机制的调研报告

1 / 19 机制的调研报告 根据集团公司、矿党委深入学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求和基本原则，为扎实推进活动开展，使学习实践活动真正取得实效 ,我们围绕我矿管理制度落实执行情况，深入基层进行了调研，认真分析管理制度在执行过程中存在的问题，提出修订、完善我矿管理制度建议，使之更符合科学发展观以人为本的要求，更好地促进企业管理上台阶，打造本质安全、文明和谐矿山。现将调研情况作如下汇报： 一、我矿管理制度建设状况 1、我矿自 78 年建以来，通过几代领导的努力，形成比较完善的企业内部管 理制度，特别是在 89 年企业开展的标准化作业活动， 形成了一套企业工作标准丛书，在管理制度、岗位工作内容和要求、技术管理、质量管理等进行了总结归纳，内容涵盖了企业管理工作中众多方面，为企业管理、班组升级起到了积极促进作用，管理工作有章可循。 2、 90 年代未，随着我矿深入开展劳动、人事、工资“三项制度”改革，管理制度有了新的发展，新的管理理念的创新，推进了企业制度的更新，铜坑矿全员全额浮动工资发放暂行办法、关于推行矿务公开、民主监督制度的实施办法铜坑矿采购管理办法等，以企业内部“工 资二2 / 19 次分配”管理制度为核心的一系列新的管理制度的相继形成，劳动、人事、工资“三项制度”得以创新发展，职工劳动的思想观念、价值观念发生变化，企业生产规模、经济效益上了新的台阶。 3、目前，以创建一流矿山，打造本质安全和文明和谐型企业为主题的矿山制度建设如火如荼开展，在继承和发展我矿管理制度下，相继出制订和完善铜坑矿中层领导班干部辞职办法、铜坑矿人事选拔任免办法、铜坑矿固定资产管理规定、铜坑矿职工带薪休假规定、铜坑矿矿外获奖嘉奖规定、反偷矿，保护矿产资源管理规定、内部财务管 理制度、关于服务性车辆集中管理调配使用、车辆使用、加油、维修管理规定、大厂宾馆住宿、接待管理规定、井下溜矿设施设计、使用、维护管理规定、铜坑矿关于规范井下风水电线路有关规定、华锡集团铜坑矿事故应急处置工作预案、安全确认管理规定等规章制度。11 年集中人力对我矿现行管理制度进行总结、修订汇编，形成了铜坑矿管理制度汇编一书，较为系统、完整归纳了我矿现行管理制度。我矿的管理制度在三十年的探索、创新和完善中，为企业的生产经营起到了积极的促进作用，企业生产规模由年供矿量几十万吨发展到如 今达二百多万吨，锡、锌、铅等多种金属产量名列广西众多企业前茅，成为广西有色金属的支柱。 3 / 19 二、存在的问题及分析 科学发展观的第一要义是发展。创建一流矿山，打造本质安全、文明和谐型企业，新的奋斗目标，需要不断创新和丰富企业管理制度，然而，每项制度的制定都有其特定的历史局限性，从调研情况来看，我矿现行管理制度在制定、落实、执行等方面仍存在与科学发展观不相符的问题： 管理制度未能深入人心。 1、推行、学习、宣传力度不够。管理制度存在“挂在墙上、停留在文件上”。文件下发了 事，各科室部门和工区很少或基本没有对所下发的制度组织学习，特别是工区职工三班作业，更是难得参加学习。职工对矿制定的管理制度知之甚少，大部分职工对管理制度不懂，有的只是大概听说，基本无人能叙述一项管理规定主要内容。 2、一些职工和部分中层管理人员对所从事的岗位工作职责、管理制度也不清楚。在实际工作中，未能按照制度要求，按程序、有步骤对照执行。 3、以往文件均以纸张红头文件的形式下发，每个单位一份。当年文件还可见挂墙上，隔年文件大部分科室和生产单位均收藏。相隔年分更长点的文件，由于各种原 因，基本上难以找见。文件都难找，更谈不上学习了。 4、新招职工和内部流动职工的岗前培训不够。只有岗前“三级安全教育”，缺乏对岗位职责和相应的管理制度4 / 19 的培训考核。 部分管理制度条款难以执行。 通过对管理制度执行情况调研，发现部分管理制度某些条款制定相对苛刻，难以做到。如反偷矿，保护矿资源管理规定中，部分条款在实际落实执行中，因实际工作纷繁复杂，目前管理状况确实难以达到规定要求，另外，有些条款处罚、处理也过重，难以执行。 内容重叠交叉，管理标准不一。 由于管理制度的编制中个人水平问题，各职能分管部门各自制定，且在不断充实完善，加之不同时期各部门或行业要求有所不同，各管理制度有相应的规定，存在内容交叉、管理规定不统一现象。如物资采购管理办法与各仓库工作职责、管理制度的交叉；财务管理制度与固定资产管理规定内容的重叠，管理制度与年度经济承包责任制考核标准之间不一等。重叠交叉，标准不一，不利于管理制度的执行。有针性的对管理制度跟踪、检查、监督力度不够。 11 年在进行制度汇编的同时，把管理制度分类分部门进行督促执行和考核。但从实际效果来看 ，相当部分职能部门敷衍了事，怕得罪人。 部分管理工作未制定出管理制度。 随着生产不断向前发展，对管理制度相应的提出了5 / 19 新要求。如加强物流管理，降低生产成本，对物资可循环利方面，我们还没形成相应的管理制度，只是在某些会议和场合提出要求。另外，随着网络信息化管理在我矿生产监控、地压监测、生产协调、办公等诸多方面的广泛运用，网络维护、信息采集处理、数据安全、流程管理等方面，也急需制定相应的管理制度。 三、思考与改进科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。全面深入 落实和实践科学发展观，在制度建设上就是要体现以人为本的宗旨，切合实际，使广大职工好理解、能接受、自觉执行。通过调研，对我矿管理制度提出如下改进建议： 加强管理制度的宣传和学习工作。 1、熟知管理制度才能遵守管理制度。