（企业管理专业论文）基于核心价值观的行政领导模式研究.pdf

摘要 价值观是人对价值的根本看法和观点，是人对客观事物的理解，它属于人 的思想范畴，是人的价值理念。我们在管理一个组织的时候，首先要依靠组织 制度，但是当组织制度失效的时候，靠什么来约束? 靠价值观念。价值观作为 思想范畴的产物，规范和约束着人们的行为，是人们在思想理念上的自我约束。 价值观约束是一种内在约束，是对外在约束的一种有效补充。随着人力资源渐 渐成为组织资源中最重要的因素，如何充分利用和开发组织人力资源成为领导 者最为关注的问题。从而，一种全新的领导理论基于价值观的领导便应运 而生。 基于价值观的领导是以领导者个人价值观为原动力进行领导。它强调领导 者与下属之间建立起一种以共享价值观为基础的新型关系。领导者通过向组织 注入核心价值观并教育和引导组织成员，使他们认同并将此价值观内化为个人 价值观和行为准则，从而把实现个人目标当成实现组织共同目标的一部分，同 时实现组织成员的个人需要。基于价值观的领导与传统领导的根本区别就在于 它把价值观作为组织成员的导向动机，以此来激励组织成员。行政领导作为国 家政治活动的重要组成部分，担负着国家经济发展、政治安定、国力强弱和民 族兴衰的重任。加强和改进行政领导能力就成为行政领导工作的重点。 因此，本文以公共行政学、行政领导学和基于价值观的领导为理论基础， 在系统地探讨价值观领导的基础上，重点研究价值观领导在行政机构中的运用 与实践。本文的研究包括三大部分： 第一部分为行政领导理论部分，由第二章行政领导概述构成。本文将在这 一部分对行政领导的基本概念进行叙述，并分析与研究行政领导活动的普遍性 与特殊性，找出行政领导的一般规律。 第二部分为价值观领导理论分析部分，由第三章价值观与价值观领导构成。 在这一部分中，本文首先将分析价值观的内涵以及它的作用。通过对组织价值 观的研究，找出它对组织成员思想和行为的导向性作用。随后，把领导者价值 观、组织价值观、成员价值观三者进行综合比较分析，弄清楚三者之间的相互 关系，为价值观领导奠定理论基础。 第三部分为价值观在行政领导中的作用与应用研究，由第四章基于核心价 值观的行政领导模式研究构成。第四章首先对在行政组织中推行价值观领导进 行基础分析，阐明了在我国行政组织中提倡价值观领导的优势所在。其次，对 基于核心价值观的行政领导进行建模研究，并通过图的形式来直观表达以价值 观为本的行政领导一般过程。 关键词：行政领导行政领导环境核心价值观价值观领导 a b s t r a c t t h ev a l u e so ft h es u m m a r ya r ep e o p l e sb a s i cv i e wa l l dv j e wo nv a l u e i ti st h e p e o p l eu n d e r s t a l l d i g t oo b j e c t i v et h i n g sa n db e l o n g st op e 叩l e st h o u g h tc a t e g o r y ；i t j st h ep e o p l e sv a l u ei d e a w es h o u l dd 印e n do nt h eo 唱姐i z a t i o ns y s t e mf i r s tw h e n m a n a g ea no r g a n i z a t i o n ，b u tw h e nt h eo 唱a i i i z a t i o ns y s t e mi si n v a l i d ，b yw h a tt o f e s t r a i n ? d c p e n do nt h ev a l u e s s t a l l d a r d i z i n g 强d ，r e s t m i i l i n gp e o p l e sb e h a v i o ra s t h er e s u no fc a t e g o r yo ft t l o u g l l ti n v a l u e s ，i t i s p e o p l e ss e l f - d i s c i p l i n e o nt h e t h o u g l l ti d e a v h l u e sr c s t r a i nh o m t ob eo n ei n h e r c n tt or e s t m i nf 幻m ，i tj so n et h a ti s r e s t r a i n i n gf r o me x t c n l a l l yt h a tj ss u p p l e m e n t e d e f f e c t i v e l y a st h eh u m 卸r c s o u r c e s h a v eb e c o m ea n do r g a n j z e dt h em o s ti m p o n a l l tf a d o ri nr e s o u r c e s 黟a d u a l l y ，h o wt o f u l l yu