招投标合同纠纷

1 / 23 招投标合同纠纷 四川省高级人民法院关于审理涉及招投标建设工程合同纠纷案件的有关问题的意见 根据中华人民共和国招标投标法、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释等法律和司法解释规定，结合民事审判实际，就审理涉及招投标建设工程合同纠纷案件适用法律的有关问题，制定本意见。 第一条 对建设工程必须进行招标而未招标，或者中标无效的，人民法院应当严格按照最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第一条的规定，认定建设工程施工合同 无效。 第二条 当事人就同一建设工程另行订立的合同与合法有效的备案中标合同实质性内容不一致的，人民法院应当严格按照最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条的规定，以备案的中标合同作为结算工程款的依据。 第三条 合同实际履行过程中因设计变更导致工程量增加的，且履行了约定的或规定的报批、审查程序，承包人与发包人就中标合同的内容协商作了修订和补充的，人民法院可以按照最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十六条第一款的规定，以 当2 / 23 事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据；当事人对发生变化部分的工程价款不能协商一致的，可以按照最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十六条第二款的规定，参照建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 第四条 有证据证明设计、施工、监理或业主方在设计变更、工程量增加等合同内容变更中有相互串通、弄虚作假情况的，人民法院对虚假部分的内容不予认可，并不得以此作为结算工程价款的依据。 第五条 合同中约定了以第三方审价或者审计确定的造价作为付款依据 的，人民法院在诉讼中应当促使双方当事人履行合同，委托第三方对工程款结算的情况进行审价或审计，并以第三方确定的造价作为判决支付工程款的依据。 第六条 依照中华人民共和国审计法第二十二条规定必须接受审计监督的国家建设项目的工程，通过审计查验完成的工程量的，经审计确认的有关工程量的 签证记录可以作为反映客观事实的证据，具有证明力，人民法院应当采信，作为双方工程价款结算的依据。 江苏省高级人民法院 关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见 为统一全省法院 审理建设工程施工合同纠纷案件的执法尺度，依据中华人民共和国民法通则、中华人民共3 / 23 和国合同法、 中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释等法律、行政法规及司法解释，结合我省实际情况，制定本意见。 第一条 因承包人进行工程施工建设，发包人支付工程价款的建设工程施工合同纠纷案件适用本意见的规定。劳务承包合同纠纷案件 和家庭住宅装饰装修合同纠纷案件不适用本意见的规定。 第二条 发包人与承包人协议约定以 房屋直接充抵工程价款且发包人对房屋不再享有权利，因不履行该协议而引起的纠纷属于房屋买 卖合同纠纷，不适用本意见的规定。 第三条 具有下列情形之一，当事人要求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持： 承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的； 承包单位将工程进行转包或者违法分包的； 中标合同约定的工程价款低于成本价的； 法律、行政法规规定的其他情形。 第四条 有以下情形之一的，应当认定为没有资质的4 / 23 实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程： 不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程； 资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程； 不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程； 有资质的建筑企业通过其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的情形。 第五 条 承包人之间具有下列情形之一的，可以认定为本意见第四条规定的“挂靠”： 相互间无资产产权联系，即没有以股份等方式划转资产的； 无统一的财务管理，各自实行或者变相实行独立核算的； 无符合规定要求的人事任免、调动和聘用手续的； 法律、行政法规规定的其他情形。 第六条 建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低于法律、行政法规规定的最低期限，当事人要求确认该约定无效的，人民法院应予支持。 第七条 经过招标投标订立的建设工程施工合 同，工程虽经验收合格，但因合同约定的工程价款低于成本价而导5 / 23 致合同无效，发包人要求参照合同约定的价款结算的，人民法院应予支持。 