（企业管理专业论文）县域经济发展竞争力评价方法研究.pdf

中文摘要 县域经济是区域经济最基层的单元，在国民经济中占有很大比罩，在我国具 有非常重要的地位，这也是我国经济还处在发展阶段所具有的重要特点。但是， 当前仍有不少县域经济，特别是西部地区的县域经济存在一些问题。如何增强县 域经济竞争力是一个现实而紧迫的问题。 县域经济竞争力的研究已经引起了广泛关注，但县域经济发展评价体系研究 却还很少。然而科学的评价体系对县域经济的发展具有举足轻重的作用，它对县 域经济的发展起到了导向和质量监控作用。评价的目的功能，评价的目标体系和 评价的方式方法等各方面都直接影响着县域经济目标的实现，各项措施的落实。 本文便以此为切入点。 文章采用理论与实践相结合的方法，在现有国内外对县域经济发展研究和县 域经济及其产业特征分析基础上，以系统的思维方式描述县域经济发展内涵和方 向；构建发展县域经济的产业协调系统：在对县域经济发展竞争力评价方法的对 比基础上，运用多层次主成分分析法，构建县域经济发展竞争力评价指标体系， 定量评价1 4 个县域经济发展竞争力；最后以数据支持为基础，结合现状提出了 县域经济培育措施。 本文的创新点主要体现在以下几个方面：指明了县域经济发展的内涵和方 向构建了发展县域经济的产业协调系统运用多层次主成分分析法对县域经 济发展竞争力进行评价提出了以产业发展为中心的县域经济发展对策。 关键词：县域经济；竞争力；评价 a b s t a c t c o u n t yi st h ef u n d a m e n t a lc e l li nar e g i o n a le c o n o m i cf i e l d p r e s e n t l yi nc h i n a c o u n t ye c o n o m yc o u n t sf o rab i g p r o p o r t i o ni nn a t i o n a le c o n o m ya n dp l a y sak e yr o l e i nc h i n a w h i c hi so n ed i s t i n c tc h a r a c t e r i s t i c so fd e v e l o p i n gc h i n a b u tw em u s ta d m i t t h e r ea r ean u m b e ro fc o u n t r i e s e s p e c i a l l yi nw e s tc h i n a i n v o l v e di ni n n u m e r a b l e p r o b l e m s a c c o r d i n g l y , h o wt os t r e n g t h e nt h ec o u n t r i e se c o n o m i cc o m p e t i t i o na b i l i t y i sap r a c t i c a la n du r g e n tt a s k t h es t u d yo fc o u n t ye c o n o m i cc o m p e t i t i o na b i l i t yh a sc a l l e dm u c ha t t e n t i o n b u t t h e r ea l el i t t l es t u d i e sa b o u tt h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fc o u n t ye c o n o m i cc o m p e t i t i o n a b i l i t y , w h i c hi sv e r yi m p o r t a n tt ot h ed e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m y as c i e n t i f i c e v a l u a t i o ns y s t e mc a nl e a dt h ec o u n t ye c o n o m yt o w a r d sar i g h td i r e c t i o na n dc a n c o n 仃o li t se c o n o m i cb e n e f i t t h ef u n c t i o n ，p u r p o s es y s t e m m e t h o da n ds oo no ft h e e v a l u a t i o ns y s t e ma l li m p a c tt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec o u n t ye c o n o m i co b j e c t i v e a n dm e a s u r e m e n t s 1 1 1 ee s s a yi sb a s e do nt h i sp o i n t t h ea r t i c l ea d o p t st h em e a n so