社保改革制度引人争议.doc

社保改革制度引人争议 社会保险制度改革是目前全面深化改革的重要组成部分也是全社会普遍关心且十分敏感的话题之一根据我国社会保险法的规范我国社保分为五类即基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险 不过最引人关注的莫过于基本养老保险和基本医疗保险因为基本医疗保险最近几年进展神速城乡居民享受的待遇水平迅速接近大家的关注点自然落到基本养老保险上面来了而这个重大课题涉及诸多棘手问题引起多方争议要厘清头绪不难但找出万全之策还真不是那么容易 历史提交的“难题”? 中国实行改革开放数十倍地提升经济和社会发展水平是从35年前的1979年开始的一个80%人口在农村以自给自足的农村居民为主体和主要特征的国家只用了一代人的时间使将近60%的人口(约有8亿)成为“城里人”这在当今世界上是绝无仅有的我们的社保制度也正是在这个过程中一下子提到全国人民面前的 在1997年之前我国农民没有社会化的养老保障制度那时候只有城镇职工、公务员和事业单位职工有社会养老保险这跟世界上大部分发展中国家类似也跟第二次世界大战之前的大多数发达国家类似我们做过一个研究发现各国社会养老保险制度最初都是先给城里的“无产者”和公务员建立的因为他们没有“资产”靠工资生活退休后的生活需要有一个社会化的养老金制度来解决这样才能保证社会的安定包括德国、英国、法国、美国、日本等发达国家在内都是在城里这些工资收入者(包括在农场做工的“农业工人”)有了公共养老金制度后的7080年(最短的是35年)才把农民的社会养老保险的问题提到议事日程上而且初期的农民养老保险的保障水平也很低只有城市职工养老金水平的几分之一 目前我国主要有五类社会养老保险制度：第一类是公务员的养老保险制度第二类是事业单位养老保险制度第三类是城镇职工基本养老保险制度第四类是城镇居民社会养老保险制度(简称“城居保”)第五类是农民社会养老保险制度(简称“新农保”)前三类都是从上个世纪50年代的“劳保制度”脱胎而来最新的改革方案产生于1997年前后特别是城镇职工养老保险制度从“全民劳保”到“企业养老”改造成今天的“统账结合”社会保险模式制度变化最大 而“城居保”和“新农保”则是本世纪初才先后建立的个人和政府共同筹资的社会养老保险制度根据中央意见“城居保”和“新农保”正在合并为城乡居民基本养老保险制度根据今年年初的统计已经有15省实现了这个合并和统一 在中国经济和社会变革中产生的这五类社会养老保险制度存在巨大的差异但这与我们经济和社会发展的历史阶段相一致在“一穷二白”的上个世纪50年代欲建设工业化新中国的中国政府只能像西方国家最初那样先给城里这些工资劳动者建立社会养老保险制度这些制度随着改革开放、发展市场经济的脚步一步一步走到今天 同样随着城市化的起步和较快发展农村居民离开农村逐步成为工资劳动者他们拥有经营权的小片土地和微不足道的生产资料已经不能成为其养老金的主要来源政府为他们建立社会化的养老保险制度也就这样被提上议事日程不过庞大的人口、有限的财力、迅速增长的养老需求以及渴望公平待遇的诉求很快将社会养老保险制度的矛盾强烈地呈现在政府和社会的面前 矛盾集中在里? 当前对于社会养老保险制度改革的呼声很高这无疑是正当和合理的因为使全体人民公平地享有基本养老保障是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感也有利于使群