损害集体经济组织成员利益案再审代理词.doc

河北美东律师事务所 代理词损害集体经济组织成员利益案再审代理词尊敬的审判长、审判员：河北美东律师事务所接受再审申请人代表人高凤玲、齐树军、刘桂英、刘秀中的委托并指派我担任其再审诉讼代理人，下面依据河北省人民检察院抗诉的事实和理由、双方提交的证据、法庭调查的事实，结合法律依据和最高人民法院规定发表如下代理意见，恳请法庭合议时予以充分考虑。一、双方当事人对检察院抗诉的事实和法律依据均没有争议；对申请人具有南关二居集体经济组织成员资格没有异议；对土地补偿款的来源、对分配方案的真实性、对已经分配且没有分配给申请人的事实也没有争议二、被申请人村委会只引用中华人民共和国村民委员会组织法第2条的规定，认为村民自治行为不受法律羁束，违反中华人民共和国村民委员会组织法第27条和36条的规定中华人民共和国村民委员会组织法第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”同时，第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”三、2011年最高人民法院将“侵害集体经济组织成员权益纠纷”规定为法定的案由2011年2月18日最高人民法院关于修改的决定中的第三部分“物权纠纷”之下“六、所有权纠纷”第39项明确规定了“侵害集体经济组织成员权益纠纷”的案由。“侵害集体经济组织成员权益纠纷”为法定的案由。申请人在起诉时已经书面说明：本案是因在制定征地补偿费分配方案时实行差别待遇引发的诉讼，以侵害集体经济组织成员权益纠纷为案由，且诉讼请求和数额都是明确的，申请人的起诉符合民事诉讼法规定的起诉条件。四、物权法也明确规定“集体经济组织作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”中华人民共和国物权法第六十三条规定“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”五、最高人民法院连续多年多次发布司法解释指导审理“因土地拆迁补偿费分配实行差别待遇，侵害村民权益引发的纠纷案件”。（一）法释【2005】6号最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条规定“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收拆迁补偿费用分配纠纷”。第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体组织内部分配已经收到的土地拆迁补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分额的，应予支持”。（二）法发200836号最高人民法院印发的通知第二项规定“要按照最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释等相关规定，妥善处理好征地拆迁补偿费用分配等纠纷。案件涉及农村集体成员资格界定标准的，要在现行法律规定框架内，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童的合法权益。村民自治决议违反法律、行政法规，侵害农民合法权益的，要依法予以撤销。”（三）法发200937号最高人民法院关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见，进一步明确了以上规定，再一次否定了“土地补偿分配方案实行差别待遇”的做法。其第七条规定“按照物权法、最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释等法律、司法解释的相关规定，妥善处理好征地拆迁补偿费用分配等纠纷。在审理因土地拆迁补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”最高人民法院民一庭负责人在解读意见时表示（见法制日报、人民法院报和最高人民法院网站）：当前，因土地拆迁补偿费分配方案实行差别待遇侵害特定人群合法权益而引发的纠纷不断增加。集体土地所有权的权利主体是农民集体，所以土地拆迁补偿费的受益主体也只能是农民集体。只要具有该集体经济组织的成员资格，就应具有相应的分配权。对特定人群实行差别待遇没有法律和法理依据。虽然该分配方案系经民主议定，但对权利受到侵害的特定人群来说，已经构成“多数人的暴政”。村民自治决议应受法律保护的前提是，该决议不违反法律规定。如果该决议侵害了集体经济组织成员的合法权益，受侵害的人当然有权提起民事诉讼寻求救济。对此，物权法和最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释等法律、司法解释已有明确规定。 （四）法发201111号最高人民法院关于人民法院加强法律实施工作的意见规定“加强民商事审判工作，正确实施民商事法律。平等保护当事人合法权益，依法制裁违约、侵权行为，维护社会诚信和市场秩序。”