ft h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e i td e p i c t s t h ec o n n o t a t i o na n dd i r e c t i o no ft h ec o u n t ye c o n o m yi nas y s t e m a t i cw a y , o nt h eb a s i s o fs t u d i e so fc o u n t ye c o n o m yh o m ea n do u t s i d e ，t h ec h a r a c t e r i s t i co fc o u n t ye c o n o m y a n di n d u s t r y i tc o n s t r u c t sai n d u s t r i a lc o o r d i n a t i n gs y s t e mo fc o u n t ye c o n o m y t h e n t h r o u g ht h e c o n t r a s to fs e v e r a lm e t h o d si n e v a l u a t i n g t h e c o u n t ye c o n o m i c c o m p e t i t i o na b i l i t y , t h e a r t i c l ea d o p t st h em u l t i a d m i n i s t r a t i v el e v e l sp r i n c i p l e c o m p o n e n ta n a l y s i sm e t h o da n db u i l d sai n d e xs y s t e m b a s e do nd e t a i l e db a s ed a t a c o u n t ye c o n o m i cc o m p e t i t i o na b i l i t ys c o r eo ff o u r t e e nc o u n t i e si sc a l c u l a t e dt h r o u g h p r o g r a m m i n g a tl a s t ，i tp u t s f o r w a r dm e t h o d so fb u i l d - u p c o u n t ye c o n o m y c o m p e t i t i o na b i l i t ya c c o r d i n gt ot h ea c t u a l i t y t h ec r e a t i v ei d e a so ft h ea r t i c l ea r ea sf o i l o w s ：i td e p i c t st h ec o n n o t a t i o na n d d i r e c t i o no ft h ec o u n t ye c o n o m y ；i tc o n s t r u c t sai n d u s t r i a lc o o r d i n a t i n gs y s t e mo f c o u n t ye c o n o m y ；l ta d o p t st h em u l t i - a d m i n i s t r a t i v e l e v e l s p r i n c i p l ec o m p o n e n t a n a l y s i sm e t h o df o rt h ee v a l u a t i o no ft h ec o u n t ye c o n o m y ； i tp u t sf o r w a r dt h e m e t h o d so fc o u n t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n tb yi n d u s t r i e sd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：c o u n t ye c o n o m y ；c o m p e t i t i o na b i l i t y ；e v a l u a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位做作者答名：二、爷f 峰签字嗍： 译晰 夕阳7 年 嘲 学位论文版权使用授权书 月了r j 本学位论文作者完全了解墨盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丕盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。刚意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一繇掰导 签字f 1 期：多、矗年月多r签字日期： 少年月垌 0 啊|3 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 县域经济是指以行政区划县为单元的区域经济，包括城镇经济和农业经 济，是城镇经济和农村经济在县域的有机结合；农业经济是县域经济的基础。