基础设施公用事业PPPBOT项目的风险管理-王守清.ppt

基础设施/公用事业PPP/BOT项目的风险管理RiskManagementofPPPProject,Prof.Dr.WANG,ShouQing(王守清)DeputyDirector,InstituteofIntlEnggProjectMgmt,TsinghuaUniversity,Beijing,China清华大学建设管理系暨清华大学国际工程项目管理研究院教授/博导/副院长ChinaPrincipalCoordinator,EU-AsiaPPPNetworkforInfrastructure欧盟“Asia-Link计划:基础设施PPP欧亚联络网”中方主管,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,示例/AnExample,某地经济发展迫切需基础设施/公用事业(如电厂/公路/水处理/学校/医院)/自然资源(采油/气/矿)Infrastructuretobebuiltinacity/regiontodevelopeconomicsandimproveefficiency延迟完工，实际经营期仍和计划经营期相同，但受处罚(取决于激励措施)，移交时间相应延迟。完工风险由政府和项目公司共同分担(取决于激励措施)。,时间,计划建造期,实际移交,实际经营期(=计划经营期),受奖励,受处罚,特许经营期的设计：双时段带有激励措施,实际移交,实际经营期(计划经营期),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,特许经营期的选择,不同的特许经营期设计有不同的完工风险分配特许经营期的设计选择主要取决于两个因素：施工难度(简单还是复杂)市场特性(市场型还是合同型)施工简单的项目：可以比较准确地估计工期，完工风险较小用单时段结构或双时段结构差别不大市场特性影响激励措施的设计施工复杂的项目：难以准确地估计施工期，完工风险较大用双时段结构较好通过激励措施的设计，完工风险可由项目公司和政府分担，不同程度上降低项目公司的完工风险,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,收费调节机制,目的：项目公司面临通膨、汇率、需求、材料价、利息等风险，因此除了关注起始收费高低，还关注收费调节机制以降低风险的不利影响常见收费调节机制与作用：与消费指数挂钩以便降低通货膨胀的影响，与汇率挂钩以便降低汇率波动的影响，与需求挂钩以便降低需求变化的影响，与原材料价格挂钩以便降低材料价格起伏的影响，等等,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,示例：组合收费结构和调节机制,示例：污水处理项目的调价公式(详细),Pn=Pn-2K其中：K=C1(En/En-2)+C2(Ln-2/Ln-4)+C3(Chn-2*Chn-3)+C4(Taxn/Taxn-2)+C5(CPIn-2/CPIn-4)Pn：第n年调整后的污水处理基本单价Pn-2：第n-2年(上一调价年)的污水处理基本单价K：调价系数n：第n年是调整污水处理基本单价的当年C1：电费在价格构成中所占的比例C2：人工费在价格构成中所占的比例C3：化学药剂费在价格构成中所占的比例C4：企业所得税在价格构成中所占的比例C5：价格构成中除电费、人工费及化学药剂费、企业所得税以外的其他因素，在价格构成中所占的比例且：C1+C2+C3+C4+C5=1，即C5=1-(C1+C2+C3+C4),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,TB(1+ItXt),Xt=预期的效率增进,示例：降低通货膨胀风险的调节机制,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,0,TB(R/Rr-),汇率(x),TB(R/Rr+),基价(TB),Ceiling(最高),Floor(最低),收费(外汇相关部分),上限,下限,基数(Rr),容许波动范围,示例：降低汇率风险的调节机制,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,示例：降低燃料价格风险的调节机制,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,0,TB+1(D-x),DU,D,需求量(x),DL,容许波动范围,TB+2(D-x),Tmax,TB,Tmin,DL,DU,收费(或相关部分),最高,最低,示例：降低市场需求风险的调节机制,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,收费调节机制本身的风险,与汇率挂钩可能会忽略社会和政治的影响，也可能产生消费者支付不起的收费例如，当货币大幅度贬值时，如果相应调高收费，会产生消费者支付不起的收费，或因社会和政治因素的考虑而不能相应调高收费与原材料价格挂钩可能诱使项目公司使用成本低但效率不高的设备；或只要公用事业公司同意收费中包括该部分，项目公司可能不在乎燃料价格与市场需求挂钩可能会导致恶性循环：需求少，提高收费；收费提高，需求减少可能诱使项目公司不在意提高效率,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,收费调节机制作为风险管理的局限性,收费调节机制作为风险管理措施难以处理极端事件所以，应预测极端事件并把它排除在收费调节机制之外，应设置上下限避免收费调节机制中包含不合适的风险因素，特别要注意社会和政治的影响有关收费设计的更多详情,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,有关收益担保(RevenueGuarantees),定义：为降低融资风险、以承担一定风险的方式，政府承偌项目一定程度的收益(或现金流/还贷率或其他财务指标)担保，提高股东/放贷人对项目的兴趣/信心一定程度：至少包括运营成本和还本付息作用：降低整个项目的总融资成本增加贷款来源和贷款额降低贷款成本(因为可获得更优惠的贷款条件)减少资本金比例(低于市场平均水平),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,提醒：风险管理很重要但很难,项目没有先例还本付息和投资收益时间(特许期)很长风险管理措施并不能完全消除风险风险随下列因素变化(正相关)：时间技术复杂性项目参与者数目项目产品/服务和原料的价格的敏感性,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目的独特/重要风险,法律变更:采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定贪污腐败:政府官员或代表采用不合法的影响力要求或索取不合法的财物审批延误:中央或地方政府不按时审批甚至取消审批没收/国有化:政府在没有给出合理赔偿的情况下没收项目资产合作伙伴的信用和可靠性:不履约不可抗力:发展商和政府不能控制的情况,如自然灾害或事故、战争、禁运等,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目的独特/重要风险(续),外汇汇率和货币兑换:人民币属不可自由兑换货币，汇率随时波动，或者受外汇管理局的批准和控制如期融资:由于可见的风险发展商不能如期融资调度限制(只适用于电力/供水项目):电力调度的数额/时间受政府控制，因政府是电网的所有人价格调整:受发改委/物价局的批准和控制,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目的独特/重要风险及其降低措施,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目独特/重要风险的程度,联合早报采访Bloomberg采访,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国独特/重要风险管理措施的有效性,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,风险度及其降低措施有效性的关系,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,来宾二期电厂合同条款的适合性/合理度,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,示例：来宾二期电厂有关外汇风险的合同条款原文,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,示例：来宾二期电厂有关外汇风险的合同条款建议改进,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,PPP风险管理模式(全文),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目独特/重要风险的分担,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,外商在中国BOT项目的重要成功因素(全文)-被JournalofProjectFinance(项目融资期刊)列为Thebestofouroriginal,market-leadingarticlesforpractitioners(最佳原创实用论文),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,扩展研究：国际建设项目的风险管理,风险的层次分类和定义风险的管理措施风险度统计结果风险的层次性各风险相关管理措施的有效性风险层次间影响关系的简要表示风险影响矩阵(各风险之间的关系)风险管理措施的优先顺序风险模型外星人眼(表示风险和风险影响关系)风险管理模式应用：将上述体现在谈判/合同和定量财务分析中,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,国际建设项目的风险模型：外星人眼模型,被澳洲Griffith大学的博士研究课题采用,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,国际建设项目的风险管理模式(英文全文|中文选译-措施表等),NSFC-RGC资助研究NSFC-RGCFundedJointResearch,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,研究题目:中国PPP项目风险合理分担机制ResearchProjectTitle:ReasonableRiskAllocationMechanismforPPPProject清华大学建设管理系王守清和香港理工大学建筑及房地产学系陈炳泉联合承担ProfWangS.Q.,DeptofConstrMgmt,TsinghuaUniversity,andProfAlbertChan,DeptofConstr&RealEstate,TheHongKongPolytechnicUniversity国家自然科学基金委和香港研究资助局的联合资助FundedbyNSFC(MainlandChina)andRGC(HKSAR,China),中国PPP项目风险合理分担机制ReasonableRiskAllocationMechanismforPPPProject,研究方案ResearchDesign,专家访谈,PPP风险实际分担,差异存在各类项目,