政务信息化经验材料.doc

大建设 深应用 新实践 高效率以公安信息化引领警务效能全速提升鹤岗市公安局各位领导、同志们：我发言的题目是：大建设、深应用、新实践、高效率，以公安信息化引领警务效能全速提升。2010年以来，鹤岗市公安局新一届党委班子牢固树立“情报信息主导警务”的理念，把公安信息化建设作为“三项建设”的龙头工程来抓，以打造“数字公安”为目标，以“抓住重点、突破难点、创新亮点”为主要手段，高站位思考、高标准谋划、高强度推进，强力开展了三次公安信息化建设攻坚战，公安信息化建设实现了大发展、赢得了新突破，推动公安警务效能全速提升，为我市经济社会跨跃发展创造了和谐稳定的社会治安环境。一、以科学筹划为前导，实现信息工作推进最佳化。工作中，我们坚持“三项原则”，坚定公安信息化的前进方向，推动公安信息化建设驶入“快车道”。一是坚持集体研究、专题立项原则。成立了“一把手”任组长、各党委委员任副组长的公安信息化建设领导小组，凡是涉及信息化建设的工作，实行一事一议，经领导小组研究并达成共识后，以表格形式逐一分解建设项目，按照既定目标和完成时限，确定专人一抓到底。同时领导小组定期听取信息化建设进展情况，不定期召开现场办公会，研究解决影响建设进度的问题和困难，保证了各信息化建设项目优质高效实施。二是坚持赢得信任、争取支持原则。主动向市委、市政府汇报公安信息化建设和应用成果，汇报公安机关警务革命对于创新社会管理、服务经济社会发展的重要性和必要性，赢得了各级领导对公安信息化建设的鼎力支持。在2010、2011年政府工作报告中连续两年把城市应急指挥中心、公安情报信息中心、“法眼工程”、应急通信体系、公安网络等信息化建设作为全市重点工程予以推进。同时，我们主动邀请人大、政协有关领导视察指导公安信息化工作，积极争取政策、舆论等方面的支持。我们还与联通公司鹤岗分公司建立了友好协作机制，取得了该公司在技术、设备、人力上的大力支持。三是坚持内部挖潜、集中财力原则。我们在内部大力挖潜，缩减开支，集中财力用于信息化建设，近两年来，除办案经费以外的中央政法转移支付资金，全部投入到了公安信息化建设上，全局未购置一台警用车辆，信息化建设从未因经费问题而停滞。截至目前，我局已投入5000余万元用于公安信息化建设。二、以先进实用为方向，实现信息硬件配置最强化。我局以需求为导向，立足长远，统一规划，在对现有资源优化整合的基础上，按照高标准设计、精品化建造的要求，建立了“四大中心、两大网络”，确保了硬件设施的长远化、先进化、实用化。一是建立了公安信息中心。内设警用地理信息、情报信息、警务综合应用三大平台；包含公安电视电话会议、公安语音专线、110可视指挥调度、网络办公、刑事案件现场勘查、远程桌面视频、警务督察，执法办案、治安卡口、交通违章查询、人口信息、违法人员信息、案事件一体化采集、全自动指纹识别、网上在逃人员、被盗抢机动车信息等27个系统。2009年11月17日，我局在侦办一起杀人案件中，将采集的所有涉嫌人员的指纹上传到全国指纹信息库，利用全自动指纹识别系统逐一比对，一举抓获了从哈尔滨到我市刚落脚的“2007.2.6”天津市特大抢劫杀人逃犯范金龙、蔡金露。而在信息化建设前，像这样甲地人员、乙地作案、丙地藏匿的案件，几乎难以侦破，正是各类信息系统的建成，才使外地逃犯迅速显形。我局派出所民警李尚起充分利用网上在逃人员信息系统对辖区外来人员进行比对，仅10天就抓获了7名逃犯，该系统已成为民警日常抓逃必不可少的工具。二是建立了情报信息中心。情报平台由动态管控、情报管理、重大事件预警、案件分析、警情分析、异动预警、工具导航、集思广益八个模块构成。主要是整合公安内部各种信息和社会各类信息，接收公安部、省公安厅下发的数据，开展情报信息分析研判。三是建立了城市视频监控中心。在市公安局建立了一级视频监控中心，在各分局建立了二级视频监控中心。