开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究.pdf

论文作者签名： 指导教师签名： I 糊毫州 绷 答辩委员会主席： 委员l ： 委员2 ： 委员3 ： 委员4 ： 委员5 ： 妊稚 厶1j蚕n 燃 段访 答辩日期：鎏2 里! 茎：鲨 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键i 浙江大学研究生学位论文独创性声明 l I I I I I I III I I , I , i l l l ll lI I , I II If Y 1713 4 0 7 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得盘姿盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 一繇碡卧蝴期：加b 年6 月L 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝姿态鲎有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝垄盘堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 弛即 签字日期：沙【口年 6 月易日 导师签名： 签字目期：力p 年钐月日 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 致谢 七百多个日夜转瞬而逝，几万字的论文也将掩卷收笔，写下致谢二字，我心 底是满满的感激，终于有机会细数沉淀在记忆里的每个瞬间和张张笑颜。 依然记得，两年前，初出茅庐的我带着一身迷茫和莽撞来到华家池，是靳相 木老师接收了横冲直撞、不懂天高的我，并在以后的日子里给我信任和鼓励。在 华家池的两年，靳老师既是我的恩师，又是我的益友。感谢您在学术上给我的指 导，尤其是您给我一次次的实践机会，您给的信任是我这两年认真做好每个项目 的动力，也会是我今后人生的一笔宝贵财富。这次的毕业论文，从开题到初稿， 也是您不辞辛苦地给我修改意见，高屋建瓴地指导我不断完善。我自知资质低劣， 性情桀骜，是您襟怀大度，以诚相待。您昔日的谆谆教导历历在目，如在昨日， 现在想来，两年前，我只身来到华家池，遇到您，并得到您的赏识是何等的荣幸! 言语的技巧无以形说我对您的感激，在此只请您放心，在以后的生活中我会带着 您的教导踏踏实实的走稳每一步。也祝您桃李满天，诸事和顺! 在这里，还要感谢给我指导意见的曹宇老师和李艳老师，在A r c G i s 、 A r c V i e w 、A u t o C a d 等土地管理相关软件的应用方法和技术等方面不厌其烦给我 指导，使得论文的内容更加详实、论证更有说服力。在此我真诚的对曹字老师和 李艳老师说声“谢谢”! 感谢我的同门师兄杜茎深博士，在论文的撰写过程中提出的宝贵建议。每当 遇到瓶颈，杜博总是能以他渊博的知识和丰富经验给我启迪，拓宽思路。此外， 生活中也是我的一枚好友，祝杜博学富五车，更上一层! 感谢我的好哥们李通，性格迥异的我们却相识恨晚，一起求学一起喝酒一起 打球一起憧憬未来生活的日子穿指而过。在我求学生涯的最后两年，还能遇到哥 们如此，是我一生的福分。 我衷心的感激哺育我成人的父母，二十四载的辛劳催自了二老的双鬓，每每 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 思及父母渐老的容颜，心疼与责任都会压在心头。大爱无言，我深深的铭记“鸟 有反哺情，羊有跪乳恩”，并以此为不断前行的动力! 最后，还要感谢团结互助的同门师兄弟们、给我的生活提供过愉悦、思考和 启示的同窗和朋友们。已经毕业的沈子龙、夏琪师兄，李永华大师兄，师弟杨志 和张宇，同一级的章新峰、王向东、杨尚华等，感谢朝夕相处的室友裴明黎、吴 从元、康海泉，感谢给过我关心爱护的各位思师们，鉴于篇幅，不再一一单独致 谢。感谢给我成长空间的母校浙江大学，感谢命运给我这样一个时间，这样一个 地方和这样一群人，成就了今天的我。 周志刚 2 0 1 0 年4 月于杭州华家池 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 摘要 人多地少是我国的基本国情，复杂多样的地形地貌又增加了我国土地资源利 用难度，这使得我国可利用的土地资源十分贫乏。在人1 ：2 迅速增长、城市化进程 不断加快的背景下，我国的人地矛盾进一步加剧。为了更加科学合理地利用有限 的土地资源并实现土地的可持续利用，我国提出了节约集约利用每一寸土地的国 策。为此，国土资源部推动各地开展土地集约利用评价工作，以期提高土地集约 利用水平。 开展开发区土地集约利用评价是实现开发区土地集约利用的一个重要途径。 自2 0 0 7 年起，国土资源部在全国范围内逐步推开这一项工作。国土资源部颁布 的开发区土地集约利用评价规程( 试行) 作为各地开展开发区土地集约利用 评价遵循的技术规范，在各地的实践中取得了较好效果，但在一些重要环节和方 面也还存在着一定缺陷与不足。