申论工作计划

1 / 21 申论工作计划 申论中“工作方案”的写作 【工作方案定义】工作方案是对未来要做的重要工作做了最佳安排，并具有较强的方向性、导性粗线条的筹划，是应用写作的计划性文体之一。 【特点】 1. 广泛性。工作方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从工作方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。 2. 具体性。工作方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保 证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。 3. 规定性。表现在两个方面：一方面，工作方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照工作方案认真组织实施，具有强制性。 【格式】 标题 +正文 2 / 21 1、标题。方案的标题可分为全称式和简明式两 种，而又以全称式居多。凡由单位、事由、文种三要素构成的为全称式；由事由、文种二要素构成的为简明式。 2、正文。 第一部分：首先是导言或引语。引言要求简明扼要地交代预案或方案制订的目的、意义和依据，一般是以 为了根据特制 定本方案 的惯常形式来表述的。 第二部分：方案的基本内容，这部分主要包括三个方面。 基本情况的交待。诸如重大活动的时间、地点、内容、方式、主题以及主办、协办单位等。其中，时间、地点、方式等应具体明确； 内容 要概括、精当； 主 题 不等于标题，也不等于主要内容或活动本身，而是活动的目的、意义、价值的集中概括表述。 对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。这部分包括各阶段工作的内容、基本任务目标、主要措施手段、步骤作法、相应的安排和要求，包括人力、财力、物力的组织安排和部署等等。从总体上说，也就是要写明在什么时间、多大范围内由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何时做到何种程度。这是方案的核心内容所在，也是方案价值、功用的集中体现，是方案制定者素质、能力、水平的3 / 21 充分展示。 对相关问题的处理与解决办法。重 大活动的开展，重要工作的推进，涉及的问题必然是多方面的，诸如组织领导、人员经费、财力物力的安排，有关矛盾和问题的解决等等。 【例文】 开展安全生产活动方案 为了认真贯彻落实中共中央宣传部等七部委关于开展全国 安全生产月 活动的通知要求以及市安全生产委员会办公室关于在全市开展 安全生产月 活动的通知部署，区安委会决定 6 月 1 日至 6 月 30 日与全市同步，在全区开展 全国安全生产月 活动。现制定本实施方案。 一、组织领导 为保证安全生产月活动有组织、 有计划地进行，经研究成立由区政府副区长郭利利任组长的第九届 全国安全生产月 活动领导小 组，成员由区安委会成员单位负责人组成。 领导小组办公室设在区安全生产监督管理局，负责 全国安全生产月 活动的日常组织工作。金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处，各有关单位都要相应成立本次活动的组织机构，安排必要的活动经费，制定周密的活动方案，把这次活动搞得既轰轰烈烈又扎扎实实。 4 / 21 二、指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，全面落实科学发展观，唱响 安全发展 主 旋律，通过开展贴近实际、融入社会、内容具体、形式多样的宣传教育活动，进一步宣传贯彻党的安全生产方针、策，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，注重以月促、发挥延伸作用，推进安全生产各项施的落实，为安全生产状况持续稳定好转提供强有力的舆论支持。 三、活动主题 全国 安全生产月 活动的主题为 安全发展预防为主 。 四、活动时间 全国 安全生产月 活动时间为 6 月 1 日至 3O 日， 6月 l3日为安全生产宣传咨询日。 五、活动内容及形式 启动仪 式。 6 月 1 日上午，将在热电厂组织举行全国安全生产月 活动升旗仪式。 