山西省对外承包工程劳务合作境外投资状况及对策JZ)

山西省县级商务主管部门领导干部培训材料之一山西省对外承包工程、劳务合作、境外投资状况及对策山西省商务厅规划外经处 杨玉山（2006年11月16日）实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作和竞争，是我国对外开放新阶段的新举措。“十五”期间，我省实施“走出去”战略的步伐明显加快，成绩斐然。在新形势下，加快实施“走出去”战略，有利于我省适应经济全球化深入发展的趋势，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场和两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，促进国民经济持续加快速发展；有利于吸收境外资金、技术、管理经验和资源，带动省内商品、技术和服务出口，推动产业结构调整和优化升级；有利于培育和发展山西跨国公司，增强我省企业的国际竞争，为加快推进我国现代化建设营造良好的国际环境。一、“十五”概况“十五”期间我省累计完成对外承包工程，劳务合作合同4.6亿美元，完成营业额4.3亿美元，外派劳务人员8254人，分别比前五年增长200%、210%、25%。2005年全省累计对外直接投资8868万美元，2006年19月投资6768万美元到目前累计对外直接投资2.6亿美元。我省的对外承包工程、劳务合作逐步成为全省开放型经济中不可缺少的一部分，特别是“十五”期间我省对外承包工程、劳务合作保持了稳步增长，逐渐形成了一业为主、多种经营、综合发展的格局，我省对外经济合作营业额累计完成4.8亿美元，年均增长34.19%；外派劳务累计8531人次，年均增长8.81%，分别比“九五”期间增长380%和27%。截至2005年底我省具有对外经营资格的企业达34家，基本上形成一支门类齐全，具有较强竞争实力的经营队伍，业务领域从以建筑为主的承包工程，发展到路桥、水利、农业、电子、渔业、机械加工、饮食服务等20多个行业门类，业务已遍及世界30多个国家和地区，初步形成市场多元化格局。近年来，我省外经企业承揽的在型项目增多，省建总公司在以色列承揽了2000万美元的28层高层建筑项目，在喀麦隆承揽了1.6亿元人民币的体育场项目，十三冶在孟加拉承揽了达卡玛瓦2100万美元的西南公路项目，省电力总公司、送变电在孟加拉承揽了860万美元的送变电项目，中铁三局在埃塞俄比亚承揽了2.6亿元人民币的公路项目，大同矿务局在厄里特里亚承建了6000万美元的住宅工程项目，中铁十二局十七局承担了土耳贝伊斯坦布尔至安卡拉1亿美元的项目，中铁三局承担了伊朗2.4亿元人民币的环城高速公路项目，天利集团公司在毛里求斯投资建成了年产5万吨棉纱生产线。这些项目带动我省国产设备和材料的出口。劳务合作也由开始时的建筑劳务逐渐向多领域高层次扩展，外派劳务人员素质不断提高。省建在以色列的劳务已达到700多人的规模。尤其是山西建筑工程(集团)总公司，自1993年获得了国家经贸部的开展国际工程承包和国际经济合作的外经资质后，当年就进入了国际工程承包和经济合作的市场中。10余年来，集团公司的海外事业从无到有、从小到大，一步一个脚印踏踏实实，逐渐由原来单一的国际劳务输出业务发展成为集国际工程承包、经援项目总包、国际劳务合作及国际贸易经营为一体的外经企业。先后在卢旺达、巴基斯坦、坦桑尼亚、伊拉克、利比亚、中非、圣普、也门、以色列、新加坡、阿联酋、柬埔寨、日本、喀麦隆、贝宁、牙买加等国家开展工程承包、劳务合作和经援项目。并在以色列、柬埔寨、新加坡、阿联酋、喀麦隆、贝宁、牙买加等国设立了代表处。截止2006年，共承揽海外工程合同121项，累计合同额8.5亿美元，完成营业额6.1亿美元，外派各类技术劳务人员共计8500余人次。“十五”期间，山西对外承包工程、劳务合作境外投资虽然实现了稳步增长，但我们应清醒地看到我省的这项工作仍处于低基数、低层次、低水平增长的起步阶段，还在努力进行量的扩张，无论是增长速度、结构还是规模在全国都还处于落后的位置，与沿海省市相比差距甚大。“十五”期间山西外经工作存在的主要问题，一是从山西外经企业的发展现状来看，普遍存在总量偏小，集约化程度低，综合实力不强的问题；二是外派劳务市场狭窄，业务渠道少，外派规模偏小，经营成本较高，对全省国民经济增长的拉动作用不明显；三是外派人员整体素质不高，技术单一，劳务人员结构层次偏低；四是境外投资企业在财务管理、技术标准以及产品质量标准等方面与国际惯例有一定差距，在竞争中处于劣势；五是由于企业资金短缺，金融体系、资本市场不发达，往往贻误最佳投资时机；六是监管体制不畅。当前的国际工程承包市场已经发生了极大的变化，工程项目日益朝着规模大型化、技术复杂化、功能多样化、承包综合化的方向发展。传统的承包方式已经不能满足国际市场的需要。与此同时，项目发包方式也发生了巨大变革，业主为了节约开支，缩短项目建设周期和尽量减少与更多的承包商打交道，越来越倾向于将工程项目所需的设计、设备、物资和材料的采购和施工安装全部归承包商统一负责，项目总包方式和特许经营方式在国际工程承包中广为运用。工程项目规模的不断扩大和EPC、PMC等总承包的交钥匙模式和BOO、BOT方式的普遍采用对承包商的技术和管理水平都提出了更高要求。