（企业管理专业论文）基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究.pdf

摘要 本文在简单分析了以主辅分离为内容的电力体制深化改革和工 程总承包将是电力工程建设市场主体的形势后，认为以目前地级电力 设计院的自身条件，现实的选择是转型和组织结构调整。并以现代管 理学原理与方法为基础，根据工程总承包的项目管理对组织结构的要 求，结合地级电力设计院的特点，在比较分析了项目型组织结构和矩 阵型组织结构的基础上，提出适合地级电力设计院的组织结构的柔性 化矩阵结构及其运作机理。并对柔性化矩阵结构作了详细的理论探讨 和评价，也介绍了台州宏远电力设计院的应用实例，通过理论和实践 两个方面的分析和研究，得出柔性化矩阵结构符合管理学的原理、是 适合基于工程总承包项目管理的地级电力设计院的一种组织结构的 结论。对组织结构调整成功的关键因素和配套制度建设作了筒举分 析。也对电力体制进一步改革作了大胆的设想。 本文采取的方法是在考虑设计院实际情况的基础i 二，尽可能将现 代化企业管理思想同地级电力设计院实际相结合，探讨设计院的组织 结构调整之路。 关键词：总承包项目管理电力设计组织结构 a b s t r a c t b e g i n n i n gw i t ht h e d e ve 10 p m e n t a lt r e n dt 0t h e sys t e m r e f o r m a t io n0 fe 1e c t r icp o w e rin d u s t r y0 fc h i n aa n dt h ee p c ；) r o je c t ，t h ec 0 n v e r s i o nf r 0 1 i l e lec t r ic p o w e rd es ig n i n s t i t u t et0 e n g if l e e r in gc o m p a n y0 rp r o j e c t b a s e do r g a n i z a t i o ni sv e r yi m p o r t a n t i nt h i sp a p e r ，0 nt h eb a s is0 fp r i n c i p 】eo fm a n a g e m e n t h e o r y ， f e v i e w i n gp a s tr e s e a r c ho fo r g a n i z a t i o hs t r u t t l i f e d es c r ib in gtho p r 0j e e t ，t h ep r o je c tm a n a g e m e n t ，t h ee p cp r o j e c tm a n a g e m e nl ， t h eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo fr e g i o n a le l e c t r i cp o w e rd e s jg ni n sl it u t e ；i r ee x p l o r e d w i t ht h ee x p e r i e n c eo fp r a c t i c a lm a n a g e m e n t ，th ew r it er o ft h isp a p e rb r i n g sf o r w a r dt h ec o n c e p to ff l e x i b l em a t r i xo r g a n i z a t i o r l s t f u c t u r e t h e np u tt h ea b o v eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ei n t oa ne x a m p l eo ft a iz h o u t o n g y u a ne l e c t r i cp o w e rd e s i g ni n s t i t u t e t h ea p p l y i n ge x a m p l ei n d ic a r e s lh ef l e x i b l em a t r i xo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ei sf e a s i b l ea n de f f e c tiv e ： itc a nb eu s e dw i d e l yi nt h er e g i o n a le l e c t r i ep o w e rd e s i g ni n s t i t u t e k e yw o r d s ：e p cp r o j e c tm a n a g e m e n t e l e c t r i cp o w e r d e s j g n o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 1 绪论 1 1 问题提出 改革是当今世界电力行业的主流。从8 0 年代中期到现在，中国电力工业经 历了两个阶段。从8 0 年代中期开始到1 9 9 6 年，电力工业率先在垄断行业引入竞 争，实行集资办电、多家办电、多渠道筹资办电和积极利用外资，使电力工业得 到了空前的发展。