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在市政协秘书长联系会上的讲话 张世虎 （2 0 0 7 年 3 月 3 0 日根据录音整理） 同志们： 这次秘书长联系会议，各县市区政协秘书长、副秘书长 及办公室正副主任参加了会议，各民主党派、工商联的秘书 长应邀参加会议，市政协办公室、研究室的干部也参加了会 议。县市区换届以后，领导班子有较大变化。九个县市区秘 书长中，有六位是新任。这次领导干部作风整顿活动，市政 协发出的征求意见表，反映比较多的是应该加强市政协和县 市区的政协的联系的意见。我看这个意见提的很好。在市政 协今年的工作安排中，首先就安排召开秘书长联系会议。今 天请大家在一起共同研究探讨怎么干好政协的服务工作、参 谋工作。这次会议上，学习了上级的文件精神，明确了当前 和今后一个时期的工作重点；交流了各地开展“三化”建设 的做法、经验。市政协党组、主席会议十分重视加强对县市 区政协的工作指导，今年除了召开秘书长联系会，还要召开 各县市区政协经验交流会。同时也草拟了和各县市区政协加 强联系的几个制度供大家讨论。这次会议是我们在换届后共 同探讨如何做好政协工作，如何当好秘书长，做好办公室服 务工作的一次交流会，同时也是一次培训会。刚才秘书长任 正发同志对如何做好秘书长；秘书长是干什么的；如何干好 办公室工作室、研究室工作；搞好服务参谋工作，讲了很好 的意见，赵主席在比较高的层次上分析了政协工作的特点、 职能、要求，提出了做好政协工作，做好秘书长工作必须具 备的四大能力。对于搞好政协工作、办公室工作、秘书长工 作是很有启发的。我讲几点意见。 一、提高认识，明确职责，增强做好政协工作的责任感 和使命感。 要提高认识，明确政协性质、地位、和作用。没来政协 之前，一般人只知道政协是“四大班子” ，牌子很大，是领 导机关。那么政协究竟是干什么的一般人不知道，也没有去 研究过。现在到政协工作了，不了解不研究不行。从中国的 政治体制层面看，中国共产党是执政党，各级党委是决策机 关。各级政府是执行机关，人大和政协是中国民主政治建设 的两种重要形式，是中国政治体制组成中的重要组成部分。 人民代表大会制度是人民当家作主人民行使权利的象征，而 政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的 多党合作和政治协商的重要机构。 从历史地位上讲，中华人民共和国的建立以及国名、国 歌、国旗、国家领导人的选举就是通过政协的会议产生的， 当时的共同纲领就是临时宪法。毛泽东就是第一任政协主 席。政协在民主革命时期就发挥了很大的作用。所以我们新 进政协的同志要研究一下政协的历史，增强对政协的了解， 增强做好政协工作的信心。要看到政协的历史地位和对中国 政治发展的影响。还要看到党中央十分重视政协工作。中央 两个五号文件，特别是 2 0 0 6 年 2月 8号公布的中共中央 关于加强人民政协工作的意见把政协的性质、地位、职能、 作用作了进一步的明确。政治文明的基础就是政治民主，政 治民主有两种反映形式， 一种是选举民主， 一种是协商民主。 这是中国民主的两大基石。这是中央 5 号文件明确规定的。 政协是各党、各派、各族、各界组成的。全国三十四个界别， 八个民主党派。绵阳有三十一个界别，七个民主党派。在政 协的三大职能中，中央 5 号文件对政治协商、民主监督、参 政议政， 都做了比较详细的规定， 这个文件是中共中央发的， 是发给各级党委、政府的，是要党委、政府贯彻的，不仅仅 是政协学习落实的问题。