国际承包市场对承包商的综合实力的要求已越来越苛刻。国际工程承包已成为各国承包商竞争实力的综合较量。在这个竞争空前激烈的市场上，为了实现规模经济效益，承包商必须具有雄厚的资金实力和融资能力，先进的科技水平，超强的综合经营管理能力和强大的设计施工能力。只有那些拥有较强融资能力和较全面技术的大型承包商才能在激烈的市场竞争中保持优势。为了争夺国际工程承包市场，国际大承包商之间的购并浪潮也是一浪高过一浪。这些公司兼并的目标十分明确，一是扩大公司的实力，增强竞争力；二是扩大市场经营规模，达到占领国际市场的目的并巩固在国际工程承包市场上的地位。面对山西省对外承包工程、劳务合作的现状和问题，如何加大工作力度，全面实施对外承包工程，劳务合作发展战略，带动区域经济的开放振兴，如何引导、推动省内优势企业广泛、积极地参与国际经济技术合作，进一步扩大对外开放，是应该认真思考的问题。“十一五”规划的目标：“十一五”期间对外承包工程、劳务合作营业额年均递增32%，到2010年达到6亿美元，在外人数年均递增25.9%，到2010年达到6000人，合同额年均递增33%，到2010年达到6.5亿美元。境外投资年均递增14.9%，到2010年达到6000万美元。二、对外承包工程、劳务合作、境外投资发展的对策(一)努力创新，实现企业自身的跨越式发展随着经济全球一体化和我国加入世贸组织，对外承包工程和劳务合作的发展迎来了新的机遇和挑战。面对国际大承包市场的形势，我省对外工程承包企业必须努力创新，加强市场布局研究，制定和调整符合市场和企业自身发展的战略，致力于与国际接轨，同时加强防范风险和合作联合拓展市场。1、根据企业自身情况制定拓展市场的战略和布局。近年来，我省境外市场开拓多元化格局初步形成。然而，境外市场受全球政治经济等诸多因素的影响在不断变化，许多地区具有潜在风险，企业要从战略的全局和历史的高度研究制定符合市场经济发展的战略，在全球范围内寻找资源配置和市场发展空间，增强自己的竞争力和抵御风险的能力。对外工程承包公司必须以市场为导向，以营利为目标，不断调整经营结构和方向，找准自己的位置，科学决策，灵活经营，规避风险。尤其是援外方式的改革给我们外经企业提供了一个很好的机会，我们应积极探索，走实施援外项目与对外承包工程相结合的路子，省建在2004年中标喀麦隆16亿元的体育场项目就很好地体现了使援外项目成为企业实施多元化经营和开拓多元化市场的一个发展空间。2、坚持“大市场、大业主、大项目”的市场定位概括地说，我们所指得高端市场就是“大市场、大业主、大项目”。“服务高端市场”就是整合有效资源、全力开拓优质市场、诚信服务优秀客户、积极承接高精项目。大市场不仅指市场容量大的市场，还要考虑市场的可开发性，如各国市场准入条件和行业壁垒等。目前我们根据市场容量、市场增长速度和市场风险等因素对海外经营的布局进行调整，基本形成以阿尔及利亚为中心的北部非洲地区、以新加坡和越南为中心的东南亚地区、以美国为中心的北美地区、以博茨瓦纳为中心的南部非洲地区、以阿联酋和伊拉克为中心的中东地区、以爱尔兰为依托的欧洲地区和中国对外经援业务的海外“大市场”格局。大项目主要是指规模大、影响力大的项目。现阶段我们所说的海外大项目是合同额在1000万美元以上的房建项目和2000万美元以上的基础设施项目。当然，还要具体项目具体分析，要兼顾“大市场”策略，谋求发展前景良好的目标市场；要兼顾“大业主”策略，寻求长期合作的战略性客户；要兼顾细分市场定位，做专做强我们的主攻方向，提升企业的核心竞争能力。3、与国际做法接轨是我省境外工程承包在“十一五”期间急需解决的问题在竞争激烈的国际承包市场中，我省企业要进一步扩大占有率；就必须逐步与国际通行做法接轨。首先我们要彻底从长期计划经济束缚的传统思想观念和习惯运行方式中走出来。从市场信息、筛选项目、投标报价、财务控制、施工管理、施工结算、生产都在业主监督下进行，业主国家经济政治体制千差万别，但对国际招标工程无一例外遵从国际惯例。我们要从更新观念开始，改革经营理念、树立市场、效益和风险观念以适应市场经济的要求。其次是公司的运作机制的创新。建立现代企业制度，为企业在境外拓展创造有利条件。第三，与国际接轨必须实施人才战略，培育高素质的经营管理队伍。第四，与国际接轨必须实施人才战略，培育高素质的经营管理队伍。我们要从战略高度认识和看待人才的培养和使用问题，通过多种渠道采取多种方式加速培养创新力强的专业技术和经营管理的复合型人才。更新用人观念，大胆使用青年人才，建立吸收和留住人才的激励机制。因此，与国际接轨，企业还应致力于以下几个方面，包括建立广泛的信息网络；改变落后的管理手段以济身发达国家工程承包市场；缩小我们的工程建设和施工管理方式与国外的差距以得到国际监理更多的认同；提高设计水平，从而提高对外工程项目档次和带动设备材料出口；进一步建立健全一套项目风险评估机制等等。4、加强国际合作是“十一五”期间国际工程一个重要手段当今经济全球化进程的加快，各国经济相互依存和影响更加明显，在国际工程承包中联合已成为一种现实。大型跨国集团有加强与项目所在国或地区有实力、可靠的知名承包商联手参与竞标的趋势。此举不但可以享受投标优惠，而且减少投资和风险。