t i l i z e ，d e v e l 叩a n do 路a i l i z et h eh u m a l lr e s o u r c c sb e c o m eq u c s t i o n s t h a ta l e a d e rp a y sc l o s ea h e n t i o nt om o s t t h u s ，ak j n do fb r a n d - n e wl h e o r yo fl e a d m g 一t h e1 e a d e rb a s e do nv a h l e sa r j s e sa tt h eh i s t o r i cm o n l e n t 1 m el e a d e rb a s e do nv a l u e sf c g a i d s1 e a d e ri n d i v i d u 甜sv a l u e sa sm o t i v ep o w e t a n dc a h i e so n1 e a d e r s 】te m p h a s i z e sl e a d e rw i t hs e tu pab do fn e w - t y p ef e l a l i o n t a k i n gs h 面n gt h ev a l u e s a sf o u d a t i o nb e 押e b e i n gs u b o r d i n a t e t h e1 e a d e r ， 也u g hp o u i i n gi i i t ot h ek e yv a l u e sa n de d u c a t i n ga n dg l l i d i n gm e m b e t st ot h e o r g a n i z a t i o n ，m a k et h e ma d i n “a n d t u m p e r s o n a lv 缸u c sa n d c o d eo fc o n d u c tv a l u c s t h i s ，t h u sr e a l i z ep e r s o n a l9 0 a l i s i t i s i to r g 如i z ec o m m 0 a p a no f g o a l t or e a l i z e t o r e g a r da s ，m e e tt h en e e do ft h em e m b e r si n d i v i d u a la t t h es a m et i m e b a s e do n v a l u e sl e a d e ra i l df u d 锄e t a ld i 脑e n c ct h a tt r a d i t i o nl e a dl i ej ni tr e g a r dv a l u e sa s d i r e c t i o nm o t i v eo fm e m b e f e n c o u r a g em e m b e r sw j t h 山i s t h ea d m j n i s t r a t i v e l e a d e ri s r e g a r d e da st h e 曲p o n a n c ec o m p o n e n to ft h en a t i o n a lp o l i t i c a la c t i v i t y b e a rn a t j o n a le c o n o m i cd e v e l 叩m e n t ，p o l i t i c ss t a b l e ，n a t i o n a lp o w e ra 1 1 dn a t i o n a l i m p o r t a n tt a s ko ft h er j s ea i l dd e c l i n e s t r e n 毋h e na i l di m p r o v et h ef o c a lp o i n tt b a t t h ea d m i n j s 眦i v e a b i l i t yt ol e a db e c o m e s t h ea d m i n i s t r a t i v el e a d i n g p o s j t i o n s o ，t h i st e x tr e g a r d st l l ep u b l i ca d i i l j n j s t r a t i o ns t i l d i e s ，a d i n i n i s n a t i v el e a d e r s s t u d y i n ga n dl e a d e r s h i pb a s e d o nv a l u e sa st h et l l e o r e t j c a lf o i l i l d a t j o n ，o nt h eb a s i so f p r o b i n g i n t ot h ev a l u e