宁夏十二五优化投资问题研究(压缩版)

宁夏“十二五”投资规模问题研究 “十二五”时期是宁夏实现跨越式发展大有作为的战略机遇期，借新一轮西部大开发的机遇实现跨越式发展，宁夏在保持适度的投资规模和增长速度的同时，更要提高投资质量和效益，确保经济社会全面、协调和可持续发展。一、研究投资规模的重要性 “没有投入，就没有产出”，这是经济发展的一般规律。投资是经济增长的前提，是经济发展中最为活跃的因素，是经济发展的基本推动力。投资和经济增长有着非常密切的关系，两者相互影响，相互推动，通过作用和反作用共同得到发展。当抑制过度投资、降低投资率成为我国政府宏观调控的一个重点时,对地处中国内陆欠发达地区宁夏而言，一方面也必须逐渐降低投资率，提高投资效率，改变当前经济增长过度依赖投资的局面，积极寻求以扩大消费、制度改革和技术进步来推动经济增长。另一方面,保持适度的投资规模和速度，仍然是促使宁夏经济稳定快速发展的一个关键手段，其原因在于：宁夏的产业结构决定了宁夏的经济增长属于投资主导型，投资需求仍是主要力量，要保持经济的较快增长，仍需要有一定的投资规模和速度。特别是要实现人均GDP由1000美元向3000美元跨越阶段，宁夏还必须保持固定资产投资的高速增长。特别是近几年来，宁夏经济社会走上了发展的快车道，进入新一轮经济周期的上升期，投资增长必须确保适度的规模和速度，否则将会产生极大影响。另外，如果投资规模过小或速度过低，投资吸纳劳动力的能力以及居民资本性收入也将降低。因此，确保适度的投资规模和速度也是宁夏扩大就业、提高城乡居民收入和扩大内需、拉动消费的需要。基于此，研究“十二五”期间宁夏投资规模到底多大才是适度的，如何测定适度投资规模，对宁夏今后经济的持续、稳定、协调发展具有重大意义。二、宁夏固定资产投资的特征（一）固定资产投资增幅持续在高位上运行2001-2009年，宁夏固定资产投资总量达到4685.58亿元，年均增幅保持在20%以上，2003年和2008年出现两个峰值，增长分别为37.85%和38.12%。2004-2007年基本上以16%为中轴线上下波动，保持稳定的增长态势，到2009年全区固定资产投资达到1119.4亿元。同期GDP的年增长速度均达到两位数，也就是说，固定资产的高增长支撑了宁夏GDP的两位数增长。随着宁夏投资规模的迅速扩大，投资率也逐步提高，从1999年的49.36%上升到2009年的83.86%，增幅持续在高位上运行，投资规模之大、格局变化之快是历史上少有的。（二）固定资产投资成为推动经济增长的主要动力通过分析1999-2009年宁夏生产总值增长率、最终消费增长率和固定资产投资增长率情况，我们可以看出：（1）投资周期与经济周期具有“趋同性”和“时滞效应”，宁夏固定资产投资增长率与生产总值增长率之间的波动几乎是同向的，两曲线虽不完全一致，但它们的变化趋势和波动周期却基本相同。这表明，一方面，宁夏固定资产投资对经济的推动有一个循序渐进的过程，投资明显优先于经济的增长而增长；另一方面，宁夏以往投资规模较小，近年投资规模迅速加大，但仍属于弥补性投资，与需求相适应，对经济发展起到了强劲、高效的拉动作用；（2）最终消费周期与经济周期之间的波动不尽相同。宁夏是一个内陆省份，生产规模较小，经济对外依存度高，自身产业体系不完备，需要从外面流入大量的消费品和投资品。因此消费率高，并不见得就能拉动宁夏经济快速增长，而恰恰相反，宁夏高消费率是生产力落后、人民生活水平低的表现，这与发达国家的高消费率有本质的区别。所以，投资才是宁夏发展的必要条件。（三）固定资产投资率明显高于相关省区的水平1999年以来宁夏的投资率保持了较高的水平，投资率连续11年高于全国平均水平，其中大多数年份远高于全国平均水平。固定资产投资由1999年的130.60亿元增长到2009年的1119.14亿元，11年间增长了7.57倍。按照与全国及西北其他四个省市区同口径相比，2009年宁夏固定资产投资率位居西北5个省区首位，为83.86%，高出全国平均水平16.81个百分点。尽管“十一五”以来宁夏固定资产投资呈现恢复性增长，规模扩张趋势加快，但和西北其他省区相比，宁夏投资需求依然旺盛，经济投资拉动特征更为明显。（四）固定资产投资结构不断调整由于宁夏处于工业化中期的初期阶段，全区以推进产业结构优化调整升级为重要手段，加大工业投资，加速投资在三次产业中的分配调整，从宁夏城镇固定资产投资三次产业结构变化情况来看，第一产业投资稳步增长，第二产业投资比重不断提升，第三产业投资比重有所下降。三次产业投资结构从2004年的2.21：40.92：56.87调整为2009年的2.61：57.42：39.97。