国际市场的大型项目，往往是综合性强，专业门类齐全，许多不是独家公司可以承揽的，与东道国公司联手将为自身融入国际和地区的承包市场带来新的机会，拓展更多空间。此外，为了提高外经企业整体实力和综合能力，企业之间的联合也是切实可行和共同发展的必然趋势。可以加大我省外经企业整体融入国际承包领域的程度和步伐。合作拓展市场的方式、途径可以和大跨国集团公司的工程资质和实力的优势互补以共同参与当地项目的国际竞标，大型施工实施公司也可以与具有资金优势的企业合作，发挥各自优势，更大限度地拓展境外市场等。(二)进一步调整并优化经营主体结构，培育骨干企业实施大企业战略是“十一五”的重点当前的国际工程承包市场已经发生了极大的变化，工程项目日益朝着规模大型化，技术复杂化、承包综合化的方向发展，传统的承包方式已经不能满足国际市场的要求，面对这种形势我省必须进一步调整并优化主体结构，培养骨干企业，实施大企业战略，按照“走出去”开放战略，紧密配合省内产业结构调整的步伐，积极利用省内相对富余的工程建设能力，鼓励我省企业走向国际承包市场已经势在必行，为此我省要加快赋予大中型企业特别是大型专业工程企业对外承包工程经营权，扩大外经队伍，形成对外经济技术合作的整体合力，充分发挥大型企业对外承包工程的优势和作用，以大揽大。对有实力有条件的大型企业实行动态管理，本着特事特办的原则，我们将与有关部门协调与合作，在融资、项目信息、市场准入、简化审批程序等方面提供服务支持，特别是外经业务业绩突出，技术实力强，科技含量高、市场潜力大的企业将给予更多关注，为重点企业创造一个良好外部经营环境，尽快培育一支具有相当规模的和较强国际竞争能力的大型承包工程企业。大力推进市场多元化战略，合理调整市场布局，在巩固和深度开发亚洲、非洲和中东等传统市场的同时，要加强对越南、老挝、柬埔寨、缅甸、新加坡、印度尼西亚等国家为主体的环西南太平洋市场的开发，同时，力争在以俄罗斯为主体的独联体市场的开拓有所突破。对外劳务合作方面，要着力拓展俄罗斯、日本、新加坡、马来西亚、以色列及海湾国家等重点市场，并争取在中南美洲和南太岛国有所突破。开展外派劳务业务方面的工作思路应该是：明确一个目标，注意两个问题，抓好四项工作。1、明确一个目标。要明确发展外派劳务的目标，即在摸清本地劳动力资源状况和特色后，制定出符合自身实际，切实可行的外派劳务发展目标。2、注意两个问题。一是规避风险。从事外派劳务业务一定要在确保安全的前提下才能实现社会效益和扩大经营规模。目前，商务部已明确取消外派劳务经营公司外派劳务人员保证金缴纳制度，改为由外派劳务经营公司向相关银行申请保函和外派劳务人员自行向保险公司购买履行保险的方式进行风险规避。近几年来，我省外派劳务总体情况还算可以，但纠纷事件时有发生。一是容易产生负面国际影响，影响国家声誉。因此，在外派劳务经营活动中，要切记按安全、效益、规模的顺序来安排工作。二是维权。要切实维护外派劳务人员的合法权益，对雇主的违法、违约行为，要及时与当地有关部门和我国驻外使馆联系，寻求保护和帮助。外经公司在签订合同时也要注意维护我劳务人员的合法权益。3、抓好四项工作。第一是抓好政策平台的搭建工作。根据国家关于外派劳务管理的有关政策法规，结合我省外派劳务实际，我省相继制发了对外承包工程劳务合作指南、对外劳务合作文件汇编等文件，这些政策法规对规范当地外派劳务市场经营秩序、保护劳务人员合法权益、确保外派劳务规范和有序发展起到了积极的推动作用。第二是抓好外派劳务宣传动员工作。营造外派劳务发展的良好社会氛围是外派劳务工作能否取得突破的关键，而加强正面舆论引导又是营造良好社会氛围的重要方式。因此，要认真收集本地外派劳务先进事迹，帮助农民脱贫致富实现城乡剩余劳动力的转移、促进地方经济建设宣传的重点应放在外派劳务办理程序、出国务工需要注意的常识上，使劳务人员了解可能遇到的困难和风险，树立“重合同、守信用”的意识，增强其规避风险、克服困难的意识，树立正确的择业观、就业观。第三是抓好外派劳务的部门协调工作。外派劳务工作是一项系统工程，涉及到若干部门。只有在地方党委、政府的统一部署指挥下，各部门相互紧密协调配合，才能建立外派劳务的良好运行机制。第四是抓好金融支持的工作。鉴于部分劳务人员经济条件较差，在支付外派出国的前期费用和履约保险金方面存在着较大困难，信贷担保和金融机构的支持就显得尤为重要。金融机构应当结合本地区的实际情况，拓宽业务经营中的资金来源渠道，积极为外派劳务人员提供金融支持和服务的方式。(三)深化境外企业体制改革积权扶持企业“走出去”1、深化境外企业的产权制度改革。总体要求是，围绕境外企业的发展，开展投资主体多元化的股份制改革。积极鼓励和引导境外企业的经营管理者和员工将国内资产(房产、存款和股票等)作为抵押，以自然人身份个人持股，并允许私人持股比例超过50，以充分调动其积极性。2、深化境外企业的分配制度改革。一是参照境外企业所在国或地区企业的分配方式，制定出与其近似的工资福利标准，逐步过度到企业分配当地化。对外派到发展中国家的人员，应给予一定的地区津贴。二是实行经营管理者年薪制，将经营管理者年薪收入与境外企业的经营难度、经营风险和经营业绩紧密结合起来。三是在保证国有资产保值增值的前提下，采取带资风险承包、超额分成的方式。