县 域经济具有农村性、地域性、层次性、综合性和不平衡性等特征。县域经济发展 要保证县范围内的经济和社会的全局发展，走可持续发展道路。 目前，县域经济已经成为我国国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡经 济社会发展的重要环节。坚持科学发展观，发展壮大县域经济，对解决我国的“三 农”问题，推进国家经济和社会发展的现代化进程，全面建设小康社会具有十分 重要的现实和战略意义。 然而，目前它的落后状况是与它的基础性地位不相匹配的，这使得我国在客 观上存在着县域经济的发展水平与其国民经济中的地位之间的矛盾，即县域经济 的落后性与其基础性地位之间的矛盾。随着我国改革开放的进一步深入，随着加 入w t o ，经济全球化的进一步推进，竞争与合作将由国内市场全面扩展到国际 市场，在这种新的外在经济环境之下，这一矛盾的存在将直接影响和制约我国整 体产业结构的调整和我国综合国力的提高。因此，大力发展县域经济，突破这一 矛盾的制约已成为我国经济今后进一步发展的关键所在。 总的来说，发展县域经济即提高县域经济竞争力，那么首先，我们需要有一 套科学的评价体系。科学的评价体系对县域经济的发展具有导向和质量监控作 用，评价的目的功能，评价的目标体系和评价的方式方法等各方面都直接影响着 县域经济目标的实现，各项措施的落实。然而，目前所采用的评价体系还存在诸 多缺陷，凶此，县域经济评价体系的研究具有举足轻蕈的作用。 1 2 国内外相关研究现状 1 2 1 县域经济发展理论研究现状 l 、国外相关研究u 1 伴随着国家经济和社会现代化发展的加速，县域经济发展的问题也得到了越 来越多的重视。其理论渊源可以追述到荷兰社会学家j h 博克提出的二元社会经 济。最近几十年来，随着发展和谐社会的提出，县域经济发展的研究也在不断的 进步，国外比较有代表性的研究主要有： 第一章绪论 ( 1 ) 刘易斯、拉尼斯一费景汉的二元经济结构理论 二元经济作为发展经济学的一种概念是刘易斯提出的。他发现农业部门存在 着大量剩余劳动力，即隐蔽性失业。他认为农业部门的剩余劳动力向工业部门转 移，对两个部门都是有利的。由于工业的发展，农业中的这种剩余劳动力最终将 被全部吸收。刘易斯二元经济理论，对发展中国家的经济从不发达走向发达起到 了一定的作用。但是，由于这一理论是将农村存在剩余劳动力而城市不存在失业， 工资水平与资本有机构成不变等假设作为分析的基础的，故既不符合发展中国家 的实际情况，也使理论的合理性受到了很大的挑战。而且这种理论只强调了现代 工业部门的发展，而忽视了传统农业的发展。 美国发展经济学家拉尼斯和费景汉发展了刘易斯的二元经济结构理论，提出 了改造二元经济结构的新设想。他们认为，二元经济是处于农业经济和现代增长 之间的一个历史时期，从农业经济阶段过渡到现代增长阶段，主要标志就是农业 剩余劳动力的转移状况。不仅如此，拉尼斯和费景汉还将劳动力转移速度快于人 口增长速度作为改造二元经济结构的必要条件，并且十分重视技术进步在经济发 展中的作用，认为技术进步与资本同样是促进生产率提高的根本途径。 ( 2 ) 乔根森理论 乔根森理论是美国经济学家乔根森于1 9 6 1 年依据新古典主义的分析方法创 立的一种理论。该理论认为，农村剩余劳动力转移的前提条件是农业剩余。在农 业剩余存在的前提条件下，乔根森又提出一个重要假设，即农业总产出与人口增 长相一致。在这种条件下，随着农业技术的不断发展，农业剩余的规模将不断扩 大，更多的农业剩余劳动力将转移到工业部门。乔根森理论的一大缺陷是关于粮 食需求收入弹性的假定，即存在农业剩余时，粮食需求收入弹性为零，这个假定 显然与事实不符。此外，该理论应用了马尔萨斯人口论的观点，也不符合发展中 国家的实际。 ( 3 ) 舒尔茨的改造传统农业理论 舒尔茨提出了收入流价格理论，他提出改造传统农业的关键是要引进新的现 代农业生产要素，这些要素能够使农业收入流的价格下降，从而使农业最终成为 经济增长的源泉。促进整个经济增长的关键是技术的变化，技术的变化就是生产 要素的增加，所以改造传统农业的根本途径是应当对农业进行技术引进，包括技 术本身、农业制度；发展中同家应该向农业投资发展农村教育事业，以改善 农村的人力资本结构。所有上述这些的目的是希望从供给和需求两方面为引进现 代的农业生产要素创造条件。 舒尔茨的珲论对以传统农业经济占主导地位的我【日经济发展、对我国县域经 济的现代化建设具有重要的参考价值。使我们注意到忽视传统农业改造的单一经 2 第一章绪论 济增长模式的危害。在促进县域经济发展的过程中，要注重传统农业的技术引进 和组织改造，处理好城镇化与经济增长之间的节奏和速率。 ( 4 ) 速水佑次郎的借用技术理论 借用技术理论是日本经济学家速水佑次郎提出的。他认为： 发展机制潜在于表面落后之中，一旦这种机制被开发出来，发展中国家就有 可能实现赶超目标。自然禀赋不是经济增长无法逾越的障碍，甚至不是支持经济 发展的必要条件。资本积累是工业发展的必要条件，但是在自然资源禀赋对人们 构成实质性的制约阶段，要特别关注通过更多的劳动和资本来提高自然资源的生 产率。