（企业管理专业论文）恩施州农业专业技术人员的培养途径和对策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 恩施土家族苗族自治州是典型的农业大州，加强农业专业技术人才队伍建设，实 施科教兴农是推进恩施州农业现代化和农村小康社会建设进程的关键。慝前恩施州农 业专业技术人才总量不足、层次偏低，严重制约若思缒州耨农村建设步伐。在戴背景 下，研究愚施媸农业专业技术入才的培养途径及对策吴有重要的意义。 文章首先从恩施州农娩专娩技术人才队伍建设、教育培养等方面现状进行分析， 提出总量不足、结构不合理、组成不稳定、分布不均衡、综台素质不高、以及教育滞 后、用人机制不活等是恩施州农业专业技术人才队伍建设和培养存在的主要问题。 其次，从恩旌州农业专业技术人才队伍的建设和培养强方瑟分板了造成逑些睡题 的剑约因素。提出内源性人才有效需求不旺、市场化程度低、缺乏人才汇集杌倦l 等因 素常l 约了队伍的建设。而缺乏法律和南度保障、缺乏健全的教育体制和运行机制、教 育资源不足以及建设经费褥不到落实等因素又制约了人才的培养。 最后，文章提出为加快恩施州农业专业技术人才队伍建设培养进程，必须进一步 深化教育体制改革、实施农科教结合，拓展人才培养途径；必须进一步建立_ 茅h 完善农 重人才市场体系及社会保障制度，切实制定乡镇综合改革配套方案，开放弓l 进优秀专 业人才，激发激活乡土人才，加大队伍建设步伐。 关键词：愚施州 农业专业技术人才培养途径 对策 l 华中科技大学硕士学位论文 a b s t l a c t e n s h it ua n dm i a 0a u t 咖。璐m f c c t u r ci sal 引翟et 螂c a l0 n ei na 鲥c i d t u f c t o s 仃e i t g m e nt h eb u i l d i n go fo o n t 妯g 曲to fp r 0 & s s i o n a lt a l e n t si l ia 鲥c i l l t i l r ea n dt oa i f b r o et l l e s t f a l e g yt h a tr e j u v e n a t 髂a 鲥c l i h c 毫h r d u 啦鲥跚c e 粕de d u 硎o na r ek c y st 0a c o e l e 删n g t i l ec o n s t r u 蕊o no fa 鲥l t u r a lm o d e m i z 商o ni ne n s h j 柚ds p e e d i n gu pt l l ep m s so f o o n s 咖c t i o fw c no 苴s o d e t y 舡协en u m b e r0 fp r d 五哪i a lt 砌1 n i c a lt a l e n l si ne i l s l i ij s i l l s 嘣c i c n a 氐i n j s t 貉t i v el e v e l sa 咒l o w e f ，m c ys t f o n 蕾yr 锚仃i dt l l cs t c p s 也a tb u i i dt h e e w v i l l a 窖瞒o n t h e b 撼i so f i t a n d i t i so f t h i n l p o r l 鞠ts i 黟i i f i n c e t 0s l l l d y t h ec l l l t j v a t i n g w a y s a n dc o u n t e 靠n e 弱u f c sf o fp f o 董鼯s i o n a lt e c h 癫c a 王p c 稿。