（企业管理专业论文）合肥市城区人口增长途径及对策研究.pdf

合肥市城区人口增长途径及对策研究 摘要 合肥市“千亿规划”提出，2 0 1 0 年合肥城区人口要达到3 0 0 万，而目前 合肥市城区人1 3 仅有1 5 6 万，这意味着2 0 0 4 2 0 1 0 年间合肥市城区人口平均 每年需增长2 0 万人。因此不仅要考虑人1 3 增长的来源和途径，还要考虑到新 增的人1 3 会给台肥市城区的中小学教育、社会保障、住房、城市公交和就业等 方面带来巨大挑战。 本文作为合肥市软科学招标课题一一“合肥市城区人口增长途径及承载能 力研究”的主要组成部分，在对合肥市多个职能部门和相关方面的专家进行调 研的基础上，分析了合肥市近几年的人口增长趋势和未来几年人口增长的主要 来源。本文认为合肥市要实现2 0 1 0 年城区人口达到3 0 0 万人的目标，必须调整 现有的行政区划并改革现行的户籍制度，同时针对大量外来人口涌入城区后可 能会出现的中小学教育、社会保障、住房、城市公交和就业等问题提出了相应 的对镱：加强新建小区配套中小学建设，提前做好教师资源的储备工作，拓宽 中小学教育经费的来源和教育资源的建设途径；完善城市社会保障制度改革措 施，逐步填补社保基金缺v i ；调整商品房、经济适用房、廉租房的建设比例， 加强经济适用房和廉租房的建设；确立优先发展公交的思想，推行快速公共汽 车交通( b r t ) 系统：大力发展第三产业，扶持劳动密集型企业和民营企业的 发展，促进就业模式向非正规化转变。 通过采取以上种种改革措施。随着经济实力的增强，财政收入的增加，合 肥市能够承担由每年2 0 万的新增城区人口所造成的压力，同时通过提前( 2 0 3 0 年) 制定城市发展规划和合理的经济发展战略还可以避免大城市病的产生。 本文在综合分析合肥市城区人口增长来源、现行的户籍制度和城市区划基 础上，提出了自己对合肥市人口增长途径和相应问题解决对策的见解，对促进 合肥市的城市发展、提升合肥市的城市竞争力有着一定的实际意义和参考价 值。 关键词：合肥市城区；人口增长途径；对策研究 i n c r e a s ea p p r o a c ho ft h ep o p u l a t i o ni nt h e u r b a no fh e f e i a n dr e s e a r c ho nt h ec o r r e s p o n d i n g s o l u t i o n s a b s t r a c t a c c o r d i n gt o “1 0 0b i l l i o nl a y o u to fh e f e i ”h e f e ic i t yp o p u l a t i o nw i l l i n c r e a s et o3 ，0 0 0 ，0 0 0f r o m1 ，5 6 0 ，0 0 0i n2 0 1 0 ，t h e r e f o r e ，f r o m2 0 0 4t o2 0 1 0 ，t h e c i t yp o p u l a t i o n w i l li n c r e a s ea n n u a l l ya tl e a s tw i t h2 0 0t h o u s a n d s ow e n o to n l y t a k eo v e rt h er e s o u r c ea n da p p r o a c ho ft h ep o p u l a t i o ni n c r e a s e ，b u ta l s oc o n s i d e r t h ei n c r e a s i n gp o p u l a t i o nw i l lt a k et h eh u g ec h a l l e n g e ，w h i c hi n c l u d ec o m p u l s o r y e d u c a t i o n ，s o c i a ls e c u r i t y ，h o u s i n g ，c i t yt r a f f i ca n dc i t ye m p l o y m e n t a sa ni m p o r t a n tp a r to f t h es u b j e c to fh e f e is o f ts c i e n c et oi n v i t eb i d s ，w h i c h n a m e d “r e s e a r c ho nt h ei n c r e a s ea p p r o a c ho fh e f e ic i t yp o p u l a t i o na n dt h e c a r r y i n gc a p a c i t yo f h e f e i ”b a s e do nr e s e a r c h i n go ns e v e r a ld e p a r t m e n t sa n dt h e d o m e s t i ca n df o r e i g ne x p e r t s ，a n a l y z i n gt h et r e n do f t h ep