差异存在一类项目,否,差异存在单一项目,否,PPP风险合理分担,PPP合同组织建议,PPP风险调整机制,德尔菲调研,PPP风险分担偏好,是,该类项目风险分担偏好,是,修改,影响风险分担因素,是,PPP风险重要性,PPP风险清单,起源/后果分析,PPP风险管理现状,文献查阅/综述,电话/邮件访谈,已有研究分析,已有分担比较,以往案例重要风险,分担不明确的风险,分担不一致的风险,归纳整理,研究成果ResearchOutcome,研究过程ResearchProcess,中国PPP项目风险合理分担机制,风险清单确定/RiskIdentification,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,符合中国特定环境的重要风险CriticalrisksinChinasPPPprojects分担不明确而值得探讨的风险Riskswithunclearordifferentallocations,失败案例分析,失败案例的重要风险,分担存在歧义的风险,分担不明确的风险,已有分担比较,分担不一致的风险,初步风险清单,最终风险清单,德尔菲调研,风险清单/RiskList,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,风险清单/RiskList(cont1),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,风险清单/RiskList(cont2),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目风险合理分担机制ReasonableRiskAllocationMechanismforPPPProject,研究方案ResearchDesign,专家访谈,PPP风险实际分担,差异存在各类项目,差异存在一类项目,否,差异存在单一项目,否,PPP风险合理分担,PPP合同组织建议,PPP风险调整机制,德尔菲调研/DelphiSurvey,PPP风险分担偏好,是,该类项目风险分担偏好,是,修改,影响风险分担因素,是,PPP风险重要性,PPP风险清单,起源/后果分析,PPP风险管理现状,文献综述/Literaturereview,电话/邮件访谈,已有研究分析,已有分担比较,以往案例重要风险,分担不明确的风险,分担不一致的风险,归纳整理,研究成果ResearchOutcome,研究过程ResearchProcess,中国PPP项目风险合理分担机制,德尔菲调研/DelphiSurvey,目的在于评估风险并识别风险分担偏好ToanalyzetherisksandidentifypreferredallocationsDec.2008-Jan.2009,FirstRoundofDelphi发出203份问卷，有效回复是47份，占总人数23.2%203invitationssent,47repliesreceived,23.2%responserateJan.2009-Feb.2009,SecondRoundofDelphi有效回复46份，占第一轮专家97.9%46repliesreceived,97.9%successiveresponserate,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,德尔菲调研结果/DelphiSurveyOutcome,风险重要性排序Rankingofriskprobabilityandconsequence风险分担偏好Preferredriskallocation(basedonexpertsperspectives),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,Moderate,Top10,中国PPP项目风险合理分担机制ReasonableRiskAllocationMechanismforPPPProject,研究方案ResearchDesign,专家访谈/Interview,PPP风险实际分担,差异存在各类项目,差异存在一类项目,否,差异存在单一项目,否,PPP风险合理分担,PPP合同组织建议,PPP风险调整机制,德尔菲调研,PPP风险分担偏好,是,该类项目风险分担偏好,是,修改,影响风险分担因素,是,PPP风险重要性,PPP风险清单,起源/后果分析,PPP风险管理现状,文献查阅/综述,电话/邮件访谈,已有研究分析,已有分担比较,以往案例重要风险,分担不明确的风险,分担不一致的风险,归纳整理,研究成果ResearchOutcome,研究过程ResearchProcess,中国PPP项目风险合理分担机制,专家访谈/Interview,目的在于识别风险管理现状及风险实际分担ToidentifyactualriskmanagementandriskallocationMarchMay2009,面对面访谈/face-to-faceinterview选择有实际PPP项目经验的专家ExpertshavingextensiveworkingexperienceinPPPprojects根据企业在PPP项目的经历评估风险管理现状EvaluateactualriskmanagementaccordingtoPPPexperience选取参与过的最成功PPP项目识别风险的实际分担IdentifyactualriskallocationinthesuccessfulPPPprojects,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,专家访谈结果/InterviewOutcome,风险管理现状/Currentstatusofriskmanagement风险管理文化的缺失/Absenceofriskmanagementculture历史数据不足/Lackofhistoricdatatosupportriskmgmt风险管理启动过晚/Latestartofriskmanagement管理层风险知识不足/ManagerslackknowledgeinRM合同考虑风险不足/PoorconsiderationsofRMincontracts过分依赖定性分析/Relyonlyonqualitativeanalyses风险实际分担/Actualriskallocation38个实际项目/Expertsfrom38differentcases水业、电力能源、公共交通/Water,power,transport,etc.,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目风险合理分担机制ReasonableRiskAllocationMechanismforPPPProject,研究方案ResearchDesign,专家访谈,PPP风险实际分担,差异存在各类项目,差异存在一类项目,否,差异存在单一项目,否,PPP风险合理分担,PPP合同组织建议,PPP风险调整机制,德尔菲调研,PPP风险分担偏好,是,该类项目风险分担偏好,是,修改,影响风险分担因素,是,PPP风险重要性,PPP风险清单,起源/后果分析,PPP风险管理现状,文献查阅/综述,电话/邮件访谈,已有研究分析,已有分担比较,以往案例重要风险,分担不明确的风险,分担不一致的风险,归纳整理,研究成果ResearchOutcome,研究过程ResearchProcess,中国PPP项目风险合理分担机制,风险分担偏好VS.风险实际分担,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目风险公平分担机制,德尔菲调研,PPP风险分担偏好,专家访谈,PPP风险实际分担,差异存在各类项目,是,差异存在一类项目,否,该类项目风险公平分担,是,差异存在单一项目,否,是,PPP风险调整框架,PPP风险公平分担,PPP合同组织建议,影响风险分担因素,一般情况风险公平分担,一般情况的风险合理分担SuggestedRiskAllocation(Common),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,一般情况的风险合理分担SuggestedRiskAllocation(Common)Cont,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,一般情况的风险合理分担SuggestedRiskAllocation(Common)Cont2,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,政府应承担的风险/RisksbythePublic,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,Expropriationandnationalization,Governmentsreliability,Governmentsintervention,Poorpoliticaldecision-making,Landacquisition,Corruption,Approvalandpermit,Supportingutilitiesrisk,Uncompetitivetender,Exclusiveright,Changeinlaw,Immaturejuristicsystem征用/公有化、政府信用、政府干预、政府决策失误/过程冗长、土地获取风险、政府官员腐败、项目审批延误、配套基础设施风险、招标竞争不充分、唯一性、法律变更和法律及监管体系不完善这类风险的共性/RiskCommonness大多数属于国家层级风险/Mostarecountryrisks与政府机构或者其官员的行为相关Relatedtogovernmentorofficersbehavior,政府的风险管理要点KeyPointsonRMforthePublic,PPP不意味着将所有的风险全部转移给企业PPPisNOTtotransferallriskstoprivate足够的监管/Enoughsupervision定义对项目的输入(支持和担保等)Specificationsonprojectinput(incentives,guarantee,etc.)定义对项目的输出(产量、价格、质量、服务、环保等)Specificationsonprojectoutput(service,price,quality,environmentprotection,etc.),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,政府的风险管理要点KeyPointsonRMforthePubliccont,确保竞标中的有效竞争Effectivecompetitioninbidding提供项目公司遵守特许权协议的激励Incentivesforprivatesectorinvolvement在特许经营期间惩罚投资者的机会主义行为Punishmentagainstopportunists,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,企业应承担的风险/RisksbythePrivate,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,Construction/operationchanges,Residualassetsrisk,Organizationandcoordinationrisk,Consortiuminability,Privateinvestorchange,Delayinsupply,Constructioncompletion,Financialrisk,Operationcostoverrun,Technologyrisk工程/运营变更、残值风险、组织协调风险、特许经营人能力不足、企业投资者变动、供应风险、完工风险、融资风险、运营成本超支和技术风险这类风险的共性/RiskCommonness属于项目层级风险/Mostareprojectrisks,企业的风险管理要点KeyPointsonRMforthePrivate,将部分风险转移给其他更为专业的机构Transferriskstomoreprofessionalpartners需要谨慎选择合伙人Chooseappropriatepartners需要客观评价政府对项目的支持EvaluateobjectivelythePublicsupport保证项目在某一区域的垄断性Guaranteecertainmonopolyinacertainarea,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,企业的风险管理要点(续)KeyPointsonRMforthePrivatecont,客观准确评价市场需求，切勿过分乐观预测Evaluateobjectivelythemarketdemand制订严格谨慎的融资方案和财务预算Prepareaprecisefinancingscheme认真对待高杠杆融资背后的潜在危险Payattentiontorisksbehindhighlyleveragedfinancing,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,双方应共同承担的风险/RisksShared,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,Public/Politicalopposition,Tariffchange,Forcemajeure,Paymentrisk,Environmentalprotection,Insufficientfinancialaudit,Subjectiveevaluation,Impropercontracts,Inflation,Foreignexchangeandconvertibility,Ground/weatherconditions,Marketdemandchange,Taxregulationchanges,Thirdpartyreliability,Interestrate政治/公众反对、税收调整、收费变更、不可抗力风险、费用支付风险、环保风险、项目财务监管不足、项目测算方法主观、合同文件冲突/不完备、通货膨胀、外汇风险、气候/地质条件、市场需求变化、第三方延误/违约和利率风险这类风险的共性/RiskCommonness可能无法由某一方单独来承担Singleparty(thePublicorPrivate)notabletodealwithalone风险产生的原因可能来自于双方RisksmaycausedbyboththePublicandthePrivate,风险分担偏好VS.风险实际分担,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目风险公平分担机制,德尔菲调研,PPP风险分担偏好,专家访谈,PPP风险实际分担,差异存在各类项目,是,差异存在一类项目,否,该类项目风险公平分担,是,差异存在单一项目,否,是,PPP风险调整框架,PPP风险公平分担,PPP合同组织建议,影响风险分担因素,一般情况风险公平分担,电力项目的合理分担ReasonableRiskAllocationforPowerProjects,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,法律变更/Changeinlaw电力体制改革是一个很热门的话题PowersectorreformisahotissueinChina2009年10月关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知/inOct2009,theGovernmentsannouncementtoregulatepowertariff地方政府对于电力的法律变更无控制权Changeinlawisoutoflocalgovernmentscontrol若签约政府是省级政府，由政府承担大部分BornebythePublic,ifcontractwithProvincialgovernment若签约政府是市级政府，该风险应该由双方共同承担Shared,ifcontractwithMunicipalgovernment,电力项目的合理分担(续1)ReasonableRiskAllocationforPowerProjects,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,唯一性/ExclusiveRight不建造违反国家鼓励新能源开发长期政策的任何形式项目Nottobuildanytypeofpowerprojectswhichareagainstthenationallong-termpolicyofencouragingnewenergy对新能源项目的政策倾斜对PPP电力项目造成实际竞争Greatcompetitivepressurecausedbypolicysupporttonewenergy双方共担(前提是签订或取或付电力购买合同)SharetheriskofexclusiverightbysigningaTake-or-Paypowerpurchaseagreement(PPA),电力项目的合理