浙江省社区教育发展模式探讨.pdf

第 30 卷 第 1 期 宁 波 大 学 学 报 （ 教 育 科 学 版 ） Vol. 30 No.1 2008 年 2 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（EDUCATION EDITION） Feb. 2008 收稿日期：2007- 05- 03 基金项目：浙江省社科联 2006 年重点研究项目（06Z33） ；教育部人文社会科学 2006 规划项目（06JA880064） ；浙 江省高校人文社科”高等教育学”重点研究基地重大研究项目 (ZC322006002)的研究成果。 作者简介：刘 尧（1960） ，男，陕西西安人，浙江师范大学教育评论研究所所长，教授。 浙江省社区教育发展模式探讨 刘 尧 （浙江师范大学 教育评论研究所，浙江 金华 321004） 摘 要：随着社区的发展和教育的深入，社区教育开始进入研究的视野。浙江省作为经济发达的省份，社区教育 已经在进行，并形成了一定的模式。文章从社区教育的目标任务、功能定位、管理体制、办学形式和保障机制 等方面，对浙江省社区教育发展模式加以概括。 关键词：社区教育；发展模式；社区学院 中图分类号： G648. 6 文献标识码： A 文章编号：10080627（2008）01001905 社区教育是在一定的地域范围内，充分利用各类教育资源，为了提高全体社区居民整体素质和 生活质量，促进社区经济建设、社会发展和教育发展的教育活动。社区教育具有“全员、全程、全 面”的特点，它把教育延伸拓展到基层社区，满足社区居民，特别是大批离开了学校的社区居民的 教育培训需求，有效地填补了我国大教育体系中的一些薄弱环节，满足了社区居民多样化的学习需 求。 1所谓 “发展模式”， 是指 “人为了实现发展目标而选择和实行的方式、 办法与道路的统一体 发展模式是人按照一定的发展观念建构的，不同的发展观念会产生不同的发展模式。 ” 2所谓社区 教育发展模式，就是为了提高社区居民综合素质、有关技能以及文化娱乐能力等的社区内各级各类 教育的综合、运作机制和工作方略。本文拟以浙江省为例，从多个方面对其社区教育发展模式加以 概括。 一、目标任务 社区教育与终身教育、学习型社会密切相关，是学校教育以外的、全民的社会化教育。1965 年 法国教育家保罗朗格朗正式向联合国教科文组织提出终身教育议案。 1968 年美国学者罗伯特 哈钦 斯首次提出“学习型社会”的概念。1972 年联合国科教文组织正式把“学习型社会”作为未来社会 形态的构想。终身教育和学习型社会作为一种全新的理念，在国际社会受到广泛重视。许多国家确 立了相应的发展战略，积极致力于构建终身教育体系和学习型社会。1993 年中共中央、国务院印发 的中国教育改革和发展纲要和 1995 年颁布的教育法都明确提出了要建立和完善终身教育体 系的要求。1999 年，国务院批准的教育部面向 21 世纪教育振兴行动计划提出了构建终身教育 体系和学习型社会的目标任务和工作思路。进入 21 世纪，党中央、国务院对学习型社会建设提出了 新的、更高的要求。2001 年 5 月江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出，2l 世纪的中国要致力于“构建终身教育体系，创建学习型社会” 。2002 年党的十六大报告又把“形成 全民学习、终生学习的学习型社会”作为今后 20 年全面实现小康社会的重要目标之一。为了全面贯 彻党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，2005 年， 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅转发了省委宣传部等关于开展构建学习型社会推进学 习型社会建设工作的若干意见 ，召开了全省社区教育工作会议。3会议提出，构建学习型社会、推 20 宁波大学学报（教育科学版） 2008 进学习型社区建设，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高社会文明程度、促进 人的全面发展为目标，努力构建县（市、区） 、街道（乡镇） 、社区（村）三级社区教育网络，普遍 开展社区教育；培育一批充满活力、具有鲜明特色的学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习 型企业、学习型家庭；形成党政统一领导、部门分工负责、社会积极支持、群众广泛参与的工作机 制。到 2010 年，初步建立起形式多样、结构合理、手段先进的终身教育体系，基本构建起富有浙江 特色的学习型社会框架。 