四是对经营业绩突出的经营管理者和员工，实行股票期权、高额退休金等分配奖励措施，建立符合国际惯例的激励机制。3、完善境外企业的约束机制。实行境内投资主体责任制和境外项目法人责任制，通过双重责任制对项目确定、资金筹措、投资措施、经营管理、债务偿还、资产保值增值等实行全过程负责，特别是应重点围绕规范境外企业内部管理，建立有效约束机制。一是建立境外企业经营管理人员执业资格制度、境外资产经营责任制度，严格执行境外企业经营管理者的任期责任审计制度和离任审计制度。二是试行境外企业风险抵押经营，或者对境外企业风险抵押经营，或者对境外企业经营管理者实行契约化管理。三是建立以外汇、税收、国有资产安全为核心的监管体系，同时母公司对境外企业实行必要的监督管理制度，以促进其健康发展。四、加大政策支持力度，积极引导和鼓励企业“走出去”(一)设立“走出去”发展资金。省政府每年安排5000万元资金，专项用于扶持我省企业“走出去”参与国际竞争、拓展国际市场，主要支持设立境外企业、开展对外承包工程、对外劳务输出、在国内的贷款贴息为工程保函提供担保等，具体办法由省商务厅、省财政厅另行制定。(二)简化审批程序。对境外投资项目，主要从服务的角度，核实企业提供资料的真实性和合法性，指导企业了解当地环境，遵守当地法律。外汇管理局境外投资外汇来源审查，重点审查投资用外汇的真实性合法性，对可行性报告仅作形式审查，不再要求企业提供投资所在国现行的外汇管制法规和规定。境外企业的管理人员和对外承包工程的项目人员临时出国可申办前往同一国家的“一次审批，一年内多次出国有效”任务批件。(三)海关要积极落实国家境外加工贸易鼓励政策，对境外加工贸易项下出口设备、技术、零配件、原材料，可享受通关便利，涉及出口许可证或配额的，给予优先安排；外汇管理部门对境外带料加工装配项下的货物出口要适当延长收汇核销期限。各企业境外带料加工项目要积极申请国家100贴息贷款的支持。(四)本省有实力、有条件的大中型企业(集团)，要主动将“走出去”作为提高跨国经营能力的重要途径，制订海外发展战略，建立现代企业制度、经营机制和分配制度，建立符合国际惯例的管理机制，鼓励实行属地化经营，逐步实现人才当地化，境外企业可推行经营者持股、期权、期股、薪酬属地化等激励机制，充分调动经营者的积极性。(五)建立政策协调交流制度，为企业“走出去”服务。各级政府部门要与今国进出口银行、中国进出口信用保险公司，各商业银行等金融机构之间建立政策协调交流制度，落实国家在信贷、外汇、退税和保函等方面制定的一系列金融扶持政策。按照“政府协调，企业负责”的原则，积极为有前景的大型境外投资项目、境外工程争取对外承包工程贷款、对外工程保函风险专项基金、援外优惠贷款、履约保函贴息、外汇周转贷款贴息、境外投资保险等国家优惠金融政策和其他商业贷款。争取国家外汇管理部门为境外投资企业在对外担保、境内外融资、跨境资金流动等方面提供完善的配套服务，为境外工程承包项目必要、合理的用汇和外汇核销、退税出台便利化措施。推动企业参保中国出口信用保险公司提供的海外投资保险，并给予应交纳保费的20的优惠，积极宣传，引导企业用好海外投资保险政策。(六)企业对境外投资项目进行可行性研究、对国外市场进行前期考察、参加境外投资和对外承包工程洽谈会的费用以及国外承包工程项目投(议)标的标书购置费、项目初步设计费、初步考察费和调研费，给予20的补贴。(七)支持和帮助具备条件的企业申请使用商务部“对外工程保函专项基金”，即对符合条件的外经企业为实施对外承包工程项目而从国(境)内银行获得的商业贷款给予不高于两个百分点的贴息。五、建立“走出去”服务体系(一)增强为“走出去”服务的意识。各级领导和部门要有紧迫感和使命感，把贯彻中央“走出去”战略、为企业“走出去”服务，作为加速我省经济国际化进程、抢占新一轮经济竞争制高点的战略举措来抓。有关部门要把实施“走出去”战略作为一项重要任务列入对外开放工作议事日程，在研究工作、布置任务、组织团组出国考察洽谈、举办展览会、招商会等重大活动中，要把“引进来”与“走出去”有机结合起来，互相促进发展。(二)建立“走出去”协调工作机制和应总机制。建立由省政府牵头，省商务厅、省发改委、省财政厅、省公安厅、省工商局、省外办、省外汇局、等有关部门参加的协调工作机制，通过定期联席会议制度，贯彻落实国家和省在“走出去”方面所制定的鼓励政策；研究我省“走出去”长远规划；及时协调企业“走出去”遇到的问题，从工作体制上保障“走出去”开放战略的顺利实施。协调办公室设在省商务厅。建立以上部门参加的境外企业、人员突发事件应急机制。在遇到境外战争、自然灾害、罢工、恐怖事件等突发事件时，确保我省境外人员、财产的安全，维护国家形象。(三)建立“走出去”信息服务网络。利用网络设立我省“走出去”信息平台。包括国别投资环境资料库、国内项目推介库、境外投资政策库、国际工程承包市场信息库、境外资源类投资开发目录，对我省各类优势产业、企业、产品开展网上推介。省商务厅要加强与我国驻外使领馆经商处、驻外企业、国际友好城市、海外友人、国外有关政府部门、中介机构、行业组织和国际投资贸易促进机构的联系，广泛收集信息，建立信息交换机制，及时将最新消息提供给企业。定期举办对外承包工程和劳务合作业务培训班和境外加工贸易政策、境外投资政策说明会，向企业广泛宣传有关政策文件，使企业能及时获取有效的政策信息服务。