此阶段改革的目的非常明确，就是解决缺电问题。 从1 9 9 6 年起，电力供需大体平衡，电力工业改革从较低层次的解决缺电问 题的阶段跨越到较高层次的结构调整、提高质量和效益的阶段。改革的目的体现 在三个方面，一是为用户提供满足需要、优质的电能，降低电价，减轻用户负担， 使用户得到舒心满意的服务；二是对计划经济体制下形成的传统电力企业进行公 司化改组，培育电力市场竞争主体和自主经营的法人实体；三是按照市场经济规 律建立规范的市场，打破垄断，鼓励公平竞争，提高效率和效益。】9 9 7 年成立 了国家电力公司，1 9 9 8 年撤销了电力工业部，标志着我国电力工业体制由计划 经济向社会主义市场经济转变，实行政企分开的历史性转折，形成了“政府宏观 管理、企业自主经营、行业协会自律服务”的新型管理体制框架。国家宏观经济 调控部门履行政府对电力企业的宏观管理职能，主要管政簧法规、发展规划、财 务监督、市场规范等。中国电力企业联合会( 中电联) 起到政府和企业的桥梁和 纽带作用，为企业服务，维护电力企业的合法权益；为政府服务，大力推进建立 开放和竞争有序的全国范围的电力市场。 随着电力体制市场化改革的深入，政企分开、厂网分开、竞价上网、消除冗 员、政府发挥管电的宏观职能等等使电力企业面临前所未有的改革局面。为使我 国电力企业适应未来的竞争，国家出台了一系列的电力体制改革措施，其中主辅 分开是电力企业消除冗员、精简机构的重要举措。按照“国发 2 0 0 2 5 号文国 务院关于印发电力体制改革方案的通知”的部署和安排，我国电力体制改革在 党中央、国务院的领导下已经全面展开，为世人瞩目。国务院的文件中明确了 “主辅分离”的改革原则，电力 最计企业作为原电力企业的辅助部门，将砸临着 新的形势，与主业分开将是一种必然趋势。同时也意味着电力设计企业从垄断走 向市场竞争。 硕士学位论文基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 另一方面，电力设计企业所匠临的基本建设市场也在发生深刻的变化。在我 国，基本建设是国民经济的重要组成部分，是社会物质文明建设的莺要基础。在 计划经济体制下，工程项目建设采用国家计划统一安排下的建设单位( 建设指挥 部) 、设计、施工、物资供应单位分工协作的体制。这种制度在计划经济体制下， 对国民经济的建设和发展做出过积极的贡献。随着我国社会主义市场经济体制的 逐步建立，这种把设计、旌工、物资供应等主要环节互相分割，造成建设周期长、 工作效率低、投资效益差的基建管理模式已经不能适应当今的工程建设管理体 制。为克服旧体制的弊端，国家对基本建设管理体制进行了一系列改革，其中之 一就是推行工程总承包制。丽在国外发达国家已普遍推广工程总承包。加入w t o 后，根据我国对w t o 的承诺，我国的设计咨询业将在入世过渡期满后于2 0 0 5 年 对外全部开放。国外公司将进入我国工程建设市场，如果我电力设计企业不加速 向工程总承包转变，势必在竞争中处于劣势。 因此，从垄断走向市场的电力设计企业在新的市场竞争形势下将面临怎样的 市场竞争，应采取何种竞争战略，如何通过机构改革和组织结构调整提高核心竞 争力以适应激烈的市场竞争需要以及该如何建立业绩考核制度和激励机制等等 都将是电力设计企业面临的必须加以分析、关注和需要去解决的课题。本文仅就 地( 市) 级供电局所属的电力设计企业( 简称地级电力设计院) 的组织结构调整 作一研究。 1 2 以往研究回顾 ( 一) 项目管理模式的演变和工程总承包 项目是一个临时性的创建独特产品的任务临时性是指任何项目都有确定的 开始和结束时间，项目产品建成后项目也就不复存在。独特产品是项目的非重复 性，任何项目都不可能完全重复。项目是一个任务，是指项目不是某个目的物， 项目是一个活动过程，如在电力工程建设中建设一座变电所，变电所本身不是项 目，规划、设计、建造这座变电所的活动过程是一个项目。而项目管理是一门科 学，也是一种实践活动，它涉及到项目管理的理论、模式、方法和技术。从项目 管理技术角度看，项目管理是把项目管理的知识、技能、方法和技术应用于项目 活动，以实现项目目标。而从项目管理职能角度看，则项目管理是一定的主体为 2 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 了实现其目标，利用各种有效手段，对项目进行计划、组织、指挥、协调和控制 的行为过程。项目是一个系统工程，复杂项目是一个大系统。大系统包含多个分 系统或子系统。项目管理就是要按照广义项目的普遍规律和具体项目的特殊规 律，科学地划分和管理这些系统。 项目管理模式也可叫做项目组织实施方式。项目管理模式随着经济的发展和 技术的进步不断演变和发展，也随着对项目规律认识的深化逐渐改进和完善。其 演变和发展进程可以归纳为以下几个阶段1 4 。 ( 1 ) 作坊式的项目管理模式。当社会经济和技术还处于较低水平的时候，礼 会上没有设计、建造等专业分工。项目的设计、建造和项目管理基本上都由业主 自己来运作，或者仅仅雇用工匠来完成：项目管理作为一门科学或。+ 门专业尚未 被人们所认识。这是工业化进程前期项目管理的状况。 ( 2 ) 堤计的专业化和社会化。随着经济的发展和技术的进步，社会上出现了 一批专门从事设计活动的专业人员，他们逐渐地组织起来，成为专门从事设计活 动的社会组织，使设计慢慢地成为一个行业。