硼c lj na 皇年i c m t t l 他i l le i l s h i t h i sp a p e ff i f s t l ym a k e s 强蛆a l y s i so f 氆ep 他s 锄ts 王t u a t i o na b o u t 嘲ec o 璐t n i c t i o no f n 娃n g e 埘o fp c r s o 釉e l 强dt h cc i l 差t i v a t i o no f 辨f s o 曲c l ，粕di i l d 妇姻t h a ti n s u 掰c i c n t 瓣o u 嘛鞋n a s o 珏a b l es t m c t 毽抟，黼甜a b l ef o 瑚a t i o n h n c v e nd i s t 矗b u 6 0 n ，l o w e rq u a 重i t y 卸d 专l n o d 。de d u 耋i 鼬a r cm a j o rp r 0 ：壤l s 诬c l l l t i v a t i l l g 勰d 蛳n i n gt h cp f o f e s s i o n a l 协1 t s i n3 掣i c b l t u f e s e c o n d l y ，维i sp 婶瞄疆啦y z 。s 璩er e s t r i 硝v ef a c l o f st h a tc a n s ct l l ep m b 差e m sf 如m 柳o a 蹲e c l so fb u i l d i n ga n dc l | l l i v 辐锄o f 。毛主n g e 矗to f 搿舾o 豫it 雒c n t s 弧i s 婀啤 抽d 蠡c a _ 魄t h a t 也ef a c t o f s 也a t 氇cc 懋c i 锄ld e m 翘d 董o re x c c l l 髓tt a l e n t sd o n th 壤e 鳜，t h a t m 8 攮e t i 魏gl e v c li sl o w e f ，t h 毹l h eg a 氆c r i 端s y s t e mo f 继蹁括a f cl 蛐gc 毫c ，h a v cr c s 乜噎a e d t h eb u i l 曲培o f c o n 恤g c n to f t a l 蝴l s 髓e f a 哟描壤a t l a 矗t 圭地神耙磺i 姐o f l a w 锄ds y s 耄哪， l k 煳p l i de d u c a t i a ls y s t e m 鞠d 姊嚣a t i n gs y s e m ，l a 呔e d 珏c a 重i 托s o h r c ee 麓h a v e r e s t r i d c dt l l el a l e n t s t r a i n i n g f i n a l l 弘t h i sp a p c ri n d i c a t c st l l a tt l l eg o v e f n 街e 燃m u s 重d 封臻t 量l e 撺f o 糯o f e d u c a t i o n a ls y s t e m ，c o m b i n e 喇t hs d 锄o e ，e d u c a t i o 】b ，c i l h i v a l i n g 舭蹒o fc o 玎t i n 醐lo f p r o f e s s i a lt a l 铋t s ，董i i n h e rb u i l du p 强di l n p p 0 v en 拉m a r k e ts y s 嘲lo fn h 试l a | 霉n 耋s 剃 s y s t 咖o fs o 醢dp f 0 协c t i o n m 呔et h es u p 蝉锄泌yd c s i 铲o fr c f o r mo fv i l l 矗g ea 珏d 甜嘲s i nt l l ed o w n - t o e a n h ， s ot h a tw ec 觚o p c nl o i n 讯m l l l c ec x o 醴l e n t 越o f e s s i o n a | t a k n t s ，s t i m u l a t c 龇l da d i v a t et h el o c a lt 馥l e n t sw i t h 锄伽戚a 嬲l 翘da c l 材a l e 氇o 0 0 n s t n l c t i 0 f c o n t j n g e n to ft a l e n t s k e yw o r d ：e l i s h ia u t o n o m o u sp r e 融咖孵p i o 麟s l a l 蛐i 髓l 蠢童s w a y so ft 穗i n i n go 如n t c 蝴e 批 i l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明g l 用的内容外，本论文不包含任何其链 个人或集体已经发表或撰写避的研究成采。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：f 幻而 日期：知憎缉缸月砟网 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电予版，允许论文被套阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全郝或部分内容编入有关数据 库进符检索，可以采雳影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口， 在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密囝。 ( 请在以上方槎内打“”) 学位论文作者签名：b 面 日期：z 年弘月雄日 艚教师魏绷膨 日期：多。菇年彤秀2 臼 华中科技大学硕士学位论文 l引言 1 1 选题背景 我国是一个农业大国，又是一个农业资源相对贫乏、农业生产和技术水平相对落 后的国家。目前，我国农村人力资源的开发严重滞后，农村人力资本的积累非常薄弱， 农村劳动力总数中文蛮和小学文化所占比重过大。农业劳动力的这秽文化程度现状与 农业科技发展特别是农业现代化要求相距甚远。懿何攮好农业专业技术人才的深度开 发，增加农村人力资本豹积累，是我们利用人才开发带动农业经济，走科教兴农的道 路，建设枉会主义新农村所必须思考的问越。 恩施土家族苗族自治州( 以下简称恩施州) 成立于1 9 8 3 年8 月，是全国最年轻 的少数民族自治州，2 0 0 1 年被列入国家西部大开发范围。恩施州地处湖北省的西南部， 是典型的农业大州。建州以来，愚旌州委、州政府认囊贯彻执行党在农村的各项方针 政策，不断深化农村改革，使农数和农村经济发生了很大变纯，农民生活水平有了显 著提高。但必须看劐，贫戮人口和低收入人群面仍然较大，扶贫攻坚的任务仍然十分 艰巨。恩施州农业发展面獭着两方面的矛盾。一是农业人口众多、人力资源相对短缺， 农业的慕础地位和产业形态尚未形成，农业生产经营弱质低效。二是农业生产经营已 由过去单一注重数量向数量、质量并重的方淘发糕。全国农村经济显现市场纯、多元 他发展态势，傻恩施州的传统农业与大环境的现代农浊的矛纛更加突出。乖j 用丰富的 由地资源，发展优质特色农产黼，走特色农业发展道路，促进农业规模生产和产业化 经营，怒恿施州未来农业发展的趋势和必然，也是恩施州提商农民收入，使农民脱贫 致富，从根本上解决“三农”问题的必由之路。顽农业和农村经济增长，必须依靠科 技进步和提瘫势动黄素质，关键是要加强爨越娥农业专业技术人才队伍建设，秀发农 孛重人才资源。目翦，愚旌州农业专业技术入才数量不足、层次偏低。形成这一状况的 原因主要是信惠不畅通、科技教育落霜、待遇不高等，缺乏对人才的激励与吸引力。 目前，恩施州农业专业技术人才培养机制的不健全，培训途径单一，严重制约着 农业专业技术人才的发展。农业专业技术人员中只有极少数参加过培训，一部分因认 1 华中科技大学硕士学位论文 为所从潦的行业得不到重视而缺芝培训和发展的意识，另一部分则因现有收入无力拿 出培训经费而不可能参加培训。