第八条 建设工程合同生效后，当事人对有关内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关 条款或者参照国家建设部和国家工商总局联合推行的建设工程施工合同的通用条款确定。 第九条 建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算的，一方当事人要求按定额结算工程价款的，人民法院不予支持，但合同履行过程中原材料价格发生重大变化的除外。 建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算的，因设计变更导致工程量变化或质量标准变化，当事人要求对工程量增加或减少部 分按实结算的，人民法院应予支持，当事人另有约定的除外。 第十条 建设工程施工合同中明确约定发包人收到竣工结算文件后，在合同约定的期限内不予答复视为认可竣工结算文件，当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院应予支持；建设工程施工合同中未明确约定，当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院不予支持。 第十一条 法律、行政法规规定必须要经过 招标投标的建设工程，当事人实际履行的建设工程施工合同与备案的6 / 23 中标合同实质性内容 不一致的，应当以备案的中标合同作为工程价款的结算根据；未经过招标投标的，该建设工程施工合同为无效合同，应当参照实际履 行的合同作为工程价款的结算根据。法律、行政法规未规定必须进行招标投标的建设工程，应当以当事人实际履行的合同作为工程价款的结算根据；经过招标投标的，当事人实际履行的建设工程施工合同与中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为工程价款的结算根据。 第十二条 建设工程价款进行鉴定的，承包人出具的工程签证 单等工程施工资料有瑕疵，鉴定机构未予认定，承包人要求按照工程签 证单等工程施工资料给付相应工程价款的，人民法院不予支持，但当事人有证据证明工程签证单等工程施工资料载明的工程内容确已完成的除外。 第十三条 由国家财政投资的建设工程，当事人未在合同中约定以国家财政部门或国家审计部门的审核、审计结果作为工程价款结算依据的，承包人要求按照合同约定结算工程价款的，人民法院应予支持。 第十四条 承包人根据建设工程施工合同要求发包人支付工程款，发包人要求对已经向实际施工人支付的部分进行 抵扣的，人民法院应予支持，但承包人有证据证明发包人与实际施工人恶意串通的除外。 7 / 23 第十五条 发包人应及时审查承包人提交的工程竣工结算文件。发包人在合同约定的审核结算期限届满后，又以承包人提交的竣工结 算文件不完整为由拒绝结算，承包人要求从合同约定的审核结算期限届满之日起计算工程价款利息的，人民法院应予支持。 第十六条 建设工程竣工并经验收合格后，承包人要求发包人支付工程价款，发包人对工程质量提出异议并要求对工程进行鉴定的，人民法院不予支持。 建设工程竣工但未经验收，承包人要求发包人支付 工程价款，发包人对工程质量提出异议并要求进行鉴定的，人民法院应予支持。 第十七条 当事人诉前已经共同选定具有相应资质的鉴定机构对建设工程作出了鉴定结论，诉讼中一方当事人要求重新鉴定的，人民法院不予支持，但有证据证明鉴定结论具有最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第二十七条第一款规定的情形除外。 第十八条 建设工程已经竣工并验收，发包人与承包人签订工程移交协议的，协议约定的移交日视为建设工程交付日；协议未约定移交日的，协议签订日视为建设工程交付日。 第十九条 建设工程 已经竣工的，承包人的工程价款优先受偿权的行使期限自建设工程竣工之日起六个月；建设工程未竣工的，承包 人的工程价款优先受偿权的行使期限8 / 23 自建设工程合同约定的竣工之日起六个月。 第二十条 承包人将建设工程价款债权转让的，建设工程价款的优先受偿权随之转让。 第二十一条 承包人的优先受偿权范围限于建设工程合同约定的工程价款，包括承包人应当支付的工作人员报酬、材料款、用于建设 工程的垫资等实际支出的费用。未用于建设工程的借款以及发包人应当支付的违约金或者因为发包人违约所造成的损失不属于建设工程价 款优先受偿权的受偿范围。 第二十二条 承包人的项目部或项目经理以承包人名义订立合同，债权人要求承包人承担民事责任的，人民法院应予支持，但承包人 有证据证明债权人知道或应当知道项目部或者项目经理没有代理权限的除外。 第二十三条 实际施工人以发包人为被告要求支付工程款的，人民法院一般应当追加转包人或者违法分包人为被告参加诉讼。 建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人要求转包人、违法分包人和发包人对工程欠款承担连带责任的，人民法院应予支持，但发包人只在欠付的工程款范 围内承担连带责任。 实际施工人要求发包人给付工程款，发包人以实际施工人要求给付的工程款高于其欠付的工程款进行抗辩的，应当由发包人承担举证责任。 9 / 23 第二十四条 合作开发房地产合同中的一方当事人作为发包人与承包人签订建设工程施工合同，承包人要求合作各方当事人对欠付的工程款承担连带责任的，人民法院应予支持。 第二十五条 挂靠人以被挂靠人名义订立建设工程施工合同，因履行该合同产生的民事责任，挂靠人与被挂靠人应当承担连带责任。 