二、功能定位 浙江省在关于开展构建学习型社会推进学习型社会建设工作的若干意见中提出：社区教育 是充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展的社 会化教育。各地要因地制宜，加快发展普及社区教育，面向社区全体居民，广泛开展包括技能培训、 文化补习、科普教育、法制教育、休闲娱乐等各类教育培训活动，以及面向大中小学学生的社会实 践和校外教育。到 2010 年，经济发达县（市）城乡社区教育全面普及，经济欠发达县（市）的城区 普及面达 90%以上、农村达 60%以上。开展社区教育，要突出重点、讲求实效，努力建设好一批国 家、省、市级社区教育实验区和示范区；开展社区教育，要结合区域经济特点和社会发展实际，把 社区教育和全省城乡正在开展的以加强思想道德建设，加强文化阵地建设，整治社会风气，整治文 化市场为主要内容的“双建设、双整治”活动结合起来；开展社区教育，要与文明城市、文明村镇、 文明行业创建活动结合起来，不断促进社区居民文化素质的提高、健康生活方式的养成，为构建和 谐社会奠定坚实的群众基础。4 社区教育是及时、准确、真实地反映区域经济和社会发展需要的“本土化”教育，是大众化普 及化教育，也是休闲文化或者职业技术教育。早在 2003 年，浙江省就提出城市社区教育要紧密结合 城市建设与发展需要，把大力开展企业“双证制”教育培训、职业技术培训、再就业培训、职工转 岗培训、外来人口培训作为重点，为把浙江省建设成为现代制造业基地提供人才保障。杭州社区教 育实现了四个拓展：一是教育对象上，从原来的以青少年为主拓展为面向全体公民的教育；二是教 育模式上，从原来的松散、零星型拓展为系统化、网络化体系的终身教育；三是教育资源上，从依 靠社区有限的资源拓展为依靠全社会、全方位的教育；四是社区成员，从原来的被动式的教育拓展 为主动式的终身学习。杭州市社区教育的四个拓展，是浙江省社区教育功能定位的缩影。5 三、管理体制 发展社区教育是一项系统工程，各种因素相互联系，各个部门相互作用，要确保社区教育有序、 健康发展，必须创新社区教育管理体制和运行机制。杭州市在探索社区教育管理体制方面作出了有 益的探索和尝试，逐步建立了“两级政府、三级管理”的社区教育管理体制：6杭州市市政府设立由 各有关部门领导参加的综合领导小组，负责协调、组织工作；区、县（市）政府具体制定社区教育 发展规划，创造有利于社区教育实验工作的舆论氛围和政策环境；区、县（市）政府设立社区教育 委员会，区、县（市）教育局设立社区教育办公室；街道社区教育工作由街道党工委、办事处主要 领导负责统筹；学校、社区分别建立校外教育领导小组和青少年教育领导小组。 通过管理体制创新，杭州市初步实现了“政府推动力、部门协作力、市场运作力、社区自治力、 群众参与力”相结合的“五力合一”的社区教育运行机制。近年来，杭州市社区教育在各级党委和 政府的高度重视和各级教育行政部门的精心指导下，初步建立了政府统筹领导、教育部门主管、其 它部门配合、社会各界支持、社区自主发展、群众广泛参与的社区教育管理体制，形成了建立独立 社区学院的城区社区教育运行模式和依托电大建立社区学院的农村社区教育运行模式。据统计，杭 州市 2007 年有社区大学所，区、县（市）社区学院 11 所，社区学院分院（社区教育中心）58 所， 市民学校 558 所；国家级社区教育实验区 3 个（下城区、萧山区、上城区） ，省级社区教育实验区 5 个，市级社区教育实验单位 27 个。7 第 1 期 刘 尧： 浙江省社区教育发展模式探讨 21 四、办学形式 社区教育是没有围墙的教育，面对纷繁复杂、变化多样的社区建设和社区教育需求，任何封闭 式、围墙式、填鸭式、应试式、正规式学校教育已不能适应蓬勃发展的社区教育需要。因此，浙江 省社区教育，采用了广大城乡居民喜闻乐见的多种办学形式，主要有以下几种：8 第一，从社区教育机构设置上看，有以下五种类型：（1）社区学院。这些学校主要承担社区教 育的任务。（2）全日制学校。这些学校在完成本职工作以外，通过向社区开放，举办各种培训班。 （3）各部门、行业办的学校。这些学校主要针对本部门、本行业的职工培训。（4）社会上各种培 训机构。（5）各类成人教育培训中心。 第二，从社区教育活动组织上看，有以下四种类型：（1）政府组织型。如义乌市在市委、市政 府领导下，构建了三级社区教育网络体系。（2）教育行政组织型。金华社区大学依托金华电大的优 势，具体在教育行政部门指导下开展社区教育培训活动。（3）社区组织型。如东阳市横店镇社区、 磐安县玉山社区、金华市城北社区等积极为当地居民开办各种培训班。（4）学校自发型。有关学校 积极响应上级教育行政部门的号召，自发为社区开展教育培训。