毕业论文-浅议乡镇机构改革中的问题与对策.doc

目 录摘 要1引 言3一、乡镇机构改革的简述3(一) 乡镇机构改革的内容3(二）乡镇机构改革的主要任务3二、乡镇机构改革的意义4三、我国乡镇机构改革的现状6（一）我国乡镇机构改革的已取得的成效6（二）我国乡镇机构改革中存在的问题8四、我国乡镇机构的改革和发展9（一）完善乡镇机构改革的对策9（二）我国乡镇机构改革的发展趋势10五、结束语11参考文献13致 谢14摘 要近年来，我国经济水平飞速发展，为了配合农村综合改革、加快推进城乡经济社会一体化进程，全国各地开始实行新一轮乡镇机构改革。各地按照统一部署和要求，积极试点，大胆创新，改革逐步从试点转入全面推开阶段。目前，全国已有70%乡镇进行了机构改革，取得了明显成效，积累了宝贵经验。对于发展中国家来说，推进农村乡镇机构改革有着重要的意义。本文第一部分对乡镇机构改革进行了简单的介绍;第二部分论述了乡镇机构改革对改变国家经济水平的作用及意义；第三部分指出了当前我国乡镇机构机构改革已经取得的一些成效以及存在的问题；第四部分对目前我国乡镇机构改革所存在的问题进行了反思和原因分析；并对存在的问题提出一些相对应的解决对策；最后一部分展望和阐述了未来我国乡镇机构改革的发展趋势和方向。关键词; 乡镇机构， 改革，成效，意义 16 AbstractIn recent years, the rapid development of the economic level of our country, in order to meet the comprehensive rural reform, accelerate urban and rural economic and social integration, the country began to implement a new round of the reform of township organization. All in accordance with the unified arrangements and requirements, and actively pilot, bold innovation, reform gradually from the pilot to the fully open stage. At present, the country has 70% villages and towns of institutional reform, and achieved remarkable results, and accumulated valuable In recent years, the rapid development of the economic level of our country, in order to meet the comprehensive rural reform, accelerate urban and rural economic and social integration, the country began to implement a new round of the reform of township organization. All in accordance with the unified arrangements and requirements, and actively pilot, bold innovation, reform gradually from the pilot to the fully open stage. At present, the country has 70% villages and towns of institutional reform, and achieved remarkable results, and accumulated valuable experienceFor developing countries, is of great significance to promote the rural township institution reform. The first part of this paper, the connotation of township institution reform was introduced; the second part discusses the significance and the reform of township institutions to change the national economic level; the third part points out some effective reform in our country nowadays Township institutions have already achieved and the problems existed in the fourth part of the analysis; reflection and reason of existence at present our country township institution reform problems; and puts forward some corresponding countermeasures on the existing problems; the last part expounds the prospect and future development trend of Chinas township institution reform and direction.Keywords：township institutions， reformation ，effect ， significance浅议乡镇机构改革中的问题与对策引 言 乡镇机构改革，是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革，其意义重大、影响深远。