（企业管理专业论文）京郊乡镇企业人力资源评价与管理提升策略研究.pdf

北方工业大学硕士学位论文 摘要 京郊乡镇企业在农村经济和区域经济发展中发挥着重要作用，己成为推进首 都新农村建设的重要力量。但是，随着产业结构调整及质量要求的提升，京郊乡 镇企业日益显现出的管理水平低下、资金短缺、技术创新能力低和人才匮乏等诸 多问题已严重制约着其进一步的发展，要从根本上解决这些问题，就要依赖人力 资源质量的提高及其管理水平的提升。为此，为了帮助京郊乡镇企业摆脱目前的 人才困境和解决人力资源管理上存在的一系列问题，从而实现京郊乡镇企业的跨 越式发展的要求，本文根据京郊乡镇企业所处的战略性地位及其对人力资源提出 的挑战，通过实地调查法、比较分析法，对京郊乡镇企业人力资源存量、管理的 现状及其存在的问题进行较为全面地调查分析的基础上，进而通过因素分析法， 分析出影响京郊乡镇企业人力资源发展的诸多因素，最后结合京郊乡镇企业人力 资源及其管理水平的现状、相关的制约因素的分析，从增强京郊乡镇企业竞争力 的角度上，设计出了提升京郊乡镇企业人力资源的策略及相关的政策性建议。 通过对京郊乡镇企业人力资源存量、管理水平的比较分析，京郊乡镇企业人 力资源存量的特征为：从业人数为数众多，年龄结构较为合理，管理人员和工程 技术人员占少数，工人和学徒是企业的主体，总体素质远远不足以满足企业技术 创新的要求。京郊乡镇企业人力资源管理水平的特征为：部门设置随意、制度不 健全、管理意识淡薄、机制机械化、人才流失和人才紧缺现象严重。针对这一现 状，结合京郊乡镇企业人力资源的历史文化、体制、企业自身以及政策等制约因 素，从人才观念的确立、人力资源管理体系的完善及相关政策的制定上分别就如 何做到有效的引人、用人及留人作为提升的重点，设计出较为系统完善的人力资 源管理提升策略。可以说，这是将人力资源管理理论应用于京郊乡镇企业上的应 用层面及视角层面的创新。 关键词：乡镇企业，人力资源，人力资源管理，人力资源开发 j e 方工业大学硕士学位论文 a p p r a i s a l o fh u m a nr e s o u r c e sa n dr e s e a r c ho nt h e s t r a t e g i e so fm a n a g e m e n tp r o m o t i o ni nb e i j i n g s u b u r b sr u r a le n t e r p r i s e s a b s t r a c t t h eb e i j i n gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s ei sp l a y i n gt h ev i t a lr o l ei nt h er u r a le c o n o m y a n di nt h er e g i o ne c o n o m yd e v e l o p m e n t ，h a sb e c a m et h ei m p o r t a n ts t r e n g t ho f a d v a n c i n gt h ec a p i t a ln e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o n b u t a l o n gw i mt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n ta n dt h eg r o w t hq u a l i t yr e q u i r e m e n tp r o m o t i o n ，t h em a n a g e m e n tl e v e l w h i c ht h eb e i j i n g b m b sr u r a le n t e r p r i s ea p p e a r sd a yb yd a yl o w ，t h ef u n ds h o r t , t h e t e c h n i c a li n n o v a t i o na b i l i t yl o w ，t h et a l e n t e dp e r s o ni sd e f i c i e n ta n ds oo nm a n y q u 髓f i o ms e r i o u s l yt or e s t r i c ti t f u r t h e rd e v e l o p m e n t s oi fw ef u n d a m e n t a l l ys o l v e t h e s ep r o b l e m s m u s tr e l yo nt h eh u m a nf e s o u r c e sq u a l i t yt h ee n h a n c e m e n ta n di t st h e m a n a g e m e n tl e v e lp r o m o t i o n t h e r e f o r e ，i no r d e rt oh e l pt h e8 e i j i n gs u b u r b sr u r