为了营造全国 安全生产月 宣传活动氛围，金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处，各有关单位、企业在安全月期间，在所辖主要街道和办公楼前广场悬挂宣传条幅，张贴宣传标语。攸攸板镇、各街道办事处要督促辖区各大商场、宾馆、饭店、建筑工地必须悬挂宣传条幅，张贴宣传标5 / 21 语，为 安全生产月 营造良好氛围。 咨询日宣传活动。 6 月 13日为全国 安全生产月 宣传咨询日活动。呼市安委会将组织市四区、各委办局、各大企业，中央内蒙驻呼单位在新华广 场举行宣传咨询活动。金海工业园区、攸攸板镇、各街道办事处、交警大队、消防大队、建设局、教育局都要参加，要求有关单位设置宣传点、咨询台、准备宣传资料，举行以 安全发展、预防为主 为主题的宣传咨询活动，结合安全生产工作重点，在广泛宣传安全生产法律法规和安全科普知识的同时，加大对 安全生产 安全生产 三项行动、三项建设 的宣传力度。要求各单位当日上午 9： 00前在新华广场完成宣传点设置，展板摆放，保证人员到位。 攸攸板镇、各街道办事处负责督促本辖区内各大宾馆、饭店、商场等人员密集场所 安全生产月 气氛的 布置。 重点行业领域要针对本行业安全生产特点，制作公益广告。 六、活动要求 各部门、各企业要高度重视安全月活动的开展，结合本部门、本单位实际、紧扣今 安全生产月 活动主题，精心策划，认真组织，力求通过广泛深入、形式多样、声势大、效果好的社会宣传活动，进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。 6 / 21 要充分发挥新闻媒体的作用，利用报刊、广播电台、电视台等新闻媒体，大张旗鼓开展安全生产月活动期间的宣传报道工作，倡导先进，鞭策落后，营造社会氛围。 第一节 申论其实很简单 同学们，大家好 !本书将给大家讲述申论学习的相关知识，帮助大家从不了解申论、不会做申论题目，到熟练掌握申论作答的方法和技巧。 想要学好申论、掌握申论作答技巧，首先就要搞清楚到底什么是申论。 申论是“问什么答什么” “问什么答什么”是申论最基本的作答理念。申论其实很简单，需要同学们死记硬背的内容很少，只要看清楚试卷“问什么”，同学们再“答什么”就行了。但是，往往就是这样一个简单的道理却被复杂化了。 曾经有个学生向我抱怨：“李老师，我准备 了很长时间的申论，既参加过相关的辅导培训，也做了很多真题和模拟，结果国考只得了 30 分；我同寝室的一个舍友啥也没复习，直接裸考去了，却得了 40多分。” 裸考比复习分数高、不学比学习效果好，这是当前公务员复习备考的一个怪象。为什么会出现这样的情况 ?我来问大家一个问题： 1+1=?谁知道 ?等于 2吗 ?确定吗 ?假设申论是“ 1+1=?”的问题，一个裸考的学生一定会直接回答等7 / 21 于 2。但是，一些参加过申论辅导班的同学，反而会受到个别老师的误导，认为“啊 !怎么会问这么简单的问题 ?不可能吧 !”，认为“ 1+1=200-198=?”。到底等于几呢 ?自己猜去吧 !懂了吗 ? 为什么裸考会分数高 ?很简单，因为人家会非常直接地找到问题关键点回答问题。而遇到一些思想很落后、讲课很死板的老师，他就会把申论讲得很复杂 给你很多套路，很多特定表述，忽视了最核心的答案要点。而申论要的恰恰是直截了当，一剑封喉。 不要把简单问题复杂化。你们要清楚，申论要的就是简单、明了、直来直去。 这其实体现了务实干练的行政作风。 要弄清楚试卷在“问什么”，就要找出每道题目的关键词。这些关键词一般会包含作答范围、作 答对象或作答条件等重要信息，只有看懂这些关键词，才能把握住作答的正确方向。 我们在读题时一定要挖掘出对作答至关重要的信息。比如提到“概括”的，作答时语言就要简练；要求“条理清晰”的，我们就不能简单罗列答案要点，必须按照一定的逻辑进行加工；限定题目的作文，我们就不可另拟标题。 申论考试的前几道试题一般与材料联系紧密，作答字数多在 150 500 字，要求考生“概括”、“分析”某个现象或问题，“谈”启示、词句含义或者要求“提出”某些建8 / 21 议以及拟写公文。这类题目与我们初、高中所学的材料分析题相似，并没有什么 难度，考生在作答时只需遵循一个原则：所有答案都蕴含在材料中。 这是作答申论前几题的基本思想，同学们要把握好。 申论最后一题会要求你写一篇文章，文章的核心是找到问题，而后阐述解决问题的思路、原则、方法、对策。假设材料反映的是大气污染问题，那现在我们要怎么解决这个问题 ?你认为针对大气污染问题，站在政府角度应该怎么办 ?只要把你的观点阐述出来就行了。