第二十六条 发包人未经设计、规划等部门同意自 行变更工程规划、设计，承包人按照发包人指令施工，由此造成发包人损失的由发包人自行承担；造成第三人 关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨 建设项目招标实践中，有时会出现招标文件、投标文件及与中标人签订的施工合同不一致的情况。出现这种情况，有意见认为应以施工合同为主，理由是合同是双方当事人协商一致的意思表示；另有意见认为，应以投标文件为主，理由是投标文件是投标人的要约，是其真实意思的表示，招标人发出中标通知书后，即是对其要约的承诺，又是对其投标文件的认同，因此应以中标人的投标文件 为主；还有意见认为，应以招标文件为主，理由是按照相关法律法规，招标人与中标人不得签订与招标文件实质性内容相背离的合同。 合同文件的优先顺序如何认定 根据标准施工招标文件、标准设计施工总承包10 / 23 招标文件、简明标准施工招标文件，均在通用合同条款条规定：组成合同的各项文件应互相解释、互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下： 合同协议书； 中标通知书； 投标函及投标函附录； 专用合同条款； 通用合同 条款； 技术标准和要求； 图纸； 已标价工程量清单； 其他合同文件。 按上述描述，似乎招标文件与投标文件并不直接构成合同的组成文件。那么，招标文件与投标文件对于合同的约束作用体现在哪里呢？根据上述标准施工招标文件，投标文件通常包括如下内容： 投标函及投标函附录； 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书； 联合体协议书； 投标保证金； 已标价工程量清单； 11 / 23 施工组织设 计； 项目管理机构； 拟分包项目情况表； 资格审查资料； 投标人须知前附表规定的其他材料。 在投标函及其附录中，投标人承诺响应招标文件的各项要求条件，因此，投标文件已将招标文件作为了投标文件的组成部分。招标文件及投标文件对合同的约束作用，在书面上体现为投标函及投标函附录。因此可以认为，合同与招投标文件出现不一致时，通常的解释优先顺序为：合同协议书中约定条款优先于招标文件和投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。 进而我们从招标投标过 程来分析，招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是对要约的承诺。合同是承诺的具体书面化形式。在招标阶段，根据招标投标法第二十七条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第四十一条“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”由此可知，招标人通过依法组建的评标委员会在评标过程中，对各投标人的投标12 / 23 文件进行评标，选择 出最符合招标文件要求的投标人。投标人的投标文件如果没有响应招标文件的实质性要求，应当否决该投标。招标投标法实施条例第五十一条对此进行了规定：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： ?投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；”另根据评标委员会和评标方法暂行规定中第二十三条“评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应当予以否决。”因此，在评标阶段，不符合招标文件实质性要求的投标人，应该否决其投标，更不应确定为中标人，乃至进 入合同阶段。招标文件的实质性要求是先决条件。在评标阶段，就已经排除了中标人的投标文件与招标文件实质性要求不一致这种情况的发生。 在定标阶段，招标人根据评标委员会的评选结果，确定中标人发出中标通知书时，中标通知书为承诺，根据合同法第三十条“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。” 也就是说，中标通知书的发出，即等同于招标人认同中标人所提交的投标文件的内容。当然，投标人的投标文件13 / 23 必须符合招标文件中的实质性要求。如果投标文件的非实质性内容与招标文件不一致，应以投标文件为主。 在合同签订阶段，招标投标法第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”招标投标法实施条例第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价 款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。” 从上述过程分析可知，按照法律法规的要求，排除了中标人与招标人所签订的合同与中标人投标文件、招标文件不一致的情况，即招标文件、投标文件、合同三者之间的实质性内容应当一致。如果投标文件与招标文件在实质性要求出现不一致的地方，应以投标文件为主。合同如果与招标文件不一致，则合同协议书中约定条款优先于招标文件和投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。 但是，根 据建设工程工程量清单计价规范， 条：“合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。”