a l e n t e r p r i s et og e tr i do f a s e r i e so f q u e s t i o n sw h i c hp r e s e n tt h et a l e n t e dp e r s o nd i f f i c u l t p o s i t i o na n di nt h es o l u t i o nh u m a nr e $ o u r c 懋m a n a g e m e n te x i s t s ，t h u sr e a l i z e st h e b e i j i n gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s et os u r m o u n tt h et y p ed e v e l o p m e n tt h er e q u e s t t h i s a r t i c l ea c c o r d i n gt ot h es t r a t e g i cs t a t u sw h i c ht h eb e i j i n gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s e l o c a t e sa n di t st h ec h a l l e n g ew h i c hp r o p o s e dt ot h eh u m a nr e s o u r c e s ，t h r o u g ht h e o i l - t h e - s p o ti n v e s t i g a t i o nl a w , t h ec o m p a r i s o na n a l y t i cm e t h o d ，t ot h eb 确i n gs u b u r b s r u r a le n t e r p r i s eh u m a nr e s 0 1 l r c e ss t o r a g eq u a n t i t y , t h em a n a g e m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n a n di t st h ee x i s t e n c eq u e s t i o nc a l t i e so nc o m p r e h e n s i v e l yi nt h ed i a g n o s i sf o u n d a t i o n , t h e nt h r o u g ht h ef a c t o ra n a l y t i cm e t h o d , a n a l y z e sm a n yf a c t o r sw h i c ha f f e c t st h e b e i j i n gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s eh u m a n “嚣o u r c 鼯d e v e l o p m e n t , f i n a l l yu n i f i e st h e b e i j i n gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s eh u m a nr e s o l l r c e sa n d i t st h em a n a g e m e n tl e v e lp r e s e n t s i t u a t i o n , t h ec o r r e l a t i o nr e s t r i c t i o nf a c t o ra n a l y s i s ，f r o ms t r e n g t h e n st h eb 喇i n g s u b u r b sr u r a le n t e r p r i s ec o m p e t i t i v ea b i l i t yi nt h ea n g l e , d e s i g n e dt h es t r a t e g ya n dt h e c o r r e l a t i o np o l i c ys u g g e s t i o nw h i c hp r o m o t i n gt h eb e i j i n gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s e h u m a nr e s o u r c e s 2 北方工业大学硕士学位论文 t h r o u g hc o m p a r a t i v ea n a l y s i so fh u m a nr e s o u r c e ss t o r a g eq u a n t i t ya n dt h e m a n a g e m e n tl e v e li nt h eb e i j i n gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s