o p u l a t i o ni n c r e a s ei n t h ep a s ts e v e r a ly e a r sa n dt h er e s o u r c eo ft h ep o p u l a t i o ni n c r e a s ei nt h ef u t u r e y e a r s t h i sp a p e r h a v ef o r m e di t sv i e w p o i n t ，h e f e im u s tr e g u l a t et h ea d m i n i s t r a t i v ep a g er a n g ea n di n n o v a t ec u r r e n ts y s t e mo fah o u s e h o l d r e g i s t e r a tt h es a m e t i m e ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l db r i n gi n t oe f f e c ts o m ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e st o s o l v et h ep r o b l e m sw h i c hc a u s e db yt h ei n n o v a t i o n s t r e n g t h e n e dt h eb u i l d i n go f s c h o o li nt h en e w u p t o w n ，i n c r e a s e d t h eo u t l a yr e s o u r c eo f c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ； a d j u s t e dt h ep r o p o r t i o no f t h em e r c h a n d i s er e s i d e n c e ，e c o n o m yr e s i d e n c ea n d s a l ep r i c er e s i d e n c e p u s h e dt h es y s t e mo ft h eb r t ( b u sr a p i dt r a n s i t - b r t ) i n t h ec i t y ；p u tm o r ea t t e n t i o nt od e v e l o i dt e r t i a r y - i n d u s t r y ，s u p p o r t e dl a b o u r c o n c e n t r a t e di n d u s t r ya n d p r i v a t ee n t e r p r i s e ，a n da c c e l e r a t e dt h ed e v e l o p m e n to f i n f o r m a ls e c t o re m p l o y m e n t t h r o u g hp u t t i n gt h e s em e a s u r e si np r a c t i c ea l o n gw i t hi n c r e a s i n go fe c o n o m y s t r e n g t ha n dr i s i n go f f i n a n c ei n c o m e ，h e f e ig o v e r n m e n tc a nb e a rt h ep r e s s u r e w h i c hb ec a u s e db yt h ei n c r e a s i n gp o p u l a t i o n ，s i m u l t a n e i t y ，j tc a na v o i dt h e a p p e a r a n c eo f t h ed e f e c t so f b i gc i t yt h r o u g hm a k i n gt h ee i t yp l a n n i n ga n dt h e e c o n o m ys t r a t a g e ma h e a d o fs c h e d u l ef o r2 0 - 3 0 y e a r s t h i sp a p e rb r i n gf o r w a r di t so p i n i o na b o u tt h ei n c r e a s ea p p r o a c ho ft h ec i t y p o p u l a t i o na n d t h es o l u t i o no fs o m er e l e v a n tp r o b l e mw h i c hc o m ei n t ob e i n gi n t h ep r o c e s so fi n n o v a t i o no nt h eb a s eo f