sl e a d e r s y s t e m a t i c a l ly t l ek e y l e a d e r s a p p l i c a t i o n a n d p r a c c i n gi nt h ei n s t i t u t i o no fr e s e a r c hv a l u e s t h er e s e a r c ho ft h i s t e x ti n c l u d e s t h r c em a j o r p a r t s ： t h ef i r s tp a ni sa d m i n i s “a t i v e1 e a d e r st h e o r yp a n ，s u m su pa n df o m sb yt h e a d m i n i s t r a t i v el e a d e ro f c h a p t e rt w o t h i st e x tw i l ln a r r a t ct h ea d m i n i s t r a t i v ek a d e r s b a s i c c o n c e p t i o ni nt h i sp a r t ，a n da n a l y z e 锄ds t u d yt h eu n i v e r s a l i t y 蛳dp a r t i c u l a r i t y o ft h ea d m i n i s t f a t i v el e a d c ra c t i v i t y f i n do u tt h ea d i n j l l i s t m t i v el e a d e r su n i v e r s a l l a w t h es e c o n dp a nk a d st h et h e o r yt oa n a l y z et h a ti sf o m e db yt h ev a l u e so f c h a p t c rt h f e ea n dv a l u e sl e a d c rp a n l yf 0 tt 重l ev a l u e s a m o n gt h i sp a r t ，t h j st e x tw i l l 柚a l y z ej n t c n s i o no ft h ev a l u e s 卸dj t sf u n c t i o na tf l r s t t 1 l r o u 曲t ot h er e s e a r c ht h a t o 唱柚i z e st h ev a l u e s ，6 n do u t i tt om e m b e r st h o u g h t 姐dd i r e c t i f i l n c t i o no ft h e b e h a v i 0 1 a f l e r w a r d s ，l e a d e rv a l u e s ，叫磬m i z ev a l u e s ，m e m b e tv 毪l u e st h r e eg oo n c o m p r c h c n s i v ec o m p a r a t i v ea l l a l y s i s ，u n d e r s t a i l dt h ci i l t e 玎e 舵t i o nb e t w e c nt l i et h r e e ， e s t a b l j s ht h et h e o r e t i c a lf o u d a t j o nf o rt h ev a l u e sl e 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u d i e s ： t h ee n v i r o n m e n to f a d m j i s t m t i v el e a d e r ；k e yv a l u e s ；v a l u e sl e a d e f 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章绪论 进入2 0 世纪以来，公共行政学科获得了飞速的发展。在这一新兴学科中， 涌现了许多新的研究领域，领导科学就是其中之一。领导科学是以领导活动 作为研究对象，领导者、被领导者、组织目标和客观环境之间的相互组合、 相互作用构成了领导活动的全貌。而“行政领导学”是行政学和领导科学的 交叉研究领域，它主要探讨政府部门及非政府公共机构的领导者进行领导活 动的规律和特点，从而开发领导潜能和改善领导的有效性。 西方学者对领导科学的研究始于2 0 世纪3 0 年代，至今已有近百年的历 史。从最初以考察领导者所具备哪些特质等单一因素到后来结合领导者行为 及领导环境等复合因素，领导理论的发展大致经历了“特质理论”、“行为理 论”、“权变理论”三个阶段。随着知识经济的到来，人们对文化价值认识的 不断加深，以美国沃顿商学院的著名领导学家豪斯( r 。