业主们看到专业化的设计人员比自 己设计得好，就委托他们为自己设计项目产品，这就是设计专业化和社会化的过 程。即设计由业主委托专业设计组织来完成的模式。 ( 3 ) 施工的专业化和社会化。与设计专业化和社会化的同时，项目施工也完 成了专业化和社会化的进程。社会上出现了专门从事旌工活动的组织，为业主提 供专业施工服务。即设计和施工由业主委托专业化的设计和旖工组织来完成的模 式。 ( 4 ) 项目管理专业的诞生。随着社会经济技术的进一步发展，工程建设项目 规模越来越大，技术越来越复杂，业主自身实施项目管理越来越感到困难，客观 上产生了对项目管理专业的需求。业主开始寻找代表来管理项目。因为设计者最 了解工程，因此业主首先是聘请设计者作为雇主代表来监督、检查承包商的工作， 按设计文件要求验收承包商完成的工程。这个阶段项目管理模式的特点，一。是项 目管理从业主自行管理转变为委托他人进行管理，二是由设计者即“工程师”代 表业主实施项目管理。f i d i c ( 国际工程咨询工程师联合会) 土木工程施工合同 条件( 红皮书) 就是基于这种项目管理模式提出的。“工程师”角色的出现，促 进了项目管理作为一个独立专业的存在，也促进了项目管理技术的发展。 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组缓结构研究 ( 5 ) 项目管理专业崛起和工程公司应运而生。工程建设项目是一个系统工程， 它有合理的项目寿命周期，有客观需要的项目阶段。工程建设项目设计、采购、 施工、开车各阶段是一个有机整体。如果设计、采购、施工、开车分别由不同的 组织来独立管理和操作，就会造成相互脱节，相互制约，且不利于整体优化和全 过程的控制。因此，“工程师”项目管理模式仍不能满足对项目各阶段实施系统 和整体管理的需要。为了实现对项目进行系统的和全过程的管理，e p c 全功能( 设 计、采购、施工和开车) 的工程公司应运而生。e p c 全功能的工程公司不仅能为 业主提供设计，而且能为业主提供采购、施工管理和开车服务，实行工程项目的 e p c 总承包。f i d i c 设计一建造与交钥匙工程合同条件( 橙皮书) 就是基于e p c 总承包方式提出的。这种项目管理模式中总承包商对项目的设计、采购、施1 2 和 开车服务，实旌系统的全过程管理。 ( 6 ) 项目管理咨询公司和项目管理承包。随着项目管理作为一门科学和一门 专业越来越被人们所认同，项目管理工作也越来越受到业主和受益者的重视，发 达国家出现了专门从事项目管理业务的公司。这些公司规模不大，但拥有经验丰 富的项目管理专家，根据业主的需要提供各种项目管理服务。项耳管理咨询公司 可以受业主委托担任雇主代表角色，“工程师”角色，也可以承担项目管理承包 ( p r o j e c tm a n a g e m e n tc o n t r a c t o r - - p m c ) 。在委托项目管理咨询公司或项目管理 承包商的模式下，业主在考虑工程承包方式时仍可以根据项目特点，或者选择e p c 总承包方式，或者选择设计、采购、施工分别承包的方式。 ( 7 ) b o t 项目管理模式。b o t ( b u i l d 一0 p e r a t e t r a n s f e r ) 项目管理模式是从项 目投资和融资方式角度出现的一种薪的项目管理模式。这种模式始于发展中国 家。由于发展中国家缺乏资金，政府特许私人或外商投资者融资，利用该国的土 地、资源等建造国有基础设旋，如铁路、公路、港口、机场、电力项目等。项目 建成后允许投资者经营若干年，并在经营的若干年中，向使用者收取费用，用来 偿还投资和获得利润。若干年后，投资者将该基础设施无偿转交给项目所在国政 府。这种投资方式使项目的投资者和项目所在国政府双方得利。b o t 方式不仅在 发展中国家获得成功，也在发达国家作为“公用设施私有化”的一种手段被采用 ( 例如欧洲英吉利海峡的海底隧道工程等) 。b o t 方式给有融资能力的承包商带来 更多的机会，他们可以通过帮助业主融资取得项目：也可用承包工程的收入作为 4 硕士学协论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 投资，以分享项目建成后的效益。这种方式承包商比业主承担更多的风险。 通过对项目管理模式的分析，我们也可以看到工程建设项目的组织实施，逐 渐从业主自身进行管理向委托他人进行管理转变，也就是项目管理由非专业化向 专业化和社会化转变；委托有经验的、专门从事项目管理的从业人员( 如咨嘲工 程师、项目管理专家等) 或专营项目管理的组织( 如工程公司、咨询公司、项目管 理公司等) 来承担。项目管理的专业化和社会化是工程建设行业发鼹的必然趋势。 二i ：程承包是一种合同方式，主要涉及承发包方之间的责、权、利关系，任何 以合同( c o n t r a c t ) 方式确立的承发包关系都可称为承包。雇主与总承包商之间签 订的合同称作承包，总承包商与分承包商之间签订的合同也可称为承包；在不实 行总承包的项目管理模式下，雇主直接与设计单位或施工单位签订的合同也是承 包。f i d i c 推荐的设计一建造与交钥匙工程项目管理模式，类似于我国所1 蜕的工程 总承包e p c 总承包。这种承包方式的实质是把项目实旌过程的设计、采购、施工、 开车4 个阶段，委托给一家专营工程建设的工程公司统筹实施系统管理，这样的 工程公司在国外称作以项目为基础的组织( p r o j e c t b a s e do r g a njz a t i o n s ) ，其 经营收人主要靠实施项目，它们的功能、组织机构、人才、系统、程序、技术和 方法，都专为实施项目而设置，支持项目实施。