六、申请人“集体经济组织成员资格的确定”问题，法律法规已经明确规定不需要人民法院确定（一）集体经济组织成员资格的确定法律法规已有明确规定中华人民共和国户口登记条例第四条规定“户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。”河北省人民政府关于推进户籍管理制度改革的意见（冀政201254号）也规定“依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地，须尊重农民本人意愿，不得强制或变相强制收回。”（2） 最高人民法院明确规定了集体经济组织成员资格的确定方法全国民事审判工作会议纪要（2011年）第13条规定“在界定征地拆迁补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”七、申请人除本次土地补偿费分配外过去和现在一直享受同等待遇的事实已经证明：申请人不存在集体经济组织成员资格再次确定的问题申请人取得南关第二居委会（原南关村民委员会）的资格已经由申请人家庭的宅基地档案、集体土地建设用地使用证、购买村房屋申请审批表，以及身份证和户籍证明等证据均证明申请人具有集体经济组织成员的资格，不需要人民法院对申请人的居民（村民）资格进行认定。“村改居”后申请人与其他村民一样每年享受该板市的分红（分红来源于该板市经营所得）证明：申请人具备集体经济组织成员资格（见证据8分红通知单）。本次土地拆迁补偿费分配实行差别待遇证明：申请人具备集体经济组织成员资格。本次只分配给申请人5000元尚差25000元的事实，证明申请人具有集体经济组织成员的资格，不需要人民法院对申请人的集体经济组织成员资格进行认定。八、村改居过程中原村集体的资产由改造后的集体经济组织“承继”农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见规定“在撤乡并村和村改居过程中，如何防止集体经济组织资产流失或被平调，防止损害农村集体经济组织及其成员的利益，客观上要求农村集体经济组织有效地解决传统产权制度产权虚置的弊端，解决集体经济产权主体模糊、决策独断、监督不善、分配随意等问题，实现产权清晰，落实到人，以便更有力地维护集体经济组织及其每个成员的利益。”河北省住房和城乡建设厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅六部门发布的关于进一步加强城中村改造工作的意见（冀政办200943号）规定“推进城中村集体经济组织产权改革。改制后的经济组织享有原集体经济组织的各种荣誉称号，承继原集体经济组织的资产和债权债务及其他承包租赁合同、档案资料，沿用原有的自营进出口许可证、生产许可证等有关证照及资质。”南关二居制定的南关二居土地补偿分配暂行规定方案证明：该村“村改居”后，原南关村委会的资产、收益和管理已经由南关第二居委会承继。九、无数案例证明：人民法院应当受理“侵害集体经济组织成员权益纠纷”并支持申请人（集体经济组织成员）的诉讼请求输入关键词“中国裁判文书网，侵害集体经济组织成员权益纠纷”百度一下可以搜索到244000个案例；360搜索可以搜索到3304个案例；必应搜索可以搜索到16900个案例（见附电脑截图）。（一）打印的判决集体经济组织支付同等分额案例1、 福建省泰宁县人民法院（2014）泰民初字第20号民事判决书；2、 福建省厦门市海沧区人民法院（2012）海民初字第2572号民事判决书；3、 福建省武夷山市人民法院（2012）武民初字第1345号民事判决书；4、 福建省厦门市集美区人民法院（2010）集民初字第380号民事判决书；5、 福建省石狮市人民法院（2014）狮民初字第1107号民事判决书；6、 湖南省资兴市人民法院（2014）资民一初字第31号民事判决书；7、 湖南省长沙县人民法院（2014）长县民初字第587号民事判决书；8、 湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2013）楼民一初字第426号民事判决书；9、 浙江省温州市中级人民法院（2014）浙温民终字第67号民事判决书；10、 浙江省金华市中级人民法院（2014）浙金民终字第369号民事判决书；11、 河南省信阳市中级人民法院（2014）信中法民终字第1357号民事判决书；12、 河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2013）开民初字第4561号民事判决书；13、 海南省琼海市人民法院（2014）琼海民一初字第126号民事判决书；14、 海南省海口市龙华区人民法院（2014）龙民一初字第489号民事判决书；15、 杭州市余杭区人民法院（2014）杭余塘民初字第58号民事判决书；16、 西安市长安区人民法院（2014）长安民初字第02622号民事判决书；17、 西安市阎良区人民法院（2014）阎民初字第00326号民事判决书；18、 贵州省铜仁市中级人民法院（2014）铜中民一终字第39号民事判决书；（二）因不具有集体经济组织成员资格，判决原告败诉的案例19、海南省海口市中级人民法院（2014）海中法民一终字第314号民事判决书；综上所述，“侵害集体经济组织成员权益纠纷”是法定的案由，物权法村民委员会组织法和最高人