现有人才知识褥不到更薪，强来人才很少引进，致使 这支队伍处于青黄不接的鼹蘑。 本课鼷研究戬人力资源管理的相关理论和研究方法为指导，根据国家及地方政策 法规的要求和“十一五”人才规划，提出恩施州农业专业技术人才的培养途径和对策， 以增加农村科技人才存量，使恩施州农业经济的发展步入新的台阶。 1 2 文献综述 近年米，学术界、理论晃对农村人力资源及科技人才问题提出的认识秘对策缀多， 研究方法秘对策也在逐步形成。 1 2 1 农业专业技术人员管理的理论基础 农业专业技术人员管理屡现代人力资源管理范畴，该理论源于近代镑理理论，其 中，最有影晌豹是x 理论岛y 理论f n 、z 理论1 2 】。 x 理论由“管理之父”美国入泰勒提出。最核心观点是基本假定入是“经济人”， 人最为关心的是如何提高自己的货币收入，对成员的管理采取“大棒加胡萝卜”的办 法。此理论的最大缺点：扼杀了人力资源本身的创造性和自主性。 y 理论由美国管理学家麦格雷戈( d d u g l 醛m c g 嘲，o r ) 予1 9 5 7 年提出。 z 璞论由美籍日裔教授威廉大内( w g 佻c h i ) 予1 9 8 0 年在z 理论一美禹 企业界怎样迎接日本的挑战一书中提出。其中心议题髭：怒样才能使每个人的努力 彼此协调起来产生簸高的效率。被认为是能够增加信任、微妙性和荣密性的管理模 式。 1 2 2 人力资本对经济增长影响的研究 ( 1 ) 学术界对教育在经济增长中的作用的研究。2 0 世纪6 0 年代，美囡经济学 家舒尔茨和贝克尔创立的人力资本理论，开辟了人类关予人的生产能力分析的灏思 路。阿瑟刘易斯认为作为投资，教育直接为增加生产作出贡献【3 l 。在计量方霹，舒 尔茨采用的是投资增量分析法，分扳71 9 2 9 1 9 5 7 年美国教育提高带来豹牧益约占美 国同期国民收入总增长额的3 3 【4 】。丹尾逊采粥增长因素分析法，浇舒尔茨的方法在 2 华中科技大学硕士学位论文 因素分析上更深入了一步，受到了欧美学者的重视i 舅。7 0 年代的争论与景疑阶段。最 著名的理论有三个：布劳格归纳的教育筛选理论【6 1 ，包括斯宾塞的文凭信号模型【7 l 郦 拉藏德和萨普萨洛斯【8 1 及拉泽【9 】等的鼹点教育没有改变一个人的能力，只是反映 了个人缆力；由鲍尔斯和金蒂斯1 1 埘提出的教育的社会化理论：出派奥提出的劳动力 市场划分理论。特雪拉进一步i 归纳为两个主要源因，一是不相信教育能够促进经济 增长，二是教商必须阐其他更有竞争性的项目分享有限的资源l 埘。8 0 年代的理性与 回归阶段。主要是罗默和卢卡蜥等提出的内生经济增长理论。罗默借用了阿罗的分析 ? 。框架【1 3 1 ，经验对生产搴的正向影响被称为千中学( 1 艄m i n g 山y - d o i 鹋) 。卢卡颧借惩了 宇泽的模型【堋。尽管内生增长理论的兴起给予了教育及人力资本足够重视，但由于璞 论模型复杂，很难为一般民众接受，所以仍然难以为教育争取更多的支持。9 0 年代以 来的重拾信心和发展阶段。9 0 年代对教育在经济增长中的作用又霪新开始给予足够的 重视，原因有二：其一，人力资本理论开始重新受到关渡，魏斯1 1 5 】；其二，爽生经济 增长理论的进一步发展，瓤洪和豪伊特f 1 6 l 和野尔茨1 1 7 l 。 2 ) 教育与我国经济增长关系豹研究。国蠹对教育与我国经济增长关系的研究 开始于8 0 年代初。方法大致分为三类，一是以劳动系数简化法为基础，教育经济学 概论 1 8 】和曲桢森提出的总课时筒化法【1 9 】；二是利用生产函数来测定，叶茂林等【笳】， 胡永远f 2 1 】，周英章掣蠲，崔玉平【2 3 j ；三是利用国外新近发展的一些模型进行研究，林 【2 q 采用了多元回归模型，陈和封孛句建的跨省隧多霞回归模型【2 5 l ，扬和邓采用随机边赛 模型【2 6 l ，奈特秘李提出在政府政策比较倾向于农村发展爨平均受教育程度的提高有荦j 于农村生产率的提离，如果政策不和予农村爱日这种效应并不显著的观点阳，王和姚， 提出中酾经济如果妥持续傈持快速增长就不能减少对教育的投资【铷。 