你认为政府应该建议出行的人们骑自行车、减少机动车污染排放、倡导无车日，或是政府应当统筹规划、出台政策规定、筹措资金，突出政府的整体运筹功能，都可 以。总之，你只要找到材料所反映的核心问题及其表现，然后阐述你对问题及其表现的理解和认识即可，这并不难吧 ? 申论的三大误区 当你们明白了申论到底是什么之后，你们会发现，其实申论并没有想象中那么难，如果摸透了它的规律，解答起来就会像庖丁解牛般游刃有余。 下面我结合同学们对申论的三种认识上的误区，谈谈申论到底是什么，申论到底考什么，以及同学们普遍比较关心的申论阅卷的问题。 1误区一：申论就是写作文 9 / 21 有很多同学认为申论就是写作文，在复习的时候仅仅专注于提高 自己的写作水平。李老师告诉你，申论确实有作文题，而且作文题所占申论分值的比重很大，但是用“写作文”来概括申论的考试目的和考试形式是偏颇的、不全面的。 其实，作文关注的是你的写作能力，重在考查“怎么写”；而申论更看重的是你“写什么”，即关注你表达的思想，分析的内容。从这一点看，申论考试取胜之道，思想能力第一，写作能力第二。 孔子曾经说过：“必也正名乎。名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。” 今天我们就给申论“正名”，并真正去认清申论。 参加过申论考试的同学都知道 ，考试时会给每个人发一个试题本、一张答题纸。试题本上会有“注意事项”、“给定资料”、“作答要求”，“注意事项”上会明确说明需先阅读给定资料，然后根据作答要求进行作答。 那么，为什么采用这样的考试形式呢 ? 我们来看一下 2016 年国家公务员考试公共科目大纲申论部分的表述： 申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上综合管理类、市以下综合管理10 / 21 类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。 同时，大纲还针对这两类不同职位工作需要设置了八项能力要求：省级以上综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 市以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。 大纲的第一句话很重要，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。这句话再明确不过地告诉我们一个事实：申论考试是一个能力素质型考试。测查什么能力呢 ?从事机关工作应当具备的基本能力，就是机关的 行政管理能力。我先问大家一个问题，你们认为 机关工作都包括哪些 ?有的同学说是应酬。开玩笑，革命不是请客吃饭。还有吗 ?决策 ?那是领导的事情，不是你的事情。 好，我们大家想象一下，对于一个刚考上公务员的人来说，他的工作更多的是领导出门开会时，安排个车，然后送送领导，领导坐进车里以后还叮嘱一句： “小刘，针对西南地区水资源的问题，就 YF文件夹内的文档材料写一个讲话稿给我。不要太长， 5000 到 8000字吧。”各位，那个 YF 文件夹里面有很多 word 文档，这些11 / 21 文档是什么 ?是不是就类似给 定资料 ?你是不是要对这个给定资料进行一个分析概括，然后提炼加工出核心内容 ? 再比如说到年终的时候每个单位都要开个会吧 ?机关单位也不例外，开这个年终总结大会领导一定会讲话，讲话一定会对本单位本年度所有的工作进行总结，而且还要有一个下年度的工作计划，如果让你来承担这项工作，你怎么写 ?是不是要对本单位本年度所有部门报上来的材料做一个汇总和整理，然后形成一个整体的总结啊 ? 各位，这些材料就相当于申论考试的给定资料，你所要做的就是按照领导的要求根据这 些给定资料来做一些文案工作，或者向领导提出书面建议，或者总结要点供领导审阅。将来如果大家成为公务员，刚开始从事的最多的就是文案工作，而文案工作需要一种能力，什么能力 ?用大纲里的说法，就是阅读理解能力。 由此我们可以得出结论：申论考试实际上是在模拟公务员的日常工作，是一种通过给定资料和作答要求这种形式，来测验大家的基本能力是否符合机关工作要求的考试。这其中当然包括文字表达能力，就是所谓的写作文，但是又不仅限于此。所以，学好申论，重在角色意识的转换 从一个有志青年到政府公务人员；重在体会独特的行政 文化，在于思想能力、意志品质的锤炼。 