分担(续2)ReasonableRiskAllocationforPowerProjects,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,组织协调风险/Organizationandcoordinationrisk燃料供应、电力承购、电力运输等多个环节的合作伙伴是政府相关部门和下属企业Fuelsupplier,powerpurchaser,dispatchingstationandsomeotherpartnersaregovernmentagenciesorstate-ownedcompanies政府在组织协调方面都有不同程度的参与和干预Governmentsinvolvementorinterruption双方共担，但最好明确需要政府参与的内容和时机Shared,buttodefinethetimingandprocessofthegovernmentsinvolvementorinterruption,交通项目的合理分担ReasonableRiskAllocationforTransportProjects,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,唯一性/ExclusiveRight城市轨道、桥梁项目由政府承担BornebythePublicforurbanrailandbridgeprojects竞争压力较小(可替代性交通选择不多)Lesscompetitivepressure(fewalternativetransport)收费公路项目由双方共担Sharedfortollroadprojects竞争压力很大/Greatcompetitivepressure需谨慎客观评价客流量Evaluatetheexpectedtrafficvolumeobjectively,水业项目的合理分担ReasonableRiskAllocationforWaterProjects,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,法律变更/Changeinlaw水务市场的体制改革也是一个很热门的话题WatersectorreformisalsoahotissueinChina市场化、水价调整、水质标准等政策Policiesonmarketization,tariffadjustment,waterqualitystandard,etc.若签约政府是省级政府，由政府承担大部分BornemainlybythePublic,ifcontractwithProvincialgovernment若签约政府是市级政府，该风险应该由双方共同承担Shared,ifcontractwithMunicipalgovernment,风险分担偏好VS.风险实际分担,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,中国PPP项目风险公平分担机制,德尔菲调研,PPP风险分担偏好,专家访谈,PPP风险实际分担,差异存在各类项目,是,差异存在一类项目,否,该类项目风险公平分担,是,差异存在单一项目,否,是,PPP风险调整框架,PPP风险公平分担,PPP合同组织建议,影响风险分担因素,一般情况风险公平分担,影响风险分担的因素InfluencingFactorsofRiskAllocation,风险分担在合同中定义/Riskallocationincontracts双方权利义务界定/Rightandobligation对风险的有效控制能力/Riskcontrolcapability双方的比较优势/Comparativeadvantage政府提供的激励措施/Governmentincentives定价/调整/赔偿机制/Tariffdesign&compensation风险的归责对象/Responsibilityprinciple与风险对应的收益/Riskpremium政府提供的激励措施/Governmentincentives,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,风险分担调整框架RiskAllocationAdjustmentFramework,PPP风险公平分担,PPP协议风险分担,双方权利义务界定,定价/调整/赔偿机制,有,有,无,无,无,有,分担调整,北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,小结：PPP项目的重要成功因素,项目所在地政治稳定且愿意让外商/私企PPP对项目有迫切需要有较成熟立法和执法制度项目要求(规划/范围等)明确项目经济(对政府)/财务(对企业)上可行经济发展到一定程度，公众有一定消费能力(收费合理)-例外:资源开采的产品主要用于出口发展商的技术方案可行并具有经验合理/公平的风险分担(需项目多方长期共同努力)符合环保标准并考虑国际变化趋势有复合型人才或发挥咨询公司的作用(PPP涉及面广),北京清华大学土木水利学院建设管理系/国际工程项目管理研究院王守清,我国高层次人才短缺2002年04月09日中华工商时报,随着我国加入世界贸易组织，高层次人才包括国际化人才的短缺问题日显突出。人事部人才研究所所长王通讯日前在接受记者采访时指出，“入世”带来行业兴衰，传统产业人才过剩，高科技人才和高级经营管理人才将成为激烈争夺的对象，那些既懂金融又懂法律，既懂国际贸易(商务运作)又懂外语的外向型、创新型、复合型、协作型四种人才将大为走俏。有关专家指出，我国人才队伍庞大，人才资源总量很大，但是人才资源中存在的两个5现象值得警惕。第一，是人才资源占人力资源总量的5.7左右；第二，是高层次人才仅占人才资源总量的约5.5左右，而高级人才中的国际化人才则更少。高层次人才紧缺已经