杨晓明提出人力资源文化素质存最缀济利用效率的术桶原理【柳。宋光辉认为最 近4 0 多年的发展，对教育在经济增长中作用的认识，在以下问题上已达成共识：o 教育对经济增长有健进作用，毽这静侔用受到其绝因索的影响；教育投入与经济增 长似乎寂该保持在适当的比例，但这种沈倒有待分析； 对中国的实证研究普遍认为 教育促进了劳动生产率的提高，有利予推动经济增长，但强调应该更加重视农村教育 的发展【3 0 1 。 3 华中科技大学硕士学位论文 1 3 研究的主要内容及目的 本研究坚持可持续发展的思想，对恿施州农业专泣技术人才队伍建设现状及培养 状况进行调查分析，并找出当前恩施州农业专业技术人才队伍建设及培养工作中存在 的问题，针对问题提出适含恩施州州情的、切实可行的培养恩施州农业专业技术人才 的途径、政镶思路及对镶，以提离恩旅州农业专业技术人才队伍的整体素质。 文章首先从恩施州农业专业技术人才队伍建设、教育培养等方瑟现状进行分祈， 提出总爨不足、结构不合理、组成不稳定、分布不均衡、综合素质不商、以及教育滞 后、用人机制不活等是慰施州农业专业技术人才队伍建设和培养存在的主要问题。 然后从恩施州农业专业技术人才队伍的建设和培养两方面分析了造成这些问题 的制约因素。提出内源性人才有效需求不旺、市场化程度低、缺乏人才汇集枧错等因 素制约了队伍的建设。露缺乏法律和制度保障、缺乏健全豹教弯体制和运蟹机制、教 育资源不足以及建设经费得不到落实等蠢索又制约了人才的培养。 最后文章提出为加快恩施闸农业专业技术人才队伍建设培养进程，必须进一步深 化教育体制改革、实施农科教结合，拓展人才培养途径：必须进步建巍和完善农村 人才市场体系及社会保障制度，切实制定乡镇综合改革配套方案，开放引进优秀专业 人才，激发激活乡土人才，加大队伍建设步伐。 一一。 4 华中科技大学硕士学位论文 2 恩施州农业专业技术人员队伍现状及培养状况 2 1 恩施州农业专业技术人员队伍现状 ( 1 ) 农业专业技术人才总量扩大 恩施州共有入口3 8 2 万人，农业系统国有单位的在职专业技术人员4 2 1 6 人，比 1 9 9 8 年增加1 9 6 2 【3 1 1 人，占农业系统从业人员7 3 6 2 人的5 7 。其中事业单位4 2 1 6 人， 企业单位无农业专业技术人员。 ( 2 ) 农业专救技术人方职称、学历瑟次有所提高 从职称结构来看，与1 9 9 8 年相汔，正高职称所占比倒增长了o 0 9 ，副高职称 增加2 6 人，中级职称增长8 ；从人员学历结构上来看，专科以上学历层次增长1 9 7 2 ， 其中研究生增长比例为o 0 7 ，本科增长比例为4 3 ，专科增长比例为1 5 5 。 表2 _ l1 9 9 8 年恩摊朔农娥系统国有单位专业技术人员职称状况 单位：人 职称合计 事业单位企业单位占总人数( ) 总人数 2 2 5 42 2 5 4 o 1 0 0 o o 正商 44oo 1 7 尉商 6 46 4o2 8 3 中缓 4 3 14 3 l01 9 1 2 初级 1 4 4 51 4 4 5 06 4 1 0 泰聘 3 埒3 1 0o1 3 7 5 资料来源：恩施煳委组织部，1 9 9 皲9 表2 - 2 。4 年恳撼髑农业系统营有单位专监技术入赘职称状况单位：入 职称合计事业单位企业单位占总人数( ) 总人数 4 2 1 64 2 1 6o1 0 0 0 0 正高 1 1l l0 o 2 6 副高 9 09 0 02 1 3 中级 圭1 4 41 1 4 4o2 7 1 3 橱级 2 ，r o l 2 7 0 l 0 6 4 。0 6 未聘嚣o嚣o06 4 0 资料来源：恩施煳农业局2 。