h o u s e ) 教授为代表的 领导学者对7 0 年代以后的领导学理论和实验进行了高度综合，于9 0 年代初 期提出了“基于价值观的领导学”理论，它代表了最新的领导学理论。基于 价值观的领导者通过明确表达组织愿景( v i s i o n ) ，向组织注入自身价值观， 使之与被领导者所持有的价值观产生共鸣，从而唤醒组织成员对组织和组织 愿景高度认同，提升组织的凝聚力和战斗力，导致被领导者自我功效和自我 价值的提升。 1 1 本文研究的目的与意义 西方领导科学的理论研究从上个世纪3 0 年代开始，至今已有百年历史， 而领导科学在我国的创立是始于上个世纪8 0 年代。尽管领导科学研究在我国 的发展时间并不长，却已经取得了很大成就。从上个世纪8 0 年代以来的二十 多年时间里，领导科学在我国取得了迅猛发展，不仅得到了广大干部群众的 热烈欢迎，而且为我国改革开放和社会主义现代化建设事业的领导工作提供 了宝贵的理论指导。 总的来看，领导科学是近年来我国学术界发展最快的新兴学科之一。这 是因为： 1 、领导科学在我国的发展是必然的。社会化大生产使得决策和执行工作 有了明确分工，即“决策工作专门化”，从而导致领导从管理中独立出来。因 武汉理。e 大学硕士学位论文 此，领导就成为所有组织能够肖计划、有秩序地运转的重要前提。随麓党的 一矮三孛全会礁立戮经济建设为中心螽，我溪彀革开放窝辛圭会主义鬻 弋讫 建设事业突飞猛进，许多新的工作和问题摆在了各级领导干部蕊前，而领导 辩学侉舞理论攒导对予各级矮霉窝矮兽歪箨裁鬻燕重要。 2 、领导科举在我国的发展带有一定的特殊性。中国领导科学理论不是以 嚣方管疆瑾论或领导理论势基疆瓣，蠡器蹩鞋骂尧露主义为撵导，综台中嚣共 产党带领全国释族人民长期以来斗争和建设工作经验而发展起来的。随着改 革开敷戆不凝深入程全球经济一体键遂程戆热抉，我鲻领导辩攀懿发袋痤该 在坚持自身特殊性的同时，博采众家之长，使得我国领导科学理论在新的历 史醚凝逶瘦我鬻经济、致浍、文铯等各方蘧镶器工终戆褥要。 3 、领导科学在我阑具有很强的应用性。当前我国藏处于社会主义搿业建 设教攻艇除段，耨的鲻题、毅戆 毒况不叛涌现。这不仪器要各级领导于部秘 学地解决新问题、新情况，而殿还需要不断提高领导者自身的领导修养和领 导水平。因此，船强领导者素艨与水平、促进领导块繁科学饿、加强和改进 领导方法与艺术、提高领导能力研究刻不容缓，这是我国不断取得各项建设 熏大突破的理论基础和坚强后艨。 4 、领导科学是一门高度综合的学科。人类领导活动是一项高度综含的实 践活动，而领譬科学理论也是一门高度综合的特殊学科。领导瓣学研究既涉 及社会科学领域，又涉及自然科学领域，而且_ j 丕综合了许多稿荚学科特别是 管理科学的理论成果。 尽管二十多年来，领导科攀在我豳取得了长远静发展，但是值褥我们关 注和解决的现实问题还有许多，如领导科学的范畴和体系、领母规律、领导 粳力、锈导酝畿、领导体裁、领导方法与艺术、领导绩效考详等等。如何解 决好这些问题，对于我圆领导科学的完祷与发展起着至关重要的作用和意义。 本文重煮磷究价筐观霹孳亍政镢静能力建设及镁帮方法瀚彩晌帮作用，遴过将 西方领导理论中的最新成果与我国行政领导科学研究相结合，探讨行政领导 者窝行致矮导集体舞键实藏趸有效瓣鬏辱，款褥垒瑶掇舞雩亍致领导效零强行 政领导能力。 。2 基于价值琨豹领导理论滚进与国内终研究现状 出予人们憨是把镁导与特定的领导者联系在一起，因此大多数人对领导 2 武汉理工大学硕士学位论文 的理解首先是从领导者这一核心要素入手的，这就决定了最初对领导理论的 研究只是局限于领导者的个人特质。随着人际关系学派的产生与发展，人们 开始透过体制性要素并结合人际关系、感情结构等视角去理解和研究领导， 从而产生了领导行为理论。当菲德勒把环境因素纳入研究以后，从组织和外 在环境的互动来理解领导的含义，领导权变理论诞生了。领导理论发展的三 个阶段并不是截然分开的，它们只是三个研究方向而已。美国沃顿商学院的 豪斯( r h o u s e ) 教授在综合了7 0 年代以后的领导理论和实验后，于9 0 年代 初期提出了全新的领导理论“基于价值观的领导”。这一领导理论经过不 断完善和发展，现有的实证研究表明了它的巨大魅力。由于领导是从管理中 分离出来的，领导理论的丰富和发展离不开管理理论的支持。 1 2 1 企业文化与文化管理 企业管理的发展大致经历了经验管理、科学管理、文化管理三个阶段。 从1 7 6 9 年世界上第一家有现代意义的企业在英国诞生开始至1 9 1 1 年泰勒制 的产生结束，是经验管理阶段。在经验管理阶段，管理者主要是依靠个人经 验和直觉，再加上其本身的素质、文化、知识、经验等来进行企业管理。这 种管理方法在企业的创建之初或企业规模较小的时候是比较有效的，而且还 要取决于管理者个人的经验。然而，随着企业形成定规模、市场条件和科 技水平发展到一定阶段时，经验管理明显不能适应企业管理的需要，相反地 还会阻碍企业的发展。由于经验管理的弊端越来越多，1 9 1 1 年美国泰勒的科 学管理原理问世了，管理在历史上第一次从经验上升为科学，企业管理从 经验管理进入了科学管理阶段。