e ，t h ec h a r a c t e r i s t i co f h u m a n r e s o u r o e ss t o r a g eq u a n t i t yi nt h eb e i j i n gs i 小u i b sr u r a le n t e r p r i s ei s ：i se m p l o y e dt h e p o p u l a t i o nf o rt h en u m b e rm u l t i t u d i n o u s l y , t h ea g es t r u c t u r ei sr e a s o n a b l e , t h e a d m i n i s t r a t i v ep e r s o n n e la n dt h ee n g i n e e r sa n dt e c h n i c i a n so c c u p i e sm i n o r i t y , t h e w o r k e ra n dt h ea p p r e n t i c ea r ee n t e r p r i s e sm a i nb o d y , t h eo v e r a l lq u a l i t yi si n s u f f i c i e n t t os a t i s f yt h ee n t e r p r i s et e c h n o l o g yi n n o v a t i o nb yf a rt h er e q u e s t t h ec h a r a c t e r i s t i co f h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n tl e v e li nt h eb e i j h a gs u b u r b sr u r a le n t e r p r i s ei s ：t h e d e p a r t m e n te s t a b l i s h e s ，t h es y s t e mn o tp e r f e c t l y , m a n a g e m e n tc o n s c i o u s n e s sl i g h t ，t h e m e c h a n i s mm e c h a n i z a t i o n , b r a i nd r a i ni sa tw i l ls e r i o u sw i t l lt h et a l e n t e dp e r s o n s c a r c ep h e n o m e n o n i nv i e wo f t h i sp r e s e n ts i t u a t i o n , u n i f i e st h eb e i j i n gs u b u r b sr u r a l e n t e r p r i s eh u m a nr e s o u r c e st h eh i s t o r i c a lc u l t u r e ，t h es y s t e m ，t h ee n t e r p r i s eo w na s w e l la sr e s t r i c t i o nf a c t o ra n ds oo np o l i c y , f r o mt h et a l e n t e dp e r s o ni d e ae s t a b l i s h m e n t , h o wt h eh u m a nr e s o u r e 七sm a n a g e m e n ts y s t e mc o n s u m m a t i o na n di nt h ec o r r e l a t i o n p o l i c yf o r m u l a t i o ns e p a r a t d yo na c h i e v e se f f e c t i v e l ym a k e st h ep e r s o n , t h es e r v a n t ，t o k e e pt h ep e r s o nt ot a k et h ep r o m o t i o nt h ek e yp o i n t ，d e s i g n e dt h eh u m a nr e s o u a c e s m a n a g e m e n tp r o m o t i o ns t r a t e g yw h i c ht h es y s t e mc o n s u m m a t e d i tc a l lb es a i dt h a t , t h i si sa p p l i e st h eh u m a n r e s o u r o 粥m a n a g e m e n tt h e o r yi nt h eb e i j i n gs u b u r b sr u r a l e n t e r p r i s et h ea p p l i c a