本文拟立足近两年开发区土地集约利用评价的个 案经验，对开发区土地集约利用评价规程( 试行) 及其实践中碰到的问题进 行全面总结和检讨，着重对开发区土地集约利用评价中的关键技术进行集成创新 研究，为下一步改进提升开发区土地集约利用评价工作做出贡献。 本文通过查阅国内外相关理论与研究，对土地集约利用的内涵、意义、土地 集约利用评价的相关理论与方法进行了系统的梳理与总结。在此基础上，笔者针 对开发区土地集约利用评价的关键技术阐述了自己的观点与看法，并利用浙江省 典型开发区数据进行验证，从而提出了规程修订的建议与方案，旨在更好地 指导今后的评价技术工作。关键技术主要包括评价单元与调查单元的划分、工作 底图生产的技术规范和流程、评价指标的选择与现状值的调查技术、指标标准化 技术等四方面内容。评价单元与调查单元的划分方面，从项目组织实施的角度， 针对不同的评价对象合理划分评价单元，以保证评价工作的连贯性，避免重复评 价，从项目组织开展的角度，针对评价单元合理划分调查单元以保证评价数据的 调查精度；工作底图生产的技术规范和流程方面，作为开展开发区土地集约利用 评价工作的第一步，工作底图是土地利用数据收集和数据库建设的重要基础，直 接关系到评价数据的准确性与评价成果的应用性：评价指标的选择与现状值的调 I l l 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 查技术方面，评价指标的选择关系到评价工作能否科学全面地反映开发区土地利 用状况，指标现状值的调查技术则直接影响指标数据的准确性；指标标准化技术 方面，指标标准化关系到指标现状值与土地利用集约度之间的计量关系，直接影 响土地利用集约程度。 文章的可能贡献在于：1 ) 对开发区土地集约利用评价关键技术进行全面的 分析与探讨，提出规程并未涉及的调查单元划分、工作底图生产以及指标现 状值调查的技术规范和流程，并通过实证研究，对不同指标标准化方法进行比较， 提出综合运用多种指标标准化方法的方案；2 ) 提出开发区土地集约利用评价工 作应以国务院或省、自治区、直辖市人民政府为评价主体，采取他评的方式展开， 并在全国或区域范围内统一指标权重和理想值的政策建议。 文章的可能不足在于虽然汇总了多种指标权重和理想值的确定方法，提出在 全国或区域范围内统一指标权重和理想值的政策建议，但未对各指标权重和理想 值的确定方法进行实证分析与比较，需要迸一步研究。 关键词：开发区土地集约利用评价工作底图指标标准化 I V A b s t r a c t C o m p a r e dt oah u g ep o p u l a t i o n ，t h es c a r c i t yo f l a n di sab a s i cc h a r a c t e r i s t i co fC h i n a , a n dt h ec o m p l e x i t ya n dd i v e r s i t yo ft o p o g r a p h ya d dt ot h ed i f f i c u l t yo fo u rl a n du s e ， m a k i n gt h el a n dr e s o u r c e sa v a i l a b l eq u i t el i m i t e d I nt h ec o n t e x to far a p i dp o p u l a t i o n g r o w t ha n dh i g hs p e e do fu r b a n i z a t i o n ，t h eh u m a n l a n dc o n t r a d i c t i o no fo u rc o u n t r y i s a g g r a v a t e d T oa d v o c a t em o r es c i e n t i f i ca n dr a t i o n a lu s eo fl i m i t e dl a n dr e s o u r c e sa n d a c h i e v et h es u s t a i n a b l eu s eo fl a n d ，O u rg o v e r n m e n th a sm a d et h en a t i o n a lp o l i c yt o m a k ei n t e n s i v eu s eo fe v e r yi n c ho fl a n d F o rt h i sp u r p o s e ，M i n i s t r yo fL a n da n d R e s o u r c e sa s ke a c hc i t yt oc a r r yo u tt h ee v a l u a t i o no fl a n di n t e n s i v eu t i l i t ya n d i m p r o v et h ec u r r e n tl a