这就要求各级党委、政府要从政治 的高度上认识政协工作，支持政协工作。政协的地位不仅仅 是一个“大牌子”的地位。 当然， 这和政协的工作成效有关， 就是“有为”才“有位”，“有位”就应“有为”的问题。 所以我们要认识政协的地位和作用。我们刚刚到政协来，如 果不去学习这些方面的知识，就总觉得有一种失落，有一种 心态的不平衡，就会产生牢骚和懈怠。那你就肯定搞不好政 协工作。抱很大的希望来，结果却是一种失望的心理。大家 一定要了解政协工作的特点，政协不是靠发布命令，不是靠 决策，不是靠使用权利，而是靠三大职能来履行的。这种工 作方式方法的变化，需要我们很快适应。 首先，要认识我们政协是做什么的。一是政治协商。党 中央做了很多规定，但在现实当中确实还存在操作中的问 题。比如说政治协商，有的同志就提出政治可不可以协商？ 政治的含义是什么？一个地区的重大发展规划，一个地区的 重大决策行为，比如说我们党代会的报告，人代会的报告， 重要的人事任免等等社会发展的重大问题，这都是 5 号文件 里规定协商的问题，但怎么协商？什么时间协商？和哪些人 协商？协商的形式是什么？都没有具体的规定。这就需要我 们去探索。二是参政议政。参政议政形式是多种多样的。从 政治的各个层面来看，它是通过各个党派、各个界别以及各 种会议和活动来实现政协组织赋予的职责。通过安排党外干 部，发挥各个党派、各个界别在各个组织当中的作用，在这 方面参政议政。三是民主监督。民主监督是通过我们的话语 权来实现的。通过建言献策、调查、视察以及社情民意的反 映，通过委员的意见和建议，来监督政府，包括监督党委。 我们要充分认识政协的职能，研究和探讨履行这些职能的方 式和途径。 其次，要了解国内、国际形势。政协的性质决定了政协 的工作是围绕党委政府的中心工作开展的。就要了解我市经 济、社会发展的情况，了解国家的政策、方针，了解社会管 理方面的法律、法规。政协是各个方面组成的，可能了解的 各方面的信息就要更多一些，你不了解形势，你的提案、你 的建言献策就没有目的性，或者是偏离了方向，你的工作效 能就体现不出来，也就不要埋怨人家不重视。所以了解形势 是非常重要的。你不能只在你那个范围内说话。如果不从大 的方面着眼，就把握不住形势，也就安排不好工作。当然还 有国家不同时期的政策，如果不了解这些就去建言献策，要 不就违背国家的法律、法规，要不就违背政策。不了解这些 大的方针，提案、建言献策就不会有正确的结果，就不会是 真实情况的反映。 再次，要充分利用贯彻中央五号文件的大好时机，来加 强政协工作。政协的威望在社会上正逐步提高。我们把中央 五号文件贯彻好，才能使党委、政府重视政协的工作。市政 协在贯彻中央五号文件中采取了一系列的措施。一是搞了各 种形式的培训会。二是在去年年底对各县市区政协工作作了 检查。各县书记、县长做了汇报。市政协也向市委做了汇报。 三是我们开了理论研讨会。 在报纸上开设了专版， 扩大宣传。 这一些列工作就是要提高党委、政府对政协的认识，提高政 协在社会上的影响力。 二、明确任务、服务大局，进一步增强做好政协工作的 主动性。 围绕经济建设中心，高举团结和民主两面旗帜，履行政 治协商、民主监督、参政议政三项职能，概括了政协的基本 工作。这就需要我们处理好几个关系：政协和党委、人大、 政府的关系；政协与党政各个部门的关系；与上下级政协关 系；“作为”和“地位”的关系等等。通过各种视察、调查、 考察，突出政协的工作重点，通过提案、社情民意，反映经 济社会发展中群众的要求呼声，这就是建言献策。套路虽然 如此， 但是我们必须把握服务大局， 准确把握党政工作大局， 这是非常重要的。