项目管理与工程承包是相互包容 的，项目管理包含工程承发包的管理内容，工程承包也包含承包范围内项目管理 的内容。 ( 2 ) 国内工程总承包现状川”删 国务院于一九八四年发布了国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点 意见的通知( 国发 1 9 8 4 1 5 7 号) 和关于改革建筑业和基本建设管理体制若 干问题的暂行规定( 国发 1 9 8 4 1 2 3 号) ，国家计委、建设部也发布了工程 承包公司暂行办法( 计设 1 9 8 4 2 3 0 1 号) ，要求各部门、各地区要鳃建具有 法人地位、独立经营、自负盈亏的工程公司，并使之逐步成为组织项目建设的主 要形式。利用专业性公司的技术和管理优势，发挥设计在基本建设中的主导作用， 由工程承包公司对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工 程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包，通过设计、采 购、施工合理交叉和衔接，取得缩短工期、保证质量、节省资金的效果。据对全 国机械、煤炭、化工、石化、石油天然气、轻工、纺织、水利、电力、公路、铁 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 路等2 2 个行业2 3 6 家工程公司和设计院的统计，自1 9 9 3 年至2 0 0 1 年，共完成 国内工程总承包3 4 0 9 项，合同金额2 5 5 0 多亿元。在3 4 个国家完成了1 2 3 项二j ： 程总承包项目，合同金额2 5 亿美元。在设计行业中，石化、化工系统开展：1 ：程 总承包起步较早，出现了中国寰球工程公司等一批国际知名的工程公司，在国际 市场上争得了一席之地。经过近2 0 年的探索和实践，我国已经培养了一批成熟 的工程公司。工程总承包以其明显的优越性正逐渐成为我国工程建设的主流模 式，主要体现在： ( 1 ) 业主是非专业化的项目管理组织，委托总承包能有效地克服和弥补雇主 在项目管理知识和经验上的不足。 ( 2 ) 总承包能克服设计、采购、施工脱节，使工程项目的整体方案不断优化。 当设计、采购、施工分别承包时。各方只从各自的角度，进行局部方案的优化， 缺乏整体方案优化的环节。往往会使整体方案不合理，造成经济损失，甚至会造 成质量和安全事故。 ( 3 ) 有利于克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，使设计、采购、 施工各环节的工作合理交叉，确保工程进度和质量。通过总承包商的综合进度计 划和协调，采购纳入设计程序，关键长周期设备可以先期采购；先地下后地上及 其他急需施工的图纸可以提前交付。这种合理交叉，既能缩短总工期，又保证各 阶段的合理周期；既有利于保证质量，又有利于保证工期。只有实行总承包，这 种合理交叉才比较容易实现。 ( 4 ) 能有效地对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制，有利于实现 项目目标。出现矛盾时能及时有效地通过内部协调解决，也能鼓励产生更多的价 值工程，为业主及受益者创造更多的价值。 ( 5 ) 能充分发挥建设过程中设计的主导作用。工程总承包一般情况下设计由 总承包商自己完成。设计对工程的要求，对设备材料规格、数量和质量的要求， 对施工的要求，以及对以验、考核、验收和运营的要求都比较了解，有利于主导 协调各方面关系。从而有利于项目照常进行。 ( 6 ) 从整个社会角度看，由于总承包商是专营项目管理和工程承包的组织， 可以不断总结项目管理的经验。不断提高项目管理水平，有利于充分发挥颚目管 理专业知识和经验的优势，在为业主创造效益的同时，提高整个社会的投资效益。 6 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 在电力行业，福建省电力勘测设计院于1 9 8 6 年3 月以总承包的方式承担了 2 2 0 k v 红山至甘棠输电工程，是电力设计行业中开展工程总承包最早的设讨院。 1 9 8 7 年l o 月，谣南电力设计院承接了四川江油电厂扩建工程的总承包，成为电力 设计行业中第一个承接大型发电工程总承包项目的设计院；国电华北电力设计二l 程有限公司自1 9 9 0 年到2 0 0 2 年总共承揽了4 9 项工程总承包项目。据初步统计，全 国甲级电力设计院开展工程总承包以来，总共承揽了3 0 0 多项工程总承包项尉， 合同总金额已超过1 5 0 亿元。 据不完全统计，全国共有电力设计院1 6 0 多家， 其中大区院( 含咨询公司) 7 家，省( 市) 院3 0 家，余者为各地市电业局、供电局所属的珧级电力设计院。地 级电力设计院大多从隶属于电力局的一个职能部门发展而来，具有电力企业浓厚 的垄断和行政色彩，目前仍保留原电力企业的组织结构、管理体制、考核制度等 等，对一工程项目仅负责设计，基本没有实施工程总承包( 已开始试点、试运作) 。 对一个项目的设计管理也还是实行各专业分工协作，项目管理还远没有推广。