通过“法眼工程”，在市区建立了1000余个公益性视频监控点，并按照属地管理原则，汇总至各分局二级监控中心，通过光纤传输到市局一级监控中心，再通过公安网络上传至省厅乃至公安部，实现了城市、单位、社会面视频互通互联。2009年8月17日，我局在侦办我市发生的一起震惊全国的雇凶杀害交通局局长案件中，通过调取案发现场周边的监控录像，查清了嫌疑人逃跑轨迹，为成功侦破这起大案发挥了重要作用。2011年4月6日晚，东山区发生了一起抢劫杀死母子两人并焚尸的恶性案件。案发现场附近的监控器记录下了嫌疑人作案前后的行动轨迹影像，根据录像画面，经七昼夜的工作抓获了作案的两名犯罪嫌疑人，使这起在社会上影响恶劣的杀人案件得以快速告破。四是建立了鹤岗市城市应急指挥中心。经过一年的紧张施工，投资4250余万元，建成了8830平方米的集群众报警求助、社会抢险救援、城市日常管理、应急指挥联动于一体的鹤岗市城市应急指挥中心。中心内设指挥调度大厅、信息研判室、情报分析室、核心决策室、新闻发布中心、电视电话会议室等。在指挥调度大厅设立了六个接处警岛，每个岛内有6个接处警席位。同时还设置了市长热线。中心主要承担受理各种警情、求助、投诉、咨询等涉及警务、民生、社会管理和应急指挥处置等职能,代表政府行使应急指挥职权、发布指令。中心的建成启用，有力地提升了我市应急管理水平和处置社会公共应急事件能力。今年9月9日，我局通过应急中心成功地进行了“煤城一号”2011反恐怖实战演练，并圆满完成了省公安厅在鹤岗市进行的“龙江2011”反恐怖袭击事件红、蓝双方实战对抗演习，得到了省厅副厅长谷源旭的高度评价。五是建立了公安信息网络。构建了覆盖全市9个县、区公安局、所有基层科所队及绥萝两县边防部门、鹤北林业部门的高安全性、高传输率的数据、语音、图像合一的公安信息网络，确保了各项警务工作在网上运转。六是建立了应急无线通信网络。公安专线电话系统覆盖率和民警移动警务通手机配备率达到了100%，无线通信装备350兆配备率达到了80%。在宝泉岭、名山建立了两个3信息道基站，解决了350兆信号盲点问题，研制改装了一台市局多功能应急通信指挥车和两台县级应急通信指挥车，与350兆系统组成了一个完备的现场应急指挥无线通信网络，确保了各项指令准确快速畅通下达，为我市两届旅游节的安保任务、伊春市8、16事故现场救援工作提供了强有力的无线通信保障。三、以机制建设为保障，实现信息体系运转最优化。我们建立了“四项机制”，实现了信息工作规范化管理，“上班先开机、工作先用网、办案先查询”已成为全局民警习惯，“文件网上走、案件网上办、绩效网上考”已成为警务工作常态。目前，全局民警计算机配备率达100%，信息系统日均访问量4000余次，人均日访问量2次以上。一是建立考核奖惩机制。制定了警务综合平台运行、信息化应用考核和数据质量管理等规章制度，对公安信息化应用情况实行每月一通报，使信息化应用成为民警开展警务活动的规定动作；建立了奖励和责任倒查制度，对发挥重要作用的信息，不仅奖励查询者、应用者，而且重奖采集者；对信息遗漏、延误、错误造成严重后果的，严格倒查追究相关人员的责任，提高了民警信息采集应用的积极性；建立了绩效考核监督检查制度，使民警每天的工作量和成效可以在网上直观显现出来，切实提高了监督的实效性、考核的科学性，使传统的“脑袋信息”、“口袋信息”转化为“电子信息”。二是建立信息专业研判机制。在市局建立了专业情报信息研判队伍，在各分县局设立了专职情报信息研判员，形成了至上而下的情报信息分析研判工作体系。通过这一体系，对情报信息进行综合分析，为领导决策提供依据；通过“警情分析”、“案件分析”、“高危分析”等信息板块，评估治安形势，分析犯罪规律，发布预警信息，精确指导打防控工作。三是建立信息资源采集共享机制。