t i o ns t r a t i f i c a t i o np l a n ea n dt h ea n g l eo f v i e ws t r a t i f i c a t i o np l a n e i n n o v a t i o i l k e yw o r d s ：r u r a le n t e r p r i s e ，h u m a nr e s o u r c e s ，h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t , h u m a nr & a o l l r c e sd e v e l o p m e n t 3 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得j b 虚王些太堂或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：铢聊霞签字日期：2 哆年，月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解韭友王些盘堂有关保留、使用学位论文的规定，有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权j e 友王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：，j 象| l 1 霞 签字日期：姗7 年，月7 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 圆 _ _ o _ 一 签字日期：矽年，肜日 ， 电话： 邮编： 北方工业大学硕士学位论文 引言 京郊乡镇企业在农村经济和区域经济的发展中发挥着重要作用。但是， 由于市场条件和宏观经济政策环境的变化，京郊乡镇企业在发展过程中固有 的深层次的矛盾日益突显，特别表现在产权制度改革不彻底、管理水平低下、 资金短缺严重、技术创新能力低和人才短缺等方面。这就要求京郊乡镇企业 要主动适应环境的变化，对制度、技术、管理等进行创新，以转变困境。然 而，人力资源作为企业最重要的资源，它的存量与管理水平的优质程度直接 影响着企业的发展。因而，对京郊乡镇企业人力资源存量及其管理水平的有 效地提升策略的探究，不仅在实践层面上有助于京郊乡镇企业人力资源管理 水平的提高，而且在理论层面上可以填补乡镇企业人力资源管理理论研究的 不足，具有重要的理论和实践意义。 当前，许多学者和实际工作者对京郊乡镇企业做了大量的研究，主要涉 及的领域有乡镇企业产业结构、产权制度改革、技术创新、扶持政策等，并 提出建立有效的集体资产运营机制、优化企业治理结构、切实转变政府职能 等有效的应对策略。但是，在对京郊乡镇企业人力资源的研究上，现有的研 究成果有很大的局限。首先，目前的研究仅局限在意识到京郊乡镇企业的员 工整体素质状况不乐观，以及在技术层面上对吸引人才、培训员工提出的具 体对策建议，却都没能就乡镇企业的宏观发展趋势和对人力资源的需求上对 人力资源管理体系的整合有所见解。其次，由于京郊乡镇企业对促进北京郊 区农村经济发展的重要性与其所处区域的特殊性，决定了其人力资源及其管 理的特殊性，但是目前学者的研究大多集中在对全国乡镇企业人力资源普遍 存在的问题进行分析，而对京郊乡镇企业人力资源的提升提出的解决方案针 对性不强。再次，在对乡镇企业人力资源管理研究的具体方面，学者们大多 侧重于研究个别乡镇企业的人力资源管理问题，而对一个区域内的人力资源 管理研究的比较少，且研究的重点也仅限在乡镇企业内部，而很少涉及政府 在人力资源提升中的作用及应制定哪些扶持与鼓励政策。 为此，本文旨在通过阐述京郊乡镇企业的发展目标对人力资源提出的挑 战，结合京郊乡镇企业人力资源现状的评价及与浙江乡镇企业比较分析的基 础上，总结出京郊乡镇企业人力资源的特征并找出制约其发展的障碍因素， 从而设计出京郊乡镇企业人力资源的提升策略，并提出相应的政策性建议。 北方工业大学硕士学位论文 l 京郊乡镇企业发展的地位及目标定位 京郊乡镇企业对北京郊区乃至北京市社会经济的发展都起着举足轻重的 作用，对其发展现状的清醒认识将是提高其人力资源管理的重要依据。 1 1 京郊乡镇企业概念的界定 随着市场经济体制的逐步完善，大多数乡镇企业已完成改制，形成了投 资主体多元化的所有制形式，如集体、私有、股份合作制、三资、混合制等 不同的所有制形式。为此，乡镇企业已不能局限于所有制的范畴，而可以把 乡镇企业理解为地域的概念，即在乡镇区域，在当地纳税，从业主体是农民 的各类企业( 外商独资和纯国有企业除外) 。这就包括乡村原有的集体企业 以及改制后控股或者不再控股的企业、乡村中的大小私营企业以及私营企业 主收购、参股、控股、租赁、承包的原乡村集体企业、乡村中的一、二、三 产业中的各类企业，乡村以外的人来本地合资兴办的各类企业。因而，京郊 乡镇企业就是指在北京4 个近郊区( 朝阳、海淀、丰台、石景山) 、8 个远郊区 ( 门头沟、房山、通州、顺义、大兴、昌平、怀柔、平谷) 以及2 个远郊县( 密 云、延庆) 所辖乡( 镇) 村所注册兴办的与农民有着比较直接的经济利益联系 的企业。 