(四)设立“走出去”专家委员会。省商务厅委托有关机构设立本省“走出去”专家委员会，邀请经验丰富的企业家开展“走出去”专题培训。在海外经营比较好的企业，要充分发挥网络、信息、人才、资本运作等方面的优势，联合其他企业共同“走出去”，扩展企业的价值链，形成产业，提高抵抗风险的能力。(五)培育“走出去”发展的人才队伍。各单位可采取长期与短期、国外与国内、脱产与业余培训相结合的办法，对外经贸一线人员进行国际业务培训，提高业务水平。各类企业要积极吸纳具有国外工作经历、掌握复合型知识的中高级人才，充实跨国经营人才队伍。六、完善企业“走出去”的监管制度(一)各企业要按照参加境外企业联合年检、统计工作，按时准确地报送资料。各部门要通过境外企业联合年检、境外投资直接统计、外经统计制度，及时动态地掌握境外投资和外经工作的运行情况。(二)各企业要建立风险防范机制，实行风险责任制。加强与所在国律师行的合作，防范投资风险，保护合法利益。(三)对诚信守法，状况良好的企业，在享受优惠政策、人员出入境、金融支持、企业宣传等方面予以优先考虑。凡不按国家规定申报境外投资国内审批手续的企业或连续两年不向国内相关部门报送有关报表和经营情况、不服从管理的境外企业，不得享受国家、省市外经贸方面的优惠政策，并通告境内外有关机构，停止办理相关手续。连续两年经营不善的企业应及时进行整顿。(四)省商务厅要抓好业务指导，规范并定期检查落实境外企业向我驻外使(领)馆经商参处(室)的报到登记制，推动我省境外企业参加中国境外企业协会。国有资产部门要加强境外国有资产的综合管理。建立完善的人、财、物监管模式，严格预算管理、内部审计和考核制度，确保国有境外资产的保值和增殖。我国对外承包工程发展情况1、基本情况我国对外承包工程的发展经历了三个阶段：1979年至1990年为起步阶段，累计完成营业额64亿美元，其中1990年完成营业额16亿美元；1991年至1999年为稳步上升阶段，年完成营业额由1991年的20亿美元增长到1999年的85亿美元；2000年后步入快速发展阶段，年完成营业额由2000年的84亿美元增长到2005年的217亿美元。截至2005年底，我国对外承包工程累计完成营业额1357.9亿美元，签订合同额1859.1亿美元，批准具有对外承包工程经营资格的企业逾1600家，业务遍及全球近200个国家(地区)。2005年，我国对外承包工程新签合同额296亿美元，同比增长24.2%；完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%，(按1美元折合8.074元人民币)，约合2389.9亿人民币，相当于同期国内生产总值的1.2%。2005年，我国对外承包工程新签合同额在5000万美元以上的项目有115个，累计合同金额156.9亿美元，占新签合同额的53%。其中上亿美元的大项目49个，是2001年(15个)的3倍多。我国对外承包工程营业额分布的主要国家(地区)为：香港：8.2%；苏丹：6.1%；阿尔及利亚：4.8%；尼日利亚：3.6%；新加坡：3.5%。2005年，我国对外承包工程上亿美元的项目有49个，一批重大项目集中体现了我国企业的实力和水平，受到当地和国际的普遍赞誉。主要有：中信与中铝联合体的伊朗南方电解铝项目(9亿美元)；中国石油工程建设(集团)公司承揽的阿尔及利亚凝析油处理项目(3.8亿美元)；四川东方电力设备联合公司承揽的印度撒挂迪水电站项目(3.4亿美元)；中国水电建设集团BOT承建柬埔寨甘再水电站项目(2.8亿美元)；中建公司承揽的俄罗斯联邦大厦(340米高)等。从地区分布看，亚洲和非洲仍是我对外承承包工程的主要市场，亚洲市场达93.2亿美元，非洲市场达60.9亿美元，分别占我国对外承包工程总营业额的42.8%和28%，占总营业额的70.8%；其它依次为欧洲21.3亿美元，约占总额的9.8%；拉丁美洲14.1亿美元，约占总额的6.5%；北美元市场达4.3亿美元，约占总额的1.9%。从行业分布看，2005年我国对外承包工程营业额主要集中在房屋建筑业(27%)、交通运输业(15%)、石油化工业(14%)、电子通讯业(13%)、电力工业(9%)等行业，约占总营业额的78%。伴随我国相关产业的快速发展，在科技含量比较高的工业项目和电子通讯类项目上竞争优势增强，目前电信工程服务已成为新的增长点。2005年华为公司新签合同额26.43亿美元、完成营业额19.25亿美元(中建公司20.76亿美元)，位居国内排行第二名。2005年对外承包工程合同额地区分布情况其他18.4%；大洋洲0.1%；拉丁美洲3%；北美洲2%；欧洲8.3%；非洲21.9%；亚洲46.3%。2、近年对外承包工程发展特点特点一：业务规模发展迅猛，合作领域不断拓宽。“十五”期间(20012005年)，对外承包工程累计完成营业额719亿美元，年均增长24%，比“九五”时期翻了一番；2005年完成营业额212亿美元，为1990年的13倍。对外承包工程的领域从最初以劳动密集型为主的房建、修路等单纯土建逐步发展到以技术密集型为主的冶金、石化、电力、轨道交通、电子通讯、航空航天、和平利用原子能等领域。特点二：项目档次稳步提高，合作方式趋于多样。