怎样推进乡镇机构改革，把工作重心转移到加强社会管理和公共服务上来，是当前深化农村改革的重大步骤，是保护农民利益，促进农村社会进步的重要途径。针对我国乡镇机构改革的现状，本文分析了乡镇机构改革所面临的问题及原因，寻求推进乡镇机构改革的对策，希望从根本上消除制约农村乡镇发展的体质性障碍，可以更好地为农村发展创造良好的条件。一、乡镇机构改革的简述(一) 乡镇机构改革的内容 乡镇机构改革是指为了适应经济社会发展的需要而对乡镇机构的管理体制、职能配置、机构设置、运行机制、以及机构人员配备、组合方式等所作的较大调整和变革。乡镇机构改革是我们党从社会主义现代化建设全局出发做出的重大战略决策，深刻反映了落实科学发展观、统筹城乡协调发展和构建和谐社会的时代要求。乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，主要包括以下几个方面：一是党政机构核编定员，精兵简政；二是财政体制改革；三是农村义务教育改革，进一步完善以区县为主的原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。 (二）乡镇机构改革的主要任务 乡镇机构改革是一项复杂的系统工程各地各有关部门要按照中央的部署和要求，统筹安排，突出重点，周密部署，协同推进。重点抓好四项工作：1是加快转变乡镇政府职能。转变乡镇经济的发展方式，提高乡镇公共服务和社会管理的能力，切实解决乡镇权力与责任不对等的问题，进一步为乡镇转变职能创造条件。乡镇的主要职能是促进地区经济发展，加强社会管理，搞好社会公共服务，维护农村长久稳定。各地要从实际出发，因地制宜，合理确定乡镇的工作任务。 按照有所为有所不为的原则，调整乡镇经济管理职能。要切实把工作重点从直接办企业、抓生产经营等具体事务，转到为农民和各类经济主体进行示范引导、提供政策上的服务以及营造发展环境上来；引领农村富余劳动力的转移，促进农民增收；引导和促进农民专业合作经济组织发展，提高农民进入市场的组织化程度；宣传、落实好党和国家的法律、政策，按照依法行政的原则，加强社会治安综合治理，及时化解农村社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保社会稳定；着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施，继续做好计划生育、民政、文教、卫生工作。2是严格控制乡镇机构编制。进一步优化乡镇党政机构和事业站所设置，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。健全完善机构编制人员与财政预算相结合的管理机制，加大机构编制监督查处力度。对违反机构编制管理规定，擅自增设机构、提高规格、变更名称、挂牌子、增加人员编制、超编进人等问题进行严肃查处，责令限期改正。对应当追究责任的相关人员，由主管部门或纪检监察机关按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。3是改革乡镇事业站所管理体制。继续推进分类改革，建立健全新型农业社会化服务体系。新型农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，为农业发展提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。4是创新乡镇行政运行机制。严格依法行政，加快推进政务公开，转变服务方式，发挥基层组织的作用，使村民能获得更多的利益，加快“三农”发展。二、乡镇机构改革的意义全国市县乡镇机构改革工作会议召开，由此拉开了新一化机构改革的序幕。其意义有以下几个方面：(一)深化乡镇机构改革是农村生产关系适应生产力发展的必然产物，1978年，十一届三中全会的召开，关于经济体制改革的决定提出了社会主义市场经济是在公有制基础上的有计划的商品经济的新概念；十三大时，提出了社会主义有计划的商品经济体制应该是计划与市场内在统一的体制；十三届四中全会以来，提出了建立适应有计划商品经济发展的计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。直到1992年，党的第十四次全国代表大会才真正提出了建立社会主义市场经济体制的新任务。伴随着我们对市场与计划问题以及其相互关系认识的逐步加深，各项改革同步深化，先是农村土地的改革，再是党政机构的改革，而后是事业单位改革、企业改革。既便如此，我国乡镇机构的设置始终延续着建国以来的计划经济管理体制，即使在农村税费改革之后，这种旧的生产关系也没有发生明显的根本性变化，不适应新的生产力的发展要求。针对以上这种情况，大胆创新，大刀阔斧地对农村乡镇机构进行改革，不仅符合现阶段农村生产力发展的要求，而且还符合社会主义市场经济发展的规律，同时也符合了广大人民群众的根本利益。(二)深化乡镇机构改革是落实科学发展观的要求，党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。