n di n t e n s i v eu s e s i t u a t i o n E v a l u a t i o no fl a n di n t e n s i v eu t i l i t yo fd e v e l o p m e n td i s t r i c t si sa ni m p o r t a n tw a y t oa c h i e v el a n di n t e n s i v eu s e S i n c ei t ss t a r ti n2 0 0 7 ，M i n i s t r yo fL a n da n dR e s o u r c e s g r a d u a l l ye x t e n d e dt h i sw o r kt h r o u g h o u tt h ec o u n t r y M i n i s t r yo f L a n da n dR e s o u r c e s p r o m u l g a t e d ”R e g u l a t i o no fd e v e l o p m e n td i s t r i c t s l a n di n t e n s i v eu t i l i t ye v a l u a t i o n ”a s t h et e c h n i c a ls p e c i f i c a t i o nf o rt h ee v a l u a t i o no fl a n di n t e n s i v eu t i l i t yo fd e v e l o p m e n t d i s t r i c t sn a t i o n w i d e ，a n di th a sg a i n e dg o o de f f e c ti na p p l i c a t i o n ，b u tt h e r ea r es t i l l s o m ed e f i c i e n c i e si nc e r t a i ni m p o r t a n tp a r ta n dr e s p e c t B a s e do nt h ee x p e r i e n c eo f t h el a n di n t e n s i v eu t i l i t ye v a l u a t i o nf o rd e v e l o p m e n td i s t r i c t si nt h ep a s tt w oy e a r s ， t h i s p a p e rm a d eac o m p r e h e n s i v es u m m a r ya n d r e v i e wo nt h e ”R e g u l a t i o no f d e v e l o p m e n td i s t r i c t s l a n di n t e n s i v eu t i l i t ye v a l u a t i o n ”a n dp r o b l e m se n c o u n t e r e di n p r a c t i c e ，a n d f o c u s e do nt h ei n n o v a t i v er e s e a r c ho ft h ek e yt e c h n i q u e si n t h e d e v e l o p m e n td i s t r i c t s l a n d i n t e n s i v eu t i l i t ye v a l u a t i o nt oc o n t r i b u t ef o rf u r t h e r i m p r o v e m e n ti nt h el a n di n t e n s i v eu t i l i t ye v a l u a t i o no fd e v e l o p m e n t d i s t r i c t s T h r o u g har e v i e wo fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lt h e o r ya n dr e s e a r c h o nl a n d i n t e n s i v eu s e ，as y s t e m a t i cs u m m a r i z a t i o ni ss h a p e du p o nt h ec o n n o t a t i o n ， s i g n i f i c a n c ea n dt h e o r ya n dm e t h o d sa b o u tt h ee v a l u a t i o no fl a n di n t e n s i v eu s e B a s e d o ni t ，t h ep a p e rd i s c u s