经济增长不仅仅取决于资本积累率，还取决于资本在各种投资机会中的配 置，特别是有形资本和无形资本之间的配置。积累的资本能否得到有效利用取决 于人的能力和社会组织，要使可投入资金的配置与目标相一致，需要组织创新。 发展中国家应当实现政府与企业家之间对产业政策和信息的分享，这是促进 经济增长的重要条件之一。 发展中国家农业发展的前提是建立产权界定与保护规则。 该理论对中国县域经济发展具有积极的借鉴意义。中国县域经济发展中的大 量要素，包括资金、人才、技术等在县域严重缺乏，本地的原有要素也“孔雀东 南飞”。县域经济要获得持续发展必须大量引进外来经济要素，除了资金以外， 主要大量引进技术，同时重视制度创新，实现经济发展的飞跃。 2 、国内相关研究 随着我国对县域经济的重视和县域经济的发展，近年来我国学者已经有所探 讨，并取得一定成果。包括对县域经济本身的认识，什么是县域经济，它有哪些 特性，县域经济的发展受哪些因素影响以及有什么样的发展模式等等。 ( 1 ) 亦工亦农论 该理论认为，解决我国农村剩余劳动力的主要途径是引导广大农村剩余劳动 力走亦工亦农的道路，即合理调整农村剩余劳动力的流向，广泛推行“亦t 亦农 行形式”，开拓亦工亦农经济结构，增加亦工亦农人口比重，促进农村剩余劳动 力的转移。 ( 2 ) 内外部转移论 该理论认为，农村剩余劳动力转移，有两种途径：一是调整农业结构，实行 农业内部转移，这是我国农村剩余劳动力转移的主要方式；二是大力发展与农业 有关的乡镇企业，促进农业剩余劳动力向非农业转移。 ( 3 ) 集中经营论 该理论认为，把上地逐步集中到农田经营者手中，既有助于加快农业现代化 第一章绪论 步伐，大幅度提高农业边际生产力，又会形成外推机制，促使农村剩余劳动力彻 底脱离土地，向非农产业转移。 ( 4 ) 城市化论 该理论认为，应在大力发展乡镇企业的基础上，积极发展小城镇、小城市， 促进农村城市化进程。 ( 5 ) 深分工论 该理论认为，从我同的实际出发，遵循社会主义市场经济规律，建立健全深 分工的市场机制，围绕深分工的需要及时搞好配套体系的建设，改变县域经济发 展模式。 总的看来，上述理论都是基于不同的假定条件，在一定的客观现象下的理论 总结，而要研究中国县域经济的发展论还必须明确其立论基础，只有明确了立论 基础，才能寻找到研究中国县域经济发展理论的突破口，从而使得出的理论能够 正确指导县域经济的发展，只有如此，才能得出正确、合乎逻辑的理论。笔者认 为，研究我国县域经济发展理论的立论基础，至少应包括以下4 个方面： ( 1 ) 必须用历史的观点审视县域经济的发展 ( 2 ) 必须用自然环境差异性的观点考察县域经济的发展 ( 3 ) 必须用社会环境差异性的观点观察县域经济的发展 ( 4 ) 必须用中国实际国情的观点探索县域经济的发展 1 2 2 县域经济发展竞争力评价研究现状 县域经济在我国经济社会中出于重要地位，实现城乡经济社会发展，县域是 关键。因此，准确评价一个县的社会经济发展状况，全面了解和比较县( 市) 之 间的差异，对促进县( 市) 经济的全面健康与可持续发展有着极其重要的意义。 新中国成立后，人民当家作丰，县域经济先后经历了，土地改革，大跃进， 人民公社，家庭承包联产责任，稳定家庭承包经营制，以公有制为主体，多种所 有制经济成分并存的农村经济，到社会主义农村市场经济八个阶段。评价县域经 济也经历了，计划完成情况分析，“割资本主义尾巴”、“好猫理论”和g d p 极大 化的历程。县域经济评价一直是社会关注的热点。 就对县域经济发展水j 卜进行较粗略的综合排序来看，有学者用秩和比法，对 河北省县域经济竞争力进行了研究。他根据实际问题的需要选择综合评价所需指 标，并确定指标高优还是低优。所谓“高优”是指指标值越大越好，对于该类指 标按从小到大排序：“低优”指标则是指该指标越小越好，对于该类指标按从大 到小排序。在其研究中选择的是高优指标。然后对每个县所有指标进行排序，计 4 第一章绪论 算出指标的和，即所有秩的和。最后通过秩和比进行竞争力排序。 更多的学者在建立指标体系后，在对各指标定性与定量相结合进行评定的基 础上，通过大量可靠充实的数据，采用主成分分析方法建立评价模型。 实践中，至2 0 0 3 年中郡县域经济研究所完成了第一、二届、第三届县域经 济竞争力评价。其评价指标体系包括基本竞争力评价和竞争力深度评价两个方 面。用总量指标、速度指标、和平均指标来反映基本竞争力。从现存力、自然优 势力、政府能动力、产业竞争力、企业竞争力、人力竞争力、经济活力和外界互 动力八个方面进行深度评价，按总系数对县域经济进行排序评比。 2 0 0 4 年云南出台了县域经济综合评价及考核办法，选用发展水平、发展 活力和发展潜力三大类十项指标进行综合指数评价和单项指标评价，指标包括： 地区生产总值、财政总收入、城乡居民收入、人口自然增长率、登记失业率、“两 基”达标率、投资增长率、城市化水平、医疗卫生状况指数、环境状况指数。河 南、广西、陕西、福建等也采用统计指数法进行县域经济评价或“十佳”县评比 活动。 众多的评价，主要采用的都是统计指数法。对于统计指数法：第一，指标数 量并不是越多越好，而是能说明问题；第二，一套好的评价指标体系必须服从于 县域经济的发展战略；第三，定性指标要能够科学地定量化；第四，能处理好指 标分类和系列指标的关系；第五，必须重视运用数量分析方法。 