科学管理是指企业管理者利用运筹学的方法， 以计算机作为辅助手段，通过调查研究、科学知识、数学工具等社会科学和 自然科学的方法来代替个人经验，并通过科学的方法来界定工作的最佳方式， 从而推动生产效率的大幅度提高。应该说科学管理使企业管理走上了规范化、 制度化和科学化的轨道，大大提高了生产效率。但是随着经济的发展，它同 时也暴露了一些局限性：即把员工狭义地界定为“经济人”、“社会人”，忽视 了人的价值观，忽视了人作为某种特定文化产物所具有的文化特质和感情因 素。为了纠正和补充科学管理的不足，一种以知识经济为背景，基于“文化 人”假设的新的管理模式文化管理产生了。文化管理就是在企业中培养 企业文化，使员工树立共同的价值观，通过这些价值观、道德观来加强管理， 从文化的高度来实现对企业的管理。相对于质量管理、成本管理那样的一些 武汉理工大学硕士学位论文 具体管理方式，文化管理更加接近于一种管理理念。文化管理以尊重人为前 提，在企业的人、财、物等各种因素中，人是首要的因素：企业管理者要树 立以人为本、以和为贵的管理理念，尊重员工、关心员工，充分考虑员工作 为“自我实现人”、“文化人”的多层次需要；以员工的自我控制取代管理者 控制，充分调动员工的自觉性和能动性，实现员工的自我管理。 企业管理的发展从最初的“关心产品”、“关心任务”到如今“关心人”， “以人为本”的人本管理理论在当前的企业管理中得到了很高的推崇。文化 管理是企业管理的必然趋势，而企业文化是文化管理的基石。那么，究竟什 么是企业文化? 企业文化是企业中物质文化和精神文化的总和。物质文化是 一种显性文化，包括企业标示、制服、技术、产品、包装、商标等；精神文 化是一种隐性文化，包括企业价值观、传统习俗、员工作风、公司信念等。 企业文化是伴随着企业的创立、发展和变革而形成并演变的，因而，不同的 企业有着不同的企业文化。企业文化作为一种企业经营的内在资源，它是由 企业经营宗旨、价值理念、企业形象、企业知名度、规章制度、行为准则等 因素构成。这些因素归根到底要体现在企业的凝聚力上，要转化为全体组织 成员的行为方式和工作热情，表现为企业的产品和服务质量。优秀的企业文 化是一种无形资产，是企业赖以生存和发展的坚实基础。 2 0 世纪8 0 年代以来，随着知识经济的到来和全球经济一体化进程的加 快，科学管理已经不能适应新经济条件下管理工作的需要。从“经济人”、“社 会人”假设到“文化人”、“自找实现人”假设，从科学管理阶段的“要我怎 么干”到文化管理阶段的“我要怎么干”，都充分说明了文化因素在管理中的 重要性。文化在管理中的地位达到了前所未有的高度，我们不得不从文化的 角度来考察企业的一系列问题，这就是文化管理。在文化管理中，人既是管 理的出发点，又是管理的落脚点，尊重人、关心入、培养人、激励人、开发 人等一切为了人的发展成为了管理的关键。文化管理提倡企业以人为本，重 点强调人在企业中的作用；人是企业中最宝贵的资源，是管理的主体与核心； 管理者要充分激励、开发组织成员的潜力，并满足他们的自尊和自我实现的 需要。 1 2 2 企业价值观与价值观领导 价值观亦称价值观念，它是人们判断事物重要性先后秩序的标准。对于 一个企业来说，价值观是“组织的基本思想和信念”( 特伦斯迪尔，阿伦肯 4 武汉理工大学硕士学位论文 尼迪) 。所谓企业价值观( 或称企业共同价值观、群体价值观) ，是指企业在 长期经营管理实践中，处理各种关系时所形成和遵循的最基本的价值理念和 行为准则以及所追求的目标，是企业对自身存在和发展的意义、对企业经营 目的、对企业员工和顾客的态度等问题的基本观点以及评价企业和员工行为 的准则。企业价值观的形成与企业管理模式有很大联系。随着企业管理管理 模式的变迁，企业价值观的发展大致经历的五个阶段。 1 以生产为导向的企业价值观 1 9 世纪2 0 年代到2 0 世纪2 0 年代，整个社会生产仍然远远不能满足日益 增长的社会需求，致使企业更多地关心如何扩大生产规模和改善产品质量， 在这种情况下，企业管理的重心是生产管理。 2 以推销为导向的企业价值观 从1 9 2 0 年到1 9 4 5 年，由于科学管理和大规模生产的推广，产品生产出 来以后销售不出去，特别是在1 9 2 9 年所爆发的世界性经济危机中，许多企业 的商品卖不出去，许多企业因销售受挫而纷纷倒闭。于是这一阶段形成了以 本企业已有产品为出发点，以推销为主的企业管理模式。 3 以市场为导向的企业价值观 从2 0 世纪5 0 年代到6 0 年代中期，市场逐步转化为“买方市场”，企业 以满足市场需求为己任。这时的管理思想认为，过去的管理，都是从本企业 的生产或产品出发，而没有真正考虑市场的需求，如果一个企业在满足市场 需求的基础上讲求企业经济效益，便可实现企业的经营目标，于是形成了以 市场为导向的企业管理模式 、 4 以战略为导向的企业价值观 从2 0 世纪6 0 年代开始，世界经济发生了深刻变化，科学技术迅速发展， 市场竞争日益激烈，企业要生存和发展，必须站在全局的高度，去把握环境 的变化，通过强化自身的优势，取得企业内部资源和外部资源的动态平衡， 于是形成了战略型的企业管理模式。 5 以知识为导向的企业价值观 随着知识经济的到来，经济发展中的知识含量越来越高，知识和信息逐 渐变成与人力、资金并列的企业第三大“战略资源”，知识型的企业管理模式 应运而生。 