加强制度宣传和学习，除了工区每周一次集中的安全生产学习外，一是应充分发挥我矿内部局域网优势，把制度送上网，让各单位有针对性、灵活地选择学习。二是配合我矿构建学习型企业活动，形成管理制度学习激励考核机制。各单位每年组织一次岗位职责和相应管理制度的应知应会考试，把对制度熟知程度和违章违纪作为下年度工资点值的评定内容。把熟知管理制度遵章守纪与学历、职称、技能水平同等看待，打造不但懂专业技术，更是遵章守纪，尽职尽责的新型员工队伍。 2、每年开展一次中层领导落实执行管理制度述职制6 / 19 度。各单位针对自身管理职责和范围，在落实执行相应的管理制度上进行汇报，通过制度述职，考核中层领导管理上的执行力。 以人为本，制定和落实管理制度。 1、完善管理制度中存在的不切实际条款和过于苛刻内容。召开党政联席会，对反映较为强烈的管理制度重新进行修订。今后在制定企业内部 管理制度过程中，必须广泛听取职工群众意见，每项管理制度制定都须经矿职代会主席团会议讨论通过，并以网络、公告宣传栏、专题调研等多种形式组织学习广泛征求干部职工意见。管理制度须经一年试行，然后进行修订，才能最终形成。 2、严格管理制度考核。违章违纪人员考核处理，均应对照管理制度的具体内容和条款，有事实有依据处理，避免人为主观臆断。 与时俱进，创新和完善管理制。 创新永无止境，实践也无止境。管理制度也需在实践中不断补充和完善。 1、在我矿目前管理制度汇编基础上， 以后每年年未召开一次党政工联席会议，专题讨论管理制度在落实执行过程中出现的新情况、新问题并进行修订和完善。在保持制度的严肃性和相对稳定性的同时，三至五年重新进行大的修订工作，尽可能减少文件的下发。 7 / 19 2、新增可循环利用物资管理制度、计算机网络信息化管理制度。 建立长效机制激发创先争优内生动力的实践与思考 创先争优是一项长期的经常性工作，重在普遍参与，贵 在常抓不懈。这就要以创先争优活动为契机，及时总结成功经验和有效做法，形成常态长效机制，激发创先争优的 内生动力，推动党建工作内容与方法创新，用党建工作规范化、科学化水平的不断提升作为检验创先争优活动成效的一项重要内容，以此来永葆党的先进性。当前，随着活动的不断深入推进，如何建立健全创先争优活动长效机制，使创先争优在常态中不断持续推进和加强 ,就成为了当前各级党组织需要在理论上不断深化认识 ,在实践中不断探索创新的一个崭新课题。 一、我局建立创先争优长效机制的基本做法 创先争优活动开展以来，乌尔旗汉林业局党委坚持立足当前与着眼长远相统一、继承传统与开拓创新相统一、系统科学与简便管用相统一、 制度建设与贯彻执行相统一的原则，紧密结合党组织和党员队伍的实际，立足新的实践，把握时代特点，以开阔的视野和创新的思维，精心设计活动载体，实现了机制的不断创新，激发了创先争优内生动力。 建立领导责任机制。一是组织保障有力。设立了活8 / 19 动领导小组和办公室，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。建立了党委统一领导，组织部门牵头抓总、 各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局。二是责任落实到位。完善了党建工作责任制，构建局党委、基层党总支、段队级党支部三 级联动、上下互动、齐抓共管的党建责任机制。建立健全了各级党组织负责人负总责、分管领导具体负责、班子成员协调负责、基层单位书记直接负责的抓创先争优活动责任制。三是示范作用突出。完善了各级领导干部联系点制度和分级点评制度。各级领导干部适时深入联系点了解情况，并通过召开创先争优活动点评会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行现场指导检查和点评。 建立宣传引导机制。一是把握宣传导向。围绕活动重点，通过各种宣传媒介，加强对活动进展情况的报道 ，做到面上情况全面报道、动态消息及时报道、重要典型深入报道、创新举措重点报道，不断营造创先争优活动的浓厚氛围。同时，采取举办广场文化活动、知识竞赛和图片展览等职工群众喜闻乐见的形式，对活动进行宣传引导。林业局党委还通过开展“学习杨善洲、做人民满意的好党员好干部”活动”、举办英模事迹报告会等一系列活动，掀起了学习英模的热潮，并组织开展了“党员服务月”等活动，以实际行动来争9 / 19 做英模。注意挖掘树立身边的典型，推出了运修管理队拖修段党支部等 5 个先进基层党组织和苑敬国等 6 名优秀 共产党员，用榜样的力量营造个个 创先进、人人争优秀的浓厚氛围。 建立督导落实机制。一是坚持分类推进。分类别、分性质、分标准设计了活动载体。木材生产、营林战线开展了“保生产任务、保生产作业质量、保安全防火、保成本效益指标，做生态建设标兵”主题活动；运输检修战线开展了“保数量、保安全，做增节标兵”主题活动；建筑公路养护战线开展了“抢进度、保质量，做创优质工程标兵”主题活动；后勤服务部门开展了“服务职工群众，争创岗位先锋标兵”主题活动；机关开展了“沉下身、沉下力，做转变作风标兵”主题活动，收到了良好的实效。二是建立查报机制。完善了“ 局级领导不定期查、局党委创先争优活动办公室经常查、局党委督查组具体查的“三位一体”督查机制，采取定期检查、不定期抽查等方式对各单位活动开展情况，坚持一月一调度，一季一督查，半年一小结，一年一核，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报，督促活动平衡开展。 建立健全考核评价机制。一是成立常设考评机构。建立了层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；建立了考核评价档案。