咐年统计年掇 5 华中科技大学硕士学位论文 表2 - 31 9 9 8 年恩施州农业系统专业技术人员学历状况表 单位：人 学历会计 事业单位企业单位 占总人数( 1 0 0 ) 总人数 2 2 5 42 2 5 4 01 0 0 o o 研究生 33 o& 1 3 本辩 1 6 31 6 3 07 t 2 3 专科 4 8 l4 8 l02 l 3 4 中专 1 4 4 71 4 4 7o6 4 ，2 0 其他 1 6 01 6 0o7 1 0 资料来源：恩旌州委组织部，1 9 9 9 9 表2 - 4 2 0 0 4 憨施州农娩系统专渡技术人员学历状况表单位：入 学历合计事业单位企业单位 占总人数( 1 加) 总人数 4 2 1 64 2 1 601 0 0 0 0 研究生 8800 2 0 本科 4 8 44 8 401 1 4 8 专科 1 5 5 31 5 5 3o3 6 8 4 中专 1 9 4 21 9 4 204 6 0 6 其他 2 2 92 2 9o 5 4 0 资料来源：恩施州农业局2 0 0 4 年统计年报，2 0 0 5 2 ( 3 ) 农业专业技术人才年龄结构、分布层次不断改装 从年龄结构来看：3 5 岁以下的人受4 9 5 入，占总入数的1 1 7 ：3 6 。4 5 岁的人员 1 0 5 2 入，占总入数的2 5 ；犏5 s 岁韵入员1 8 2 4 入，占总人数的4 3 3 ；5 6 岁以上 的人员8 4 5 人，占总人数的2 0 。 从人员分布层次结构来看：2 0 0 4 年全州农业专业技术人员4 2 1 6 人，呈裳塔式分 布。州级农业专业技术人员2 0 9 人，占总人数的4 9 6 ；县级农业专业技术人员1 0 0 1 人，占总人数的2 3 。7 4 ；乡镇技术人员3 6 人，占总人数的7 1 3 。州级蔗高职称 人数占金矧农鼗专业技术人员正高职称总数的9 1 ，研究生人数占农业专业技术人员 研究生总数的8 7 5 。 6 华中科技大学硕士学位论文 表2 - 5 恩施州农业专业技术人员职称分布层次结构 单位：人 正赢副高中级初级 未聘 占总人占总人人占总人 人 占总人 人占总人 层次人数人数 数f )数f ) 数 数( ) 数 数f ) 数 数) 总人数 l l1 0 0 o o9 0l n 4 4l o o t 0 0 2 7 0 1 1 2 7 0l o o 伪 地级人数 l o9 l 。o o4 34 7 8 01 1 29 ，8 03 91 4 451 8 5 县缓人数 19 3 03 3 3 04 7 04 1 1 04 1 71 5 4 48 33 0 。7 4 乡级人数 oo1 71 8 。9 05 6 24 9 1 02 2 4 58 3 。1 21 8 26 7 4 l 资料来源：恩施州农业局2 0 0 4 年统计年报 表2 - 6 恩施州农业专业技术人员学历分布屡次结构单位：人 艨次研究生本科专科中专其他 人数占总人数人占总人数人占总人数人占总入数人占总人数 ( )数铬)数 ( ) 数( )数 ( ) 总人数 81 0 0 0 04 8 41 0 n 1 5 5 31 0 0 0 01 9 4 2 1 0 0 0 0 2 2 9 1 0 0 舯 她级人数 78 7 5 09 r 72 0 。0 45 9 3 8 0 3 8 1 9 783 4 9 县级人数12 2 5 01 2 12 5 ，0 04 8 33 1 1 03 4 11 7 5 65 52 4 0 2 乡级人数 o02 6 65 4 9 61 0 1 16 5 1 01 5 6 38 0 4 71 6 6 7 2 4 9 赛料来源：慝施州农业局2 0 阱年统计年报 2 2 恩施州农业专业人员壤养的现状 ( 1 ) 恩施州农业专业技术人员继续教育的现状 根据国际上对继续教育概念的定义和中国农业发展现状的实际，中国的农业继续 教育是指在接受过中专以上专妲教育以后，以农业和农村经济、社会、文倔、科技知 识、技能豹於充、更新、提高为莓标和主要特征的学历霸菲学历教育，龙以新知识、 新工艺技术、薪理论、新成果培训为主l 蚓。