武汉理工大学硕士学位论文 在一个企业中，领导者所处的地位决定了领导者对企业生产、经营、管 理等各项活动起着十分重要的作用；同时，领导者的价值观影响和塑造企业 价值观。领导者是价值观的龙头，是倡导、宣传和实践企业价值观的先行者， 领导者的表率作用和模范行为是一种无声的号召，对下属起着重要的示范作 用。作为企业文化的建筑师，高层领导者承担着企业文化建设和发展最重要 最直接的工作。 当今是知识经济时代，企业投入的要素主要是知识。作为无形的知识资 产是知识经济中占主导地位的生产要素。企业的竞争归根结底是人才的竞争， 在知识经济时代尤其如此。企业文化和企业价值观作为人本管理的基石，它 们不仅对企业管理提出了新的要求，而且也为企业领导带来了全新的理念一 一价值观领导。以美国沃顿商学院著名领导学家豪斯( r h o u s e ) 教授为代表 的学者对7 0 年代以后的领导学理论和实验进行了高度综合，并于9 0 年代初 提出了“以价值为基础的领导学”理论。基于价值观的领导的含义是：领导 者明确表达组织愿景( v i s i o n ) ，向组织和工作注入个人价值观，并使之与下 属所持有的价值观产生共鸣，从而唤起下属对组织价值观和组织愿景的高度 认同，直接导致组织成员自我功效和自我价值的提高。 “领导就是变革”。一个成功的领导者并非将自己的价值观强加给下属， 而是为下属的工作热情和忠诚提供一个焦点与平台，将全体组织成员的共同 价值观凝聚成为企业核心价值观。因此，一个成功的领导者就在于认可并注 意下属的价值观，来诱导、激励下属，把组织愿景同下属的价值观相结合， 将实现下属个人目标融入到实现组织目标中，共同实现组织目标和下属个人 目标。组织愿景是组织的整体目标和价值观，它等于价值观加上使命。愿景 将员工与组织紧密联系在一起，将员工的所作所为和他们认为重要的事情与 组织想要的目标联系在一起。以价值为本的领导者会让组织中的每个成员都 认识、了解并认可组织愿景，而且使之成为大家共同努力去实现的目标。 1 2 3 行政文化与行政价值观 行政文化是社会文化的重要组成部分。行政文化是与国家行政相关的文 化，它包含人们行政行为的态度、道德、感情、价值观以及人们所遵循的行 政方式和行政习惯等，具体包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行 政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政传统和行政价值观等。行政 文化是一种多层次的、复台的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历 武汉理工大学硕士学位论文 史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景和历史传统 等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的国家公共行政活动中形成的。 不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的 形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有相对稳定的特性。 行政文化的内容主要包括行政态度、行政道德、行政思想和行政价值观 等四个方面。行政价值观是行政文化的核心层。第一、行政态度。行政态度 是由行政认知、行政情感和行政意向三个因素构成的比较持久的个人的内在 结构，它是外晃刺激与个体反应之间的中介因素，个体对外界刺激作反应受 其态度调节。第二、行政道德。行政道德是存在于人们内心的以一定善恶标 准调整行政关系、指导行政行为的规范准则。它是一种内在化的行政行为的 控制工具，其控制范围比行政法规要广泛，能起到法律规范起不到的作用。 第三、行政思想。行政思想是对行政活动的一种高级的理性思维和高度抽象 的精神活动。它不再是对行政活动的一种直观的、自发的反映，而是对行政 活动的一种本质的、自觉的反映，并通过一系列的概念、判断、推理等思维 形式表现出来。第四、行政价值观。价值观是世界观的核心，是驱使人行为 的内部动力。行政价值观是指人们对行政价值的认识和主观评价。这种价值 观是一种社会意识，在阶级社会具有阶级性。一个人的行政价值观一旦形成， 就会产生相应的行政态度、行政观点及行政行为。由于不同的人在社会生活 中所处的地位不同，其价值观所具有的社会意义也就不尽相同。行政价值观 是价值观在行政领域的具体化。行政价值观从根本上决定了行政活动的走向。 例如，以“做实事、做大事”为目标的“向前”的行政价值观，必然导致开拓进取、 奋发向上的行政作风：以“做高官、做大官”为目标的“向上”价值观，必然引发 出争权夺利、官场腐败的行政局面。如果片面强调秩序、稳定的行政价值取 向，可能导致固步自封的保守行政状态；片面追求发展、搞活的行政价值取 向，则可能引发出无政府主义的涣散行政状态。这些现象在我国不少行政机 构中存在。因此，树立一种民主与效率相一致、发展与稳定相协调的行政价 值观，是促进我国行政体制改革的根本保证。 