2误区二：背模板可以搞定申论考试 12 / 21 有的同学说，李老师，你给我一个答题模板吧 !同学们，你们的心情我可以理解，但我只能说你们已经 out了。我刚才讲过申论是一种能力素质型考试，这是申论考试的革命性变化。申论考试的目的在于为国选才，要从众多应试者中筛选出最具机关工作能力的人才，所以，申论考的是能力，背模板这种投机手法是与考试的要求背道而驰的，是会被判卷老师强力“追杀”的。 如果你是判卷老师，当你看到第一份试卷写的是实现伟大的中国梦时，你的感 觉可能是这个考生不错，有水平，有高度。当看到第二份试卷还是实现伟大的中国梦时，你的感觉可能变成了惊喜：现在的学生水平普遍都提高了啊 !看到第三份试卷依然如此时，估计你就会皱眉头。等到第十份试卷还是实现伟大的中国梦时，你就倒足胃口了。所以我要求你们从今天起，脑子里一定要树立一个意识：把模板彻底丢进历史的垃圾堆里去。 扔了模板，我们怎么办 ?要训练自己的作答思路 !思路与模板是有本质性区别的。 为什么 ?因为 模板是死的，思路是灵活的。 思路教的是怎么写，而不是写什么。 思路决定出路，模板没有出 路 ! 无思路不会答题，百模板只会是累赘。 大家最担心的可能还是思路这种东西太虚，不能解决实际问题。这种担心完全是杞人忧天。思路就是思维的过13 / 21 程，是解题方法和流程的优化。这种优化体现为缩短作答时间、提高思考和答题的效率。我们的作答思路是通过不断地研究真题，总结规律，并回到真题中验证得出的，是货真价实的思考力 !用一句俗话来讲就是理论从实践中来，再回到实践中去。掌握了作答思路，你才能有效应对申论考试的不断变革。下一课我会给大家讲一个应答法则，这个就是中公教育提供给大家的思路，它既从哲学的高度看透申论，又 有详尽的指南为大家引路。 把这个作答思路与具体题型相结合，你所需要做的仅仅是通过一步步的思考，把作答要点从材料中找出来，形成规范的答案。就这么简单 ! 3误区三：申论是主观题没有标准答案 这里有两个情况需要和大家说明： 第一，申论是有标准答案的。 申论是主观题不假，但是主观的东西也要用客观的标准进行评价。这里告诉大家：申论考试，除作文题以外，都有明确的标准答案。 作文题之外的几道题，我们可以称之为“主观题中的客观题”，有标准的得分点。咱们 举一个简单的例子，如果一道对策题满分 15 分，标准答案上有三条措施要点，分别是加强宣传教育、加大资金投入和加快立法进程，那么每答上一条就有 5分，没有答上就没有这条的分数。当然，全14 / 21 答上也不一定是满分， 还需要考虑字数和错别字等因素。字数不符合要求或者出现错别字的，都会相应减去一定的分值。“要点分值”减去“字数扣分”减去“错别字扣分”就是你这道题最后的分数。因此，我们在做题的时候，一定要有非常强烈的“采点”意识，这关乎到我们真金白银的“收获”。 作文部分没有标准答案，但是申论材料的精神主旨和作文要求是 硬指标，违背它，哪怕你写得惊天地泣鬼神，照样出局。另外，命题人会根据文章的观点、 论据、论证、语言、结构等因素把作文分成一类文、二类文、三类文、四类文这几个档次。这些标准我们在后面会讲到。 第二，申论阅卷是有基本规则的。 申论阅卷的基本规则，大家需要了解。其中对大家作答有帮助的主要有两条： 第一个叫无纸化阅卷。无纸化阅卷，顾名思义，即不是在纸上，而是在电脑上阅卷。这对各位提出的要求是，必须用考试规定的签字笔规范地书写在答题格子里，字迹要清楚，书写要整齐，以免造 成不必要的损失。另外需要同学们注意的是，一般情况下，答题纸上每小题的格子数目和题目中的字数要求是一致的。 如果作答要求规定字数不超过 200 字，那么答题纸15 / 21 上就不会给你 201 个格子。作文题有时候会多给一些格子，但是如果你写错一段话，格子还是不够用的。有的同学写在反面，上面还加了一句话：亲爱的老师，请您一定要看反面，高抬贵手，我已经考了八年的公务员 !这时判卷老师微微一笑：同学，我在电脑止阅卷子，你让我翻到下一页，我能翻吗 ?我怎么看反面 ?你还是回去准备一下。去考第九年吧。所以答案的书写一定要控制在字数规 定的范围内，不要超出格子，不到万不得已，不要修改。 第二个就是阅卷人有规定的阅卷时间。我不说别的题目，就说最后一道作文题。就国考而言，作文题要求字数一般是 1000到 1200字， 1000多字的文章，大家知道阅卷时间是多长吗 ?一分钟 ?你太客气了，时间肯定不是以分钟来计算的，是以秒来计算的。我来告诉大家，大文章阅卷时间，熟练的判卷老师差不多 12秒，新手也不会超过 16秒，绝对是名副其实的“秒杀”。