如永康市职业技术学校利用自身优 势，加强与企业的联系和协作，与当地 80 多家企业建立了长期合作关系，为企业培训员工。 第三，从社区教育对象上看，有以下七种类型：（1）企业职工岗位技能培训。通过培训，大大 提高了企业职工的素质。（2）农村实用技术培训。这类培训主要针对建设新农村的需要，对农民开 展种植养殖等方面的实用技术培训。（3）农村劳动力转移培训。从 2001 年开始，金华市部分地区 陆续为农村准备进城、进企业务工人员开展多种技术培训。（4）经商个私业主的培训。从 2001 年 开始，义乌市专门对个私业主开展商务英语、经济贸易等培训。（5）老年人兴趣爱好培训和休闲活 动。各地老年大学和街道、 社区等组织利用社会教育资源， 对老年人开展培训和组织休闲活动。 （6） 企事业单位技术人员继续教育培训。（7）中小学生节假日培训和社会实践活动。 第四，从社区教育形式上看，有以下六种类型：5（1）班级授课。 （2）现场指导。 （3）参观座 谈。 （4）实践操作。 （5）文体活动。 （6）网上点击等。广大城乡居民可以根据不同需求在”社区教育 超市”中，自由选择培训项目进行有目的的学习。 五、保障机制 改革开放以来，浙江省经济社会得到快速发展，对从业人员的素质提出了更高的要求。但是， 目前许多从业人员的素质不能适应行业发展的需要。开展社区教育，可以为他们实施终身教育提供 良好的平台，也可以根据地方经济发展需要，为社会培养大批既有良好素质又有专业技能水平的人 才，为浙江省的经济发展提供人力资源保证。为此，浙江省逐步建立健全了有效的保障机制。 （一）加强政府的统筹职能 加强政府对社区教育工作的统筹职能，关键是要建立科学、有效的管理体制和运行机制。根据 社区教育实际，浙江省建立了政府统筹、教育主办、社区参与、资源共享的社区教育管理体制和运 行机制。浙江省各级政府把社区教育工作纳入政府目标管理范畴，在政府的统一领导下，建立由政 府主要领导和各职能部门负责人等参加的社区教育领导协调机构社区教育委员会。社区教育委 员会的主要职能是统筹规划、协调指导社区教育。同时，把社区教育工作纳入教育督导评估的内容， 定期进行检查评估，并予以奖励和惩罚。 社区教育的实践重心在县（市） ，从浙江省各地的实践看， ”政府主办、教育部门主管、有关部 门配合、社会支持、群众参与” ，已经成为浙江省县（市）社区教育最佳的管理模式。6县（市） 建立社区教育委员会，统筹领导全市的社区教育工作。县（市）社区教育委员会由当地政府主管领 导任主任，组织、宣传、人事、教育、财政、民政、劳动、公安、科委、工、青、妇等部门领导及 骨干企业集团代表任委员。在教育局或社区学院设立社区教育委员会办公室，负责全面规划，指导 和实施社区教育计划。在社区教育委员会的统一领导下，建立县（市）社区学院及各街道（乡 22 宁波大学学报（教育科学版） 2008 镇）社区教育学校、居民区（村）社区市民学校（村民学校） ；形成县（市） 、街道（乡镇） 、居民区 （村）三级社区教育网络。 （二）加强社区教育师资队伍建设 发展社区教育的关键是要有一只优秀的师资队伍。根据浙江省政府文件规定，每个乡镇配备 1 名成人教育干部，社区教育专职教师按每万人 2 名配置。从浙江省各地社区教育师资队伍建设的经 验来看，各县（市）不同程度的建立了一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应 社区需求，富有工作责任心与事业心的社区教育管理队伍和教师队伍。专职人员的人事关系一般归 属教育行政部门管理，主要是在现有的社区教育工作者和行政管理人员中统筹安排，兼职人员按实 际需要进行聘用。各地还创建了社区教育志愿者队伍，为社区教育提供自愿服务。3有条件的地区 还选送若干优秀干部或教师作为专职社区教育干部下派，具体负责社区教育工作。 杭州社区教育的实践证明，专职师资队伍是发展社区教育的骨干力量，兼职师资队伍是创建学 习型城市的主体力量，志愿者队伍是创建学习型城市的基础力量。5杭州市在不断探索中逐步建立 起了一支专、兼职及志愿者相结合的师资队伍。专职工作队伍主要从事社区学院、社区学院分院及 社区学校的日常教学工作；兼职工作队伍广泛存在于三级社区教育网络中，充当主力军的角色；志 愿者队伍中包括教授、学生、干部、及其他有一技之长的人才，他们的专业知识涉及方方面面，是 社区教育强有力的后备力量。由于建立起了这样一支专、兼职及志愿者相结合的师资队伍，杭州社 区教育发展有了一个广阔、坚实的社会基础。比如：杭州江干区重视社区教育师资队伍建设，早在 2004 年，全区就有专职人员 16 名，其中区社区学院 6 名，各镇 6 名、街道 4 名。兼职人员主要由 各基层社区、村文教委员担任。目前社区文教委员 49 名，村文教委员 46 名，共计 95 名。