尽 管在2 0 0 2 年1 2 月2 9 曰，由我国原国家电力公司所属的六个大区电力设计院和中国 电力： 程咨询公司等电力设计单位组建了中国电力工程顾问集团公司，形成了集 工程设计、咨询、总承包等功能为一体的集团公司。但省级及以下的地级电力设 计院的改革仍不够深入，仍在原有体制运作。但改革必将深入，而对于基于工程 总承包项目管理下的电力设计企业内部管理的方面的理论研究和实践经验也还 远远不够。 ( 3 ) 组织结构理论的发展历史说明不存在个一成不变的、普遍适用的、 “最好的”的组织结构 从2 0 世纪初一直n 5 0 年代后期，在组织结构理论领域中，占支配地位的理论 是古典管理理论，它的组织结构理论可以称为古典组织结构理论。它认为，所有 组织都共同拥有一种最好的结构模式，这就是，通过一种层级制的高度正式安排， 组织生活由统一规定的事无巨细的计划和制度来支配。泰勒、法约尔和韦伯等古 典管理理论的大师们都提出了比较系统的组织结构理论，对组织机构理论作了许 多开创性的研究。泰勒主张实行职能管理制，不仅要单独设黄职能管理机构，还 要在职能管理机构内部的各项管理职能之间实行专业化和标准化的分工，使所有 的职能人员只承担l 一2 项管理职能；提出了权力下放的例外原则，在上下级之间 7 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 实行合理分工，上级把一般性的日常事务授权下级管理人员去处理，而只保留对 例外特殊管理事务的决策权和对下级工作的监督权。法约尔提出了直线职能制的 组织模式，设计了一种为解决下级之间跨越统一的指挥链而进行直接联系的组织 形式，即“法约尔跳板”，概括了包括组织职能在内的1 4 条一般管理原则。韦伯 则用合理一合法的职权观点论证了官僚制存在的合理性，对官僚制组织形式的结 构提出自己的看法。他认为，官僚制的组织结构应该分为3 层，顶端足主要负责 人，主要职能是决策，中间层是一般管理人员，主要职能是执行主要负责人作出 的决策，底部是业务人员，主要职能是从事具体的业务工作。古典组织结构理论 用科学和理性的准确性、严格性和普通性来解释组织结构的变化原因，理论的重 点放在对组织管理的基本原则的概括和分析上。 在2 0 世纪3 旷q o 年代出现的人际关系理论，对古典管理理论的支配地位进行 挑战，它采取一种个人中心的观点，主张通过沟通和共同影响来促进普通员工参 与组织的管理，它的组织结构理论可以被称为人际关系组织结构理论。主要代表 人物是伊尔顿梅奥和切斯特巴纳德( c h g t e ri b a r m r d ) 等人。巴纳德提出非 正式组织的概念；主张员工参与管理。他认为，权力不是来自由上而f 的行政授 予，而是取决于下级是否接受，只有当行政命令为下级所理解，并且相信它符合 组织目标和个人利益时才会被接受，这时的权力才能成立，这就是巴纳德的权力 接受理论。人际关系组织结构理论用情感和入的需要来解释组织结构变化的原 因。 在6 0 年代初，结构权变理论开始出现，并在6 0 年代后期正式形成，它把管理 者作为理论的中心，对古典组织结构理论和行为科学的组织结构理论进行综合， 成为组织结构理论的集大成者。在6 0 年代后期到7 0 年代中期，结构权交理论成为 主流的组织结构理论，成为组织结构理论领域内的一个统一的理论范式。该理论 学派的重要代表人物有钱德勒( c h a n d l e r ) 、卡斯特( f r e m o n te k a s t ) 与罗森茨 韦克( j a m e se r o s e n z w i g ) 等人。结构权变理论的理论基础是把整个组织系统看 成是一个开放的动态的系统，因此管理者必须根据情况的变化不断对组织结构进 行调整，不存在一个一成不变的、普遍适用的、“最好的”的组织结构设计，系 统方法和权变方法是权变结构理论的基本方法。结构权交理论用管理者对各种影 响组织结构变化的权变因素的主观选择来解释组织结构变化的原因，管理者是组 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 织结构变革的主导力量，在管理者的主导下，外部环境、发展战略、工艺技术、 企业规模等权变因素对企业的组织结构发挥影响作用，其中，发展战略是管理者 在组织结构设计中对各种权变要素进行综合分析和考虑时的最重要权变要素，因 为发展战略从一定程度上综合反映了其他权变要素的要求。 在6 0 年代和7 0 年代，社会学对组织理论的发展产生了最为强大的影响，组织 社会学成为组织理论的一个重要分支。7 0 年代中期以来，呈现了3 个新的以社会 学为基础的组织结构理论，它们是汉南( h a n n a h ) 和弗瑞曼( f r e e m a n ) 的总体生态 理论，迈耶尔( m e y e r ) 和罗万( r o w a n ) 以及祖克尔( z u c k e r ) 的制度理论，帕弗尔 ( p f e f f e r ) 和沙兰西克( s a l a n c i k ) 的资源依赖理论。这3 个理论范式的一个共同观 点认为，组织环境是组织结构的主要决定力量，而不是管理者主导了组织结构的 变革。因此，这3 个理论范式属于环境决定组织结构理论的类别。总体生态理论 认为，组织变革的主要机制并不是由单个组织进行的有目的的调整，而是个达 尔文式的自然选择过程，因此，当一个组织在总体水平上不能适应环境的变化。 将会被新的适应性强的组织所取代。