其中，城镇工业投资是主体。近年来，宁夏以能源为依托，在宁东化工基地、太阳山开发区建设的带动下，工业投资快速增长。工业投资占城镇固定资产投资的比重从2004年的40.00%提升到2009年的57.03%，增长了17.03个百分点。固定投资向资金密集型的工业、房地产和交通运输业倾斜，成为拉动宁夏投资增长的主要动力。三、“十二五”宁夏固定资产投资规模预测（一）ARIMA(p,d,q)模型的建立对于预测GDP有很多的方法，如回归预测法、时间序列法、趋势外推法等。相对于这些方法而言，ARIMA(p,d,q)模型是用于一个国家或地区经济和商业预测中比较先进适用的时间序列模型之一。对1979年到2009年的宁夏地区生产总值进行平稳性检验，用SPSS软件建立模型： （1）从下图可以看出宁夏固定资产投资实际值与预测值之间具有较高的拟合效果。图一：宁夏地区生产总值实际值与预测值拟合曲线（二）回归分析模型的建立回归分析是通过规定因变量和自变量来确定变量之间的因果关系，并根据实测数据来求解模型的各个参数，然后评价是否能够很好的拟合。如果实测数据能够很好的拟合，则可以运用回归模型对自变量作进一步预测。运用SPSS软件对宁夏1999-2009年的生产总值和固定资产投资进行回归分析，得到回归模型如下：It=1.524Gt-937.41(2)图二： 1999-2009年宁夏生产总值和固定资产投资回归直线散点交互图其中：Gt为t年的生产总值；It为t年的固定资产投资；R2 =0.926（判定系数R2越接近1，说明变量之间的线性相关程度越高）（三）生产总值和固定资产投资预测根据上面所得的模型（1）式对宁夏未来6年的地区生产总值进行预测，并将预测结果带入模型（2）式，计算得出宁夏未来6年的固定资产投资。结果如下表所示： 20102015年宁夏生产总值和固定资产投资预测值 亿元时间地区生产总值增长率（%）固定资产投资投资率（%）投资增长率（%）2010年1538.8615.311407.8191.48 25.79 2011年1820.0418.271836.33 100.90 30.44 2012年2059.2913.152200.94 106.88 19.86 2013年2295.9911.492561.67 111.57 16.39 2014年2530.1910.202918.59 115.35 13.93 2015年2761.949.163271.78 118.46 12.10 年均增长率-12.93-107.44 19.75 根据预测2010-2015年宁夏生产总值年均增长12.93%（现价，未扣除价格因素，下同），到2010年宁夏生产总值将达到1538.86亿元左右。2010年投资规模将达到1407.81亿元，2011年达到1836.33亿元，投资规模将超过当年的地区生产总值,投资率达到100.90%。2015年宁夏投资规模将达到3271.78亿元。“十二五”期间固定资产投资年均增长19.75%。（四）对“十二五”我区固定资产投资前景的判断1、宁夏固定资产投资的高速增长局面的形成，是改革开放以来国家积极的宏观调控政策累计效应的释放，是长期发展力量蓄积的结果，也是自治区党委、政府，深化改革、优化经济结构和发展环境，加快城镇化、工业化和农业产业化进程，大力发展县域经济和市场导向的必然结果，是符合经济发展的要求和宁夏经济发展实际的，是科学发展观指导下的新一轮经济大发展的必然要求。2、在目前大投入、大产出的战略发展机遇期，要实现由经济不发达省区向发达省区的跨跃，加大投资力度、以投资带动经济快速发展是宁夏的必然选择。特别是在新一轮西部大开发战略机遇期，宁夏固定资产投资对经济增长的影响力还将会进一步加强，全区经济工作的着力点仍是在提高经济运行质量的基础上，抓住扩大投资不放松，进一步调整投资结构，最大限度地争取国民经济的快速发展。3、目前，宁夏正处在科学发展、加速崛起的新时期，要使经济增长能够平稳较快发展，必须保持投资的快速增长。但同时，固定资产投资增长应当与经济增长同步。固定资产投资要保持一个适度的规模，其关键就是投资规模必须量力而行。特别是基于宁夏的特殊区情，“十二五”期间在进一步加大投资力度和投资规模的同时，还要掌握投资规模的大小，必须与全国保持一致。投资规模应当综合考虑自治区地方财力、物力等因素，必须量力而行，不能盲目扩大或缩小。4、从初步的预测分析来看，从2011年开始我区的固定资产投资将超过地区生产总值。但从总体上看，投资增长率将是从高到低的过程，固定资产投资增长率回落。