a n a l y z i n g t h er e s o u r c eo ft h e p o p u l a t i o n i n c r e a s e ，t h ec u r r e n ts y s t e mo f ah o u s e h o l dt h ec u r r e n t r e g i s t e ra n da d m i n i s t r a t i v e p a g er a n g e s ot h i sp a p e rh a st h ep r a c t i c a lv a l u ea n dt h er e f e r e n e ev a l u ef o rt h e d e c i s i o n m a k i n go f t h eg o v e r n m e n ta n dt h ec i t yd e v e l o p m e n t p l a n n i n g k e y w o r d s ：t h eu r b a no f h e f e i ；t h ei n c r e a s ea p p r o a c ho ft h ep o p u l a t i o n ； t h e s t u d yo n t h es o l u t i o n 合肥工业大学 本论文经答辩委员会全体委员审查，确认符合合肥工业大学硕 士学位论文质量要求。 答辩委员会签名 撼协当缪苏强窄加拟乙孑 委员：严扩参，秘研彩益令归萝大芬 砌倒笏殿锄磁 针私弘缀 钒2 蔓太髻 导帆私蚴蟊f 砷究：；! ：向i 哆嗨 图表清单 表1合肥市1 9 9 6 2 0 0 3 年人口分布及增长情况 表21 9 9 9 2 0 0 4 年安徽省高考招生人数及2 0 0 5 ，2 0 0 6 年人数预测 表32 0 0 2 2 0 0 3 年合肥市技工学校和民办职业培训学校招生人数 表41 9 9 9 2 0 0 3 年市区各类学校在校学生数 表52 0 0 4 2 0 1 0 年合肥市高等院校在校生预测数 表62 0 0 3 ，2 0 0 4 年合肥市市区养老保险和失业保险收支情况 表72 0 0 2 年部分城市g d p 在1 0 0 0 亿元时的城区从业人员数4 9 图l合肥市建筑行业从业人员来源及分布 图22 0 0 4 2 0 1 0 年合肥市城区人口增长来源分布及比重 7 1 5 q 地 m 弛 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知。除了文中特别加以标注和致谢的地方外。论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得金匿兰些左堂 或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名 ；狲荔 签字日期：河年f 月j 珏日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金壁王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授 权盒起王业太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名 肖往篇 签字日期：a 年s 月乩日 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 和畅 签字日期：面年r 月“ 电话 邮编 致谢 本人在硕士研究生课程学习、论文选题及写作过程中，得到了我尊敬的导 师杨皖苏副研究员的谆谆教诲和悉心指导。杨老师在学术研究中严谨的治学态 度、科学的研究方法和广博的学识，令我终身受益。本论文的写作是在杨老师 的悉心指导和亲切关怀下完成的，杨老师给予我热情的鼓励和大力的支持，让 我铭记在心。为此，她付出了大量的时间和精力，在此，我要深深感谢杨老师。 知遇之恩，永生难忘，师生之情，重于泰山。 本论文的完成还要感谢严鸿和老师，他给予了我许多无私的指导和帮助， 在本论文的写作上提出了许多具体的建议，令我获益匪浅。在此，谨向严老师 表示衷心的感谢。 我也要感谢刘心报、毛家杰等老师在我整个学习、研究过程中给予我的无 私帮助和支持。在三年学习期间，与诸位学友之间的交流和讨论也给予我很多 启迪，我们共同度过了一段美好的时光，谨此向他们表示最诚挚的谢意。 值此论文完稿之际，我再次向曾经关心和帮助过我的老师、家人、朋友和 同学，表示我最衷心的感谢! 作者：徐传鑫 2 0 0 5 年6 月 前言 本文是在参加了严鸿和研究员、杨皖苏副研究员主持的合肥市软科学招标 课题“合肥市城区人口增长途径及承载能力研究”( 编号：2 0 0 4 4 0 0 4 ) 的基 础上完成的，是该课题成果的组成部分之一。 国际国内各个城市的发展历史都证明，大城市对各项资源的利用效率远高 于中小城市，凡是经济发展好的国家和地区都有首位大城市。但是目前安徽省 缺少首位大城市。按照合肥市“干亿规划”的要求，到2 0 1 0 年，合肥要发展 成为城区人口达3 0 0 万，g d p 超过1 0 0 0 亿元的现代化大城市和区域中心城市。 