我国对外承包工程项目日趋大型化，上亿美元大项目数量总体呈快速上升趋势，由1999年的4个增加至2005年的39个，最大单个项目金额从1999年的约2.7亿美元上升至目前的约9.05亿美元。其中，一批重大项目集中体现了中国企业的实力和水平，在当地获得良好的社会效益和普遍赞誉：中国机械设备进出口总公司承建的马来西亚古晋燃煤电站项目不仅缓解了沙捞越州电力短缺，带动了当地经济发展，而且在清洁环保方面的出色表现更赢得了马来西亚各方的好评。中建公司承揽的俄罗斯联邦大厦项目总高度达340米，既是欧洲第一高楼，也是全钢盘混凝土结构世界第一高楼，该大厦造型优美，将成为莫斯科市的地标性建筑。目前，国际承包工程市场上通行的各种合作方式我国对外承包工程企业均已涉足，EPC(工程总承包)已成为我国对外承包工程的主要合作方式，PMC(项目管理承包)、BOT(特许经营)及其衍生形式、PPP(公私合营)等较前沿和先进的带资承包方式承揽的项目比重不断提高，并已初步打入发达国家市场。2003年，中建公司承揽的美国纽约哈雷姆万豪酒店工程管理项目是中国公司在欧美等发达国家获得的第一个PMC项目。阿尔及利亚“松树”喜来登五星级宾馆总建筑面积79500平方米，合同总造价1.15亿美元。1999年初在该宾馆举行了历史上规模最大的第35届非统首脑会议。该宾馆是目前北非地区乃至包括欧洲在内的地中海沿岸建筑最好、设施最先进、档次最高的五星级宾馆。香港新机场香港新机场为目前世界上最大的机场之一，总造价12.9亿美元。伊朗德黑兰地铁地铁1、2号线全长47公里，已分四段开通并投入运营，累计运送乘客1亿人次。至今年4月上旬将开通37公里。该项目是带动我成套设备出口最多的海外工程项目之一。德黑兰至梅莎电气化铁路项目合同额1.17亿美元，是我国按照国际惯例在海外承担的第一条电气化铁路项目，1999年2月德黑兰卡拉段开通至今，已累计运送乘客300多万人次。苏丹喀士穆炼油厂该项目由中、苏石油炼厂股份公司出资，合同额5.6亿美元，2000年6月完工。科威特27、28#石油采集站该项目合同额3.9亿美元，是中国公司在世界范围内首次以总承包方式承建的大型石油项目，工程质量得到科方一致好评。巴基斯坦安格鲁PVC项目合同额398万美元，1999年9月底提前竣工，工程质量赢得总承包商和业主一致好评。1999年底，巴首席执行官穆沙拉夫亲自出席了该厂投产仪式。马来西亚古晋电厂一期工程装机总容量2X50MW，合同额1.08亿美元。项目1、2号机组于1999年2月、5月完工，电厂除尘率达99%。2002年11月，中马双方古晋电站二期工程签约，合同额1.05亿美元，目前工程进展顺利。特点三：从业主体逐步优化，国际竞争力明显增强。目前，具有对外承包工程经营资格的企业已达1800多家，各类大型专业公司所占比重不断增加，已形成一支门类齐全、具有较强实力的经营队伍。2004年，49家中国企业进入世界最大225家国际承包商行列，其中，中建公司排名第17，完成营业额约160亿元；中国港湾建设集团公司排名第39，完成营业额近70亿元；国机集团排名第47，完成营业额约60亿元。同时，民营企业也逐步成为一支参与国际承包工程市场竞争的生力军。华为公司2004年完成营业额超过70亿元，2005年更猛增至150亿元。特点四：促进体系日趋完善，金融支持效果明显。2000年国办发32号文件出台以后，商务部(原外经贸部)与各有关部门密切配合，研究制订了一系列支持对外承包工程发展的具体政策措施：与建设部、交通部等16个部门建立了“对外承包工程部际促进协调机制”，与建设部建立了“对外承包工程质量安全检查机制”；中国进出口银行自2001年以来，提供了569亿人民币贷款用于支持对外承包工程的发展，中国出口信用保险公司自成立至今累计承保对外承包工程项目36个，涉及保险金额近230亿人民币，占其总承保金额的54%；2003年原外经贸部与财政部、人民银行共同出台的关于支持我国企业带资承包国外工程的若干意见对企业带资参与国际工程承包的支持力度明显加大，使我国对外承包工程的国际竞争力显著提高。3、对外承包工程迅猛发展的主要原因党中央、国务院高度重视和正确领导，各部门和地方政府、驻外使领馆大力支持和配合。2000年4月国务院办公厅转发原外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程的意见(国办发200032号)为对外承包工程快速发展提供了指导性意见，有力地促进了近年来业务发展。经营主体扩大并优化，企业国际竞争能力增强。促进和保障业务发展的体系逐步建立，金融保险机构有力配合，企业开展对外承包工程业务的环境得到改善。我国经济建设，尤其是基础设施发展的成就以及能力被世界广泛认同。4、实施“走出去”战略，大力发展对外承包工程的意义和作用通过近年来的发展我们认识到，对外承包工程大有可为，对国民经济和对外关系发展意义重大：有利于经济增长和就业根据清华大学的研究成果：对外承包工程营业额每增加1亿美元可拉动当年GDP增长4.91亿美元。据此计算，20002004年五年间，对外承包工程对国民经济总的贡献约为2.4万亿元，占同期GDP总和的4%。仅参与伊朗德黑兰地铁1、2号线项目建设的国内企业就达240家，共计解决就业岗位近86万个。