百镇建设工作方案

1 / 15 百镇建设工作方案 龙镇加快推进小城镇建设实施方案 为贯彻落实省市关于加快小城镇建设的意见精神，推动我镇经济社会又好又快发展，提高小城镇承载能力，发挥我镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，启动和实施百镇建设工程。为确保百镇建设工程扎实推进，结合龙镇实际情况，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以全省小城镇建设现场工作会议精神为指导，以小城镇建设为牵动，以百镇建设为突破口和总抓手，以保障和 改善民生为目标，以提高城镇承载能力为基础，以加强基础设施和公共服务设施为重点，以发展产业化为依托，实施以“城镇化建设为核心，产业发育为重点，普惠民生为目标，创新机制为手段，和谐稳定为基础”战略，不断增强小城镇经济社会功能，大幅度提高辐射带动能力，实现城镇化和新农村建设良性互动，加快推进城乡经济社会一体化进程，努力构建功能完善、辐射力强、环境优美的区域性产业名镇。 二、基本原则 政府主导，政策引导。制定支持龙镇小城镇发展的优惠政策，整合各类政策、资金、资源，集中投放，重点用2 / 15 于基础设施和 公共设施建设。坚持政府主社会参与、市场化运作，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，动员企业和社会各界积极参与小城镇建设。 科学规划，突出个性。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编小城镇建设总体规划和专项规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。 产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据夏茂镇的经济发展水平、区位特点和资源优势，做特第一产业，吸引、集聚 和促进二、三产业发展，以产业发展带动小城镇和新农村建设。 配套建设，协调发展。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，同步推进经济、政治、文化、社会、生态五 个文明建设，实现全面、协调、可持续发展。 3 / 15 三、建设目标 为加快龙镇百镇建设进程，龙镇小城镇建设将加快实施“工业立镇、农业稳镇、商贸强镇、物流活镇、旅游兴镇”战略，以“高起点，高标准，高速度”为总体要求，努力构建功能完善、辐射力强、环境优美的区域性产业名镇。 努力实现以下目标： 人口规模。城镇人口数量大幅度增加，到 2016年底全镇城镇人口要达到 27100 人，新增幅度达到 20%，城镇化率提高到 50%以上。 基础建设。人均住房建筑面积达到 28 平方米 以上；自来水普及率达到 100%；道路硬化率达到 100%；燃气用气普及率达到 90%以上；有线电视及电话入户率达到 100%。 产业支撑。结合龙镇发展特点和规律，注重产业兴镇，发挥地域资源优势，逐步转化为经济优势，增强发展后劲。镇本级财政收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标，均要高于全省小城镇平均水平。 社会事业发展。大力提高社会事业发展水平，增强公共服务能力，建设与人口规模相适应的医院、诊所、中小学校、中心广场、文化体育活动场所，大力改善镇内居民医疗、教育、文化、体育等硬件 条件，努力实现公共服务均等化。 环境保护。积极开展环境优美乡镇的创建活动，4 / 15 正确处理好开发建设与环境保护的关系，下大力气开展环境综合整治，科学规划、建设和管理，注重保持原有风貌特色，注重人与自然的和谐统一，注重合理开发和利用，把环境保护作为开发建设的重要前置条件。公共绿地面积要达到建设用地面积的 10 以上。建设垃圾填埋场和污水处理厂，确保无重大污染源。 四、主要任务 做好规划设计，加强规划管理。坚持高起点、高标准、高质量编制总体规划、专项规划和详细规划，并与土地利用总体规划 相衔接，不断提高龙镇在功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位、建筑风格、个性特色等方面的建设水平；由乙级资质以上的规划设计单位编制总体规划、专项规划和详细规划，规划突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。努力做到规划与基础设施、环境保护、社会事业发展等相协调，并与主体功能区规划、生态功能区划、新农村建设规划等相衔接、相配套。加强规划实施管理，严格履行规划审批制度，规范各类建设行为，依法查处各类规划违法案件，维护规划的权威性、严肃性，不断提高规划的根本指导作用。 强化产业支撑，推动小城镇 建设。把培育主导产业作为小城镇建设的着力点，突出重点产业，形成产业优势，依托资源、区位、环境和产业基础，确定产业发展重点。突5 / 15 出重点产业，形成依托资源、区位、环境和产业基础，确定产业发展重点。一是物流业。以现有的粮食流通企业和粮食批发大市场为基础，加快发展商贸物流业。二是精深加工业。