这要求合肥在2 0 0 4 2 0 1 0 年间共增加约1 5 0 万人，每年需增加2 0 万人。但是 按照近几年合肥市城区人口增长趋势，2 0 1 0 年合肥市城区人口将达不到3 0 0 万。因此。合肥市必须采取必要的措施和手段以实现预定的人口发展目标。 在本文写作前，跟随杨皖苏副研究员和严鸿和研究员，实地访问和调查了 合肥市教育局、合肥市公安局、合肥市劳动与社会保障局、合肥市总工会和合 肥市建筑业管理局。与有关部门的负责人、各方面的专家和专业人员进行了多 次座谈和讨论，取得了较丰富的有关合肥市城市人口现状和城市发展等方面的 第一手资料。同时本人还查阅了大量相关的统计资料、中外专著和相关报刊文 章，在两位老师的指导下，经过深入思考和反复讨论，本人对于合肥市城区人 口增长的途径及相关对策形成了自己的观点。 通过调研分析，合肥市城区人口增长的来源主要包括就业移民、教育移民 和行政区划调整新增的人口。为实现千亿规划的人口发展目标，本文认为合肥 市户籍制度改革、行政区划调整势在必行。而城区人口增长可能会带来中小学 教育、社会保障、住房、城市公交和就业等问题，针对这些问题，本文提出了 自己的看法：通过加强新建小区配套中小学建设，提前做好教师资源的储备工 作，不断拓宽中小学教育经费的来源和教育资源的建设途径，合肥市能够解决 新增人口子女的入学问题；每年新增人口的个人缴费部分将逐步填补未来的社 保基金缺口，同时通过实施各项城市社会保障制度改革措施，合肥市有能力解 决好新增人口的社会保障问题；近两年合肥市城区住房总供给的增长大于人1 ：3 增加而产生的住房需求的增长，但是还存在住房供给结构问题和与此相关的住 房政策问题，针对新增人口绝大多数是进城务工的农民工，合肥市应加强经济 适用房和廉租房的建设；合肥市应限制私人轿车在市区的行使范围，确立优先 发展公交的思想，在资金、政策和技术等方面加大对城市公交的投入，在全市 逐步推行快速公共汽车交通( d r t ) 系统；通过大力发展第三产业，扶持劳动 密集型企业和民营企业的发展，促进就业模式向非正规就业模式转变，同时实 施各项就业改革措施，合肥市能够解决新增人1 ：3 的就业压力问题。 希望本文能为合肥市城区人口的增长及解决新增人1 ：3 所造成的城市压力 闫题做出一点有益的探索，也希望本文所提的见解能为合肥市致府的决策和城 市发展规划的制定提供一定的参考。由于时间、资料的限制和作者有限的学识 水平，文中必然存在着许多疏漏和缺陷，期盼各位专家和教授批评指正。 第一章合肥市城区人口增长的现状与趋势分析 引言 国际国内城市人口的发展历史充分表明，大城市对各项资源的利用效率远高于 中小城市。地区的首位大城市对本地区经济发展具有不可替代的作用，并且首 位度越高，作用越大。凡是经济发展好的国家和地区都有首位大城市。从国外 看，汉城1 9 9 5 年城市人口占韩国总人口的比重为2 2 9 3 ，g d p 占全国的2 0 3 5 ：巴黎1 9 9 0 年城市人口占法国人口的2 2 9 0 ，g d p 占全国的2 6 。从国 内来看，凡是比安徽经济发达的省份都有首位大城市，且首位度越高经济越发 达。如四川的成都、湖北的武汉，其首位度分别达到5 2 、5 6 ，2 0 0 4 年两市 人口占全省总人口的比重分别为1 2 1 5 、1 3 0 9 ，g d p 占全省的比重分别为 3 3 3 4 、3 6 2 5 。因此，安徽的城市化发展应该走以大城市为主体，首位大 城市为主导的道路。现实的情况是安徽缺少首位大城市，这也是安徽省经济落 后的重要原因之一，而把合肥发展成为安徽的首位大城市是安徽实现城市化和 现代化的合理途径。合肥市有着其它安徽城市难以具备的条件：台肥已经是安 徽的政治中心、科教文化中心和经济中心。合肥地处安徽中部，有着四通八达 的公路、铁路和航空交通网路。合肥的水资源和土地资源也能够支撑更多人口 的需要等等。 因此提高合肥市的首位度和城市化水平，增强合肥对全省乃至邻省的辐射 力和带动力。应为今后一个时期合肥市国民经济和社会发展中重要而迫切的任 务。根据合肥市“千亿规划”，到2 0 1 0 年，合肥要成为城区人口达3 0 0 万，6 d p 超过1 0 0 0 亿元的现代化大城市和区域中心城市。这表明合肥市政府的主要领 导和有关部门已经意识到人口增长对合肥市发展的重要性，并且在人1 ：3 增长和 经济发展方针上有了新的思路。即合肥市的经济发展要从以吸引资金为主转变 到吸引人口和吸引资金并重，要以吸引省内外企业来合肥投资那样的热情来吸 引省内外人口进入合肥城区。人口对合肥市经济增长的重要性不亚于资金的重 要性。 1 1 人口增长对合肥市发展的重要性 l 、合肥市目前城区人口规模太小，这与其安徽省的省会身份、安徽省中 心城市的地位不相适应。安徽省经济落后于全国的重要原因之是安徽省迄今 缺乏有吸引力和辐射力的中心城市。改变这一现况的历史任务理所当然的要由 合肥市来完成。即合肥市应当建成安徽省首位大城市，其远期人口规模应当在 1 0 0 0 万以上。近期即2 0 1 0 年应当达到3 0 0 万。 2 2 、人口多寡在一定程度上代表消费能力的强弱。而消费能力强是一个城 市经济发展的基础，也是经济发展的目的。如果只重视投资和生产，即使产品 销售出去，那也是为他人作嫁衣裳，只是本市人劳动供外地人享受。