制度理论认为，组织结构主要不是由完成一 定工作任务的客观需要决定，而是迪合更大社会范围的团体关于组织形式的合法 性、有效性和理性的看法的产物。因此，一个组织的组织结构就有表面结构和实 质结构之分。资源依赖理论认为，组织对外部资源有依赖性。因而力求通过许多 手段去控制这些资源，组织有维持独立的倾向。 在7 0 年代，经济学也开拓了组织理论新的发展空间，并且在8 0 年代和9 0 年代， 经济学对组织理论的影响进一步扩大。巴尼( b a r n e y ) 和大内( o u c h i ) 首先提出组 织经济学的概念。组织经济学由代理理论和交易费用理论构成。代理理论和交易 费用理论都认为，人是狡猾的、不值得信赖的，会为了自己的利益丽损害集体组 织的利益。具体地说，这个狡猾的、不值得信赖的人就是企业的管理人员，对他 们不能信赖，必须加强控制。代理理论认为，管理不属于自己的公司的经理们， 作为企业所有者的代理人会滥用委托给他们的权力，损害委托人利益而使自己 得益。交易费用理论认为，在大公司里，中层管理人员会有获取过多工资和津贴 的机会主义行为。 综上所述，古典组织结构理论强调对一些科学的组织原则的概括和分析，认， 为这些组织原则是普遍适用、相对准确的。行为科学组织结构理论认为，i e 式的 9 硕士学位论文基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 组织结构的作用是有限的，要重视组织成员个人的情感、需要和整个组织的文化 特性对正式组织结构的制约作用。这两种理论都较为片面。而组织社会学的鲺l 织 外部环境主导了组织结构的变革的观点和组织经济学认为管理者不会从组织的 总体利益出发进行积极的组织结构变革的观点明显不符合我国改革特别是电力 体制自上而下改革的现实情况。 权变组织结构理论类别在一定程度上综合了古典组织结构理论类别和行为 科学组织结构理论的观点。认为组织系统是一个开放的动态的系统，不存在1 个 一成不变的、普遍适用的、“最好的”的组织结构设计，管理者是组织结构变革 的主导力量，外部环境、发展战略、工艺技术、企业规模等权变因素对企业的组 织结构发挥影响作用，比较适合现阶段我国改革国情，对处于电力体制改革和电 力设计院组织结构转型具有指导意义。 ( 4 ) 关于适合项目管理的组织结构的争论 就项目管理和具体组织结构形式而言，有不少文章对此作过比较分析。主要 有： 同济大学经济管理学院任伟民在“项目组织结构的设计问题研究”1 文中通 过比较认为，对于项目管理而言，职能型结构对项目管理而言是不好的一9 种结构。 对于项目型结构与矩阵形结构的优劣则从方向性、效率性、沟通性、平衡性、创 新性及激励和发展方面进行比较分析，从而得出结论：总体来看，矩阵型占有短 期优势，而项目型占有长期优势，从全面发展而言，项目型占有优势。同时也认 为没有一种组织结构在一般意义上比剐的组织结构整体上更好。即，没有种组 织结构针对所有的环境、组织资源、项目特点都比另一种结构要好。面对种种困 境，组织结构的选择只能据实而定。实际工作中，项目的特点各不相同，项目的 环境变化无方，项目组织的内部资源因时而异，项目组织设计更多的是一门艺术， 需要丰富的项目工作全过程的经验。只有针对实际工作特点的组织设计才是有效 的设计。 崔龙蜂在“浅析企业组织结构对项目管理的影响”一文中分析了组织结构 对项目管理的影响i ”】。认为在直线制的企业中，企业领导者常常负责管理、技术 和营销等，承担了比项目经理更多的职能，一个企业相当于一个项目组，在简单 的工程中，项目管理常能取得很大的成功。但随着项目复杂程度的加大，常会由 1 0 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 于企业领导者关注的面过多，承担了过多的专业职能同时缺乏专业知识而导致决 策失误，项目的实施最终会出现各种问题。而专业分工精细化的组织机构、职能 部f - j $ 4 是造成企业僵化的主要原因。企业僵化主要特征有：( 1 ) 每个员，1 ：取悦 的是自己的上司，因为上司掌握员工的地位、薪酬，每个员工可以冷落顾客，但 丝毫不敢怠慢领导。( 2 ) 职能部门以专业划分，在企业中形成一个个的利益中 心，部门之间的边界极为明显，在一项业务涉及多个部门时，若发生利益冲突， 各部门可以把全公司利益放到一边，维护自己的利益。协调内部矛盾耗去了大量 的企业精力。( 3 ) 为了加强“内部管理”，企业建立大量制度及审批手续，但 几乎找不到几条是为了更好、更快地向顾客提供优质服务的条款，基本上全部是 监督内部职工的。层层审批、众多领导“签字”制，大大降低了企业的运行效率， 也是推卸责任的最好方式。( 4 ) 所有员工追求的职位“升迁”，否则“人微言 轻”，一切名义、待遇无从谈起。在此情况下，员工要么跳槽，要么混日子，这 是现代企业单位官职熏迭的原因之一。( 5 ) 公文旅行、文渎主义盛行，对公文、 报告、表格的检查、校对及控制是企业工作极其重要的基础工作，可以压倒切。 以上情况在国内企业特别是国有企业最为常见。而这种情况轻者会降低项目管理 的效用，使项目超工期、成本失控，重者则会导致各种项目的失效和存在重大的 隐患，如大桥的倒塌等。 何云在“实行项目矩阵式管理提高设计质量”一文中推崇矩阵式管理( 指 项目管理与专业部、室管理的矩阵关系) 1 2 9 1 。他认为矩阵管理的两个方丽是工程 公司的常设专业职能部室与公司的临时性项目组织。