通过招商引资，在发展村建设年生产万吨的苏打水厂一处，并探索开发地热温泉旅游；扩大超越、北华山野菜加工厂规模；依托旺仔冷冻屠宰厂和兴盛大牲畜定点屠宰厂，发展畜产品加工。三是面粉加工业。沈阳军区农副业基地投资 3600万元，新上一套 300 吨的小麦加工生产线；黑龙江省龙垦面业有限公司投资 2300 万元，新上日处理 240 吨小麦加工设备。四是旅游业。依托历史文化，开发红色旅游，建设红灯记广场和红灯记原型人物雕塑。五是现代农业。加大结构调整力度。在种植业结构调整方面，按照“降豆、增禾、扩经” 的目标，调优种植结构，力争达到三年轮耕一次；推进土地规模经营。以农场托管、承租方式土地规模经营达到7 万亩，重点建设玉米、小麦、马铃薯、棚室蔬菜示范园区；大力发展畜牧业。扶持畜牧养殖专业合作社扩大养殖规模，打造畜牧养殖专业村；加大造林绿化工作力度。 完善市场化服务体系，进一步搞好市场建设。坚持建设一城、繁荣一方的理念，加快交通、仓储、通信、餐饮、文化、流通等配套服务设施建设，加快综合性消费市场建设，搞活经济，促进发展，拉动消费，提高人民生活水平。开展6 / 15 “市场网络建设”，不断完善商品流通市场体系，以万村千乡市场工程为基础，建设以连锁配送现代流通方式为特征的生活消费品、农业生产资料商品市场网络，积极开展农贸市场的标准化改造及具有资源优势农副产品专业批发市场的建设；开展信息化服务体系建设，完善生产生活信息化服务体系，搭建经济社会信息网络平台，发挥 信息促进发展的最大效能；开展人力资源市场建设，发挥小城镇吸纳人力资源的作用，加强劳动力转移服务体系建设，制定合理的人才开发与使用政策，强化“育才、留才、引才、用才”机制，组织劳动力职业技能培训，提高农民就业岗位，提供良好的社会保障服务。 加强基础设施项目建设，提高小城镇承载吸纳能力。抢抓机遇，加大投入，规划建设一批与民生息息相关的基础设施和公共服务设施项目。加强道路建设。修建 202 国道辅路 4 公里，环城路公里，主要对外交通全部达到三级公路及以上标准， 山东省百镇建设示范行动 示范镇规划编制技术要点及审批管理办法 第一章 总 则 第一条 为落实省委省政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见，使山东省百镇建设示范镇规划编制和审批管理工作规范化，提高规划7 / 15 编制管理的科学性，促进示范镇快速健康发展，根据中华人民共和国城乡规划法和有关法律法规的规定制定本办法。 第二条 本办法适用于省政府确定的“百镇建设示范行动”示范镇的规划编制与审批管理工作。 第三条 镇人民政府负责组织编制示范镇规划。示范镇规 划包括镇总体规划和详细规划。 第四条 示范镇总体规划的规划期限为 2016-2030年，其中近期规划期限至 2016 年，中期至 2020 年，远期至2030 年 。 第五条 示范镇规划应以培育县域次中心为战略目标，整合优势资源，从较大区域的视角分析示范镇功能定位，打破行政区划束缚，通过城镇化、工业化与农业现代化“三化”融合发展，壮大规模、提升功能和提高综合实力，以产业 集聚带动示范镇向小城市健康快速发展。 第六条 编制示范镇规划，应当深入调查研究，综合分析小城镇发 展面临的问题。通过规划的制定和实施，促进示范镇人口集聚，提高城镇化水平，改善投资环境，优化城镇空间布局，统筹安排生活生产生态空间，完善基础设施和公共服务设施，严格保护开敞空间、历史文化、旅游资源8 / 15 和生态环境，使示范镇各具特色地健康发展。 第七条 编制示范镇规划，应按照省委、省政府提出的新型城镇化战略要求，遵循城乡统筹，区域协调；产城一体，镇园融合；合理布局、集约发展；因地制宜，体现特色的基本原则，立足当前，兼顾长远，切实提高规划编制质量和水平。 第八条 规划编制应采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式，在规划调研、方案编制、专家咨询、成果公示等阶段多方征询意见和建议，推动公众广泛参与，充分尊重居民意愿。鼓励在规划理念、技术和方法上探索和创新，提高规划的科学性和可操作性。 第九条 示范镇规划应遵守国家和山东省有关标准和技术规范，并按照小城市要求适当提高建设标准。规划用地分类可参考城市用地分类与规划建设用地标准，规划人均建设用地指标可依据镇规划标准。 第十条 示范镇规划编制任务应由具有乙级以上 城乡规划资 质的规划设计单位编制。省外城乡规划编制单位承担示范镇规划编制任务，应报省住房和城乡建设厅备案。 第二章 规划编制 第十一条 示范镇总体规划的编制应当包括下列基本内容： 9 / 15 对现行城镇总体规划的实施情况进行评估； 确定规划所需解决的重点问题，提出镇域镇村统筹发展战略，确定其发展定位和近远期发展目标； 专题研究产业发展，明确示范镇产业发展方向和重点，提出产业发展的主要目标和发展措施，统筹镇域产业规划布局； 专题研究人口与城镇化，分析人口转移 趋势、流向和动力机制，预测人口规模及城镇化水平，提出促进和引导农村人口向镇区集聚的具体措施； 根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定生态空间，综合分析用地条件划定示范镇行政区内禁建区、限建区和适建区的范围，提出空间管制原则和措施； 提出镇域居民点集中建设、协调发展的空间布局和村庄整合规划，指导村庄建设规划； 划定规划区范围； 确定城镇建设用地的空间布局、功能分区并安排各 类用地，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标，组织综合交通体系，配套 公共管理与公共服务设施和公用设施，制定近远期规划； 确定城镇交通、供水、排水、供电、电信、燃气、供热、环卫等基础设施的发展目标及总体布局； 确定城镇绿地系统、河湖水面系统的发展目标及布10 / 15 局，并划定保护范围。