所以在如此惊人的速度之下，他是很难发现你的细小错误的，明白了吗 ? 比方说你写错了一个字，这时候 心理素质一定要好，如果心理素质不好就深呼吸，然后装作什么都没有发生，继续往后面写。不到万不得已，一定不要进行修改。如果必须要改怎么办 ?那我们就在旁边的格子里打一个小括号，然后在里面把这个字改过来就可以了。 我上面讲了申论很简单，申论只需“问什么答什么”，有的同学就会疑惑了： 16 / 21 “那为什么申论分数还这么低呢 ?”这是由于考生对申论存在误解，也就是我们刚刚所讲的三个“误区”。这个很好理解，试想一份文不对题、充满模板套路的试卷摆在你的眼前，你会对它手下留情吗 ? 但这还不是申论低分的根本原因。其 本质原因在于：申论作为一个考试科目实际上具有一种非正常理解，即命题人和考牛之间的信息非对称性。我来问大家一个问题你们就明白了。同 学们，谁知道“杯水车薪”是什么意思 ?大多数同学对这个问题的回答都是：“杯水车薪是指力量很小解决不了问题。” 这是你的理解，却不等于是命题人的想法。“杯水车薪”什么意思 ?命题人就认为“杯水车薪”就是作为公务员每天上班喝一杯水，每月月底就能拿到可以买一辆车的薪水。申论如此看起来，是不是有点像神秘的“魔咒”呀 !这个例子说明：申论的奥秘在于，对很多概念的理解，考生和命题人之间是有差别的，而且还是本质性差别。作为一个考生，如果你不懂得命题人真正的意思，那么再怎么学也会有一层天花板，比如 100 分的卷子只能拿到 45 分，最高限也就是 45 分，无法再突破。所以，我们在搞明白申论是什么之后，还必须通过学习，增强自己的理论政策功底，深刻解析命题人的命题意图，把试卷上的要求转化为正确的作答方17 / 21 向。 大家知道行测是区分题型的，那么申论是否存在题型的划分呢 ?在回答这个问题之前，我想告诉大家的是，申论是一个整体，所有题目都是在考查大纲中提出的能力要求，有时一道题会考查到两种甚至三种 不同的能力，只是不同的题目对能力的考查有不同的侧重点。 比如说在 2016年国考大纲提到的几种能力中，阅读理解能力和文字表达能力其实是基础性能力，无论哪一个题目，都会多多少少涉及这两种能力。大家想想，读不透材料、不能理解材料的内容怎么能做题 ?材料能读懂，思维很清晰，但是不能把这个思维过程体现在卷面上又怎么能让阅卷人看到 ?但是每道题目又确实有它考查的侧重点。比如说 2016年国考省级申论试卷第二题要求谈谈“预先失败”这一概念的含义，它就更加侧重于考查大纲中“准确理解给定资料的含义”这一要求。如果你们仔 细读题目就会发现，每个题目和大纲中提出的能力要求都会有一种对应关系，但是这种对应关系不是一一对应的，有的时候是一对多。 但是话又说回来，划分清楚题型对于大家更好地掌握解题方法，揣摩不同问法之间作答方式的不同，是大有好处的。 因此，中公教育研发团队将申论划分为归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题和文章论述题五种题型。这样的划分是考虑到题型是一个外在形式和内在逻辑18 / 21 的结合体，它的内在逻辑就是大纲中要求的能力，它的外在形式主要是题干中的作答任务，就是说依据作答任务我们基本上就能判断出这道题是 什么题型，八九不离十，每种题型的体貌特征，后面我们会一一讲到。 需要指出的是：其实题型与题型之间，没有非常严格的界限划分，有的题目可以说是分析题，也可以说是概括题。有的一道题包含两种作答要求，比如说先要求 概括问题，再让你根据这些问题提出对策建议，这样的题目我们叫它复合题型。 我们经常说简约而不简单，反过来说，复合的其实也并不复杂，只要我们把这些不同的作答要求分解开来，一个一个解决掉就可以了。 从专业意义讲，申论是一个机关 T 作能力的评测平台，题型对应着相关能力 ，也对应着机关工作的特定角色。换一个角度讲，同学们也 可将申论看成一张“招贤榜”，是送给我们展示才华的空间和机会，珍惜这些机会吧 ! 最后说一句，同一种类型的题目，作答可以遵守共通的规则，这也是我们在长期研究中总结的规律。但公考一直在创新，题型也在不断“进化”，目前的分类未必永远科学，我更希望的是同学们“得其神而忘其形”，而不是按图索骥，以免找到的不是千里马，而是癞蛤蟆。 19 / 21 申论到底应当怎样复习 ?申论复习应当搜集哪些备考资料 ?研究社会热点对申论考试有用吗 ?应该怎么复习时政热点 ?备考申论 应该练真题还是模拟题 ? 2016国考申论公文写作技巧：怎么写计划 公文写作是