行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活 动产生影响。这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、 潜在的过程。 一是对行政行为的影响。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约， 武汉理工大学硕士学位论文 无论是行政决策还是行政执行。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行 政思想、行政习惯对行政行为产生作用。行政文化对行政行为的影响是全面 的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行 是否快捷、完整、灵活。 二是对行政观念的影响。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深 层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来 实现的。 三是对行政体制的影响。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和 作用是潜在的、复杂的，它通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、 文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。 中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马 列主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义理论和江泽民“三个 代表”为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又 是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。实事求是、理 论联系实际、群众路线、全心全意为人民服务、廉洁自律、坚持行政改革、 优化政府职能、注重法制和效率、逐步走向开放、以民为本等行政观念，正 逐渐成为我国现代行政文化的主旋律。行政文化作为社会文化的重要组成部 分，它具有传承性、积淀性和持久性。曾经统治中国两千多年的古代封建行 政文化中精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、 封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时， 不可避免地受到封建行政文化的消极影响。现代行政文化应该在对其批判地 继承的基础上，结合现代行政的特点，建设有中国特色社会主义的行政文化 和行政价值观。 行政管理的现代化不仅是行政技术手段的现代化，更是行政文化和行政 价值观的现代化。因此，行政文化建设必须以现代化的行政管理为出发点， 形成自觉的行政意识、开放的行政观念、优良的行政传统、良好的行政习惯、 科学的行政思想、正确的行政价值、积极的行政理想、健康的行政心理和高 尚的行政道德。当然，建设现代化的行政文化，对行政文化的整合与再造， 绝不意味着否定我国传统行政文化的合理部分，而应该在继承、弘扬我国优 秀行政文化的同时，借鉴外来行政文化，从国情出发，积极吸收中外现代行 政文化中合理的因素，创立有中国特色的社会主义现代行政文化。 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 本文研究的主要内容 本文研究的主要内容包括五个章节。其中第一章为绪论，本文将在这一 章中从基于价值观的领导兴起的原因的角度出发来阐明本文研究的目的与意 义，对基于价值观的领导的理论演进过程与国内外研究现状进行归纳、总结 与综述，从而了解价值观领导这一先进创新领导理论的历史沿革和发展过程， 为此后的研究打下基础。本文将在第五章对全文的主要研究成果进行总结与 展望。 本文的主体部分为二、三、四这三章，也分为三部分： 第一部分为行政领导理论部分，由第二章行政领导概述构成。本文将在 这一部分对行政领导的基本概念进行叙述，并分析与研究行政领导活动的普 遍性与特殊性，找出行政领导的一般规律。 第二部分为价值观领导理论分析部分，由第三章价值观与价值观领导构 成。在这一部分中，本文首先将分析价值观的内涵以及它的作用。通过对组 织价值观的研究，找出它对组织成员思想和行为的导向性作用。随后，把领 导者价值观、组织价值观、成员价值观三者进行综合比较分析，弄清楚三者 之间的相互关系，为价值观领导奠定理论基础。 第三部分为价值观在行政领导中的作用与应用研究，由第四章基于核心 价值观的行政领导模式研究构成。第四章首先对在行政组织中推行价值观领 导进行基础分析，阐明了在我国行政组织中提倡价值观领导的优势所在。其 次，对基于核心价值观的行政领导进行建模研究，并通过图的形式来直观表 达以价值观为本的行政领导的一般过程。 武汉理1 = 大学硕士学位论文 第2 章行政领导概述 政府行政机关和非政府公共部门及其工作人员构成了行政领导的主体， 一切行政领导和管理活动都必须借助于定的行政组织，并通过其组织成员 的工作而展开。