有利于获取短缺资源通过支持企业开展对外承包工程，可换回国内紧缺的油气和矿产资源，保障国民经济可持续发展。2004年3月吴仪副总理访问缅甸期间，针对缅无力偿还我到期承包工程贷款，但拥有较丰富的油气和矿产资源的情况，提出了用资源还贷款的新思路。在上述思想的指导下，我企业采用“以工程换资源”、“以贷款换资源”等策略，在参与境外油气和矿产资源开发方面取得积极成果：我出口信用保险公司与缅方签署了以资源还贷款为主要内容的信贷担保合作备忘录，为我国企业与缅方在镍、铜等资源项目上开展实质性合作创造了良好的条件；在安哥拉，我国以石油支付工程款的方式已累计换回份额油475万桶，价值约2.2亿美元；在苏丹，通过采用石油担保的方式有力地支持了我国在苏丹对外承包工程业务的发展。目前，在菲律宾和蒙古，我有关企业也在积极探讨类似的合作方式。有利经济结构调整企业承揽对外承包工程项目可以将国内有比较优势的相关产业转化为国际竞争力，将国内积聚的产能向国际市场转移，消解过剩产能，拓展国内经济结构调整空间，使生产要素在国内外两个市场得以流动和优化配置，国内集中力量发展高新技术产业和新兴产业。有利于扩大出口对外承包工程作为货物贸易、技术贸易和服务贸易综合载体，带动了大量国产设备材料出口。经测算，除技术和服务出口外，对外承包工程项目带动国产设备材料出口的比例至少占项目合同总额的30%。进一步发展承包工程有利于扩大技术密集和高附加值的大型及成套设备、技术和管理的输出，提高出口增长的质量和效益，推动外贸增长方式转变。有利于培育中国的跨国公司对外承包工程发展有利于促进有条件的企业按照国际通行规则到国际市场求生存、谋发展，面向全球开展专业化、集约化和规模化的跨国经营，在全球范围内优化配置资源，并在此过程中成长壮大为中国的跨国公司，实现我国由经济大国向经济强国的转变。中国有色金属建设股份有限公司和中冶集团就是在二十多年的国际竞争的磨炼中逐渐从单纯的施工企业成长为兼具专业性和综合性的承包工程企业的。有利于密切与发展中国家关系我国企业承建的大量电站、道路、港口等工程项目，满足了东道国经济发展和人民生活的迫切需要，赢得了当地政府和人民的称赞，树立了我国良好的形象。近来，承包工程领域的合作已多次在包括安理会改革和反对“台独”在内的外交斗争中发挥重要作用。通过推动我国对外承包工程企业参与印度洋海啸、巴基斯坦地震灾后重建促进了我与有关国家关系发展，收到了良好的以经促政效果。三、关于我国企业开展对外承包工程业务的相关政策(一)综合性政策(二)监管政策(三)服务、保障措施(四)促进政策我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策(一)综合性政策1、国务院办公厅2000年转发原外经贸部、外交部、原国家计委、原国家经贸委、财政部、人民银行关于大力发展对外承包工程意见的通知(国办发200032号)，是发展对外承包工程事业的指导性文件。(二)鼓励政策统一思想，充分认识发展对外承包工程的重要性；进一步加大开拓国际市场的力度；进一步调整并优化经营主体结构，培育骨干企业，实施大企业战略；建立健全对外承包工程法规，完善监管手段和措施，保证工程质量，维护良好的经营秩序；采取各种经济手段支持对外承包工程发展；进一步加强对对外承包工程的领导；原外经贸部、财政部、人民银行出台的关于支持我国企业带资承包国外工程的若干意见(外经贸合发200365号)，为我国金融机构支持企业在带资项目日益盛行的情况下，参与国际承包工程市场竞争提出了指导性意见。(三)服务、保障措施对外承包工程项目项下出口的设备、材料、施工器械及人员自用的生活物资等，海关按有关文件规定给与便利。我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策检验检疫机构对于开展对外承包工程业务所需出境的施工器械(含配件)和人员自用办公生活物资等按有关规定免于检验检疫；对于项目完工后属从国内运出返回的物资(不得含有食品)免于检疫；免检项目不收取费用。我国政府出台的支持我国企业开展对外承包工程业务的鼓励政策(四)促进政策对外承包工程保函风险专项资金对外承包工程项目贷款贴息出口信贷及出口信用保险中小企业国际市场开拓资金援外优惠贷款援外合资合作项目基金(暂停办理)出口信用保险扶持发展基金对外承包工程保函风险专项资金对外承包工程企业可向中国银行及其授权分行申请使用本资金为合同额在500万美元以上(含500万美元)且取得项目投(议)标许可的对外承包工程项目开具投标保函、履约保函和预付款保函，并在开具的保函发生赔付时垫支赔付款。同一企业累计开立保函余额不得超过4000万美元。执行情况：截至2005年9月，共有57家企业使用保函风险专项资金开立保函，保函总余额为6.36亿美元，累计保函笔数218笔，累计涉及合同总金额192.75亿，有力地支持了企业对外承揽技术含量高、带动出口多的项目。对外承包工程项目贷款贴息中央财政安排部分资金，对符合条件的对外承包工程项目流动资金贷款予以1个百分点的年贴息，以支持对外承包工程企业带动国产设备材料出口和开拓国际市场。执行情况：2001年至2004年，商务部与财政部联合完成了4年的对外承包工程项目的贷款贴息工作。其中，01年和02年分别贴息20000万人民币，03年和04年分别贴息4000万元人民币，总计贴息金额为1.2亿元人民币。