其余是外 聘的师资和志愿者，根据教育活动的内容需求，随时聘请参与社区教育工作。9 （三）多渠道筹措社区教育办学经费 社区教育是一项公益性事业，应着眼于社会效益。因而需要政府建立相应的财政性资金拨配制 度，切实保障社区教育经费的正常来源。早在 2003 年，浙江省规定社区教育经费至少应按照每年不 低于人均 1 元钱的标准划拨，经费列入县（市）政府经常性财政开支，各有关部门要根据在开展社 区教育工作中各自职责和所承担任务，落实相应的经费。另外，还要在社区建设资金中安排一定比 例用于社区教育，通过采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法多渠道 筹措经费的办法，妥善解决好社区教育办学经费。 早在 2004 年，宁波市鄞州区采取“四个一点”的办法，对不同的教育培训，采取不同的经费承 担办法：转岗转业教育经费由政府和个人共同承担，职业技能提高培训由单位和个人共同承担，个 人业余爱好休闲培训由居民自己承担。区政府每年除按人均 4 元标准核拨社区教育活动经费外，还 安排 300 万元作为农民专项培训经费。 各镇乡 （街道） 每年安排人均 2 元的社区教育配套经费和 10 20 万元的农民专项培训经费。 杭州市上城区在全区范围内推行了终身教育券制度， 2004 年区政府拨 款 68 万元，以教育券的形式发放给市民，引导市民参加社区教育。义乌市政府则规定，自 2000 年 起，5 年内投入 5 170 万元，作为全市开展社区教育的专项资金，其中用于成人实用技术培训的财政 投入已达 360 万元，为每一位学习者提供了学习、培训的经费保障。6杭州市下城区大胆创新了社 区教育的资金投入体系，每年从教育财政支出中单列社区教育基金，用于社区学院建设、社区学院 教师工资发放等，确保每人每年社区教育经费达到 12 元。该区在街道也设立社区教育基金，用于 聘请教师讲课，帮困扶贫等。社区则充分运用社区共建优势，在共建单位的大力协助下，设立社区 教育基金，用于发展多种形式的社区教育。5 （四）挖掘整合社区教育的资源 社区教育具有“全面、全员、全程”的特征。也就是说社区教育内容全面广泛，包括学历教育、 职业技能教育、社会生活教育、文化艺术教育、休闲娱乐教育等等；社区教育对象涉及辖区干部、 第 1 期 刘 尧： 浙江省社区教育发展模式探讨 23 职工、农民、市民、外来人口等等；社区教育过程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年 教育等。可见，社区教育是一个开放式系统，而社区本身的教育资源已不能满足人们的教育需求。 只有整合利用社区内外教育资源，不断建立和完善社区教育的基地和网络，才能有效推动社区教育 发展。因此，浙江省社区教育充分利用现有教育资源条件，通过资源重组、优化配置和共享，提高 资源的使用率，最大限度地提高社区教育的办学效益。根据教育部关于推进社区教育工作的若干 意见 （教职成200416 号）文件精神，以分类指导，分层推进的原则。浙江省绝大多数地（市） 以电大为依托，组建地（市）社区教育工作协调领导小组领导下的负责县（市）社区教育业务指导 的机构，即地（市）社区大学。并以此为中心向全县（市） 、街道（乡镇） 、社区（村）辐射。 杭州市社区教育资源整合具体措施具有典型性，是从以下几个方面进行的：一是开放中小学活 动场地和教育资源。二是挖掘利用社会教育资源。杭州市的图书馆、阅览室、体育馆、科技博物馆、 青少年宫、老年活动室和企事业单位教育教学设施全面无条件向社区开放。三是盘活教育资产。杭 州市在调整学校布局时逐步建立起了区、县（市）社区学院、街镇社区学院分院、社区市民学校（教 学点）三级教学网络。目前，各街道举办的社区分院已成为三级教育网络中的重点支点，归口管理、 统一运作街道社区原有的党校、团校、人口学校、家长学校、成教中心校、老年学校、女子发展学 校、外来人口法制学校、社区工作者学校、文化中心、社保中心、服务中心、图书中心、家保中心 等各类教育机构。四是开发新的教育资源。杭州市以网络教育平台、电视台、电台教育频道、书报 杂志阅读等各类媒介为基础平台，构建资源丰富、服务良好的远程社区教育体系。5 参考文献 1 未名. 社区教育的由来和历史发展DB/OL.（2005-10-15）2007-05-29 2 王忠武. 科学发展观与发展模式创新J. 泰山学院学报，2005（1） ：1821. 3 吴恕成. 在全市社区教育情况交流会议上的讲话DB/OL.（2006-12-20）2007-5-29 2006-12-20/20061220171536.htm 4 关于构建学习型社会推进学习型社区建设工作的若干意见DB/OL. （2006-12-20）2007-03-20 sqnews