s e st h ek e yt e c h n i q u e si nd e v e l o p m e n td i s t r i c t s l a n di n t e n s i v e u t i l i t ye v a l u a t i o n ，a n dv a l i d a t e st h eo p i n i o na b o v eu s i n gt y p i c a ld a t af r o mZ h e ji a n g V P r o v i n c e Sd e v e l o p m e n td i s t r i c t s T h ek e yt e c h n i q u e si n c l u d e s t h e d i v i s i o no f e v a l u a t i o nu n i ta n ds u r v e yu n i t , t h ep r o d u c t i o ns p e c i f i c a t i o n sa n dp r o c e s s e so f w o r k i n gm a p s ，t h e c h o i c eo fi n d i c a t o r sa n dt h et e c h n i q u e so fs t a t u sv a l u e s i n v e s t i g a t i o na n di n d e xs t a n d a r d i z a t i o n T h ed i v i s i o no fe v a l u a t i o nu n i ta n ds u r v e y u n i ti st h ep r o p e r l yd i v i s i o no fe v a l u a t i o no b je c ta n du n i tt oe n s u r ec o n s i s t e n c yo f e v a l u a t i o na n da c c u r a c yo fe v a l u a t i o nd a t a , a v o i dd u p l i c a t i o no fe v a l u a t i o n ；w o r k i n g m a p si st h ef i r s ts t e po fd e v e l o p m e n td i s t r i c t s l a n di n t e n s i v eu t i l i t ye v a l u a t i o n , a l l i m p o r t a n tf o u n d a t i o no fl a n d u s ed a t ac o l l e c t i o na n dd a t a b a s eb u i l d i n g ，a n dd i r e c t l y r e l a t e dt ot h ea c c u r a c yo fe v a l u a t i o nd a t aa n da p p l i c a b i l i t yo fe v a l u a t i o nr e s u l t s ；t h e c h o i c eo fi n d i c a t o r sa n dt h et e c h n i q u e so fs t a t u sv a l u e si n v e s t i g a t i o ni sd i r e c t l yr e l a t e d t ot h er e f l e c t i o no fl a n du s es t a t u sa n dt h ea c c u r a c yo fi n d i c a t o rd a t a ；i n d e x s t a n d a r d i z a t i o ni sd i r e c t l yr e l a t e dt ot h em e a s u r e dr e l a t i o n s h i pb e t w e e ns t a t u s i n d i c a t o rv a l u ea n dl a n du s ei n t e n s i t y T h ep o t e n t i a lc o n t r i b u t i o no ft h ea r t i c l ei s ：1 ) h a v eac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sa n d d i s c u s s i o no ft h ek e yt e c h n i q u e so fe v a l u a t i o no fd e v e l o p m e n td i s t r i c t s l a n di n t e n s i v e u s ea n di n