1 3 本文研究的意义 1 3 1 指导确定县域经济发展的战略方向 社会经济的发展一般均具有路径依赖性，县域经济也是如此。为县域经济制 定发展战略，必须建立在以往县域经济社会发展状况基础之上。本文通过建立促 进县域经济发展的产业协调系统，分析其运行机制，充分挖掘各县域发展的历史 数据，确定县域发展三次产业问的协调关系，为县域以产业协调为基础制定发展 战略提供依据。 1 3 2 为县域经济发展的规划工作提供科学依据 县域经济是国民经济发展的基础经济，是国民经济中相对独立的子系统和支 撑点，是促进社会经济协调发展的关键。因此，县域经济发展战略方向的确定是 国家发展总体规划的重中之重，本文所进行的研究分别从定性、定量两个方面分 析县域经济发展，并且评价体系的建立，依照科学发展观的要求，体现了引导县 域在加快经济发展时更注重发展质量和町持续性，让人民群众得到更多实惠的政 第一章绪论 策导向，为县域经济发展规划工作提供科学依据。 1 4 本文的研究思路 在现有国内外对县域经济发展研究和县域经济及其产业特征分析基础上，以 系统的思维方式描述县域经济发展内涵和方向；构建发展县域经济的产业协调系 统和县域经济发展竞争力评价指标体系；运用多层次主成分分析法定量评价1 4 个县域经济发展竞争力；最后以数据支持为基础，结合现状提出了县域经济培育 措施。具体研究思路采用如图1 1 所示。 6 第二章县域经济发展基本理论 第二章县域经济发展基本理论 2 1 我国县域基本特征 2 1 1 县域经济基本特征 1 、县域经济是以农业为基础，以工业为支柱的行政区域经济 县域第一产业，即县域农业，是县域的农业劳动者通过生物转化获取各种农 产品，并在生物转化过程中，改造自然，创造人们和生物需要的良好环境的物质 生产活动。县域农业是县域经济的基础产业。 工业是国民经济的主导，也是县域经济的支柱。县域工业是对县域农业以及 整个县域经济进行技术改造的主导力量，对提高县域经济各生产部门的劳动生产 率起着带动和引导的作用。可以说，没有县域工业的现代化，也就没有县域农业 和整个县域经济的现代化。 县域经济是基本利用本地资源的行政区域经济。由于县域自然资源的制约和 县行政区域的经济政策的影响。县域经济必然是因地制宜、以某些产业及部门经 济为主的综合性的行政区域经济。 2 、县域经济是开放型经济 县域经济具有开放性，是开放型经济。这是由县域经济是社会主义市场经济 的内在属性所决定的。 在社会主义市场经济条件下，任何种类的区域经济都具有开放性，是开放型 经济。随着社会生产力的不断提高，自给自足的自然经济必然冲破地区界限和国 家界限，从而促成统一的国内市场和世界市场的形成，促进商品经济和市场经济 的发展。县域经济的开放性也正是在其自然经济属性被市场经济属性取代的过程 中得到显现。因此，可以说，县域经济的开放性是社会主义市场经济的内在要求， 县域经济是开放型经济。这是县域经济的又一重要特征。 3 、县域经济是极化型区域经济 根据区域分类理论和县域经济卒间结构现状，可以将县域经济归类为极化型 区域经济。县域经济空问结构中不同部分相互紧密联系，蕴藏着内在的增长潜力。 县域经济空问结构优化，必然推动县域经济发展。斟此，县域经济是极化型区域 经济，这是县域经济的叉基本特征。 第二章县域经济发展基本理论 2 1 2 县域产业基本特征 一般地说，不同类型的县域经济产业结构尤其是我国东、中、西部的县域经 济产业结构有着自己的特点，但从总体上看，县域经济的产业结构具有以下共同 特征： ( 1 ) 县域产业结构具有综合性。县域经济是区域经济，国民经济的各次产业 都存在于或扩展到这个区域，因而县域经济是部门或行业众多的各次产业共同构 成的经济系统。因此，在发展县域经济的过程中，必须充分认识和考虑到县域产 业结构的综合性，根据县情使各产业或部门或行业协调发展。如果县域经济中由 某一优势资源决定的某一产业或部门或行业需要快速发展，也有一个与其相关的 其他产业或部门或行业的协调发展问题。否则，要使县域产业结构合理化是不可 能的。 ( 2 ) 县域产业结构具有多层次性。县域产业结构除各次产业外，在各次产业 内部有部门结构，在各部门结构中还有不同的行业结构，在各行业结构内还有产 品结构之分。 ( 3 ) 县域产业结构具有农业性。县域产业结构的农业性是由县域第一产业即 农业在整个县域经济以及整个国民经济中的重要地位和所占比重决定的。由于历 史的原因，中国绝大多数县依然以农业( 渔业、牧业、林业) 为基本产业，即人们 常说的农业县。随着改革开放的深入。中国东部一些县的第二、第三产业有了较 大的发展，县域第一产业在县域产业结构中所占比重有较大的下降。但是，中国 国情决定，除一部分县因第二、第二二产业发展显现出城市经济特征并由县改市外， 绝大多数的县域产业结构在很长的历史时期中都具有农业性。 ( 4 ) 县域产业结构具有高度化演进的动态性。县域生产力和县域经济的其他 条件是不断变化的，因而县域产业结构不断处于动态变化过程中。一般地说，这 个动态变化过程就是高度化演进过程。所谓产业结构的高度化是指产业结构根据 经济发展的历史和逻辑序列顺向演进的过程。县域产业结构的高度化演进是县域 经济发展的基本趋向。 