而消费能 力弱，产品难以销售，投资也不会有效果。 3 、吸引进合肥市的人1 3 在主体上是青壮年劳动人1 3 。其智力体力高于全 国全省平均水平，有较强的自信心和创业欲望，较高的劳动生产能力，能为本 市经济发展提供三大要素( 资本、劳动力、技术) 中的两个：劳动力和一定的 技术。 4 、人曰的进入能带来资金。外地人来合肥投资，相当一部分人是通过亲 友了解合肥的投资环境和生活环境。合肥市人口增加。合肥市市民在省内外， 国内外的亲友也就多了，其中潜在来合肥的投资者也会多起来，实际来合肥市 投资的人也会多起来。 5 、人口能创造资金。即使是身无分文的劳动者，经过一段时间的辛勤劳 动，也能积累一定数量的资金。这些劳动者如果在合肥居住，就会优先把资金 投在合肥市。 因此，政府和社会各界要引导合肥市民以宽敞的胸怀欢迎来到合肥的人 们。因为： 1 、合肥不仅是台肥入的，也是安徽人的，同时也是中国入的。任何入来 合肥( 只要合法) 是他们的权利。尊重他们的权利是合肥市民的道德和责任。 2 、凡是来合肥的人们，绝大多数都能在某种程度上为合肥的发展做贡献。 不仅因工作、学习或生活关系而落户合肥的人们对合肥发展有贡献，而且因工 作、出差、旅游、购物、探亲来合肥的人们也对合肥的发展有贡献。 因此，合肥市民在心理上要把来合肥落户的新市民当作自家娶来的新媳妇 或招来的新女婿一样对待，把来合肥工作、出差、旅游、购物、探亲的人们当 作自家请来的客人一样对待。 1 2 人口发展的指导思想 合肥市城区人口发展战略研究必须坚持以人为本，坚持发展与创新相结合 的原则。首先城区人口增长要兼顾人口数量、素质、结构、分布之间的关系。 城市人口增长应逐步放开总量控制，同时更要重视提高人1 3 素质，优化人1 3 结 构，即通过对人1 3 增长的规范化管理、人e 1 迁入结构的宏观调控，不仅要追求 人1 3 数量的增长，更要追求人1 3 质量的发展，从而实现城市的可持续发展；其 次城区人口增长与经济建设、社会发展及城市资源、环境的承受能力相适应： 最后城区人口发展战略还要适应合肥市“十一五”期问阶段性工作任务与中长 期发展战略之间的关系。 1 3 合肥市近年来人口增长趋势表明达不到2 0 1 0 年3 0 0 万人口目标 按照合肥市“于亿规划”的宏伟蓝图，到2 0 0 5 年，合肥市城区人口要达 到2 0 0 万；到2 0 1 0 年，合肥市城区人口要达到3 0 0 万，这要求合肥2 0 0 4 2 0 1 0 年间共增长约1 5 0 万城区人口，平均每年以2 0 万人的速度递增。但近年来的 人口增艮趋势远低丁这个目标，通过1 9 9 6 2 0 0 3 年合肥市人口增长情况，我 们推测2 0 0 4 2 0 1 0 年我市城区人口增长的发展趋势。 从表l 中可以看出，1 9 9 6 到2 0 0 1 年合肥市城区人口增长的十分缓慢，每 年只增长3 4 万人。2 0 0 2 年城区人口大幅度增长了8 万多人，主要是通过改 变区划，撤销郊区，将郊区农业人口变为非农业人口完成的。2 0 0 3 年增长了9 万多人主要是放松户籍制度的结果。这两年的数字远低于年平均增长2 0 万人 的数目。因此如以1 9 9 6 2 0 0 3 年的增长趋势外推，2 0 1 0 年台肥市城区人口达 不到3 0 0 万人。 表1 合肥市1 9 9 6 2 0 0 3 年人口分布及增长情况 年份1 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 城区年末总人口 1 1 9 o l1 2 2 8 51 2 7 9 41 3 0 2 81 3 4 。4 71 3 7 。9 51 4 6 5 21 5 5 8 7 ( 万人) 年增长人口 3 8 45 0 92 3 44 1 93 4 88 5 79 3 5 ( 万人) 全市年末总人口 4 1 6 4 74 2 2 ，3 14 2 5 9 84 2 9 9 54 3 8 1 84 4 2 1 64 4 8 0 84 5 6 6 0 0 1 人) 资料来源：合肥统计年鉴( 2 0 0 4 ) 。 1 、按城区人口1 9 9 6 2 0 0 3 年平均增长率计算：2 0 0 3 年合肥市城区人口 为1 5 5 8 7 万人，而1 9 9 6 2 0 0 3 年合肥市城区年末总人口平均年增长率为3 9 3 ，按照这个增长趋势，到2 0 1 0 年我市城区人口为2 0 4 1 5 万人，与千亿规划 的目标尚有9 6 万人的差距。 2 、按城区人口1 9 9 6 2 0 0 3 年增长趋势，运用回归分析计算：2 0 1 0 年合 肥市总人口将达到4 9 3 2 8 万人。城区人口总人数为1 8 5 6 9 ，与干亿规划中的 目标尚有1 1 5 万人口的差距。 由以上分析我们可以看出，如果合肥市不采取更加积极有效的措施，2 0 1 0 年合肥市将无法实现城区3 0 0 万人口的目标。根据粗略计算，我国城市化率每 提高1 5 个百分点可以带动最终消费新增1 3 0 0 多亿元，约拉动鼹终消费增长 2 2 个百分点，约拉动g d p 增长1 3 个百分蔗。