行政领导是行政领导者组织和带领行政人员，依法行使国家 行政权力，对国家和社会公共事务实施管理的活动及其过程。 2 1 领导 领导学是以领导活动作为研究对象的，领导者、被领导者、组织目标和领 导环境之间的相互作用形成了领导活动的全貌。它是一门集理论性与实践性 于一体的学科，诞生于2 0 世纪3 0 年代。由于领导活动的古老性与普遍性，决 定了这门年轻学科既包涵着古老的内涵，又具有现代意义。 一般而论，领导学是从管理学中分化出来的一门学科，但它又与政治学、 社会学、组织行为学、管理学、社会心理学等学科有着密切联系。 2 1 1 领导及其本质 领导工作是科学与艺术的统一，它贯穿与人类社会的始终，贯穿于一切 形式的社会实践过程中。江泽民同志指出：“什么是领导科学? 我认为领导科 学就是指领导工作中合乎规律性的东西。”那么，究竟什么是领导? 领导学将 许多关于领导含义的论述进行了总结和归纳，大致有以下四种理论。 1 领导者中心说 领导者中心说认为领导就是领导者依靠权力和人格魅力所构成的影响 力，去引导被领导者实现领导者意图和目标。这理论关注的是领导者的个 人能力。 2 互动说 互动说认为任何领导活动都是在领导者与被领导者之间的互动过程中共 同实现双方追求的目标。 3 结构说 结构说认为领导是在一定组织结构中展开的一种特殊活动。领导者通过 权力的运作实施对组织互动的控制，有时候结构会成为领导的替代品。 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 4 目标说 目标说认为领导活动的焦点在于实现一个符合群体需要的共同目标。这 种理论是以领导在道德中是中立的作为前提的。 从这些理论中可以看到，领导实际上包含了两层含义：一是作为名词时 的含义，指领导者；二是作为动词的含义，指领导者的领导行为。领导者通 过运用自身被赋予的权力来开展领导活动，从而实现组织目标。所谓领导就 是在社会共同生活中，具有影响力的个人和群体，在一定的组织结构中通过 示范、说服、命令等手段，引导下属实现群体目标的过程。而领导者就是指 担负领导职责、负责实施这种过程的人。 2 1 2 领导活动的基本要素 领导活动包括领导者、被领导者、组织目标和领导环境四个基本要素。 这四个要素之间的良性互动作用就形成了领导活动的全貌。 由于这四个要素之间是互相联系、互相作用的，我们可以把领导理解为 一个动态的过程。领导者在领导活动中充当着一个非常重要的角色，他要利 用自己的权力、地位和个人魅力把领导目标内化为全体组织成员为之奋斗的 共同目标，使整个组织合理地、积极地、高效地运转。领导者在推行自己的 领导目标时所经过的过程就是领导领导活动。领导活动是领导者与被领导者 之间相互作用的结果，它的最终目的是实现领导目标。由于领导活动是在一 定的环境中发生的，它的有效实施必定要在适应和相对地改造一定外在环境 的前提下。这四个要素之间的相互作用、相互联系的结果就构成了领导活动 过程。我们可以用图2 1 表示领导活动。 领导活动( 领导) = f ( 领导者，被领导者，组织目标，领导环境) 图2 1 领导活动中的基本矛盾有两对：一是在领导环境中领导者与被领导者之 间的矛盾；二是领导者与被领导者共同构成领导活动的主体，与被改造的客 观环境之间的矛盾。同时，这两对基本矛盾又派生一系列的其它矛盾，如领 导者内部的矛盾、领导者主观指导与客观环境之间的矛盾、被领导者之间的 矛盾、领导者的决策与客观实际的矛盾、被领导者的执行与客观实际的矛盾 等。而且多种矛盾总是客观同时存在的。因此，领导科学也可以说是研究领 武汉理：f 大学硕士学位论文 导者、被领导者、组织目标、领导环境之间的关系。这四个基本要素之间内 在的、本质的、必然的、稳定的联系就是领导活动的规律。 领导者、被领导者、组织目标及领导环境四者之间的有机作用就构成了 领导活动。所以说，领导活动就是领导者通过定的组织结构，率领和引导 被领导者，为实现预期的组织目标，共同作用于领导环境的一种行为过程。 2 1 3 领导活动的特性 领导活动由于其自身的特殊性使它不同于其他类型的社会共同活动。它 的特性主要有以下几点： 1 权威性 权威性是领导活动的首要特性。领导者在开展领导活动时必须建立在合 法的地位等级、权力基础之上，而权力和地位又是构成领导权威的基本要素。 领导者要利用法律所赋予的权力和地位，结合自已的人格魅力和个人能力， 将职权带来的权力转化为领导权威。并且，还要将这种强制性权威转化成人 们自愿接受的权威，这样的领导权威才是取得领导活动成功和良好领导效果 的关键。 2 全局性 在组织体系中，领导者必须从根本上、宏观上把握领导活动的整个过程。 这就要求领导者必须把握组织的整体发展和全局利益，同时实现领导要素的 有机组合以及各种资源的有效配置。 3 战略性 领导活动的全局性同时决定了它的战略性。领导者在把握组织的携体发 展和全局利益的同时，又必须从战略的高度来实现组织目标。领导者要在组 织规划、发展方向等组织战略决策中，通过科学地调查、分析，采取科学地 手段对此做出正确的决策。 4 服务性 从价值取向和精神归属的角度来说，领导活动又具有服