有意见认为，根据此条，招标文14 / 23 件与中标人投标文件可以不一致。此处对于规范的理解有误，对于建设工程工程量清单计价规范应当结合全文进行理解，即此处的不一致应当仅限于合同的非实质性内容。更进一步地说，建设工程工程量清单计价规范为部门规章，而招标投标法属于法律，招标投标法实施条例属于行政法规，后两者的法律效力均高于部门规章。如果部门规章 与法律及行政法规有冲突，应以法律及行政法规为准。 合同与招投标文件不一致如何处理 根据招标投标法第五十五条“依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。”第五十九条“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正。”招标投标法实施条例第八十二条“依法必 须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实 质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。”根据上述可知，中标无效的，其合同应被认定为无效。在实践中如有15 / 23 类似情况，应注意进行具体分析，如果招标人与中标人订立了背离合同实质性内容的协议，应责令改正，重新签订符合合同实质性内容的协议，即应按招标文件和投标文件的内容为准。如果招标人与中标人在订立合同过程中就实质性内容进行谈判，并据此谈判结果签订合同，该谈判结果影响了中标结果的，该中 标结果及合同均为无效。此处应注意，虽然合同无效，但不影响争端解决条款的独立存在。在最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中对此进行了专门规定：“第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第项的规定，认定无效： ?建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第三条 建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：修复后的建设工程 经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。” 以上分析了招标文件、投标文件及合同出现不一致的情况，供大家在招投标实践中探讨和参考。 阅读提示：本文分析了招标文件、投标文件及合同16 / 23 出现不一致的情况，供读者在招投标实践中探讨和参考。 招投标与合同管理浅析 摘要： 施工单位在招投标及合同签订活动中经常遇 到一些不利于己方的行为，需要加强法律意识，培养专业性人才，在招投标及合同签订活动中加强风险防范，维护企业利益，使企业能够顺利中标，实现经济效益，使国有资产合理配置得到法律保障。我国目前的招投标过程中很多违法、违规行为存在 , 与招投标双方对有关法律、法规规定不了解、不熟悉有很大关系。本文就招投标与合同法律制度之间的有关问题进行论述 , 并对目前招标投标工作中存在的实际问题进行分析 , 以期更好地实现招投标工作的公平、公正和规范运作。 关键词：招投标，合同，建设工程，公正 一、序言 近来 ,工程招投标活动存在的不规范问题 ,越来越引起人们的重视。工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解 , 最后通过合同谈判签订建设工程合同的过程 , 是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式 , 但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中 , 由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分17 / 23 清楚 , 导致很多违法、违规现象发生 , 极大地影响了招标投标过程的规范性。 改革开放三十年来 ,我国工程建设项目承发包经历了从政府建设行政主 管部门指令性计划分配任务 ,到建设施工企业逐步进入交通建设领域承揽工程施工任务 ,再发展到现在各工程建设市场的逐步形成 ,建设施工企业逐渐适应国家的改革 ,积极参加各个建设项目的招标投标 ,建设领域在政府的引导下 ,逐步规范 ,工程建设项目透明度不断增强 ,改革的成效是有目共睹的。 2000 年 1 月 1 日 ,国家颁布了中华人民共和国招标投标法 ,并陆续制定一系列政策法规 ,规范相关规章制度 ,逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架 ,有效遏制了各个工程建设领域的腐败行为 ,对规范各工程建设项目招投标工作 ,惩治招投标活动中的违规行为起到 了重要用。但在实际工作环节中 ,还存在一些不可忽视的问题 ,应该引起我们的高度重视 ,针对当前的实际情况 ,必须加大各建设行政主管部门的监督管理力度 ,加大纪检、监察、审计机关的执法检查制度 ,规范各工程建设项目的招投标行为，以保证国有资产不浪费，不流失。 二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题 招投标从业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，如必须采纳某种型号的材18 / 23 料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正，导致废标或者流 标。