t r o d u c et h ed i v i s i o no fs u r v e yu n i t ，p r o d u c t i o no fw o r k i n gm a p sa n ds t a t u s v a l u e si n v e s t i g a t i o nm e t h o d st h a ti s n tm e n t i o n e di nc u r r e n tr e g u l a t i o na n dc o m p a r e d i f f e r e n tm e t h o d so fi n d e xs t a n d a r d i z a t i o na n dp r o p o s et h em e t h o do fm a k i n g c o m p r e h e n s i v eu s eo f v a r i o u si n d e xs t a n d a r d i z a t i o ns k i l l st h r o u g he m p i r i c a ls t u d y ；2 ) p r o p o s et h a tt h es p o n s o ro fd e v e l o p m e n td i s t r i c t s i n t e n s i v el a n du t i l i t ye v a l u a t i o n s h o u l db et h eS t a t eD e p a r t m e n to rt h ep e o p l eg o v e r n m e n to fp r o v i n c e s ，a u t o n o m o u s r e g i o n sa n dm u n i c i p a l i t i e s ，e n f o r c eb yn o n s e l f - e v a l u a t i o n ，a n du n i f yi n d e xw e i g h t s a n di d e a lv a l u e sn a t i o n a lo rr e g i o n a l T h ep o s s i b l ed r a w b a c ki st h a ta l t h o u g ht h es k i l l so fd e t e r m i n i n gi d e a lv a l u e sa n d i n d e xw e i g h t sa r ec o l l e c t e da n dt h ep o l i c ya d v i c et ou n i f yt h ei n d e xw e i g h t sa n di d e a l v a l u en a t i o n w i d eo ri n r e g i o n a la r e ai sg i v e n , t h ep a p e rs t i l l l a c k sa ne m p i r i c a l a n a l y s i sa n dc o m p a r i s o no fe s t i m a t i n gi n d e xw e i g h t sa n di d e a lv a l u e s ，w h i c hn e e d s f u r t h e ri m p r o v e m e n t K e y w o r d s ：d e v e l o p m e n td i s t r i c t ，i n t e n s i v el a n du s e ，e v a l u a t i o n ，w o r k i n gm a p ， s t a n d a r d i z a t i o no fi n d i c a t o r s V I 浙江大学硕士论文 开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 目次 致 射I 摘要III 目次I 图表目录I 1 弓l 言1 1 1 问题的提出I 1 1 1 特殊国情条件下的土地利用问题1 1 1 2 土地集约利用评价问题的产生2 1 1 3 研究对象与目标5 1 2 技术路线、研究方法与数据来源一5 1 2 1 技术路线5 1 2 2 研究方法6 1 2 3 数据来源7 1 3 研究内容7 1 4 可能的贡献与不足8 1 4 1 可能的贡献8 1 4 2 可能的不足8 2 文献综述9 2 1 土地集约利用评价9 2 1 1 土地集约利用的内涵9 2 1 2 土地集约利用评价的目的与意义1 0 2 1 3 土地集约利用评价的相关理论1 2 2 1 4 土地集约利用评价的相关模型I3 2 2 城市土地集约利用评价1 4 2 2 1 指标体系的构建1 5 2 2 2 标准值的选择1 6 浙江大学硕士论文 开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 