发展观的第一要义就是发展。没有发展，就没有发展观。坚持科学发展观，其根本是要用新的发展思路实现更好更快的发展。发展是硬道理，是我们必须始终坚持贯彻的重要战略思想。我国解决一切问题的关键在于发展，我们党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥护，我们之所以经得起国际、国内各种大风大浪的考验，我国的国际地位和影响力之所以不断提高，归根到底是由于我们国家在不断的深化改革。农村乡镇机构改革，就是改革不适应当前农村形势的乡镇管理机制和体制，建立与社会主义市场经济相适应的工作管理体制，使乡镇机构设置合理、职能进行重新定位，乡镇领导责任更加明朗、权力更加具体。从而提高工作效率，促进农业发展，保证农民富裕，维护农村社会的稳定。所以，积极推进农村乡镇机构改革，是落实科学发展观的现实要求。 (三)深化乡镇机构改革是构建和谐社会的客观需要。党的十六届四中全会指出：构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会是当前的重要政治任务。从此，“和谐社会”成了党的新一届中央领导集体在政治经济体制改革转型期所追求的一个非常重要的目标。社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会，尤其是在社会主义市场经济条件下构建的社会主义和谐社会，需要对传统的社会管理模式进行改革。我国的农村改革是在党的十一届三中全会后率先启动的，是一种“革命”式的改革，特别是2000年到2002年间的农村税费改革，在很大程度上已涉及政治、经济、文化等领域，在深度上已触及人们的经济利益。实践证明，任何一项大的改革举动都会带来正反两方面的社会效应。为了解决可能出现的或者已经出现的社会问题，推动农村经济的可持续发展，乡镇机构改革作为农村税费改革的配套措施势在必行，而且要通过乡镇机构改革促进社会的安定与和谐，努力实现经济与社会的协调发展。为此，从维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，从构建和谐社会的本质要求出发，积极推进乡镇机构改革，对有效解决群众面临的各种难题，化解群众遇到的各种矛盾，密切党群干群关系，真正为构建和谐社会奠定良好基础具有重大而深远的意义。 (四)深化乡镇机构改革是体现以人为本促进经济发展的根本所在，以人为本，就是把人民的利益作为一切工作的落脚点出发点，不断满足人们的需求。具体来看，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们充分发挥聪明才智的社会环境。乡镇机构改革的目的就是更好地管理农村、服务农民、发展农业，就是把以人为本，一切为了人民，一切依靠人民落到实处，就是为了乡镇经济发展和促进农民增收提供有效的指导和保障。三、我国乡镇机构改革的现状（一）我国乡镇机构改革的已取得的成效改革开放以来，我国先后进行了三次全国范围的乡镇机构改革。乡镇机构改革的目标是：转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。衡量乡镇机构改革的成效主要看四条：是否有利于巩固税费改革的成果，确保农民负担不会反弹；是否有利于提高工作效率，降低行政成本；是否增强了为“三农”服务的功能，促进农村经济社会发展；是否提高了依法行政的能力，促进农村社会稳定。目前我国乡镇机构改革取得的成效:1明确乡镇职能定位，提升乡镇治理能力，强化了党在农村的执政基础。新一轮乡镇机构改革，明确将新形势下的乡镇职能定位为“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”四个方面。围绕这一总体定位，各地积极探索创新，进一步转变乡镇发展经济的方式和手段，将乡镇经济工作的着力点普遍转到营造良好发展环境和扶持典型进行示范引导上；切实加强乡镇的社会管理和公共服务，建立健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，加快发展农村医疗教育等社会事业；积极引导农民群众参与农村事务管理，完善乡村治理机制，推动乡镇行政管理和农村基层群众自治的有效衔接和良性互动。通过改革，党和国家在农村的各项方针政策和法律法规进一步落到实处，农民群众对党委政府的满意度明显上升，探索出了一条新形势下加强基层政权建设的新路子。 中央办公厅、国务院办公厅转发中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见（中办发200942优化组织结构，严格控制人员编制，巩固了农村税费改革成果。各地积极探索符合乡镇工作特点的组织结构和运行方式，对党政机构进行综合设置，一般设3至5个综合办公室，有些地方只设工作岗位，推行一岗多职。根据人口面积、经济发展水平、财力保障状况等因素，分类确定乡镇编制限额。严格按规定核定乡镇领导职数，适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。在大力整合乡镇机构编制的同时，积极推行机构编制公开、实名制管理、离任审计、“一支笔”审批等制度和办法，严把进人关口，加强监督检查，严格控制财政供养人员规模。经过努力，乡镇机构和领导职数进一步精简，组织结构得到优化，人员编制膨胀现象得到有效遏制，守住了乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。 3推进事业站所改革，完善事业站所管理体制，提升了农村公共服务水平。