目前我国4 0 的城市人口创造 了6 5 的消费品零售额，如果城市化率达到5 0 ，城市居民将创造消费品零 4 售额的8 1 3 ，占人口一半的城市人口将带动消费需求的快速增长，城市化 率高低将成为今后我国国民经济能否持续快速增长的决定性因素之一。因此， 合肥市必须采取必要的措施和手段，以提高城市的发展速度，实现合肥市“千 亿规划”中的人口发展目标。 1 4 通过政策调整，仍有可能实现合肥市城区人口发展目标 按照历史经验外推，是以户籍制度、经济政策和行政区划不变为前提的。 只要户籍政策、经济政策继续向扩大改革开放的方向变动，再加上与此相适应 的行政区划调整，2 0 1 0 年合肥市城区人口有可能达到甚至突破3 0 0 万的目标。 因为户籍制度改革，经济发展活力提高，城市行政区划调整这三者之间是相互 促进的。放开户籍登记能吸引入口入住合肥，提高合肥经济活力。扩大对内对 外开放，吸引内资和民营资本投资于合肥，增加合肥市就业机会，有利于吸引 更多的人口来合肥。城区人1 3 增长和经济发展要求打破条块分割，行政区划调 整势在必然，而适当的行政区划调整也有利于促进企业进驻和人口增长。 第二章合肥市城区人口增长的主要来源分析 合肥城区人口增长的可能来源包括：就业移民、教育移民、投资移民、投 亲靠友移民、调整行政区划增加的人口等。而合肥城区人口增长的主要来源是 就业移民、教育移民和调整行政区划增加的人口三大块。 2 1 就业移民 就业移民是指为就业、创业来到其它城市谋生、生活的人口。在合肥市， 就业移民包括两个部分，一是在合肥务工却没有落户的外来人员，包括现有的 进城务工人员和以后每年新增的进城务工人员，主体为农民工。二是在合肥工 作的大中专和职业技工培训学校毕业生，他们大多数是安徽籍的考生。 2 1 1 进城务工人员 进城务工人员分为现有在合肥务工的人员和到2 0 1 0 年之前新增的进城务 工人员。 l 、合肥市现有外来务工人员分析 ( 1 ) 整体状况 目前，我市城区现有进城务工人员主要由三部分构成：一是在城市发展中 失去土地的农民；二是合肥近郊及周边地区的农民，这部分人是我市进城务工 人员的主体；三是四川、河南等地离土又离乡的农民，这部分人大多随外地建 筑企业进入我市。用工形式大多以临时工或短期工、季节工为主，在建筑行业 多以完成某项工程为限。来自周边地区的进城务工人员更是农忙种地、农闲务 工。进城务工人员流动十分频繁。 根据合肥市总工会提供的资料，合肥市现有的外来人口从年龄结构上，主 要以2 0 4 0 岁居多，占7 0 ，4 0 岁以上的只占1 0 。男性占7 0 。初中左 右文化程度占8 3 ，更有3 左右为文盲、半文盲，普遍没有技术等级和职称。 受到户口、学历等的限制，他们进的多是收入低、待遇低、福利缺失的劳动力 市场，占总体人数的9 7 。集中在建筑、餐饮、制造业和批发零售等二、三 产业，以简单和重复劳动为主，从事一些“苦、脏、累、险、重”的工作，这 些工作大多是城里人甚至是下岗职工都不愿干的。虽然他们为城市的发展做出 了很大的贡献，但是他们的平均月收入只有6 0 0 元左右，仅为城市在职职工平 均工资的1 2 左右，经济水平、生活质量普遍很低。 ( 2 ) 主要行业的人员分布分析 经过调研，我们发现在合肥的外来务工人员主要分布在建筑装潢行业、餐 饮及批发与零售业。以这两个行业为例，我们对合肥市整体的外来从业人员进 行分析和落户人数预测。 6 第一，建筑和装潢行业： 目前在合肥市从事建筑和装潢行业的成建制人员约3 5 万人，其中1 5 万人 ( 合肥市三县人口) 随建筑和装潢队在合肥市外工作，在合肥市内约2 0 万人， 其中来自合肥市三县农村的人员占4 0 ，约8 1 0 万人，来自省内其他地市 的人员占4 0 ，约8 1 0 万人，来自外省市的人员占1 5 2 0 ，约3 4 万人。另外合肥市三县外出务工人员中还有1 5 万人以零散、自发的务工形式， 前往江浙等发达地区从事建筑和装潢行业。如图1 所示。 合肥市 建筑和 装潢业 5 0 万人 成建 制人 员3 5 万人 在本市内打工2 0 万人 成建制在市外打工1 5 万人 零散在市外打工1 5 万人 来自合肥市三县 8 1 0 万人 来自本省其他地市 8 1 0 万人 来自外省市3 4 万人 圈1合肥市建筑行业从业人员来源及分布 资料来源：合肥市建筑业管理局。 在合肥市城区的2 0 万建筑和装潢行业工人收入较低且不稳定，年平均收 入为0 5 0 7 万元，其中从事装潢行业的人员工资较高，年平均收入约】5 2 元( 前两年多为江浙人。近两年主要为本市三县农民，共约3 5 万人) 。尽 管相关部门要求用工企业必须和这些农民工签订劳动合同，但签订的大多为临 时性的短期合同，以工作任务为劳动期限。至于基本社会保险，劳动部门有要 求，但实际中只有项目负责人、包工头等中高层管理人员办理社会保险，绝大 多数民工没有参加。其中的原因众多，如社会保险管理的不完善性，企业不积 极参与，农民工现存的实际困难和相关认识的局限性等。眼前他们最关心还是 如何解决工资拖欠问题，目前合肥市在这个问题上已经在全国树立了成功典 范。 尽管这2 0 万农民工大多有落户合肥市的意愿，却因为城市的户籍制度限 制和城市生活成本较高的压力，目前绝大多数人没有落户合肥，仅有项目负责 7 人、包工头等中高层管理人员具有合肥市户口。同时，大多数农民工没有携家 带口只有项目负责人、包工头等人员因为具备一定的经济实力，部分人把家 人带到合肥市生活。 