发展农村水电促进山区经济发展.doc

发展农村水电 促进山区经济发展余姚市水利局1、我市的小水电概况 我市地处浙江东部，东邻宁波市江北区、鄞州区，南靠奉化、嵊州，西接上虞，北毗慈溪、杭州湾。地势南高北低，全市五山二水三分田，总面积1527km2，其中山地面积805km2，占总面积的52.73%。全市气候温和，雨量充沛，特别是南部四明山区（现大岚、四明山两镇），境内山高岭峻，谷深溪陡，竹木茂盛，年均降雨量在1800mm以上，具有建造小水电站的较好自然条件。据测算，全市可开发装机容量约为29000kW，截止2005年底，已开发电站85座，总装机26400kW，年均发电量约7000万kWh，年产值约3300万元。2、小水电在我市的地位和作用我市的大岚、四明山等五个乡镇，地处南部山区，离余姚城区达2060km，由于地理位置的制约，镇、村及个体工商业极不发达，镇、村两级集体经济贫乏，但境内的水力资源却较为丰富，因此在我们水利部门的建议下，八十年代中期以来市委、市人大、市政府一直把开发建造小水电站作为山区乡镇最主要的扶贫开发项目。至今，小水电收入已成为这些乡镇的经济支柱。截止2005年底，大岚镇境内已建成小水电站19座，总装机8015kW，全镇已达到村村有电站（或股份）；四明山镇境内已建成小水电站23座，总装机7053kW。据统计，2001年，大岚镇镇级电站总收入387万元，利润238万元，占镇财政预算外收入的73.4%，村级电站总收入390.5万元，利润228万元，占村级总收入的83.2%；四明山镇镇级电站总收入160万元，利润121.5万元，占镇财政预算外收入的47.5%，村级电站总收入447.3万元，利润271万元，占全镇村级总收入的81.2%。就小水电建设地的老百姓来说，除部分村民参股开发直接得利外，全体村民都享受到了因建造小水电使乡村公路得到延伸等好处，当然还解决了一小部分人的就业问题。此外，小水电还在当前新农村建设重点开发的山区生态旅游项目中发挥了积极作用，如位于我市大岚镇的横泾电站，其下游为4A级景区“丹山赤水”，电站的调节水库保证了旅游旺季景区溪道不断流；鹿亭乡已动工在上村电站及大溪电站间的溪段开发“云溪漂流”项目 因此，可以说，我市的小水电建设工程不仅仅是一种普通意义上的基本建设工程，更是一种扶贫工程和政治工程，具有十分重要的社会意义和政治意义。3、我市对小水电开发的优惠政策由于把小水电开发当成了扶贫工程，因此市里也相应出台了一定的优惠政策：（1）市财政无偿补助镇、村集体开发小水电从1987年开始，市政府对开发小水电的镇（村）给予一定的资金补助，几经变更，现在的补助标准为：新建电站1300元/千瓦；报废重建1000元/千瓦；技改扩容电站增容部分1300元/千瓦，技改部分600元/千瓦以内，全市每年总补助额为100万元。这一政策只针对镇村两级集体。（2）下放水电资源的开发使用权水电资源属国家所有，根据浙水电200218号文精神，水电资源的开发使用权应有偿出让，出让金由水行政主管部门收取。而我市为了最大限度地扶持山区乡村，未向业主收取出让金，而是把水电资源的开发使用权下放到资源所在地的镇或村集体(我市规划尚可开发的电站装机均在1000kW以下)，新建小水电项目须由资源所在地的镇（村）提出申请方可立项，如果资源所在地的镇（村）与第三方合股开发，则可将资源使用权折价参股。这样,不仅杜绝了无序抢占水电资源的现象，也减少了工程政策处理的难度，至今，我市没有一座电站因政策处理原因延误工期，政策处理的单价也十分合理。由于以上两项面向集体的优惠措施，因此，我市境内的电站每一座都有集体股份，并且大多数是纯集体股份。4、下步工作打算及意见（1）借可再生能源法实施及全社会看好小水电的东风，唱响对小水电的赞歌，争取各级领导对小水电工作的更多支持。短短几年间，小水电的形势发生了重大变化。2000年前后，“竞价上网”、“丰水期限发”等名词成了我们这些小水电管理工作者耳熟能详的术语，许多业内人士发出了“路在何方”的忧叹。6年后的今天，以可再生能源法及其一系列配套措施的实施或出台为标志的小水电形势发生了令人振奋的可喜改变。这是政府英明决策的结果，更是许许多多水电工作者不懈努力的结果。但在全社会看好小水电的同时，我们也应该看到近几年由于水利重点工程建设任务繁重，作为小水电行业主观部门的水利系统对小水电的重视程度却相对不足，投入小水电管理的人力、精力、财力较少，小水电在整个水利行业中的地位较低。（2）继续实施对老电站的技改扩容我市由于水能蕴藏量较少，尚可开发的新资源已经为数不多，从2000年开始，我们已经把重点转向对老电站的技改扩容及报废重建。老电站改造由于投入少，又有电价政策的鼓励，业主积极性较高。（3）争取市财政安排一定资金，对部分电站实施除险加固由于前几年承包经营的盛行，部分电站虽然投产时间不长，又不满足技改扩容的条件，但设备状况很差，安全隐患严重。为此，我们准备参照“千库保安”的做法，争取市财政每年拨出一部分资金，电站业主再按比例配套一部分资金，花35年时间完成安全隐患较大电站的除险加固。（4）正确把握工作重点，强化对小水电的行业管理水利系统对农村水电的管理职责重点应体现在立项审批、在建工程的质量监督、投产电站的安全生产监督、人员培训、技术业务指导及协调处理与供电物价等部门间的关系等方面，至于电站内部