矩阵管理两个方面的工作目 标是一致的，即项目经理从项目管理的角度来保证项目目标的实现，专业部室主 任从专业管理的角度来保证项目目标的实现。在项目实施过程中，项目组成员接 受项目经理和专业职能部室的双重领导，同时向项目经理和专业职能部室领导汇 报工作。项目组成员在项目结束后或己完成委派的工作后，回到专业职能部室， 准备接受新的任务。项目组成员回专业职能部室时，项目经理应把该成员在项目 组的业绩和表现介绍给专业职能部室领导，以便专业部室领导了解该成员的工作 业绩，为专业部室的管理提供素材。 同时也分析了目前矩阵式管理在很多方面的不完善，主要体现在：( 1 ) 项目 组和专业职能部室沟通不够，项目经理对于项目的进展情况等重大问题很少向号 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 业职能部室领导通报，项目结束后，项目经理也很少向专业职能部室领导报告专 业人员在项目组的表现情况等。( 2 ) 专业职能部室负责人不关心工程项目的完成 情况，对派出人员缺乏有效管理。认为实行项目经理负责制后专业职能部室负责 人没有事可做。( 3 ) 使得项目组和专业职能部室的矩阵关系变得非常疏散，矩阵 管理的优越性未能得到充分的体现。( 4 ) 项目管理部力量薄弱，不重视项目管理 基础工作建设。不注意积累项目管理经验。并认为以上问题并不是矩阵式管理本 身的缺陷，只要项目组和专业职能部室加强沟通、互相支持，项目的矩阵管理就 能得到很好执行，其优越性就会得到充分的体现。文章的结论认为项目矩阵式管 理最适合项目管理，项目矩阵式管理是工程公司在长期的项目管理实践中总结出 来国际上普遍采用的，对项目实施矩阵式管理有很多优越性。首先，对于专业职 能部室来说： ( 1 ) 专业人员集中管理，形成了工程公司该专业技术中心，有利 于专业经验的积累和专业技术水平的提高；( 2 ) 专业人员集中使用、调配，克 服忙闲不均，能充分利用人工时，提高工作效率；( 3 ) 便于业务培训、考核和 劳动人事管理：( 4 ) 有利于保证专业工作成果质量。其次，对以项目经理为领 导核心的项目组来说：( 1 ) 有利于项目经理对项目实施直接领导，有利于项目 的管理和控制； ( 2 ) 有利于项目组成员闯沟通和协调，及时处理有关问题和矛 盾，提高工作效率；( 3 ) 有利于用户联系，及时满足用户要求；( 4 ) 有利于合 同执行和项目目标实现。 综上所述，对于项日管理和组织结构形式选择尚有很多争议，但有一个基本 的结论值得赞同，即，不存在一个成不变的、普遍适用的、“最好的”的组织 结构。对于一个基于工程总承包项目管理的并具有自身特点的地级电力设计院而 言，也不会存在“最好的”的组织结构，而只会存在个适合的组织结构。本文 将通过对地级电力设计院在电力体制改革和工程总承包的形势下内外部权变因 索的分析，试图找出适应工程总承包项目管理需要和适合地级电力设计院自身特 点的组织结构。 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 1 3 本文框架和创新点 本文第一一章从以主辅分离为主要内容的电力体制改革和工程总承包是未来 工程建设的必然趋势等二个方面说明电力设计院将从原垄断企业走向一个工程 总承包的市场。因此要求电力设计院必须进行适应形势和市场变化的组织变革。 从而引出组织结构调整问题。并对以往的研究作了回顾。 本文第二章分析了地级电力设计院组织结构调整的必要性，在组织结构影响 因素分析和工程总承包项目管理对地级电力设计院组织结构的要求分析的基础 上，比较分析了项目型和矩阵型组织结构对项目管理和地级电力设计院的适应 性，从而在矩阵结构的基础上提出柔性化矩阵结构的概念。 本文第三章通过对组织设计原则、新趋向和组织结构设计逻辑的评述和思 考，对柔性化矩阵结构及其运作机理作了理论上的探讨，并用管理学的相关理论 对柔性化矩阵结构作了评价。 本文第四章通过台州宏远电力设计院的应用实例对柔性化矩阵结构作实际 效果评价，并对组织结构变革成功的关键作了简单阐述。也对电力体制改革配合 地级电力设计院组织结构调整作了大胆设想。 本文第五章结束语对全文作总结。 本文的创新之处在于总结和利用前人的有关研究成果，结合个人在设计院的 管理实践和地级电力设计院的具体特点，对工程总承包项目管理和组织结构调整 进行分析，对地级设计院的组织结构变革提出柔性化矩阵结构的概念。并根据设 计院组织结构调整思路，对下一步电力体制改革提出设想。 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 2 电力工程总承包和地级电力设计院组织结构调整 2 1 组织结构调整的必要性 2 1 1 市场和竞争的压力 在我国电力工程建设市场，工程总承包之所以还未普及，很大一部分原因是 电力体制改革还不够深入，供电企业仍控制有设计院、工程建设公司和物资采购 公司等辅助企业，市场上也少有能承担工程总承包的工程公司或企业。随着社会 的发展和电力体制主辅分离改革的深入，能承担工程总承包的工程公司或企业会 越来越多，：程总承包将成为电力工程建设的业务主体。 而电力设计市场行业集中度较低，表明企业众多、实力差别不大、没有龙头 企业、竞争激烈。国内外相同或相近行业的发展历程表明，市场饱和后电力设计 企业将会逐步减少，大多数企业面临兼并或关闭。而且经验表明：单一主营业务 的企业比较危险，要将鸡蛋放在不同篮子里。单一增长、集中多样、垂直一体还 是水平一体是各企业面临的抉择。