1 2 京郊乡镇企业所处的战略地位 京郊作为加快首都经济发展、实现首都现代化及可持续发展战略的重要 依托，其经济发展与否关系重大。按照首都现代化建设“新三步走”的战略， 到2 0 1 0 年，北京市应率先基本实现农业现代化，并使农业和农村现代化建设 达到中等发达国家的水平。按照“十一五”规划要求，要坚持统筹城乡经济社 会发展的基本方略，积极发展农村经济，稳步推进新农村建设。这一针对北 京郊区所制定的发展战略，要求京郊农村必须积极探索一条符合北京市经济 社会发展的新型工业化道路。而作为北京郊区农村最具有活力的经济增长点、 城与乡的结合部以及工业与农业连接点的乡镇企业，它的发展对新农村建设 所要求的提高北京郊区的发展速度、增加农业和农村投入、促进郊区农民增 2 北方工业大学硕士学位论文 收和就业、改善农村面貌发挥着不可替代的作用，且在实现北京郊区的现代 化及发展战略规划、保证京郊经济社会协调发展的过程中处于重要的战略地 位。 1 2 1 促进北京经济的发展 京郊乡镇企业在改革开放中获得了蓬勃地发展。2 0 0 5 年京郊乡镇企业实 现增加值4 9 0 亿元，占京郊农村增加值的比重接近7 0 ，其总收入占京郊农 村经济收入的8 7 m 。可见，京郊乡镇企业已经成为北京农村经济的重要支柱， 也必将成为加快京郊工业化、农业现代化以及城镇化的重要突破口。 首先，加快了京郊工业化进程。当前，京郊乡镇企业的生产经营活动范 围广泛，几乎涉及了北京市国民经济的各个领域。其中，京郊乡镇企业生产 的家具、水泥预制构件、石灰、化学农药等产品占全市产量的9 0 ；生产的 砖、水磨石占全市产量超过了8 0 ；生产的罐头食品、服装、毛线占全市产 量超过了7 0 ；生产的棉布、中成药、铁制小农具、暖气片占全市产量超过 了6 0 ；生产的原煤、黄金、印染布、皮鞋、机制纸及纸板占全市产量超过 了5 0 ；生产的服装的出口量超过了全市出口量的7 0 ，生产的工艺美术品 超过了6 0 1 n 。随着改革开放的深入与投资体制改革的不断完善，京郊乡镇企 业将会更加有效地聚集民间资金和利用优势资源来发展生产，以满足城乡不 同层次消费者的需要，并使其成为推进北京郊区工业化进程的有生力量。 其次，促进了京郊农业现代化的形成。农产品加工业是农业结构调整和 乡镇企业结构调整的重要结合点，也是乡镇企业发展的优势主导行业。作为 最为接近农产品加工业( 如食品、纤维、医药等) 原料产地的京郊乡镇企业， 它的发展对京郊的农业结构调整起到了很大的推动作用，为京郊农业现代化 的形成提供了发展平台。一方面，京郊乡镇企业为京郊农业生产提供了大量 的生产资料，投入了大量的补农建农资金，从而有效地改善了农业生产条件， 有力地支持了农业的发展。就有关数据显示，京郊乡镇企业2 0 0 5 年用于支农 建设的资金就达到3 亿元1 3 1 。另一方面，京郊乡镇企业初步形成了为农产品加 工企业生产提供所需的原料的特种种植、养殖业的规模经营，并通过培育籽 种农业、设旋农业、精品农业、观光农业以及创汇农业等一大批农业高新技 m 北京乡镇企业局信息统计处北京乡镇企业信息网2 0 0 6 1 2 4 _ w a c e c b o c o j 1 2 1 京郊乡镇企业的地位与作用北京乡镇企业信息网2 0 0 3 - 5 - 1 2 肿t e i e c o m c n 嘲中国乡镇企业年鉴编辑委员会中国乡镇企业年鉴2 0 0 5 北京：中国农业出版社2 0 0 6 1 3 1 4 北方工业大学硕士学位论文 术企业，有力地带动了京郊农村经济结构的调整，加速了农业产业化的进程。 截至2 0 0 6 年6 月底，京郊乡镇农加工企业有6 6 4 家，同去年同期相比增加了 5 0 家，完成总收入1 1 8 亿元，同比增长2 5 。经农业部批准，北京郊区目前 共有1 0 个全国农加工示范基地和1 9 家全国农加工示范企业i n 。 再次，推动了京郊城镇化的发展。改革开放以后，为实现农业现代化的 战略要求，农村走上了城镇化的发展道路。城镇化发展的前提条件是实现人 口和经济要素在一定范围内的聚集和组合。而作为城镇的物质实体的乡镇企 业的集群式发展是实现农村城镇化的基础。近些年来，京郊乡镇企业逐渐向 城镇聚集，为北京郊区城镇建设与发展提供了强大动力和支撑，成为小城镇 建设的重要载体和基本依托，从而有力地推动了农村城市化、城乡一体化的 进程。一方面，京郊乡镇企业在发展过程中，为解决水、电、路、通讯等问 题，实现集群式发展，对加快工业园区和小城镇建设提出了客观要求；另一 方面，京郊乡镇企业的发展随之引发的人流、物流、资金流及信息流的大量 汇集，促进了郊区农村商业、交通、电讯、文化、服务等事业的发展，从而 为建设和繁荣小城镇注入了生机与活力。 1 2 2 农民增收的主要来源 近年来，北京市农业单产迅速提高的潜力不大，加之粮油价格继续上涨 的可能性变小，使得农民收入的增加只能依靠非农产业的发展来带动。在这 种情况下，京郊乡镇企业顺应北京农村经济发展的内在要求，作为农民致富 的根本途径而蓬勃发展起来。 改革开放以来，京郊乡镇企业激发了农民致富的欲望和创造力，使农村 各种人才和传统技术有了用武之地，为农民收入的增加做出了巨大贡献，现 已成为增加农民收入的主要渠道。