进行城镇景观风貌规划，确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化街区、历史村落，划定保护和控制范围，提出保护要求，确定保护措施，突出城镇特色； 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针； 编制近期建设规划； 有针对性地提出规划实施保障措施和政策保障； 确定示范镇总体规划的强制性内容，应当包括：镇规划区范围、城镇建设用地规模、政府主导的近期建设内容以及划定红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线等。 第十二条 示范镇总体规划应强化近期建设规划。在总体布局的基础上，因地制宜，充分尊重地方意愿，统筹安排建设项目和年度计划，重点安排基础设施、公共服务设施、保障性住房等类型的建设项目，引导产业集聚，增加就业岗位和提升 城镇实力，改善镇区景观风貌，突出地方特色。近期建设规划是确定示范镇相关建设补助资 金的重要依据。 第十三条 近期建设规划应当包括以下内容： 对镇区近期建设用地进行供需分析，确定近期建设用地规模以及近期发展目标。 近期人口规模及人口向城镇聚集的对策。 11 / 15 围绕总体规划的战略目标，确定近期建设项目的空间分布和实施时序，重点安排好镇区道路、给水、排水、供热、供气、环卫等市政公用设施，教育、文化、体育、医疗等重要公共服务设施和居住社区、广场、绿化等用地。 确定近期建设项目，提出年度实施计划。项目库应包括项目名称、建设位臵、规模、实施时限、 投资主体等。 近期建设实施时序、资金预算以及实施保障等。 第十四条 示范镇总体规划的成果应包括规划文本、规划图纸及附件。 文本应当清晰、规范。在文本中应当明确表述规划的强制性内容。 图纸应与文本一致，力求简单明了。除区位图外，镇域图纸比例尺一般要求为 1:10000，根据镇行政辖区面积大小可在 1： 5000 1： 15000，镇区规划图纸比例尺一般要求在 1： 2000 1： 5000。 三原县关中百镇建设项目实施及资金管理办法 第一条：为了规 范关中百镇建设项目的实施和管理，加快推进小城镇建设，有效改善城镇面貌，推动城乡统筹协调发展，按照陕西省建设厅关于做好关中地区百镇建设工作的通知、咸阳市城乡建设规划局关于印发咸阳市城镇建设项目管理办法的通知及咸阳市财政局咸阳市城乡建设规划局关于转发省财政厅省建设厅陕西省关中地12 / 15 区小城镇建设专项资金管理暂行办法的通知文件要求，结合县情实际，特制定本办法。 第二条：县城建局作为项目组织管理实施单位，具体负责建设项目资料的审核上报和组织实施等。县财政局负责专项资金的管理、监督、使用情况 等。镇人民政府负责建设项目的申报、自筹资金筹措、协调施工等。其他部门按照各自职责做好关中百镇建设相关工作。 第三条：关中百镇建设专项资金主要安排用于小城镇道路、排水设施、垃圾处理和绿化等关系民生和改善人居环境的基础设施建设项目。 第四条：关中百镇建设项目申报的条件为：一是有科学合理的城镇建设总体规划，有明确的基础设施建设投资方向；二是申报项目要以改善人居环境的小城镇基础设施和对当地经济社会发展有重大推动作用的项目为主。 第五条：建设项目申报需提供的资料： 1、经 批准的项目建议书及可行性研究报告； 2、建设项目选址意见书和建设工程规划许可证； 项目施工图设计，项目预算以及招投标文件； 项目配套资金筹措方案和资金落实情况； 项目管理机构和负责人。 第六条：项目申报程序与时间。 2016 年 9 月中旬由各镇人民政府提出 2016 年申报项目，并负责提供所需项目13 / 15 申报资料，报县城建局，县城建局会同县财政局对申报的项目进行审核筛选，对符合建设要求的项目汇总报县政府批准后上报。 第七条：项目建设资金除省市资金外，县上将按照与省 上资金 1 1 比例安排配套资金，镇自筹资金与县上资金比例为 1 1。 第八条：建设项目必须符合城镇规划，并严格按城镇规划实施。新开工建设项目必须履行基本建设程序，严格项目招投标、质量监督以及竣工验收备案等制度。 第九条：建设项目依法实行招投标管理，确定监理单位。实行严格的质量管理制度，工程实行分部分项分阶段质量安全验收制度，道路工程实行路床验收、路基验收、路面验收；排水工程实行沟槽验收、管道安装验收、回填验收；其他工程按工程性质、内容、规模等分步验收。未经验收，不得进行下道工序。初验单位 为：县城建局、县财政局、镇人民政府、监理单位。 第十条：项目竣工后，由县城建局、县财政局、镇政府、监理