2 2 县域经济发展内涵 众所周知，县域经济效益的岛低，最重要的决定凶素是县域经济总量即总供 求是否平衡。总供给和总需求平衡的标志应当是：在商品市场上物价人体平稳， 在资金市场上利率、汇率变动大体正常，在劳动力市场上，就业比较充分，经济 持续稳步增长。而这些又有赖于合理的产业结构。因此，要使县域经济要进一步 走上以提高效益为i f l 心的轨道，使县域经济效益上一个新台阶，使县域经济持续 第_ 章县域经济发展基本理论 而健康地发展，必须调整和优化产业结构。同时，协调县域产业结构也是建立社 会主义市场经济体制的重要条件。建立社会主义市场经济体制，使企业成为市场 的主体，建立健全市场体系和市场制度，建立社会保障体系，转变政府职能，都 要求有一个良好的产业结构，以便实现总供给和总需求的平衡，形成合理的价格 体系和规范的市场秩序，创造县域企业平等参与市场竞争的条件，为充分发挥市 场机制的作用提供必要的经济环境。 县域产业协调与县域经济发展紧密联系，相互作用。其一，县域产业结构是 随着生产力发展不断变化的过程，也正是社会资源不断优化配置的过程，即县域 经济增长引起产业结构变化，而结构变化进一步推动经济增长；其二，县域产业 结构与经济发展阶段和水平相对应，不仅如此，合理、高水准的县域产业结构是 县域经济增长的先决条件，县域产业结构的升级决定着该县域工业化、现代化的 进程；其三，要实现县域经济持续、快速增长，必然要求县域经济的布局要遵循 产业结构变化的规律，形成新的经济增长点和经济的有效增长。 县域产业结构的协调发展既意味着产业结构本身的协调和优化，也意味着县 域之间、县域内部在产业发展上的合理分工，从而产生各种经济关系，当这种关 系和谐则会对县域经济有积极的推动作用。 2 3 县域经济发展方向 县域经济发展理论是以提高县域经济效益、进而提高国民经济效益为目的， 以县域产业发展为核心，向产业结构合理化逐步推进。 具体说，该理论所指导的县域经济发展的基本方向在于： 第一，开放化。县域结构是整个国民经济地区体系中的一个组成部分，是一个 置身于国民经济大系统中的开放子系统。县域产业结构配置，尤其是县域主导产 业选择，应放到国民经济这个大背景中去考虑，与其他县域优势互补。 第二，协调化。它包括与县域外部环境的协调和内部协调发展。如主导产业 和辅助产业的协调，资源密集产业与资金密集产业以及知识技术密集产业的协调， 以及产业的前向、后向、侧向、下向联系的协调，等等。还包括主辅产业与基础 结构的相互协调。 第三，动态化。根据产品生命周期理论，任何先进的产业部门都会随着时间的 推移而逐渐老化。因此，各个县域必须适时转换其产业结构，才能使县域产业结构 具有永久的先进性。所以，要把县域产业置于动态的状态之【| j ，不断淘汰旧的主导 产业，创建新的主导产业，要形成“今天”、“明天”、“后天”三级梯度主导产、i p 体 系。 第四，生态化。这个问题显得越来越重要。它要求节省和有效利用资源、能 9 第二章县域经济发展基本理论 源，要求为保障社会发展而增加社会基础设施投资，加强防止公害的措施，要求产 业结构向着有助于减轻生态环境负荷的方向发展。要尽可能调整现有县域产j 业结 构，使产业结构由粗放化的初级阶段向集约化的中级阶段、进而向高级阶段转化。 第五，高级化。主要是产业结构的升级。一产业要二、三产业化：农业要工业 化；资源、劳动、资本密集型产业向智力、知识、技术密集型产业转化；产业内部， 粗加工、浅加工向精加工、深加工转化，由附加值小的产业向附加值大的产业转 化最终是要实现技术结构的升级。 因此，要发展县域经济就要从县域产业协调发展出发，以产业结构的优化升 级为基础，实现县域经济跨越式发展。 2 4 推动县域经济发展的产业协调系统 2 4 1 县域经济发展的产业协调系统结构框架 从产业结构看，县域经济是包括第一产业经济、第二产业经济、第三产业经 济的区域经济，可以说县域经济的发展也就是县域产业的发展，县域产业的协调 发展将带动县域经济的发展。通过对不同产业发展特点的分析，研究县域产业的 发展趋势和互动机制，可以优化县域产业结构，解决县域经济发展问题，促进县 域产业系统的有效运转和良性循环，达到以产业优化升级带动县域经济发展的目 的。 一般来讲，开放的县域经济产业系统应包括：产业结构的高度化演进，三次 产业结构调整，三次产业协调互动，各县域之间的区际交流，县域经济与产业协 调发展的环境和背景。 ( 1 ) 县域产业结构的高度化演进。县域产业结构高度化不是指现有结构下各产 业牛产量的扩大，也不是单纯地指产业结构的协调程度，而是指产业结构发牛结 构性变化，使市场需求的满足程度达到新的水准，如新技术在各个产业得- n j “泛 的运j j ，出现满足新的市场需求的新兴产业部门或满足新的市场需求的产业部门 得到长足发展等。一般地说，县域产业结构高度化的演进过程是，某一个产业及 其部门的超前发展打破原有产业结构的平衡状态，引起各次产业之间的比例发生 变化进而导致县域产业结构的高度化演进。具体说来，县域产业结构高度化主要 表现在三个方面：三次产业比例发生结构性变化，第三产业成为新的增长点；第 二产业的部门结构发生优化变动；县域产业结构的资源密集度发生优化变动。 ( 2 ) 县域各次产业结构的调整。县域各次产业结构的调整丰要是各产业内部各 部门、各行业之间数量上的比例及其布局的优化。