由于有了倾向性的技术指标，许多潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于 3 家，造成招标困难以至失败。 对评标定价监督不力。自 XX 年 7 月 1 日我国工程建设项目施工招标推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式发生了根本性变化。为了避免投标人串标、哄抬标价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，即“招标控制价”，值得注意的是，招标控制价的作用决定了它不同于标底，无需保密，招标人在招标文件中应如实公布招标控制价，不得进行上浮或下调。招标 人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。但在实践中，存在两个明显的问题，尤其在欠发达地区比较突出，一是有很大一部分招标人只公布招标控制总价，或者延迟公布招标控制价组成部分的详细内容，导致投标人在投标报价时综合单价所包括的内容和费用与招标控制价并不一致，从而导致废标或实际工程施工中一系列变更和签证的出现，造成预算超支；二是招标人无视现行定额水平，所公布的招标控制价远低于社会平均消耗量定额水平，致使有些投标人恶意低价中标，到实际施工时再发生大量变更和签证，远 远超出投资预算， 造成国有资产浪费，而一些信誉好的承包商反而不能19 / 23 中标，严重扰乱招投标市场。 合同的签订有失公正。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特别是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的处罚办法，因而妨碍了施工合同的公正公平履行。还有些业主除了按招标文件签订“阳合同”以供建设行政主管部门审查备案外，以各种理由、客观原因与承包商私下签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，不 能真正合法地履行原合同，扰乱建筑市场秩序。 有的招标人存在这样的看法 : 合同谈判阶段招标人提出的各项要求，都必须得到投标人的确认后才能构成合同文件的正式内容，因此与合同法明确规定的平等、自愿原则并不违背，而且也是一个进一步要约和承诺的过程，所以是完全合法的。但实际上在我国，由于整个工程建设市场基本属于买方市场，在整个招标、投标过程，甚至在整个的建设工程合同履行过程中，承包方始终处于弱势地位，如果不同意发包人在合同谈判阶段提出的无理要求，投标人面临的将是无法顺利承揽项目、失去与业主方的良好合作关系 、被列上业主的黑名单、失去应有的市场份额等诸多可怕后果。所以就算是中标人最终同意招标方的无理要求，那也是被形势所迫，决非完全自愿；从另一个角度来讲，对合同价格、履20 / 23 行期限等合同法规定的八大主要条款的变更，通通都属于“实质性变更”，而招标投标法系列法规规定“背离合同实质性内容的其他协议”属于“黑合同”，是无效合同。可见在合同谈判过程中，招标方是不得背离投标文件而提出对投标文件实质变更的其它无理要求的。 三、加强注重招投标与合同管理 工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解，最后通过合 同谈判签订建设工程合同的过程，是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式，但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作中，由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚，导致很多违法、违规现象发生，极大地影响了招标投标过程的规范性。 加强对招投标从业人员的专业资格培训，认真执行标准文件和招标文件范本。标准文件在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用，将有助于进一步促进竞争有序、统一开放 的招投标市场形成。范本对通用条款进行了详细的规定，有利于招投标活动的规范化、精细化，实现科学管理。 招投标各相关方要加强监督管理意识。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设工程工程量清单计价规范的规定进行编制的，应及时向招投标监督机构21 / 23 或工程造价管理机构投诉，招投标监督机构和工程造价管理机构要担负并履行对未按规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。 强化政府管理职能，健全和完善合同审查备案制度，通过对其审查，确保施工合同具有可行性、严密性、条款的完备性、文字的准确性， 提高使用施工合同示范文本的自觉性。 认真推行建筑工程施工合同示范文本。对于规范合同当事人的行为，完善社会主义市场经济条件下的建设经济合同制度，解决施工合同中文本不规范、条款不完备、合同纠纷多等问题。标准合同文本的施行很好地解决了施工合同签订过程中长时间存在的种种难题，有效地避免了发包人与承包人之间长期存在