估计未来几年该行业从业人员的增长会趋于稳定，因为合肥市第一轮城区 建设已经结束，包括三个开发区建设和郊区开发区的建设，带动了建筑行业的 发展，吸纳了大量的建筑和装潢行业的人员。第二轮城区建设刚刚开始，因此 估计从现在到2 0 1 0 年市区对该行业人员的需求不会有较大幅度的增长。以后 合肥市三县农村人和本省其他地市的农民工将会是合肥市城区建筑和装潢行 业从业人员的主要来源。 第二，餐饮和批发与零售行业： 从餐厅、酒店面积和其营业额之问长期的比例情况来看，般1 0 0 平方米 对应的营业额为6 万元月，一年共计7 2 万元。2 0 0 4 年全市餐饮行业总营业 额为2 4 亿元，那么，据此推算，2 0 0 4 年共有3 3 3 3 个1 0 0 平方米的酒店，按 每个服务人员的服务面积为7 平方米计算，1 0 0 平方米的酒店共需j5 人，则 3 3 3 3 个餐饮店共需5 万人。据粗略估算，全市餐饮门店上万家，其中营业面 积在4 0 0 0 平方米以上的门店达1 0 多家。这些餐饮店的从业人员和街头摆摊的 个体私营从业人员，估计目前在合肥市从事锓饮行业的外来人员共约1 0 万人， 其中8 0 为外来人口，约有8 万人。全市大中型的农贸市场有1 0 0 多家，加 上分布在全市的大中小型超市及街头众多的小摊小贩，估计从事批发与零售行 业的外来人员麸约l o 万人，其中大约8 0 为外来人员，约有8 万人。 综上所述，在合肥市从事餐饮和批发与零售行业从业人员共约2 0 万人， 其中外来人员约1 6 万人。来自合肥市三县农村和省内其他地市的人员占8 0 左右，约1 3 万人，来自外省市的人员占2 0 左右，约3 万人。 第三，其他行业z 另外在合肥务工的外来人员约有9 万人分布在制造业、旅馆业、交通运输 业、居民服务和其他服务行业。具体分布情况如下：2 0 0 3 年合肥市城区制造 业从业人员约2 0 万人，外来人口占1 1 0 左右，至少有2 万人；居民服务和其 他服务业，妇美容理发、浴池彳亍业、家政及保洁服务等彳亍业的从业人员约4 万人，其中7 0 以上为外来人口，至少有3 万人；目前合肥市酒店和普通旅 馆床铺数共2 万余张，酒店旅馆业从业人员约2 万人，其中3 4 为外来人口， 共1 ，5 万人；在运输业中，根据运营执照的办理情况调查，出租车司机约1 5 万人，其中2 3 左右是外来务工人员。约1 万人。合肥市市区的货运车有1 2 万辆，货运司机约1 5 万人，其中1 3 左右为外来人e 1 ，约0 5 万人；根据合 肥市交通局运管处维修科提供的资料，2 0 0 3 年在合肥市汽车维修保养行业共 有1 2 万人，其中至少有l 3 为外来人员，共约0 4 万人；其他行业约吸收外 来人1 2 约0 5 万人。综上所述，全市共约有9 万名外来人员分布在这些行业。 综合上述分析，目前在合肥市的外来务工人员约有4 5 万人r 具体分布情 况如下：建筑和装潢行业约2 0 万人，餐饮和批发与零售行业约1 6 万人，制造 业、旅馆业、交通运输业、居民服务和其他服务行业共约9 万人。这4 5 万人 1 ：3 绝大多数是进城务工的农民。其中来自我省的人员约占8 0 以上，至少有 3 6 万人。来自省外的人员约占2 0 ，有9 万人左右。 ( 3 ) 现有外来务工人员落户合肥的人数预测 通过以上的分析，目前在合肥市打工的外来人员约有4 5 万人，他们离土 又离乡，具备在城市就业的能力，有离开乡村进城生活的意愿。但是由于受户 籍制度、子女入学、家庭住房、用工不规范等条件的限制，不管在城市里生活 了多少年，农民工依然是农民工，他们只能像候鸟一样涌入涌出城市，始终处 于半城市化的状态，而城市只是他们为改善生活而工作的地方，离“家”的概 念还很遥远。如果合肥市政府采取一定的政策，在以后的7 年里必定会有更多 的人落户合肥。 初步估计，现有在合肥务工的外来人口中大约有9 0 的人有留在合肥的 意愿，约4 0 万人，其中约有1 3 的人会携家带口，约1 3 万人，根据2 0 0 4 年 安徽省家庭户规模为3 2 人来计算。通过携家带口落户合肥的人口共4 2 万人。 综上所述，估计现有外来人口中共约6 9 万人会落户合肥。 2 、2 0 0 4 2 0 1 0 年合肥市新增进城务工人数预测 2 0 0 1 2 0 0 4 年，我省城镇化水平分别为：2 9 。3 、3 0 7 、3 2 和3 3 5 ，年均增长1 4 个百分点。2 0 0 4 年末我省人口为6 4 5 0 万人，其中城镇人口 为2 1 6 0 7 5 万人。根据2 0 0 4 年人口抽样调查推算，全省外出人员达1 0 1 8 万人， 占到全省户籍人口总数的1 5 8 ，也就是说，平均每6 个安徽人有近一人外 出。在外出半年以上的人口中，务工经商的人员占7 9 。到省外务工经商的 人员为6 3 2 1 万人，排在前5 位的依次是江苏、上海、浙江、广东、北京，共 计5 5 0 万，占全部外流人口的8 7 。而在省内务工的为3 8 5 9 万人，占全省 外出入口的3 7 9 l 。由上面分析可知，省内外出入口在合肥市内务工的人员 约有3 6 万，占全省外出人口的3 5 。