企业应当培育新的相近或相关的主营业务，虽 然开发e p c 新业务目前有投人风险，但未来机会较多。 2 1 2 政府和体制改革的需要 政府( 建设部) 主张e p c 建设模式，多次发文鼓励创建工程公司，但目前缺 少合格的e p c 承包商。体制改革为设计单位开展工程总承包提供了良好的机遇。 1 9 9 9 年8 月，建设部印发了大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见( 建 设 1 9 9 9 2 1 8 弓) 。同年，国务院以国办发 1 9 9 9 1 0 1 号文批转了建设部等六 部委联合制定的关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见，明确了建立与 市场经济体制相适应，为固定资产投资提供全过程服务体系的总体改革目标，提 出了勘察设计单位通过改制组建工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩 土工程公司的指导意见。这两个文件把设计行业体制改革和工程总承包有机结 合，发挥了重要的指导作用。 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 2 1 3 设计院的优势 对国内大多数的企业而言，：e 程总承包绝对是一个全新的领域。在应对这一 全新领域方丽，设计院因其自身的特点，占尽先机。 ( 1 ) 技术优势 从e p c 项目角度看，除资金以外技术与管理是最重要的，从技术角度看设计 院做e p c 承包商具有得天独厚的优势。例如寰球公司、成达公司在签约后，项目 经理、设计经理、采购经理及设计人员用1 到2 周的时间集中研渎讨论技术合同， 对系统设计和设备选型进行策划，然后再展开设计，至少减低估算3 以上。 设计深度不断地加深是工程公司的重要特点，比如工程公司的专业设计人员 必须逐一填写设备采购单，同时必须采用分版出图方式与采购施工进行交叉作 业，采购单上将标明技术条件、数量、图号、安装地点等，这样可以避免定货错 误、遗漏、重复，这对e p c 项目效益很大。电力设计院长期从事电力工程设计工 作，在这些方面技术优势明显。因此可以通过改变设计方式和手段，就能够使单 纯设计功能的设计院向全功能工程公司转化。 ( 2 ) 制度优势 设计行业所特有的思维严谨、信息来源广泛的优势以及按章办事的习惯，决 定了其在建立完善的工程管理制度方面有不可比拟的优势。 ( 3 ) 人才获取优势 以设计行业的号召力，缺乏的人才可以迅速通过社会化方式解决，而深厚的 文化背景又决定了自行培养的可行性。也就是说，就管理而言，设计行业的优势 别人不可能有，别人的优势，只要设计企业愿意，随日寸可以拥有。 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 2 2 组织结构影响因素分析 2 2 1 战略和目标 战略决定组织结构，组织结构调整要服从战略的变化。战略要适应环境，在 主辅分离的电力体制改革和工程总承包逐渐成为电力工程市场主体业务的大环 境下，设计院的战略目标应向可以开展工程总承包的全功能工程公司转变。 2 2 2 规模和人员特点： 地级电力设计院规模小，般在5 0 人以下。组织结构设计要做到以人为本， 必须充分了解及掌握员工的特点。地级设计院员工除后勤人员外大多为毕业于大 专院校拥有专业技能知识的员工，这也是设计院工作性质所决定的。专业技能型 员工的特点：( 1 ) 独立性：员工不喜欢上司把要做的每一件事的计划与措施都已 安排的非常明确，这样使员工觉得自己是被上司完全摆布，缺少自主性。不愿意 受制于物，而更强调工作中的自我引导。( 2 ) 创新性：从事的设计工作不是简单 重复性工作，而是在易变和不完全确定的系统中充分发挥个人的资质和灵感，应 对各种可能发生的情况，推动着技术的进步。( 3 ) 成就性：更在意实现自身价值， 并强烈期望得到社会的承认与尊重，并不满足于被动地完成一般性事务，而是尽 力追求完美的结果。更热衷于具有挑战性的工作，把攻克难关看作一种乐趣， 种体现自我价值的方式。( 4 ) 复杂性：首先，劳动过程复杂。工作主要是思维性 活动，依靠大脑而不是体力，劳动过程以无形的为主。其次，劳动考核复杂。劳 动成果多是团队智慧和努力的结晶，这使得个人的绩效评估难度较大。 2 2 3 技术和技术条件 目前电力设计工艺系统技术已较为完善，正逐步推广变电所的典型设计，不 可能在工艺路线上有所创新。电力设计技术主要体现在两方面：一是优化布置和 选择恰当的设备，二是土建投资控制给业主带来赢接效益。电力设计的主要目标 是降低造价。但电力设计涉及专业较多，如土建、电气、给排水、暖通、结构等。 另一方面技术的专业性强，电力工程的设计管理、采购管理、施工管理、开车管 1 6 硕士学位论文 基于工程总承包项目管理的地级电力设计院组织结构研究 理都有极强的专业性，就工程设计丽言，就将涉及电力接入系统设计、电气的一 次、二次及综合自动化设计、土建工程设计、输配电线路设计、通信设计等极富 专业特色的专业。这些专业属于社会分工的一部分，要求有正式的执业资格。由 于分工的调整涉及社会分工的调整不在本文论述范围，因此本文认为设计院专业 之间难以互相代替，也不能通过内部分工调整。 地级电力设计院由原电力企业辅助部门发展而来，对技术条件的投资一向非 常重视，而且也有足够的资金。现大多拥有现代化办公场所和独立的计算机局