各地着眼于更好地服务“三农”，积极推进乡镇事业站所改革。合理区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对从事公益性的加强财政保障，对从事经营活动的推行改制转轨，促进了农村公益服务事业发展。多数地方将原来分散的七站八所整合设置为3至5个综合服务中心，统筹资源、规范制度、加强管理，提高了为农服务的综合能力。一些地方将部分事业站所改为县直部门的派出机构，实行跨乡镇设置，扩大了服务半径和覆盖范围。一些地方将乡镇事业站所逐步转制为企业或中介服务组织，实行“政府购买、合同管理、农民认可、考核兑现”，探索了政府提供公益服务的新方式。还有一些地方积极引导民间资本进入农村公共服务领域，鼓励发展农村社会化服务组织和农民专业合作经济组织，初步构建了提供主体多元化和提供方式多样化的农村公益服务体系框架。通过改革，乡镇事业站所的服务能力显著增强，农村公益服务事业加快发展，进一步促进了农业增产和农民生活水平提高。创新农村工作机制，提高行政效率，推进了乡镇服务型政府建设。各地着力推行乡镇政务公开，把涉及农民群众切身利益、农民群众普遍关心的事项作为公开重点，不断提高基层行政运行透明度。坚持把服务作为联系群众的一条重要纽带，切实转变服务理念和服务方式，大力推行“一站式”服务、“办事代理制”等实践证明行之有效的服务措施。进一步强化乡镇干部的依法行政观念，规范乡镇政府行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责，依法维护农村经济社会秩序，保护农民合法权益。规范和加强对乡镇工作考核，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，切实清理各种评比表彰活动。这些做法，保证了乡镇把主要精力放在为农服务上，切实提高了乡镇政府的办事效率和服务水平。（二）我国乡镇机构改革中存在的问题随着乡镇机构改革在全国开始展开，但是仍然面对很多问题、难点：1、城乡差异拉大，农民群众不满意城乡差异较大，造成农民群众心理上的不平衡，突出表现在：一是收入差距大。近几年，虽然在增加农民收入方面做了不少工作，但干部职工的工资也在不断上调，收入差距仍然较大，干部职工平均年收入远远高于大部分农民。部分农民对此感到不平衡，不理解。二是城乡基础设施建设差异大。城区的基础设施往往都是县里统筹考虑，财政出钱建设，而乡村的基础设施建设却往往要农民群众自己筹集相当一部分资金来解决。随着经济的不断发展，城区面貌可谓年年有变化，但乡村基础设施却几年难有一个大的变化，长年下来造成农民群众心理不平衡。2是遗留问题处理难。 乡镇综合配套改革前，乡镇的“七站八所”由县主管局管理，乡镇政府主要是事权。县管时期，人员进编，都由主管局决定。在这种人事管理体制下，必然会出现超编进人和违规进人现象。3是各项待遇落实难。干部职工的待遇难得到落实，养老保险和医疗保险拖欠现象严重，职工对自己年老后的生活充满担忧。干部对工作产生负面情绪，不利于工作的顺利进行。4是清退人员补偿难。改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及经济补偿。根据中华人民共和国劳动保障法规定，用人单位清退职工必须对职工进行经济补偿，但在实际工作中，改革的成本没有着落，无法落实。这样直接形成单位想清退退不了，职工想走人走不了的现象。 5是干部作风不踏实，伤害群众的感情。部分干部素质不高，作风不实。一是不善于做耐心细致的工作，过去少数干部存在的“动不动，三分钟”的粗蛮作风，较长一段时间伤害过群众的感情。二是处事不公，很多农民有怨气，“一碗水端平”是农民群众的共同心声，绝大部分农民不埋怨政策的严厉，而是对有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，处事不公成为影响农村社会稳定的重要因素。 6是基层组织不强。农民群众不信任随着市场经济发展的不断深人，农村税费改革的影响，乡级组织“有人管事，有钱办事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有钱办事”方面，上级转移支付仅够维持乡镇正常开支，乡镇政府在筹钱为群众办公益事业方面能力十分有限，对不少弱势群众“上学难、就医难”爱莫能助。久而久之，群众对基层组织的依靠和信任度大打折扣。四、我国乡镇机构的改革和发展（一）完善乡镇机构改革的对策针对乡镇机构改革中存在的问题，提出以下几点对策；1、认真落实“三农”工作的各项惠农政策。加强农村经济发展是稳定的基础。要认真贯彻落实中央关于“三农”工作各项惠农政策，推进农业产业化，大力发展现代化农业和效益化农业，培育农业龙头企业，加大力度发展农产品加工业。要切实搞好乡镇组织规划，筹措资金，加强农村基础设施建设，多为农民群众考虑，多办实事办好事。让农民年年有看得见的变化，不断地让农民充分感受城乡统筹发展的实惠，不再为农村的基础设施建设烦恼，让农民感觉到农村更是安心生产生活之地。要加快职业技术培训基地的建设，培养一批懂技术、有专长的新型社会主义农民，提高农民素质，加快转移农村富余劳动力，增加农民收入。要坚决推行农村税费改革，切实减轻农民的负担，大力开辟农村消费饿市场，扩大农村消费拉动，加强新农村公共服务建设，加快农村教育、卫生和文化等事业发展，切实改善农村生产生活条件。要进一步完善农村土地流转饿制度，健全对被征地农民的合理补偿机制，为农村社会稳定打好坚实基础。 施从美乡镇机构改革的阻力及其对策分析【J】山东科技大学学报，2003，(3)2、大力加强基层组织建设，重新定位乡镇职能。