广州市控制性详细规划(全覆盖).docx

广州市控制性详细规划（全覆盖）本文介绍广州市控制性详细规划的背景、意义，规划范围，覆盖工作过程以及其他相关的解读。6月13日下午，市规划局叶浩军副局长在本局主持召开新闻发布会，对2011年6月8日市府常务会议审议通过的广州市控制性详细规划(全覆盖)进行了详细解读。广州各大媒体参加了本次发布会。一、控规全覆盖的背景、意义中华人民共和国城乡规划法、广东省城市控制性详细规划条例的颁布实施，明确了控规的法定地位：控规成为土地使用权出让、划拨以及建设用地规划许可的法定依据。同时，控规也是实施城市总体规划与战略规划的工具，落实城市近期发展重点的手段，保护城市生态系统、维护城市运营、保障民生的依据，日常规划管理工作依法行政的重要依据与工具。我市自2000年制订战略规划、2005年广州市城市总体规划(2001-2010)审批通过之后，在总体规划及战略规划的指引下先后编制了广州市原中心八区分区规划及控制性规划导则等控制性详细规划(153个)、村庄规划(639个)，并构建完成我市“规划管理一张图平台”。通过制定上述规划，广州市城市发展与建设较好地实现了上层次规划的控制要求，城市骨架基本拉开，各类重大基础设施与民生息息相关的工程基本落实，但尚未实现市域范围内控规全覆盖为保障广州市区近期发展要求，保证规划许可的依法行政，根据2009年广州市政府工作报告的要求，我局在广州城市总体规划(2001-2010)指导下，结合广州城市总体发展战略规划(以下简称“战略规划”)，启动了我市控规全覆盖工作。控规出台将促进广州城市功能提升和产业升级转型。二、规划编制范围根据我市已有和在编控规的情况，确定本次规划的范围是番禺、花都、白云北部、萝岗的控规编制工作，编制范围约为1284平方公里(含范围内的村庄)。本次控规全覆盖完成后，将实现对广州市市辖十区行政区3737平方公里的控规全覆盖。三、控规全覆盖工作过程本次规划落实了总体规划、镇总规等上层次法定规划对控规的强制性规定，市与区联合组织编制审查，并注重编制与规划管理过程中的具体需求的衔接。本次规划的编制、审查过程中多次征求市、区各职能部门、镇街等单位的意见，并进行公示征求公众意见，对所提意见进行分析论证，解决矛盾，使控规成果更加科学、合理，更加具有可操作性。四、本次控规全覆盖工作特色本次规划的主要特色是坚持“生态优先”、“民生为本”、“城乡一体”、“远近结合”的原则。(一)生态优先本次规划关注区域绿地及水系保护、环境容量控制和人居环境改善，衔接上层次规划，重点抓好区域绿廊、绿轴保护，确保城市的可持续发展，通过规划手段实现城乡建设与生态环境和谐的目的。本次规划以战略规划中划定的生态控制线为基础，将生态控制线落到实处、落到具体用地，划出控制界线，明确相应的控制要求，构建“区域-组团-社区”三级生态廊道体系、构建“郊野公园-城市公园-社区公园”三级公园服务层级和网络体系。本次规划公共绿地总面积59.32平方公里，占建设用地总量的13.42%，各区规划公园绿地的服务范围已基本实现对规划居住用地的全覆盖。(二)民生为本本次规划重点关注公共利益，注重与民生息息相关的各项设施的建设，按照相关配套标准的要求将公共服务设施、市政公用设施、道路交通设施分类、分级、分区地进行合理规划。通过查缺补漏，配套完善各项设施，弥补城市以往只注重产业、居住发展而忽略配套设施建设的不足，引导城市健康有序发展。本次规划落实战略规划的公共中心体系，将各级公共中心落实到具体用地。通过现状问题分析，发现我市总体缺乏社区级公共中心及相应公共服务设施、北部缺乏综合型公共中心及相应公共服务设施、部分设施配置达不到标准要求。为解决现状问题，合理布局公共中心，方便市民，规划落实城市级公共中心6处，片区级公共中心4处，组团级公共中心12处，社区级公共服务中心61处。本次规划按照广州市居住区(社区)公共服务设施设置标准(2008)的要求，根据人口规模及空间分布进行配套，分为居住区(社区)级公共服务设施分区域统筹、街道级、居委级三级设置，并根据设施的用地要求，分为以下三类：(1)独立占地位置不可调的公共服务设施：包括高中、初中、小学、社区卫生服务中心、文化站、群众性体育运动场地等设施，规划按照独立占地要求，划出设施用地，并落实到具体地块。(2)独立占地位置可调的公共服务设施：包括幼儿园、托儿所、居民健身场所等设施，规划按照标准的设置要求，根据服务半径、服务人口进行布点。(3)非独立占地的公共服务设施：包括街道办事处、派出所、社区服务中心、社区居委会、社区卫生站、文化室、老年人服务中心、老年人服务站点、肉菜市场、综合管理用房等设施，规划按照标准的设置要求，根据服务半径、服务人口进行布点。完善的交通系统是有助民生幸福、支撑城市发展的重要内容，本次规划落实了战略规划，在市域范围内，规划形成以主城区为核心，连接全省，辐射华南的“四环十九射”高等级路网，以及“二十九横、二十纵”区域性交通主干道组成的干道网络系统，全面覆盖“一主六副多组团”，支撑城市空间的拓展以及重点地区的开发建设。规划确定了“环线+放射线”的城市轨道线网结构，2020年广州市轨道交通线路16条，线网规模将达到666km，站点330座。(三)城乡一体本次规划充分贯彻了城乡统筹发展的理念，因地制宜分类制定村庄建设指引，以改善农村环境、有效引导城镇化进程，促进城乡和谐发展。本次规划确定了254个行政村按控规进行管理，其余378个行政村规划位于非集中建设区，按照村庄规划进行管理。将已审批通过的村庄规划、村庄布点规划在本次规划中落实。对于城中村应该严格按照城市要求，将农村人口纳入城市人口中进行统筹配套(公服、市政、绿地)，保证其公共服务设施、市政配套设施与绿化建设标准达到城市同等标准，并落实村经济发展留用地问题，结合新一轮城市总体规划编制进行安排。(四)远近结合本次规划需要关注城市发展的长远利益，但同时必须与现阶段城市发展需求有机结合起来。因此，本次规划对近远期的用地规模进行分别研究，并以2010年已批法定规划为依据对各区产业发展用地进行综合考虑，对于符合法定规划的应作为近期发展用地，对于突破2010年法定规划的用地应作为远期发展用地，结合新一轮城市总体规划编制进行安排。五、控规全覆盖的基本内容本次规划分别针对番禺区、花都区、白云区北部、萝岗区的约839个规划管理单元、1284平方公里编制范围编制控规成果。每个区