如2 0 0 0 年京郊农民年人均可支配收入为 4 6 8 7 元，其中由乡镇企业提供的收入有2 0 7 7 元，乡镇企业提供的农民收入已 占农民人均可支配收入的4 4 3 ；2 0 0 1 年，京郊农民年人均可支配收入为2 3 7 6 元，其中乡镇企业提供的农民收入占农民人均可支配收入的比重达到4 6 6 ； 2 0 0 2 年京郊乡镇企业提供的农民年人均可支配收入占农民年人均可支配收入 的比重接近4 8 ；2 0 0 4 年京郊乡镇企业提供农民人均可支配收入为3 8 0 4 亿元， 占农民人均纯收入的5 3 ；2 0 0 5 年京郊乡镇企业为劳动者提供的报酬总额为 1 1 石汝娟北京；繁荣首都经济发展京郊农产品加工业中国国家农产品加工信息网2 0 0 6 1 1 1 6 4 北方工业大学硕士学位论文 1 5 4 亿元，占农民纯收入的比重5 1 3 1 1 1 。可见，伴随着京郊乡镇企业的持续 快速发展，京郊农民收入的提高对京郊乡镇企业的依赖性逐渐增强，关系越 来越密切。可以说，京郊乡镇企业已经成为减轻北京郊区农民负担和扶贫开 发的一支重要力量，是北京郊区农民增收的重要来源。 1 2 3 吸纳农村富余劳动力的主要渠道 随着京郊农业机械化程度的日益提高，农村富余劳动力也随之逐渐增多。 农村劳动力的大量剩余，是实现农民增收、农业增效乃至农村稳定的重大制 约因素。为此，京郊乡镇企业通过发展农产品的加工、贮藏、运输、保鲜业 等劳动密集型产业，以工业小区为载体的招商引资办企业，以发展二、三产 业形成的专业村，以北京丰富的旅游资源兴办的旅游服务业，大量地增加了 郊区农村就业机会，缓解了就业压力，成功地实现农村大量劳动力转移就业。 此外，北京市还积极鼓励农民以投资者身份开办私营企业，使之逐渐成为吸 纳农村劳动力的主体。有数据显示，1 9 9 8 年京郊乡镇企业吸纳农村劳动力占 农村总劳动力的5 7 4 ；2 0 0 0 年，京郊乡镇企业在京郊吸纳就业人数达9 8 万 人以上，占郊区总劳动力的6 0 以上；2 0 0 3 年，京郊乡镇企业吸纳农村劳动 力就业1 2 0 8 万人，占农村劳动力的比重为7 1 ，平均每年新净增就业5 6 8 万人；2 0 0 5 年，京郊乡镇企业从业人员达到1 3 6 万人，占农村总劳动力的比 重为7 4 m 。由此可见，京郊乡镇企业的发展为农民创造了大量非农就业岗位， 是吸纳农村大量的富余劳动力的主要渠道。 1 2 4 有力地促进农村精神文明建设 随着改革开放的深入和发展步伐的加快，京郊乡镇企业获得了迅猛的发 展的同时也促进了郊区农村精神文明建设。一方面，更多的京郊乡镇企业和 民间资本主动投资兴办教育、科技、卫生、文化、绿化及环保等社会事业( 仅 2 0 0 5 年，京郊乡镇企业总收入中用于公益事业的资金就达到7 亿元1 3 1 ) ，使北 京郊区大量地农村富余劳动力有了较为稳定的工作和收入，提高了农民素质， i t 中国乡镇企业年鉴编辑委员会中国乡镇企业年鉴2 0 0 1 北京：中国农业出版社2 0 0 2 1 4 - 1 5 中国乡镇企业年鉴编辑委员会中国乡镇企业年鉴2 0 0 3 北京：中国农业出版社2 0 0 4 2 1 - 2 3 中国乡镇企业年鉴编辑委员会中国乡镇企业年鉴2 0 0 4 北京；中国农业出版社2 0 0 5 1 3 - 1 6 中国乡镇企业年鉴编辑委员会中国乡镇企业年鉴2 0 0 5 北京：中国农业出版社2 0 0 6 1 3 - 1 4 嘲同 1 3 1 赵颖| e 京乡镇企业发展与北京商业银行作用京郊企业服务网2 0 0 6 - 1 1 2 8 ：w w w i t n e w s 8 o a m 5 北方工业大学硕士学位论文 在农村成功造就了一支宏大的产业大军，从而大大缩小了北京城乡差别与工 农差别；另一方面，京郊乡镇企业的发展，促使竞争意识、开放意识与效率 意识等现代思想观念更加深入农村，激发了郊区农民创造财富的热情，极大 地带动和帮助更多的人走向富裕。这些都为北京郊区新农村建设所要求做到 “乡风文明、村容整洁”创造了条件与奠定了基础。 实践证明，京郊乡镇企业是实现农业现代化的有效途径，是农民增收的 重要组成部分，是吸纳农民就业的主要渠道，是促进北京郊区经济可持续发 展的重要力量。它的发展速度，很大程度上决定了京郊工业化以及农民的富 裕程度。在推进北京新农村建设的历史进程中，京郊乡镇企业对实现现代农 业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入和 深化农村改革等战略任务肩负着重大的历史使命。 1 3 京郊乡镇企业发展的目标定位 要实现京郊乡镇企业的可持续性发展，就必须通过对京郊乡镇企业的发 展现状进行客观地分析，清晰地把握京郊乡镇企业所处的历史阶段及其所具 有的特点，与时俱进，开拓创新，这样制定的目标才能更为有效地推动京郊 乡镇企业在新阶段上实现更快的发展。 近年来，随着改革开放的深入，企业间的竞争日趋激烈，京郊乡镇企业 面临的市场环境瞬息万变。当前，京郊乡镇企业面临的新的市场要求主要体 现在：一方面，京郊乡镇企业较以前而言，面临着更为苛刻的买方市场，市 场需要特色更为鲜明的产品。为此，产品是否具有竞争力越来越成为京郊乡 镇企业生存及发展的决定性因素。另一方面，京郊乡镇企业虽然大多数仍是 中小型企业，但规模以上的企业所占的比重越来越大，并且整体上继续保持 着健康、平稳的发展态势。