2 2 3 权重值的确定17 2 2 4 评价成果的应用18 2 3 开发区土地集约利用评价1 8 2 3 1 指标体系的构建19 2 3 2 标准值的选择2 0 2 3 3 权重值的确定2 0 2 3 4 评价成果的应用2 l 2 4 小结与评价21 3 开发区土地集约利用评价的工作体系及关键技术2 5 3 1 开发区的运行机制及土地开发政策2 5 3 2 开展开发区土地集约利用评价的必要性2 6 3 2 1 开发区土地集约利用存在的问题2 6 3 2 2 提高开发区土地集约利用水平的可能途径2 7 3 2 3 开展开发区土地集约利用评价在提高开发区土地集约利用水平方 面的角色与意义29 3 3 开发区土地集约利用评价的工作体系2 9 3 3 1 开发区土地集约利用评价的主体2 9 3 3 2 开发区土地集约利用评价的对象、内容与工作流程3 1 3 3 3 开发区土地集约利用评价成果的应用3 2 3 4 开发区土地集约利用评价工作的关键技术3 3 4 评价单元与调查单元3 5 4 1 评价单元3 5 4 2 调查单元3 6 4 2 1 调查单元的概念3 6 4 2 2 调查单元的确定3 6 4 2 3 调查单元与图斑单元的关系3 8 5 生产工作底图的技术规范和流程4 2 5 1 土地数字化管理工作现状4 2 5 2 工作底图的概念与功能4 3 1 1 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 5 3 工作底图制作的基础资料4 3 5 4 生产工作底图的技术规范与基本流程4 6 5 4 1 生产工作底图的技术规范4 6 5 4 2 生产工作底图的基本流程4 9 6 评价指标选择及现状值调查技术5 9 6 1 评价指标的选择与内涵5 9 6 1 1 评价指标的选择59 6 1 2 评价指标的内涵6 1 6 2 现状值调查技术62 6 2 1 土地利用和管理基础数据调查6 2 6 2 2 建筑数据调查6 4 6 2 3 经济社会数据调查一6 5 7 土地集约利用程度的测算技术及方法6 6 7 1 指标标准化方法66 7 1 1 理想值比例推算法6 6 7 1 2 方差标准化法68 7 1 3 比重法6 9 7 1 4 极差标准化法一6 9 7 2 指标权重的确定70 7 2 1 指标权重的确定方法7 0 7 2 3 统一指标权重值一7 7 7 3 土地利用集约度分值测算方法7 8 7 3 1 子目标集约度分值测算一7 8 7 3 2 目标分值测算7 8 7 3 3 集约度综合分值测算7 9 7 4 土地利用集约度分值测算：不同指标标准化方法比较7 9 7 4 1 评价对象与评价单元选择7 9 7 4 2 评价指标体系8O 7 4 3 指标权重与理想值的确定一8 1 浙江大学硕士论文 开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 7 4 4 指标标准化8 1 7 4 5 土地利用集约度测算8 6 7 4 6 对不同测算结果的比较分析8 6 7 5 小结8 8 8 土地集约利用潜力的内涵、外延及测算方法8 9 8 1 土地集约利用潜力的内涵及实现途径8 9 8 2 测算技术和方法9 0 8 2 1 扩展潜力测算9 0 8 2 2 结构潜力测算一9 1 8 2 3 强度潜力测算9 1 8 2 4 管理潜力测算9 1 8 3 土地集约利用潜力测算实证研究9 2 9 成果编制体系及规范9 4 9 1 评价报告与基础资料汇编9 4 9 2 成果图件与数据库编制9 6 9 2 1 成果图件类型与编制规范9 6 9 2 2 数据库建设9 6 1 0 开发区土地集约利用评价规程( 试行) 修订建议及方案9 7 1 0 1 对规程修订的建议9 7 1 0 2 规程修订方案建议稿9 7 l0 2 1 评价范围98 l O 2 2 总则9 8 1 0 2 3 评价指标体系一10 0 1 0 2 4 评价指标权重与理想值10 3 1 0 2 5 工作底图10 5 1 0 2 6 评价数据现状值调查规范10 6 1 0 2 7 指标标准化10 8 l O 2 8 土地利用集约度分值计算1 0 9 1 0 2 9 土地集约利用潜力测算。1 0 9 浙江大学硕士论文 开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 1 0 2 1 0 成果编制体系及规范10 9 1 1 结论一1 11 参考文献113 V 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 图表目录 表2 1 开发区土地集约利用评价指标汇总2 3 表4 - 1 开发区土地集约利用指标调查单元汇总3 6 表6 1 开发区土地集约利用评价指标体系6 0 表7 1 开发区土地集约利用评价指标体系及指标含义8 0 表7 2 开发区土地集约利用评价指标权重8 1 表7 3 理想值比例推算法测算指标标准化数据8 2 表7 - 4 方差标准化法测算指标标准化数据转T 