通过对各部门结构、行业结构、 产品结构普遍存在的不合理状况进行协调，排除阻碍各次产业发展的冈素，合理 l o 第二章县域经济发展基本理论 利用县域地理位置、自然条件、自然资源、经济条件等优势实现产业内部均衡发 展。 ( 3 ) 三次产业协调互动。三次产业互动的实质在“互动”，一二三产业之间存 在着密切的产业关联性，当某产业发展变化，就会通过产业间的前向关联、后向 关联和侧向关联对其他产业的发展产生影响，并向深层波及，因此三次产业之间 是相互依存、相互制约、相互促进的，不是相互孤立和互不影响的。 ( 4 ) 各县域之间区际交流。这涉及发展县域经济资源的获取和创新的扩散问题。 发展县域经济的产业协调系统是一个开放的系统，与其他地方进行知识、技术、 资金和人才等资源的传播与交流是该系统的重要组成部分。因此，不可避免地要 和城镇、其他地区系统发生各种联系和交流，和其他区域系统产生竞争和合作。 这样，对于某个特定的县域产业系统而言，就可以在更广阔的范围内实现技术、 人才和知识等资源的高效配置，形成“大协作区”模式。从构建“完整的县域产 业活动空间”这一角度出发来建立大协作区合作体制，对于某个特定县域产业区 对外以一个声音、一个品牌集群、一个产业板块说话，并且是一种紧密内在型协 作模式。在“大协作区”中拥有自己的跨县域的协作机构，打破县域界限来制定 产业发展与资源利用保护，形成产业协同整合。 ( 5 ) 县域经济与产业协调发展的环境和背景。发展县域经济的产业协调系统所 处的环境和背景直接影响系统的整体运行效率。县域市场是县域产业发展的基本 背景，从最终绩效来说，市场是衡量产业发展程度的最主要标志。产业资源最终 要依靠市场来配置，产业调整升级主要依靠市场来运作。市场的发育和壮大，有 利于县域之间商品、资金、技术、信息、人才等的大流通，从而打破地区经济之 间的部门分割和地区封锁，促进各县域资源的优化利用和产业结构的调整升级。 中央和地方政府的干预是发展县域经济的产业协调系统的又一大背景。政府 干预首先表现在对市场规范化运作的管理上：按市场机制的发育程度，可以将不 同的县域大体上划分为市场高效区、市场低效区和市场失效区。在市场高效区， 主要是市场行为在起作用：在市场低效区，主要靠市场行为和政府行为联合起作 用；在市场失效区，则主要靠政府行为起作用。我国各个县域市场机制的发育还 不完善，在这种情况下加大政府的干预是必要的，但同时应当加速培育市场，使 之发挥对资源的基础性配置作用。 由以l 分析我们可以大致得出一个发展县域经济的产业协调系统的结构框 架。它是以各次产业主体为中心、产业问相互联系的、具有资源配置能力的、有 一定结构的复杂系统。其大致框架如图2 - 1 所示。 第_ 章县域经济发展基本理论 鹏 图2 1 发展县域经济的产业协调系统框架结构 2 4 2 县域经济发展的产业协调系统的运作 爨躅囝盈 = = 1 、县域三次产业的演进 三次产业的划分与劳功对象的加工顺序密切相关，也就是说它同经济发展的 广度和深度密切相关。因此，三次产业之间的比例关系反映着产业结构的发展水 平。如果县域第一产业所用资源和产出大于县域第二或第二产业，这种产业结构 就是低水准的；如果县域第一产业所用资源和产出小于县域第二或第三产业，这 种产业结构是高水准的。低水准的县域产业结构向高水准的县域产业结构的演进 过程就是县域产业结构高度化演进过程的主要表现。 ( 1 ) 县域第二产业的部门结构变化。一方面，县域第二产业的部门结构高度 化趋向是，初期工业部门如纺织业、皮革业等比重下降，中期工业部门如采掘业、 木材及木制品工业等和后期工业部门如冶金和金属制造业、服装业等比重上升。 另一方面，县域第二产业主导部门的出现和转移导致部门结构优化，即在县域第 二产业中的某些部门，由于创新的可能，或利用新的有利可图或至今尚未开发的 资源的可能，从而产生出很高的增长率和获得很大发展，且这些部i 、j 的大发展带 动着其他部门发展。此外，县域第一产业一些部门向第二产业一些新兴部门的转 移，也是县域第二产业结构发生优化变动的重要表现。 ( 2 ) 第三产业成为经济增长点。第三产_ k 作为一二产业和人民生活服务的产 业，一方面它的落后会严重阻碍着整个经济的发展，另一方面它本身又构成经济 发展的重要组成部分。在未来，它还是现代化的重要条件和标志，它的比重将逐 步超过一= 产业：一方面它是农民增加收入，走出农村的重要途径，另一方面它 第二章县域经济发展基本理论 又是改造传统产业促成产业结构升级，进而提高人们生活质量，提高人口素质， 促进社会发展的主要途径。第三产业可分为三个层次：第一层次，传统服务业， 包括商贸、餐饮，等等。以满足城乡人民生活需要为目的，但受整体的国民消费 水平的制约，不可能成为县域经济的突破口( 旅游与外地人购买是n 夕t - ) ，但有投 资少、见效快、就业多的特点，是县域传统的优势行业；第二层次，通信、交通， 住、玩、社区服务、物业管理等生产和综合服务业是当今的新兴服务业，满足人 们生存、生产与发展需要，这是需要重点发展的层次；第三层次，科学、教育、 文化等信息服务业，满足人们生存发展与享受需要，与提高经济的科技含量、提 高人们生活质量、提高人口素质相关，受制于整体的生产生活水j f ，是未来的重 点与关键，这是需要当今就打下基础的不可忽视的具有战略意义的层次。