然而，京郊乡镇企业在发展过程中涉及的利益关 系越来越复杂，农村地域内的资源、要素和市场已不能适应其快速增长的要 求，反而对要素等在跨部门、跨地区、跨所有制中流动的要求日益强烈，这 势必要求以清晰的产权改革、先进的技术水平和规范的管理活动来驱动京郊 乡镇企业发展。 此外，京郊乡镇企业肩负着促进新农村建设的重任，担负着为发展农村 经济和建设社会主义新农村做出新贡献的职责。因而，它的发展要紧紧围绕 6 北方工业大学硕士学位论文 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、树容整洁、管理民主”的社会主义 新农村这一主题，以扩大农民就业、增加农民收入为出发点，按照“五个统 筹”及“五个坚持”的发展要求，搭建好与经济结构战略性调整、产业梯度 转移，农民就业增收的三个承接平台，实现乡镇企业立足与服务“三农”的 可持续发展。 “十五”期间，京郊乡镇企业在产权制度改革、产业结构调整和产品技 术升级等方面进行的探索和实践取得了一定的业绩，但就总体而言，京郊乡 镇企业整体发展的速度和质量不高。主要体现在：( 1 ) 第三产业发展滞后，产 业结构有待进一步优化；( 2 ) 产品结构中，高科技附加值的产品较少，劳动密 集型产品多，特色产品较少，导致产品市场竞争力不强；( 3 ) 组织结构中，普 遍存在企业规模偏小，人才不足，科技创新能力差。管理水平低等问题。可 见，这些都不合乎首都区域经济协调发展对乡镇企业的要求，且严重制约了 京郊乡镇企业的发展速度与质量。 为此，京郊乡镇企业为了适应新的市场环境和顺应新的时代要求，实现 可持续发展的目的，就必须认清自身发展的机遇与挑战，因地制宜、因时制 宜地制定发展目标。在这种形势下，要求京郊乡镇企业在今后的发展过程中， 要始终以科学的发展观为指导，发挥首都得天独厚的区域优势、资源优势和 市场优势，根据农村市场的需求和当地生产力水平，迸一步调整产业结构， 发展循环经济；要坚持走新型工业化道路，以自主创新为动力，用高新技术 改造传统产业，发展高附加值、高科技含量的名、特、优、新产品，强化成 本管理、资本管理以及人力资源管理，实现增长方式的转变，以提高乡镇企 业整体素质和全面提升企业的核心竞争能力。具体来说：( 1 ) 对京郊乡镇企业 经济体制和增长方式进行根本性的转变。要求京郊乡镇企业自主结合首都经 济发展的特殊要求，在依靠科技进步、合理利用资源及保护生态环境的基础 上，优先发展高新技术产业、农产品加工业及第三产业，限制发展科技含量 低、竞争能力弱的一般加工业，彻底实现粗放型、数量型的增长方式向质量 效益型的增长方式的转变，逐步增强企业核心竞争力，最终形成结构合理的 特色产业规模。( 2 ) 努力提升京郊乡镇企业的技术竞争力。京郊乡镇企业发展 的新阶段对企业内部的技术创新提出了更高的要求，要求乡镇企业必须突破 技术创新意识不强、能力弱的现状，不断引进、消化和吸收新技术，建立和 7 北方工业大学硕士学位论文 完善技术创新体系，以此来带动产品创新和产业升级，积累自主知识产权， 从而实现京郊乡镇企业提高产品质量的发展目标。( 3 ) 提高京郊乡镇企业规范 化管理水平。在京郊乡镇企业发展的新阶段，企业的管理日趋重要。只有企 业拥有了规范化的管理，才能出效益，才能提高产品的质量，才能提高企业 的市场竞争力。市场经济对京郊乡镇企业提出建立现代企业制度的要求，健 全科学的管理制度，在生产、流通、服务、管理等领域不断推进信息网络技 术，用信息化带动乡镇企业实现工业化，迅速提高效率，降低成本，实现生 产经营方式的创新。( 4 ) 大力发展循环经济。要求京郊乡镇企业一方面要坚持 把特色产业开发作为乡镇企业产业发展的重点领域，搞好资源综合利用；另 一方面要注重节约能源，降低消耗，防治污染。通过积极采用先进技术改造 传统落后的技术装备，从资源开采、生产消耗、废物利用和社会消费等环节 入手，加快推进资源综合利用和循环利用，走低成本、低耗能、环保型、内 涵式发展的道路。 从以上发展目标可以看出，新型京郊乡镇企业的发展路线是致力于不断 深化企业改革、加快技术创新步伐、培育品牌特色、增强企业核心竞争能力 为主线，以发展高新技术产业为支撑，全力推进全市乡镇企业增长方式的转 变、全面提升乡镇企业的经济总量及发展水平。因而，以转变增长方式、发 展特色产业以提高竞争力和发展循环经济为重心的新的发展阶段是适应当前 京郊乡镇企业的发展现状与趋势的，是有助于京郊乡镇企业实现可持续发展 的战略目标的。 1 4 京郊乡镇企业发展的目标对其人力资源提出的挑战 现代管理科学普遍认为，人力资源、经济资源、物质资源及信息资源是 企业获得持久发展的动力所在。而在这四种资源中，人力资源却是最重要的 资源，相应的人力资源开发与管理水平的高低，也直接关系到企业的成败。 如果一个企业失去了优质的、足量的人力资源作为支撑，那么，即使有了其 他三大资源，也不会获得持续发展。但是，如果一个企业留有优质的、足量 的人力资源及先进的管理方式，那么人力资源可以迅速获取其他三大资源， 企业将会获得持久地发展。因而，当今任何一家企业都必须十分重视人力资 源及其管理，都需要做到使它的人力资源开发与管理能适应当前企业外部及 8 北方工业大学硕士学位论文 内部环境的变化，京郊乡镇企业也不例外。 