分数8 3 表7 5 比重法测算指标标准化数据8 4 表7 - 6 极差标准化法测算指标标准化数据8 5 表7 7 开发区土地利用集约度分值8 6 表7 8 浙江省典型开发区土地集约利用水平分等8 7 表8 1 浙江省典型开发区土地集约利用潜力表9 2 表1 0 1 开发区土地集约利用评价技术规程( 修订版) 评价指标体系及指标含义 1 ( ( 1 表1 0 2 开发区土地集约利用评价技术规程( 修订版) 评价指标权重与理想值( 浙 江省) 10 4 表1 0 3 开发区土地集约利用评价技术规程( 修订版) 评价指标权重与理想值( 浙 江省( 调整) ) 10 5 图1 1 特殊国情下的土地利用机制图2 图1 2 技术路线图6 图3 1 开发区运行机制图2 6 图3 2 开发区土地集约利用评价主体的决定机制图3 1 图3 3 开发区土地集约利用评价的工作流程3 2 图4 1 图斑单元实例示意图3 8 图4 2 调查单元与图斑单元辩证关系l 3 9 图4 3 调查单元与图斑单元辩证关系2 4 0 浙江大学硕士论文开发区土地集约利用评价关键技术集成创新研究 图4 4 调查单元与图斑单元的辩证关系3 4 1 图5 1 浙江吴兴工业园区开发区土地利用现状图( I ) 按土地利用类型划分 47 图5 2 项目用地图斑单元的划分4 8 图5 3 道路、绿地等公共管理与公共服务用地及河流用地图斑单元的划分4 8 图5 4 农地、空地图斑单元的划分4 9 图5 5 杭州经济技术开发区地籍图5 1 图5 - 6 杭州经济技术开发区工作底图制作过程l 5 1 图5 7 杭州经济技术开发区工作底图制作过程2 5 2 图5 8 杭州经济技术开发区工作底图制作过程3 5 2 图5 - 9 杭州经济技术开发区土地集约利用评价工作底图5 3 图5 1 0 萧山经济技术开发区地形图5 4 图5 1 l 萧山经济技术开发区工作底图制作过程l 5 4 图5 1 2 萧山经济技术开发区工作底图制作过程2 5 5 图5 1 3 杭州江东工业园区土地利用规划图5 6 图5 1 4 杭州江东工业园区工作底图制作过程l 5 7 图5 1 5 杭州江东工业园区工作底图制作过程2 5 8 图6 1 利用地形图中的建筑信息计算项目用地基底面积与建筑面积6 5 1 1 浙 【大学硕士论文1 引言 1 引言 1 - 1 问题的提出 1 1 1 特殊国情条件下的土地利用问题 特殊国情主要包括两方面内容，首先，土地资源禀赋方面，人多地少、地形 地貌复杂多样是我国土地资源的基本特点。作为世界第三大国，我国内陆土地总 面积达到9 6 0 万平方公里，但人均占有土地只有1 1 7 亩，约占世界人均水平的 1 3 ，不足美国人均占地的1 4 。人多地少使我国成为土地资源贫乏的国家之一， 山地多，平地少，错综复杂的地形、类型丰富的地貌又给我国土地资源的开发利 用带来了极大的困难，使我国可开发利用的土地资源少之又少。 纵观国外发达资本主义国家的土地利用情况，土地资源紧缺的国家更加注重 土地的集约、高效和可持续利用，土地资源丰富的国家土地利用则相对粗放。例 如，英国、日本、韩国土地资源相对短缺，人1 ：2 、资源、环境的压力要求必须充 分合理利用土地；美国土地资源非常丰富，在相当长的一段时间内，美国人坚信 美国的土地资源丰富无比，取之不尽用之不竭，土地利用则相对粗放。 与英国、日本、韩国相似，我国同样是地少人多的国家，土地资源紧缺。特 殊的土地资源禀赋要求我国在土地利用过程中实行世界上最严格的土地保护制 度，节约集约利用每一寸土地。 其次，土地开发与利用制度方面，我国实行社会主义土地公有制，城市土地 国家所有，农村土地集体所有。国有土地的所有权由国务院代表国家行使，并逐 级下放到各级人民政府，由各级人民政府代为管理。在我国土地利用过程中，各 基层政府实际上充当了土地的开发者，或者说是经营者的角色。我国正处在城市 化初始阶段，非农建设用地扩张需要占用大量农用地。在集体土地产权制度不明 晰的国情下，政府以较低的价格将农村土地征为国有，在某种意义上各基层政府 也成为了集体土地的开发者。 国外发达资本主义国家，以美国为例，实行土地私有制，分为国有土地和私 人土地。私人土地由土地拥有者私人占有，国有土地，由联邦政府、州政府和城 浙江大学硕士论文 l 引言 市政府分级所有、分级管理。在土地利用过程中，个人成为私人土地的开发者， 联邦政府、州政府和城市政府成为国有土地的开发者。 我国和美国一样，在土地利用过程中政府均充当了国有土地的开发者和经营 者，不同的是，我国的基层政府并不是真正意义上的土地拥有者，而只是国有土 地经营管理的代理机构。我国实行政府官员五年任期制，并且实行官员政绩考核 制度，诱使官员在任职期间渴望通过提高政绩以获得升迁机会。在我国土地出让 约束条件并未完善的国情下，通过出让土地获得政府第二财政，成为官员在任职 期间获得资金，保证城市建设与经济增长的主要动力。因此，在土地利用过程中， 基层政府在追求利益最大化的同时，很容易产生短视效应，被短期利益诱惑而做 出非理性决策。许多地方政府为了追求政绩，加大招商引资力度，低价甚至“零 地价”