依法行政学习会上领导讲话.doc

依法行政学习会上领导讲话今天，省政府召开全国依法行政工作电视电话会议学习讨论会，主要任务是：学习贯彻温家宝总理和省长讲话精神，座谈讨论国务院关于加快推进法治政府建设的意见。刚才，发改委、公安厅、国土资源厅和法制办结合各自实际，就进一步加强依法行政工作做了很好的发言。年国务院发布全面推进依法行政实施纲要以来，全省各级政府在省委、省政府的正确领导下，坚持把依法行政摆在突出位置，采取有力措施，持续深入推进各项工作，取得了积极进展：一是科学民主依法决策水平不断提高。年，省政府发布省人民政府重大行政决策程序规定，省政府各部门、各州（地、市）政府和政府部门也相继完善各自的工作规则和决策程序制度，群众参与、专家咨询的政府决策机制进一步健全，科学民主依法决策的观念进一步增强。特别是在关系人民群众切身利益及民生保障等方面，问计于民，问政于民，政府决策得到了人民群众的理解和支持。二是制度建设质量明显提升。立法工作紧紧围绕全省大局，始终坚持科学发展观和人民利益至上，正确处理改革发展稳定的关系，不断增强立法的针对性操作性。自年以来，省政府制定规章件，向人大提交地方法规草案19件，为全省又好又快发展提供了服务。三是行政执法行为更加规范。以深化行政执法改革为重点，深入推行行政执法责任制，完善行政执法程序，不断加强行政执法队伍建设，行政执法水平有了新的提高。四是“阳光政府”建设扎实推进。全面推进政府信息公开，积极推行行政权力公开透明运行，省级部门已建立政务大厅8个，各州（地、市）、县人民政府及有关部门建立各种形式服务大厅259个，乡（镇）人民政府建立政务接待室或设立便民办事窗口184个。进一步加大重点建设项目和工程建设领域的公开力度，不断强化行政权力制约和监督机制，优化公共服务平台建设，提高公共服务领域公开办事水平。政务公开在平常很重要，在应对突发事件中更重要。今年月以来，我省在抗震救灾和灾后重建中高度重视政务公开，及时召开新闻发布会，公布人员伤亡、失踪及救灾款项使用等事项，为境内外记者提供良好服务，为各项工作提供了有力保障，这是抗震救灾工作中的一条重要经验。此外，各级行政机关注重强化行政调解、行政复议的法律功能，在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定方面，发挥了“定纷止争，案结事了”的重要作用。在全省依法行政工作取得明显成效的同时，我们也应清醒看到，我省法治政府建设与纲要确定的目标和要求相比还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题：依法行政工作发展不平衡，基层基础工作仍然薄弱。少数地区和部门措施不到位，法治工作说起来重要、抓起来次要的局面仍未根本改观。行政执法中有法不依、违法行政，以及不作为、缓作为、乱作为的现象时有发生。据法院统计，年，我省行政机关败诉率为15.63%，高于全国12.99%的平均水平。监督保障机制仍不健全。这些问题的存在，不仅影响了政府形象，也势必干扰和影响法治政府建设步伐。因此，各级政府和政府部门要按照国务院和省政府的部署，以及省长的讲话精神，强化组织领导，扎实工作，奋发有为，为推进法治政府建设做出积极贡献。在此，我再着重强调以下几点：一、制度建设要为服务全省“四个发展”大局提供支撑和保障。当前我省处在发展的关键时期，西部大开发的深入推进，国家对藏区发展的扶持支持为我省发展带来了重大历史机遇，深刻认识和把握我省经济社会发展中出现的新情况、新问题，紧紧围绕三大历史任务和“四个发展”工作大局，结合“十二五”规划的制定，认真谋划立法工作，对加快经济发展方式转变，发展循环经济、培育特色优势产业意义重大。因此，立法工作要准确把握时代的脉搏，积极回应群众和社会需要，加强调查研究，在提高质量上下功夫。立法要务实，要注重质量。要积极适应形势变化的需要，着力解决我省经济社会发展中的难题。立法时机也很重要，在法律的立、改、废过程中，要准确把握立法时机，充分发挥立法对经济社会发展的促进作用。二、不断增强依法行政的意识和能力。依法行政是一项关系政府全局性和基础性的工作，也是政府治理的基本形式，公务员特别是各级领导干部要不断增强依法行政的自觉性，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力。要坚持和完善领导干部学法制度，促使各级领导干部带头学法、懂法、用法、守法、护法。加强对领导干部任职前和公务员录用的法律知识考察测试，切实提高法律素养和依法行政水平。要落实行政执法人员法律培训制度，继续加强对行政执法人员的依法行政培训，加强行政执法人员的资格管理。三、进一步完善科学民主依法决策机制。各级政府和政府部门要完善科学民主决策程序，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。不断完善听证和听取意见等制度，建立健全重大行政决策实施情况的跟踪、评估和反馈制度，及时发现和纠正行政决策中存在的问题。要强化绩效管理和行政问责，确保决策的落实。要强化决策责任追究，最大限度地减少决策失误。四、认真抓好行政执法体制改革工作。一是继续推进相对集中处罚权工作，不断理顺执法体制，完善执法机制。二是促进严格公正文明执法。各级行政执法机关要根据新的“三定”规定进一步梳理执法依据、确定执法主体，深入推行行政执法责任制，抓好规范行政裁量权工作，健全行政执法程序，加强行政执法监督，规范行政执法行为。三是认真落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，逐步全面推开这项工作。目前，依法行政示范县试点工作已经进入总结阶段。试点结束后，要及时推广成功经验，指导各州（地、市）、县（市）依法行政工作逐步向更广的范围扩展。五、继续推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，总的要求是减少、合并、下放行政审批项目。通过前五次清理行政审批工作，全省共取消和调整项行政审批项目。但行政审批项目依然过多，已经取消和调整的行政审批项目未能得到完全落实。按照国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定要求，下一步，要在巩固历次清理成果的同时，继续逐项清理行政审批事项。在此基础上，还要调整政府机构改革涉及部门职能调整带来的行政审批事项，合理划分行政审批权限，严格规范行政审批行为，切实加强对行政审批事项的监督和管理。六、不断加强行政监督工作。各级政府和政府部门要自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。切实加强和改进行政层级监督和内部监督，加强依法行政考核和行政执法评议考核工作，切实把依法行政作为考核行政机关、公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。要高度重视社会监督，并大力推行政府信息公开和政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要重视发挥行政复议对于化解行政争议、加强行政层级监督的作用，进一步畅通行政复议渠道，创新行政复议机制，大力加强行政复议能力建设，提高行政复议工作的整体水平。七、重视加强法制机构和队伍建设。建设一支政治强、作风硬、业务精、权威高的法制工作队伍，是全面推进依法行政、建设法治政府的需要。各级行政机关要着力解决经费保障不到位等问题，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度，使法制机构的规格、编制和力量与其承担的职责和任务相适应。各级法制工作机构及其人员要大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，努力当好政府或者本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。省长指出，我省经济欠发达，但依法行政工作完全可以不落后。我们要认真学习落实省长的讲话精神，结合自己的实际，有所作为，找出亮点，争取走到前列。要着眼于解决几个问题，破解几个难题，拎出几条很务实、很具体、能做好的事情，制定行动方案来