地区审批申报标准运作机制意见.doc

地区审批申报标准运作机制意见各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、直属单位：为进一步转变政府职能，提高行政效能，创新管理方式，打造创业创新便利环境，满足人民群众日益增长的公共服务需要，全面推进服务型政府建设。根据关于开展服务型政府建设的实施方案和关于在全区开展“三思三创”建设“三区三城”主题教育实践活动的实施意见要求，结合行政审批工作实际，现制定我区开展服务型政府建设，深化行政审批制度改革，推进行政审批服务标准化建设的实施意见。一、指导思想和改革目标（一）指导思想深入开展“三思三创”、建设“三区三城”主题教育实践活动，按照建设服务型政府、创新型政府、法治型政府和廉洁型政府的要求，在行政审批职能归并改革的基础上，大力推进行政审批服务标准化建设，完善和推广多部门联合审批运作机制建设；以慈城卫星城为试点，研究制定基本建设项目的规划布局和国土、环保、消防、安全以及水电气等联合审批机制；审批服务延伸至社区（村）、街道（镇），进一步推广网上行政审批申报平台的应用。为经济社会发展营造良好的创业环境，提供优质的公共服务。（二）改革目标1、行政审批服务标准化建设是一项将先进行政管理方式和标准化理念引入行政审批服务的改革。通过建立单个事项审批标准、多部门联合审批标准和联合审批运作机制，实现以下基本目标：一是行政理念进一步更新。各级各部门公务人员要破除管理者本位思想，树立“以民为本，服务至上”理念。二是行政审批标准化程序进一步提高。每一审批事项的依据、条件更加明确，审批程序更加便捷高效，审批行为更加规范。三是投资创业环境进一步优化。为投资创业者提供更加便捷、透明、高效的行政审批服务，同时也为政府提供有效的调控手段。四是联合行政审批运作机制进一步顺畅。涉及多部门审批事项的政策规定之间衔接更加紧密，互动协作更加顺畅。五是行政审批权力运作进一步规范。行政审批自由裁量权进一步压缩，信息不对称问题得到有效解决，决策、执行、监督相对分离又相互协调的批管分离体制得到巩固和深化，公众的知情权和监督权得到切实保障。2、审批服务延伸至社区（村）、街道（镇），进一步推广网上行政审批申报平台的应用。实施社区（村）、街道（镇）两级全程代理服务机制的目标：一是变群众跑为干部跑，政府部门把困难留给自己，把方便让给企业和群众，体现政府的“民本”意识。二是变多次办为一次办，实施二级代理机制和网上申报平台相结合的审批方式后办事人只要进一个门，见一个人即可，有效解决多门跑、多次跑、多人跑的问题。三是提高政府工作效率，促进党风廉政建设。3、探索实行行政审批事项回访制度。以“换位思考、便民为民”为出发点，每个行政审批事项建立“一事一评电话回访”制度的目标：一是在认真研究工作人员、办事群众内在关系的基础上，推动工作重心前移，对审批事项进行电话回访。二是更好地听取行政相对人对我区行政审批工作的意见建议，全面掌握工作人员办件的服务质量和服务水平，及时处理办件过程中存在的问题。二、总体任务和工作步骤（一）行政审批服务标准化建设。通过分步制定不同行业的许可（准入）标准，逐步建立一整套基于区权限内的行业准入等方面的行政审批一体化标准，同时建立联合审批会审工作机制，实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化。为有序推进行政审批标准化建设工作，将关系民生的七类热点行业作为重点，研究制定不同区域、不同功能定位的行业准入标准和流程。各职能部门要各司其责，在一次性按时完成单个事项审批标准的基础上，逐步完成多部门联合审批的标准和流程制作并实施。具体步骤：1、编制单个事项的行政审批标准（3-5月）。区政府各职能部门要依据法律、法规、规章和实施细则以及行业规定，重点梳理每一行政审批（包括行政许可、非行政许可审批、行政服务）事项的前置条件和具体要求，在此基础上进一步细化标准和流程，详细列明对不同的投资主体、投资规模、经营面积、兼营内容等情况下的不同条件和要求，以及申办人必须履行的义务，并按照统一的要求和格式（样本另发）以多种途径向社会公开。本项工作由区政府各行政审批职能部门负责，区监察局、区法制办、区审管办指导督促。2、完成多部门联合审批的行业标准和流程制作（5-8月份）。重点包括推进餐饮业、文化娱乐业、修理业、金属制品加工业、再生资源回收业、宾馆业和洗浴业等七类行业的联合审批标准编制工作。在联合审批的标准和流程研究制订过程中，要列明上述试点行业的区域规划标准、产业准入标准、城市管理标准、环保标准、消防标准、治安标准等方面内容，一次性告知行政相对人。涉及审批标准和条件互为前置或相互矛盾的，由区审管办、工商分局、规划分局、区城管局牵头协调统筹解决。本项工作由区审管办、工商分局、规划分局、区城管局牵头，相关责任部门参与，并选择餐饮业和宾馆业开展改革试点，今年8月底前完成标准和流程编制并实施。3、建立健全联合审批标准及运作机制，积极推进网上审批和告知承诺制（8-10月份）。凡依法涉及两个以上部门（单位）的行政审批事项，都要确定主办部门和协办部门，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，建立联合审批运作机制。把行政审批的标准和流程固化到网上行政审批系统，探索实施网上申报、受理和审批办理，逐步实现行政审批全过程的电子化运作。涉及工商企业注册前置审批告知承诺制的审批事项由区审管办、工商分局牵头。（二）审批服务延伸至社区（村）、街道（镇），进一步推广网上行政审批申报平台的应用。1、街道（镇）健全两级全程代理服务机制，明确分管领导1名和两级全程代理员各1-2名报区审管办，社区（村）配置应用网上行政审批申报平台网络与电脑。2、区审管办组织全程代理员和网上行政审批申报平台应用培训班。3、各审批职能部门要围绕审批服务开展代理员预约上门服务。（三）创新行政审批事项回访制度。以“换位思考、便民为民”为出发点，每个行政审批事项建立“一事一评电话回访”制度。各审批职能部门全部审批事项的申请人名称、电话，受理人员等要素及时上传至区电子监察平台或报送至区审管办，由审管办派人统一进行“一事一评电话回访”，并将回访结果报送区监察局和反馈给各单位。（四）慈城镇以卫星城建设为试点，研究制定基本建设项目的规划布局和国土、环保、消防、安全以及水电气等联合审批机制。促进慈城范围内的多部门审批事项的政策规定衔接更加紧密，互动协作更加顺畅。三、工作要求（一）统一思想，加强组织领导。区政府各部门要以科学发展观为指导，在区服务型政府建设领导小组的领导下，周密部署，落实责任，精心组织，全力推进服务型政府建设，要把涉及的各项工作作为新的历史阶段政府管理创新工程、服务社会和公众的民心工程、廉政工程和推进经济社会发展的基础工程来抓。（二）勇于创新，高标准推进改革。各部门要敢于打破陈规，勇于开拓创新，用创新的理念、创新的思路高起点、高要求、高质量地推进改革，切实把此项改革作为得民心、惠企业、推进经济社会科学发展的实事工程来做。（三）明确职责，确保工作有序推进。各行政审批职能部门要确立改革的主体意识和责任意识，建立部门“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作责任制，指定相关职能科室具体承担改革工作，在部门内部逐步形成决策、执行、监督相对分离又相互协调的职能分工格局。区监察局要对各部门的改革进程进行跟踪监督；质监分局要做好对标准制订的指导工作；区法制办要做好标准化体系合法性审查工作；区审管