以第二 产业为重点，一、二、三产业共同发展是欠发达地区县域经济较长时期内的基本 发展战略。 ( 3 ) 县域产业结构的资源密集度发生优化变动。如果按资源的密集度划分， 县域产业结构可以分为劳动密集型产业、资本密集型产业和技术密集型产业。应 该说，当县域产业结构是以劳动密集型产业为主时，其产业结构是处于低水准的； 县域产业结构是以资本或技术密集型产业为主时，其产业结构是处于较高或很高 水难的。现阶段，中国绝大多数县域产业结构是以劳动密集型产业为主，因而是 低水准的。但是，随着县域经济的发展，县域产业结构的资源密集度将发生优化 变动。 2 、县域三次产业结构的内部调整 ( 1 ) 重视县域产业结构调整的综合性。 县域产业结构不是单一的一个概念，县域产业结构调整也不仅仪是就县域农 业结构进行调整，而是要将县域第一、第二、第三，三个产业结构以及各产业内 部结构进行综合调整。只调整某一个产业的内部结构，是不可能从根本上解决农 业问题的，更谈不上全面解决“三农问题”。只有对三个产业结构及各个产业内 部结构放在促进县域经济大发展这样一个平台上进行合理地调整，才能真正促进 县域经济的全面发展。 ( 2 ) 注意县域产业结构调整的三元主体性。 从县域产业的构成来看，农民是第一产业结构调整的主体，企业是第二产业 结构调整的丰体，政府是县域第三产业结构调整的丰体。各主体直接调整的对象 和内容足不同的，因而既不能越位，也不能错位。在整个农村产业结构调整中， 主体错位是我国不少地方农产品结构性过剩、区域性过剩和对农民增收不利的重 要原区l 之一。比如，不少地方政府越俎代疱，包揽一切，使农民不能独立地依据 第二章县域经济发展基本理论 市场变化来调整农业结构。当然，我们在这里强调的主要是各主体不要错位，但 并不否定各主体之间密切联系的必要性，认为各个主体在行使其职能时同样需要 其他主体的力量来协助。比如，农业结构调整，农民始终是主体，但政府的规划 引导、政策扶持是决不可或缺的。同样，政府作为主体在调整产业结构时，也不 能没有农民的响应和实践。 ( 3 ) 遵循县域产业结构调整的二元导向性。 在县域产业结构调整中，不少地方将过去的完全政策主导型急转为现在的完 全市场主导型，这是从一个极端走向另一个极端。其实在县域产业结构调整中， 政策导向和市场导向同等重要，特别在目前县域经济结构调整的过渡时期，更应 兼顾政策主导与市场主导作用的适宜发挥国家为了确保安全和社会的稳定，对粮 食采取限量、限质的高价保护收购政策，在欧盟、日本等市场经济发达的国家均 己采用，我国更应如此。政策导向还体现在农业投资政策、信贷政策、税收政策 等方面，对县域产业结构调整起着非常重要的作用。比如，在确保财政支农资金 逐步增加的政策框架下，政府按照公共财政的要求，围绕县域产业结构调整的总 目标，通过政府投资重点支持市场调节不到或农民自己办不了、办不好、影响和 制约农村产业结构调整的重要方面和关键环节，使有限的资金发挥更大的投资效 益。市场导向是农业商品生产的必然趋势，也是建立社会主义市场经济体制的必 要措施，它对商品性生产、县域工业和县域非政府性服务业的结构调整都起着导 向作用。但必要的政府的宏观调控又是不可少的。因此，调整县域产业结构时， 必须坚持以市场导向为主，兼顾政策导向，以科技为动力，根据当地资源条件， 选择适合的发展项目，宜种则种，宜养则养，宜植则植，形成自己的资源优势、 区位优势和经济优势，才能更好地满足市场需要，才能获取更大的经济效益，有 利于提高农民收入。 3 、县域三次产业互动与城乡经济相融 “三次产业互动与城乡经济相融”战略的基本思想就是要按照整体优化产业 结构、统筹城乡经济发展的系统论观点，通过产业间的产业关联性和城乡间的要 素差异性，实现一二三产业之间、城市与乡村之间的良性互动，使城市经济与农 村经济之间相互渗透，相互融通，形成一体，协调发展，通过城乡间和产业间人 流、物流、资金流、信息流等各种生产要素的自由、快速流通，实现整个社会资 源的合理有效配置，进而达到打破城乡分割的二元格局、缩小城乡差别的目的， 促进整个国民经济和社会协调发展，进而达到全面建设小康社会的目的。 “三次产业互动与城乡经济相融”的战略思路有两个方面相互联系的内在要 求：一方而，在二次产业互动中，工业应起好联结一三产业的纽带作用，要以二 1 4 第二章县域经济发展基本理论 产业的快速发展反哺一产业和带动三产业；另一方面，在城乡经济相融中，农业 产业化是三次产业互动的结合点，应发展壮大城乡经济产业链，通过链型经济提 高三次产业的关联度，促进农业向二三产业延伸、二三产业向农业扩张。 实现“三次产业互动与城乡经济相融”战略，在具体_ t 作中也有两方面相互 联系的客观要求：一方面，就是要正确处理产业化、工业化和城镇化之间的关系。 农业产业化必须依靠工业化带动，现代农业也必须借助现代工业文明的成果，把 农业当产业开发、当企业经营、当事业开拓，间接接受工业的反哺和城市的带动， 从而提升农业产业化的工业化水平；同时，工业化也必须依托农业产业化，农业 是工业企业的原料生产车间，农业产业化是融农工贸、产加销于一体的经营组织 形式，农业产业化程度越高，新型工业化发展就越快；城镇化是工业化与农业产 业化的结合部，工业化与产业化的程度高低直接影响和决定城镇化水平的高低。