这是因为目前我区处于经济发展阶段中的追赶期，固定资产投资历史欠账较多，基础设施及产业配套投资规模较大，但随着时间的推移，这种情况会有所改变。5、随着新一轮西部大开发政策的实施，我区“十二五”期间的投资规模必然会进一步扩大，将保持较高的投资率。据预测，“十二五”期间我区的固定资产投资将超过地区生产总值，投资增长率将超过100%。但随着投资规模基数的扩大，我区固定资产投资会出现拐点，投资规模将进入逐步下降期。由于我区固定资产投资对国家宏观政策和外来投资具有很大的依赖性，加之部分重大项目的实施存在不确定因素，因此，我们认为，自治区有关部门关于“十二五”期间我区固定资产投资规模年均增长将达到25%的预测很有可能存在高估。四、保持适度投资规模的对策措施和建议（一）适度扩大效益型投资规模。要采取积极有效的政策措施予以调控和引导，下大气力把经济增长引领到节能降耗的节约型经济发展轨道上来。在投资方向上，坚持“一控三保”：坚决控制盲目投资、低水平投资，保市场有效益项目投资，保国家鼓励性项目投资，保重点基础设施项目投资。在投资重点上，突出“六个一批”：一批产业链长、带动力强的龙头型、基地型重大技改项目；一批运用高新技术和先进适应技术改造提升传统产业项目；一批重点节能降耗和环保治理改造项目；一批重点安全生产技改项目；一批重点投产技改项目；一批工业经济新增长点项目。（二）进一步深化投资体制改革。进一步完善市场准入标准，强化技术标准，淡化金额标准。建立健全适应市场竞争的产业分类、综合监管体制。进一步开放投资领域，竞争性领域的投资由企业承担，充分发挥企业的投资主体作用。那些过去民营经济进入较少，国有垄断程度较高的行业，通过对民间资本开放，提高行业竞争水平，减少由行政垄断导致的重复建设和资源的低效配置，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。（三）继续实施好系列化投资计划。预算内基本建设投资要继续向“三农”、保障性安居工程、教育医疗卫生事业等领域倾斜，进一步促进区域协调发展，继续支持节能环保、自主创新和技术改造，各级政府投资都要集中力量保重点。一是增加对“三农”工程的投入。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设。进一步增加农村生产和生活设施建设投入。二是继续大规模实施保障性安居工程。大力开展廉租住房建设，加快城市棚户区和垦区、煤矿等棚户区改造工程，并以适当方式支持国有工矿棚户区改造，继续扩大农村危房改造试点范围。三是加大对节能环保、自主创新和技术改造的支持力度。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。四是促进区域经济协调发展。围绕深入推进新一轮西部大开发，再新开工一批基础设施重点工程。（四）加大对高新技术产业投资的支持力度。高新技术产业代表着新型工业化的方向，是实现宁夏在中部地区崛起的强大动力。针对当前高新技术产业投资比重小、技术层次低等问题，必须加大对高新技术产业投资的支持力度，不断扩大高新技术产业投资的比重。在制定产业规划时，要确保技术先进，达到国际或国内标准。以信息技术数字化为重点，集中力量，促进高新技术产业取得突破性进展，变加工制造为创造，打造现代制造业基地。鼓励和支持用信息技术和先进实用技术改造传统产业，带动传统产业的结构升级。（五）尽快扩大民间投资的比重。着重抓好以下几个方面工作：一是在充分听取各界意见的基础上，抓紧制定进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策。二是切实放宽民间投资准入领域，规范投资准入门槛，推动准入标准公开化、透明化，创造公平竞争、平等准入的市场环境。坚决破除垄断限制，降低准入门槛。通过改革行业管理体制，尽快扫清基础设施、市政设施、社会事业、金融服务、商品批发等领域准入障碍。三是进一步促进中小企业发展，建立和完善中小企业服务体系，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基础建设，进一步减少行政审批，坚决清理和取消不合理收费。继续落实财政对中小企业支持政策，用好中央财政扶持中小企业发展专项资金，落实好部分小型微利企业所得税优惠政策。完善小企业信贷考核体系，支持发展多层次中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。（六）精心筹划项目，多方争取投资。按照连续建设、滚动发展的要求，认真研究国家投资动向，深挖中央有关文件精神的政策含金