出口信贷及出口信用保险具有对外承包工程经营资格的企业可直接向银行申请使用出口信贷开展对外承包工程业务和成套设备出口。具有对外承包工程经营资格的企业对外承揽合同金额在1亿美元以上(含1亿美元)、需由国家提供出口信贷及出口信用保险的大型和成套设备出口项目及对外承包工程项目，可向国内出口信贷经办银行和出口信用保险机构申请大型出口信贷及出口信用保险。中小企业国际市场开拓资金符合条件(上年度出口额海关统计数在1500万美元以下)的对外承包工程企业在从事新兴国际市场开拓、参加境外投(议)标等活动时，可以申请使用中小企业国际市场开拓资金。援外优惠贷款我国企业在受援国承揽带动国产成套设备和机电产品出口的经济合作项目，可申请使用援外优惠贷款。出口信用保险扶持发展资金对于符合条件的企业，投保中长期出口信用保险和海外投资保险的按实际交纳保费的10%予以资助，投保短期出口信用保险的按实际缴纳保费的20%予以资助。对于符合条件的西部地区出口企业，在上述规定的比例基础上，上调5%予以资助。中国对外直接投资的现状和趋势1、1998年，中国政府提出实施“走出去”战略，是应对经济全球化的重大经济发展战略。2、实施“走出去”战略，是一个手段，目标是推动我国的对外经济合作，全面参与全球化的进程，提高我国在国际分工体系中的地位。3、当代国际分工体系不断深化，其重要特征就是国际分工已经不再按产业或者产品进行分工，而是按要素进行分工，即按各国/企业掌握的生产要素来进行分工的。4、我国实施走出去战略的内涵包括所有生产要素的对外流动：资本、技术、劳务、资本货物等。实施“走出去”战略具有重要意义一、是实现国民经济可持续发展的需要。我国许多重要矿产资源、森林资源等蕴藏量不足，必须借鉴其他国家的经验和做法，在国际市场上配置资源，加强境外资源开发合作与综合利用，为我国获取重要资源提供相对稳定的来源，实现国民经济的长远发展。二、是促进经济结构战略性调整的需要。经济结构调整如果仅在国内进行，空间相对较小。我们要发挥我国比较优势，推动有条件的企业以成熟技术和设备开展对外经济合作，促进经济结构调整和产业升级，同时也有利于我国集中力量发展高新技术产业和新兴产业。三、是扩大出口、开拓国际市场的需要。我们要抓住加入世贸组织的机遇，充分享受相应权利，实现权利和义务平衡，必须加快实施“走出去”战略，带动货物、技术和服务出口，提高国际市场占有率，在国际分工与合作中取得有利地位。四、是深化国际经济合作的需要越来越多的国家和地区特别是发展中国家和地区，希望加强同我国开展多种形式的贸易投资合作和其他经济技术合作。我国企业到这些国家和地区投资，不仅可以促进当地经济发展，同时也会进一步深化我国与发展中国家和地区的团结合作，实现共同发展。五、是积极主动参与经济全球化、顺应世界经济发展趋势的需要。经济全球化趋势加速发展，我国要顺应世界经济发展趋势和国际潮流，主动“走出去”参与国际经济竞争与合作，从而不断增强我国的综合国力。同时，这也是我国在世界范围内从资金、市场、资源的合理配置中分享所获得的效益。六、是培育我国跨国公司的需要。在新世纪，中国企业要在经济全球化加速发展的进程中更好地参与国际竞争与合作，必须面向世界，“走出去”开展跨国经营，在全球范围内优化配置资源，到国际市场求生存、谋发展。中国企业“走出去”的涵义中国企业“走出去”是通俗易懂的说法，其科学内涵是中国企业国际化，从本土企业转化为国际企业。中国本土企业国际化是一种必然趋势，也是一个渐进的过程。从企业的价值链进行分析，企业经营活动大致可以分解为采购(原料等)制造(技术研发、生产)销售(产品、服务)三个基本环节。单纯的本土企业，三个基本环节(即供产销)均在国内，与国际市场没有任何关联。国际企业，其价值链中的一个或全部环节延伸至国外，与国际市场有不同程度的关联。中国企业“走出去”的目标是直接参与国际市场竞争，成长为有强大竞争实力的“跨国公司”。中国企业国际化的程度国际企业的通用名称并不一致，包括国际公司(internationalcorporations)跨国公司(multinationalcorporations,MNCs)、全球公司(globalcorporations)等。一般认为，有产品出口业务的企业都是国际公司从事外贸出口的中国企业都可称为国际公司。跨国公司指除在本国投资外，至少在另一个国家进行投资，建立自己的分公司或子公司的企业中国的海尔集团、TCL、中国银行、中石化等企业可以称为跨国公司。全球公司指具有全球性品牌与服务，并将世界作为一个统一市场，经营活动遍布世界各国的跨国公司如可口可乐公司、通用汽车公司、IBM、微软、麦当劳等企业。可以认为，中国目前还没有真正意义上的全球公司。全球公司的竞争优势全球公司的国际化程度最高，也最具有竞争优势。全球化时代是一个资源共享又相互竞争的商业环境。全球公司的竞争优势来源于充分利用全球的人才、资源、市场进行经营活动，最大限度的提高了管理效率。全球公司具有“无国籍化”的特征：股权多元化、经营本地化、总部虚拟化(职能部门分散于世界各地)，以全球战略导向进行经营布局如美国的孟山都公司(Monsanto)，人力资源培训中心在新加坡，质量管理中心在阿根廷，销售管理部门在欧洲。中国企业必须清醒认识