加强基层组织饿建设，首先需要将乡镇机构的职能重新定位，并以明确行政许可法为依据，改变责任权利不对等的现状。科学定位，解决“路往哪里走”的问题，找准乡镇职能重新定位的出发点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供全面公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。 3、是加强干部培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服和示范引导的方法，做好群众的心理工作。要由指挥型向示范型转变，不断提高领导能力。要由随意型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。 4、完善责任考核的体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理中。是“一把手”责任机制。把农村维稳的工作作为“一把手”工程来完成，建立组织领导机构，党政一把手担任领导小组组长，为“第一责任人”。主要领导亲自抓、负总责，分管领导深入抓、具体负责，班子成员一起抓、共同负责。是沟通协作的机制。要加强上下级之间，乡村和站所之间的沟通协作，定期召开工作会议并听取情况汇报，发现问题，研究措施，总结推广典型，切实做到工作日常化、制度化、规范化，全面提升其工作水平。是人财物保障机制。着力加强群防群治建设，确保基层创建工作有人抓、有人管。树立“稳定出效益”理念，建立稳定的经费保障机制，将创建经费列入到财政预算，纳人新农村建设总体安排中，确保创建活动有序、有力、有效的开展。是督导考核机制。建立责任考核体系，将维稳的工作纳入新农村建设目标管理考核，考核结果直接与基层党政领导的任免、奖惩和工资待遇挂钩。对出现重大问题的单位部门坚决实行一票否决、限期整改、相关责任人实行必要的组织处理和经济处罚。要理顺乡镇工作职能，把握乡镇工作的重点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理好社会事务、维护好社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面发展进步。要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。（二）我国乡镇机构改革的发展趋势我国乡镇机构改革在全国范围内已经轰轰烈烈的展开了,但也存在一些问题，从近几年乡镇机构改革的实践经验以及对乡镇机构改革存在的问题分析，取得了一些成效，乡镇机构改革的发展趋势有以下几点：1.撤并乡镇，精简政府人员。目前我国的乡镇机构数目已经达到3万多个，所涉及的人员也达百万之多。然而从我国的乡镇机构来看，单个乡镇机构管辖的范围较小.管辖人员也较少，再加之后水费时代，乡镇机构的职能进一笔转变，乡镇机构承担的工作也大大减少了，撤并乡镇，精简人员更显得刻不容缓。2.转变乡镇政府职能，建设服务型政府强化为民理念，树立服务意识。建设服务型政府，要求政府坚持一切从人民群众的利益出发，为人民群众提供高效的服务。乡镇机构应该破除“官本位”意识，推进乡镇行政体制改革的突破口，强化服务理念，采取有效措施，加强公务员的教育，培养公务远的服务意识和公仆意识，要求他们自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。明确乡镇政府职能转变的目标及内容。所谓乡镇机构职能的转变就是要乡镇政府建立适应农村市场经济和社会发展要求的乡镇政府职能体系，提供更多更好的公共产品。加强乡镇机构的公共服务职能，提高服务质量。以前，我国的乡镇机构主要作为一个管理者，履行着政治上的职能。而现在，我国乡镇机构的主要职能应该放在公共服务职能上，促进乡镇的教育、文化、医疗、卫生、社会保障与福利事业的发展与完善。3.推荐乡镇民主政治建设 要通过建立相关制度，把发扬党内民主、保障党员民主权利、疏通和拓宽民主渠道、使党员对党内事务有更多的了解和参与等内容规范化.制度化，从而形成一个有效的机制，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要积极发展农村非政府组织（NGO） 非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO，包括农民自发形成的经济和社会组织，由这些组织承担一部分公共管理工作，达到真正的基层民主自治。 金太军，林莉新农村建设视角下的乡镇机构改革【J】长自学刊，2007，(2)五、结束语总之，我国的乡镇机构改革面临着很多的问题，但这并不能阻止这种改革的发展趋势以及前进的道路。乡镇机构改革作为一项长期且艰巨的工作，只有在真正的实践过程中，才能真正的把握。乡镇机构改革，是一个渐进的过程，但在这个过程中也要注意理论与实践相结合的原则。乡镇综合配套改革，对广大农民来说是一件喜事，但对广大的基层干部来说，是压力，同时也是动力。在改革后，新的机构承担了原来绝大部分的事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人员减少，事没减，乡镇财政依然非常紧张，这也是不争的事实。我们要转变职能，必须先理顺上下关系，减少不必要的事情，使干部能从繁重的琐事中解脱出，从“收款催粮”的主力军转到经济建设和社会发展的主战场上来。要理顺上下关系，就必须实行县乡镇机构同步改革。 参考文献【1】王中汝政治发展视野中的乡镇政权改革研究2003【2】张静基层政权-乡村制度诸问题2000【3】吴理财民主化与中国乡村社