考核领导小组办公室及时将10 / 19 领导分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评 结果录入考核档案备 用。二是科学设置考评内容。以“四强”党组织、“四优”共产党员的先进性标准为参照要求，结合各单位实际，研究制定了创先争优具体标准和考核评价办法，并将考核评价办法纳入党建工作和年度综合目标考核评价体系，加大考核分值权重。三是灵活考核考评方式。坚持将党组织和党员在创先争优活动中履行职责、兑现承诺、服务群众等情况，纳入目标管理，与各单位年度考核一同安排，做到了“三结合”，即集中考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合、上级考核与群众测评相结合。四是注重考评结果转化运用。将考评 成果运用到党组织和党员评优、干部选拔任用、单位年终综合目标考核评先定等推优中，确保活动不走过场、取得实效。 建立党员素质提升机制。一是建立了学习制度。建立了理论学习制度、领导干部集体学习制度、领导干部读书制度、领导干部讲学制度、党员自学制度等，有步骤、分层次地组织党员干部开展理论学习，使党员思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。二是建立了培训制度。建立完善了党员长效培训制度，做到培训计划、培训内容明确，培训时间有保证，培训质量有提高。两年共举办各类培训班 16 期，培训人员达 726 人。11 / 19 基层业余党校对党员的培训率达 95%以上。三是建立了学习教育考核制度。建立了述学、评学、考学制度， 把考核结果作为评先进优、干部选拔任用的重要依据，确保学习教育活动收到实效。 建立了载体活动机制。建立了“三亮”“一带” 活动机制。一是“党员亮身份”。通过佩戴党徽、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等方式，将党员的姓名、职务、岗位等信息公开，制定了“十好”优秀共产党员标准，建立了 80个示范基层党支部和 1149 个党员示范岗，并针对不同领域、不同行业、不同对象的特点，分类别 、分标准、有针对性地开展“党员先锋岗”“党员责任区”、 党员奉献日和“党支部示范区”等创建活动，把党员身份、党员岗位、党员的责任和任务亮出来，引导广大党员立足岗位争优秀，以共产党员的先进性影响和带动广大职工群众为推动企业科学发展做贡献；以“我参与、我承诺、我奉献”为主题，扎实开展了各级党组织和广大党员承诺践诺活动，全面推行定诺、亮诺、践诺、评诺的“四诺”联动机制，建立了党员自评、党员互评、群众参评、组织考评、领导点评的“五评”机制，使公开承诺在群众的监督下落到了实处。去年全局 107 个各级党组织、 1149 名党 员作出了 4790 条承诺，兑现率达 90%以上。今年又掀起了新一轮的承诺践诺活动。二是“干部亮作风”。 深入开展了“领导干部作风建设年”活动。采取各12 / 19 种形式，对领导干部进行了党性教育，开展“四查四看”活动，进行了以“听民声、解民意、办实事” 目前，开发区已经成为全省经济社会发展的主要力量，其集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。统计表明，我省各类开发区在全省 %的土地上，实现了 52%的利用外资，45%的进出口， %的工业增加值， %的税收，解决就业人员 245万人。取得上述成绩，主要得益于各级党委、政府的高度重视，开发区“小政府、大社会”的管理体制和“精简、统一、效能”的运行机制。但是，最近许多开发区反映，管理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又快发展的最大瓶颈。为此，我们向 145 家省级开发区发出了调查问卷，对管理体制、运行机制情况进行了摸底。同时，对 40 多家开发区进行了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了基本情况。总的看，开发区发展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。 问题之一，管理体制不顺 山东省省级经济开发区管理暂行办法和 关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见规定，开发区按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府13 / 19 职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的 63 家省级开发区中， 15 家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本沿袭了政 府的管理办法。其余 48 家实行独立管委会的开发区中， 21 家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的 82家开发区中， 9 家没有设立开发机构， 21 家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调 3-5 人，难以承担开发区的建设任务。从 145 家省级开发区的调查问卷中反映， 68 家开发区管理人员属于事业编制， 103 家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织 或人事部门选派， 111 家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地 人事部门调配。 