按照安徽省当前的人口自然增长率为 o 6 8 计算，2 0 1 0 年我省总人1 ：3 将达到6 7 1 8 万人。根据安徽省的人口发展规 划，2 0 1 0 年全省的城镇化率要达到4 0 ，即城镇人口达到2 6 8 7 万人，而2 0 0 4 年安徽省城镇人1 2 1 为2 1 6 0 7 5 万人，这意味着到2 0 1 0 年将有约5 2 6 万农村人 1 ：3 要转移到城镇中来。按照现有转移比例，即3 5 。估计到2 0 1 0 年省内转 移到合肥市的人i z l 约有1 8 万人。随着农村产业结构调整力度的加大，这一比 9 栩将会进一步扩大。 同时我们也要看到，解决农业及农民问题的根本出路在于城市化。而我省 仅2 0 0 4 年外出务工经商的人员就达到了1 0 0 0 多万。尽管他们具备在城市就业 的能力和在城市生活的意愿，但是仅仅因为政策和制度的问题，他们并不能真 正在城市定居下来，大多数人始终处于“半城市化”的状态。如果合肥市政府 采取积极有效的措施，在以后的几年里必定会有更多的人落户台肥。由此可见 合肥新增人口来源非常充足。两大量农村人口的转移需要有载体，在全省大中 小城市和城镇中，合肥作为省会城市，以其相对良好的增长态势、优越的环境， 无疑对周边地区有着强大的吸引力。所以合肥未来的入口增长来源，不仅要考 虑合) g - - 县农村人1 ：3 ，而且要考虑接受本省其它地市及全国各地市的外出务工 人口，同时也要考虑未来新加入外出打工队伍的人口。因此我们估计合肥城区 人口( 指市区建成区人口) 在未来2 0 3 0 年内将会有大幅度的增长。合肥市 的人1 ：3 目标不仅要在2 0 1 0 年达到3 0 0 万，还应该超越这一发展目标，在2 0 2 0 年达到6 0 0 万，2 0 3 0 年达到1 0 0 0 万。 由以上分析，我们可以看出2 0 0 4 2 0 1 0 年落户合肥的进城务工人员主要 包括两部分：第一，现有在台肥务工的外来人口及其家属共约6 9 万人。第二， 新增来合肥务工的省内人口约有1 8 万人。两部分人口共约8 7 万人。 2 1 2 大中专和职业技工培枷学校的毕业生 在一个地区的人口构成中( 尤其是在劳动力人口构成中) ，高学历人口所 占比重越大，人力资本含量越高，则这个地区人口的劳动生产率就可能越高， 这个地区人口对经济增长和社会发展的推动力也就越大。创造高水平的事业， 必须有高层次人才作支撵。经济发展的实践表明，只有具备一定人力资本的劳 动力人口，才能适应于市场经济的竞争。 那么合肥市的人才来源主要是哪些呢? 最有可能的还是安徽籍的大中专 毕业生，其次是就读于职业技术培训学校的毕业生，还有就是全国乃至全世界 的各类优秀人才。 1 、安徽籍大中专毕业生 2 0 0 5 年安徽省取消春季招考，因此我们只观察秋季高考招生的增长趋势。 从表2 中我们可以看出，2 0 0 0 2 0 0 4 年的5 年里，安徽省秋季高考中录取的 大中专生的数量急剧增长，年增长率达到了1 8 2 6 ，这与我国高校大规模扩 招的政策密切相关。今后几年，高校扩招的增幅应该适当稳定，与经济增长速 度基本相符，与高校的教学、后勤设旌条件相适应。以保证教育质量。 2 0 0 5 年我国普通高校本专科招生计划为4 7 5 万人，比上年实际增长8 左 右，而今年我省高考报考人数达到4 1 7 万人，教育界人士预测今年我省实际 1 0 录取率将达到5 9 ，共约2 4 万人，比去年增长1 5 ，1 6 。因此我们预测我省 高校扩招的大形势是不变的，但扩招的增幅不会达到2 0 0 0 2 0 0 4 年的增长水 平，今后几年每年新增招生人数的增长比例将会以l 或2 的速度递减。“十 一五”的后两年会趋于稳定，因此我们估计2 0 0 6 年安徽省的大中专生录取数 量的年增长率为1 4 ，为2 7 3 6 万人。因为2 0 0 0 2 0 0 6 级学生的毕业时间为 2 0 0 4 2 0 1 0 年，所以我们只计算这7 届学生的总人数，包括这时期已招收的 春季高考招生人数。如表2 所示，2 0 0 0 2 0 0 6 年共招生约1 2 7 万人。这部分 安徽籍的考生是最有可能来合肥落户、就业、生活。 表21 9 9 9 2 0 0 4 年安徽省高考招生人数及2 0 0 5 ，2 0 0 6 年人数预测 录取人数 合计 增长率 年份教季高考招生数春季高考招生数 ( 万人) 要建立公共财政补偿机制。对城市公共交通企业承担社会福利( 包 括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车) 和完成政府指令 性任务增加的支出，应予经济补偿。合肥市在实践中已经形成的优惠政策应继 续实行，并逐渐予以规范与完善；( 4 ) 要制定有利于公交优先发展的经济政策， 要在税费、过路过桥费等方面给予公交企业和车辆优惠。要在产权明晰的基础 上，拓宽融资渠道，引导社会资金和国外资本参与公交行业的发展。 按照发达国家城市的发展经验，城市基础设施的投入一般应保持g d p 的3 5 左右，而公交投资约占城市基础设施投资的1 4 1 8 为宜，否则公 交基础设施功能将难以保证。按照合肥市“千亿规划”的发展目标，2 0 1 0 年城 市公交基础设旌投入应保持在5 9 亿元，占当年g d p 的0 5 0 9 。目前城