对公安机关内部掌握的信息资源，在保证不发生泄密事件的前提下，全部开放数据库接口，实现了全国公安机关八大信息资源库、全省公安机关各大信息系统资源和全市公安机关27个信息系统的整合共享。同时积极争取党委政府和有关部门支持，加强对各类社会信息的采集。目前已采集整合内外部信息数据36项近2000万条。四是建立全警信息化培训机制。深入开展全警信息化应用技能“大练兵”活动，将信息化应用技能作为公安民警“三个必训”的内容之一，采取全警轮值轮训等多种方式，通过领导带头学、上课传授学、考核逼着学、实践应用学等方法，提高了全警信息化应用技能。四、以实战应用为核心，实现信息效能发挥最大化。我们立足实战，坚持向信息化要素质、要警力、要战斗力，把公安信息化打造成了提升公安机关核心战斗力的重要支柱，实现了“四个明显提升”：一是精确指导，打防效能明显提升。在打击方面，积极推行网上研判、网上串并、网上预警、网上摸排、网上追逃，使信息化手段在侦查破案中的作用日益凸显。今年以来，利用信息研判平台破获各类刑事案件683起，占破案总数的30%；利用网上逃犯信息比对，抓获逃犯155名，占抓逃总数42 %。2010年6月21日，兴安区发生了一起震惊全市的砸车拎包盗窃20万元特大案件。案发后，我局截取了案发现场附近一周内所有路口的视频监控录像，通过对录像进行研究比对，确定了作案的两名嫌疑人，通过利用“公安部搜索引擎”、“全国重大刑事案件信息系统”“全国刑事情报信息研判指导平台”进行高危人群研判，进一步确定了嫌疑人系广西来宾籍人，通过利用公安网对全国各地旅馆、网吧、暂住人口中登记的广西来宾籍人员情况进行系统核查，掌握了嫌疑人行动轨迹，于6月24日在佳木斯一宾馆将两名嫌疑人抓获。公安信息化在该案的整个侦破过程中得到了成功运用。在防控方面，针对110接警和网上录入的各类案件信息，建立了分级预警机制，并结合城市视频监控系统，有针对性地指导各分局、各派出所开展巡防活动，提高了治安防控水平。今年以来，全市刑事案件共立案2389起，同比下降17.5%；命案与去年基本持平，共发生24起，全部破获；影响人民群众安全感的八类严重刑事案件共立案348起，同比下降27.3%；盗窃案件发1726起，同比下降19.9%，抢劫案件发199起，同比下降39%，扒窃案件发172起，同比下降21.8%，抢夺案件发23起，同比下降54.9%。利用视频监控系统，直接抓获现行违法犯罪人员17名，破获现行刑事案件52起。二是系统管理，管控效能明显提升。依托“大情报”系统，对七类重点人员实施了常态化、动态化管控，并通过三级联动信息平台处置管控信息23591条，抓获网上逃犯68名；依托“8.39”系统，实现了对重点人口、流动人口管控到位；依托旅店业信息管理系统，实现了对住宿人员的规范管理；依托经保929信息系统，提升了企事业单位内部科技防范水平和能力；依托网吧管理系统，确保了“实名上网”制度的有效落实；依托消防安全重点单位信息系统，实现了对消防重点单位的科学管理；依托网上网下一体化联动管控体系，有效控制了互联网舆情信息，有力打击了网上违法犯罪活动。三是惠及民生，服务效能明显提升。治安、户政、交通、出入境、消防等警种推出了“网上咨询、网上查询、网上受理、网上审批”等电子政务服务举措，极大地方便了群众。开通了互联网公安门户网站，建立了警察先进事迹、打击违法犯罪、局长信箱、预警信息、视频中心、网上办事大厅、网上驾驶人模拟考试、网上调查、在线咨询等多项功能模块，畅通了警民交流渠道，实现了警务公开透明。全市各派出所开通了互联网警务室和社区民警腾讯微博，在互联网上答疑解惑、服务民生，实现了网上警民互动。四是网上流转，工作效能明显提升。通过执法监督信息系统，实现了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，除特殊案件外，所