问题之二，职能权限不到位 办法和意见规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地14 / 19 利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。 XX 年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入， 部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。在 145 家省级经济开发区调查中， 128 家开发区没有企业工商注册登记职能，133 家开发区不能办理项目环境评价手续， 115 家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权， XX 年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两证”， 80%以上的开发区需要到当地建设局 或规划局办理。如大中专毕业生接收权， XX 年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等， 90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在15 / 19 的问题是中间环节多，审批效率低， 如固定资产投资计划审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资 5000 万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。 问题之三，发展后劲明显不足 意见规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活园 区管理人员收入分配机制，逐步实行 企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；建立管委会主任奖励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。但在 145 家省级开发区调查中，财政体制管理方面， 92 家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管许多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的 53家开发区中，只有 39 家开发区成立了资产运营机构，采取企业化、市场化运作模式， 利用区内资源，通过自筹资金进16 / 19 行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入分配方面，所有开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，肯定对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，“ 5+2”、“白 +黑”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能成为制约开发区又好又快发展的阻力。尽管开发区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种 种困难和问题，但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。 根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。 加强领导班子建设，给予开发区高效运作、快速发展的能力。开发区建设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂经营、熟悉国际经贸业务的综合素质，才能担负起开发区对外 招商引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要具备这些能力。建议省有关部门对全省17 / 19 开发区班子建设、机构设置、人员编制、干部管理进行调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的具体意见。参照江苏省的做法，制定考核标准，对经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。同时，在 控制编制和机构总量的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构的自主权和中层及以下管理干部的任免、使 用权，开发区自行提拔任用的中层干部和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部门备案。 赋予相应的管理权限，给予开发区依法行政、规范管理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作为特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按照事权统一的原则，赋予开发区同级政府的经济管理权限和相应的行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。省外经贸厅制定标准，设立科学发展示范园区。建议省政府办公厅协调有关部门，对科学发