要把握中心工作，围绕党政工作的大局服 务。 服务大局就要围绕中心，要“顺势而谋，因势而动，适 时而为”。一定不能逆势而动，不能不切合实际的动。这是 很重要的。所以要把握大局，要把精力放在党委、政府做出 的决策方面上来，把一个地区经济发展的趋势把握住。要把 精力放在经济社会发展过程当中的深层次的矛盾分析上，要 放在经济社会协调发展的对策研究上，从这个角度收集更多 的群众的意见。要在维护社会稳定，建立和谐社会的各项措 施上去当好参谋。 这才能参谋参到点子上， 议政议到关键处。 服务大局就要把握党政工作大局，要找准政协工作和党 政工作的结合点。第一要围绕这一个地区发展战略协商议 政。第二要围绕党委、政府各个阶段的中心工作献策出力。 第三要围绕党委、政府关注的重要问题建言献策。第四围绕 人民群众关注的热点、难点问题反映社情民意。 三、掌握规律， 不断创新，提高做好政协工作的科学性。 政协的“三化”，就是要研究规律性和科学性。不是盲 目的、没有规矩的、无规律的、杂乱无章的。掌握规律才能 不断创新，把我们政协工作的科学性体现出来。这里既包括 政协的全局工作，也包括秘书长工作。秘书长是一个人，秘 书长工作是一个班子。我们开的秘书长联系会不是秘书长个 人的联系会，而是秘书长工作的联系会。把握好规律性要处 理好四个关系。一是处理好工作班子和参谋服务班子的关 系。秘书长工作是一个班子，秘书长在这里要发挥主观能动 性的作用，主动去思考做好工作的重大问题，及时提出相关 的意见和建议。所以就要“精心策划，主动筹划，落实计 划”。这就要在活动之前要有方案，活动之中抓落实，活动 之后要反馈。通过具体工作，来履行职责。这就不仅仅是秘 书长发挥作用，也要通过秘书长工作班子、办公室工作班子 这些人为履行职能来体现政协工作成效。另外一个方面，作 为参谋服务班子，要为领导抓大事当好助手。要为领导及时 准确的提供全面的信息，为政协的各种活动、会议提供可供 选择的议题和方案。要了解情况，深入调查研究，听取意见， 掌握好党委、政府的工作重点，了解人民群众关注的热点、 难点问题，这才能把工作做好，才能当好参谋，当好助手。 然后向政协主席会或者常委会提供有分析、有说服力的意见 和建议，还要具有可操作性。这才能搞好服务，当好参谋。 另外还要为各个专委会各项工作发挥桥梁作用，把政协主席 会、常委会的各项决议落实到政协各项工作当中，保证这些 意图的实现。二是把握好政协事务性工作和政治性、政策性 工作的关系。作为政协组织来讲，它是一个政治组织，所以 他的政治性很强，而且它的政策性也是很强的。但是政协组 织的性质又是协商性质，它不具有强制力和执行、执法方面 的权利。所以我们做的很多工作都是事务性的，需要协调的 工作。但是又要把握政协的政治性。三是要处理好对外协调 和对内协调的关系。四是要处理好宏观和微观的关系。政协 章程规定秘书长为党组成员、主席会成员，作为秘书长工作 班子既然是服务机构、 参谋机构， 那么要参与政协党组会议、 主席会议重要工作的讨论决策。就要研究政协工作和党政工 作结合点，抓住立足点，选准政协工作切入点的问题，及时 向党组会议、主席会议、常委会议，提出意见和建议。同时 组织部门落实，有效的实施。五是要处理好“三化”建设和 创新的关系。这并不矛盾，要搞好规范化、制度化、程序化 就必须要创新。 四、转变角色，转变心态，转变工作方法，提高做好政 协工作的自觉性。 怎样当好秘书长？一是到政协工作首先要转变角色。二 是要转变心态，心态要平和。三是要转变方法。四是 “三 用心”。在政协机关作风整顿会议上我讲过，但是我