1 4 1 京郊乡镇企业发展的目标对人力资源的要求 京郊乡镇企业发展的目标要求企业实现增长方式的转变和竞争能力的提 高。而增长方式的转变和竞争能力的提高关键依赖于优质的人力资源及其管 理的提升。优质的人力资源主要是指企业应拥有具有现代经营管理理念和管 理才能的知识型企业家、具有适应市场需要的经营人才和外向型人才、具有 大中专水平的各类实用型专业科技人才及以中级工为主的大量技术工人。可 以说，京郊乡镇企业的发展质量与速度取决于其所拥有的劳动者的教育水平， 取决于其所拥有的各类专业人才的数量与水平。这样就迫使京郊乡镇企业必 须结合自身的特点和发展需求，努力营造吸引人才、使用人才、鼓励人才脱 颖而出的氛围，创造留得住、用得上的人力资源管理机制，以此来加快培育 及造就一支现代型、知识型、开拓型的人才队伍，以全面提高京郊乡镇企业 人力资源的存量和管理水平。 1 4 2 京郊乡镇企业人力资源的发展趋势 2 1 世纪的京郊乡镇企业将在更加开放、要求更高及竞争对手更多更强的 市场环境下展开公平竞争，以谋求新的发展。正如所有企业一样，未来京郊 乡镇企业也一定会朝着网络化、扁平化、灵活化、多元化和全球化的企业组 织形态转化。这种组织形态下的企业间竞争的焦点仍然是争夺高质量的人力 资源。为此，京郊乡镇企业通过卓越的人力资源管理来提高生产率将是势在 必行的。 未来企业的人力资源管理趋向于一种战略性人力资源管理，即围绕企业 战略目标而进行的人力资源管理。这就要求京郊乡镇企业应始终把人力资源 管理置于企业管理的中心环节，根据需要分别制定短期计划、中期计划和长 期计划，注重多元化及灵活化的管理员工。首先，注重多元化管理员工。随 着经济全球化及网络技术的发展，未来企业的员工来源于不同的国家、具有 不同的文化背景，不同的宗教信仰、不同的生活方式等各式各样的员工，企 业将呈现出职业途径、激励系统、价值观等各方面都多元化的状态。因此， 京郊乡镇企业不能采用一种方法来管理所有的员工，而应采用职业途径、激 励系统的多元化管理的方式。其次，注重灵活化管理员工。灵活化的管理员 9 北方工业大学硕士学位论文 工是指根据员工、客户和其他重要的利益相关者的各种各样的需要采取灵活 化的管理方式。未来京郊乡镇企业的员工将不仅仅看重物质方面的激励，而 会更注重精神方面的激励，而精神方面的激励种类众多，这就需要管理层打 破常规，采取灵活的激励管理机制，以提高员工的积极性与激发员工的创新 潜能。 1 0 北方工业大学硕士学位论文 2 京郊乡镇企业人力资源的评价 人才是企业竞争的关键。京郊乡镇企业发展策略的制定、资金的筹措、 内部的经营与管理、产品的生产与生产率的高低以及对产品市场的把握等都 取决于其所拥有的人力资源的优劣程度，取决于人力资源与企业发展的适应 程度。 2 1 京郊乡镇企业人力资源现状分析 京郊乡镇企业人力资源的最佳配置，既是市场经济提出的客观要求，又 是乡镇企业人力资源开发的最终目标之一。而实现京郊乡镇企业人力资源优 化配置的先决条件之一，是要对人力资源的现状有较为清晰的认识。以下就 从京郊乡镇企业人力资源的存量和管理两方面对人力资源现状进行分析。 2 1 1 京郊乡镇企业人力资源存量分析 对京郊乡镇企业人力资源存量水平的客观评价，是企业成功地进行人力 资源开发与管理的前提。以下通过京郊乡镇企业人力资源的总量、行业构成 情况、文化素质状况、职业技能构成、年龄结构以及岗位划分这六个方面来 对存量做出分析，力图找出京郊乡镇企业人力资源在存量方面尚存在的不足 之处。 ( 1 ) 京郊乡镇企业人力资源总量分析 京郊乡镇企业为农民创造的非农就业岗位逐年增多，已成为吸纳农村富 余劳动力的主要载体。据相关资料显示 2 0 0 0 年，京郊乡镇企业企业个数突 破1 l 万家，达到1 1 8 7 5 4 家，职工人数突破1 0 0 万人，达到1 0 1 4 万人，增加 了5 4 4 0 1 人，同比增长5 7 。2 0 0 1 年乡镇企业提供新的就业岗位4 9 万个， 使职工总数达到1 0 6 3 万人，同比增长4 8 。在乡镇企业就业的职工占农村 就业劳动力的比重达到6 4 3 ，同比增加3 3 个百分点。2 0 0 3 年，京郊乡镇企 业从业人员达到1 2 0 8 万人，占农村劳动力的比重由1 9 9 8 年的5 7 4 提高到 2 0 0 3 年的7 1 ，提高了1 3 6 个百分点，平均每年新净增就业5 6 8 万人。2 0 0 4 年京郊乡镇企业从业人员达到1 3 5 6 万人，同比新增8 1 万人。2 0 0 5 年京郊乡 镇企业人员达到1 3 6 2 万人，同比增加了0 6 万人。从图2 1 可以明显的看出， 北方工业大学硕士学位论文 京郊乡镇企业的从业人数呈逐年递增的趋势。 数据来源：北京市统计局北京统计年鉴( 2 0 0 1 年) 北京：中国统计出版社2 0 0 2 年9 月； 北京市统计局，北京统计年鉴( 2 0 0 2 年) 北京；中国统计出版社2 0 0 3 年9 月；北京市统计局 北京统计年鉴( 2 0 0 3 年) 北京；中国统计出版社2 0 0 4 年9 月；北京市统计局，| e 京统计年鉴( 2 0 0 4 年) 北京；中国统计出版社2 0 0 5 年9 月；北京市统计局北京统计年鉴( 2 0 0 5 年) 北京：中 国统计出版社2 0 0 6 年9 月；整理得出 ( 2 ) 京