中国的农业继续教育起步于2 0 世纪8 0 年 代，进入9 0 年代发展迅速，已经成为提高农业继续教育、农业公务员和农业专业人 员素质的主要途径。恩施州政府、恩施州农业局、人事部门主要依托农业广播电视学 校( 简称农广校，现有9 所，其中国家级1 所) 及恩施职业技术学院进行农业专业技 术人员继续教育。近年来，共对全州2 3 8 2 名农业技术推广人员进行了培训。恩施硝 农广校还与华中农救大学联合办学，组织全州农技人员移农村工作者进行学历教育， _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ _ 一 7 华中科技大学硕士学位论文 共进行本科学历教育2 0 0 多人，农学及农技专业的专科学历教育1 5 0 0 人次。多层次、 多渠道的继续教育，引进和推广了农业高耨技术、关键技术和实用技术，为振兴恩旌 州农业和农树经济佟出了应有的贡献。 ( 2 ) 农业职业教商的现状 “十五”期间，按照“重点发展基础教育，稳步发展高等教育，积极发展职业教 育和成人教育，健全继续教育制度，构建终身教育体系”的教育发展格局，全州职业 教育得到极大发展。恩施州现有职业技术院校9 所，其中高等职业技术学院l 所 恩施职业技术学院( 国家级示范高职院校建设学校) ；中等职业技术学校8 所，八县 审各l 赝( 国家级重点3 所，省级重点l 所) 。分别办有农学、畜牧兽暖、养殖、农 产品加工等专业。2 5 年农照相关专姓在校学生数为2 8 3 4 入，院2 0 0 0 年减少1 0 0 0 入。其中愚施职业技术院农业专业高职学生5 1 2 人，占在校学生总数的7 3 ；8 所中 等职业技术学校农业专业学生2 3 2 2 人，占在校学生总数的1 3 6 。2 0 0 5 年政府对职业 教育的投资为1 7 6 6 2 2 万元，比2 0 0 0 每增长1 0 ，农业职业教育投资约占其中的2 0 。 生均教学行政用房为1 2 平方米。 ( 3 ) 农树基魏l ；教商的现状 农渡专业人员绝大多数来源子农村，农村基础教育是培养农业专业人员的基础。 至2 0 0 5 年，恩旋州农村实现了国家规定的基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年 文盲的“两基”目标。义务教育取得了历史性成就，全州8 县市“普九”工作通过省 政府验收，九年义务教商人口覆盖率达1 0 0 。2 0 0 5 年，全州农村小学在校人数2 6 0 3 鸺 人，占会州小学在校人数的8 1 ，适龄儿童入学率达裂9 9 ；农树初中在校生1 0 6 8 7 7 人，占全州初中在校生总数的6 4 ，初中适龄入口入学攀达9 2 。青壮年非盲率达 9 8 。 农村基础教育的发展主要褥益于政府在资金、政策等方面的大力支持。近几年来， 恩施州以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制基本建立，教育经费总量逐年增 加。而新增教育经费主要用于农村，不断加大对农村义务教育的投入。“+ 夏”期阀， 教育经费投入3 9 9 1 5 5 万元，同“九五”期f 趣投入的2 s 6 5 l o 万元魄增掘8 4 3 5 ；通过 实施“晷家贫困地区义务教育工程”、“危房改造工程”、“农村中小学寄宿制建设工程一 8 华中科技大学硕士学位论文 等一系列项目的建设，2 0 0 5 年全州共消除d 级危房1 6 5 万平方米，中小学校舍由2 0 0 0 年的3 4 9 6 万平方米增加到2 0 0 5 年的4 0 0 1 1 万平方米，小学生均校舍脚积和初中生均校 舍嚣积由2 0 年的5 1 9 平方米和7 崩平方米，分别增加到2 0 0 5 年的6 5 平方米和8 o 平方米；2 0 0 5 年底，完成了5 8 4 所农村中小学翔蘅难工程、2 2 7 所农村中小学的饮水 难工程和9 8 所学校污水净化处理有沼气池建设工程，使全州农村中小学的学习、生 活环境得到很大改善。农村中小学现代远程教育试点工程，已完成了国家和省投入的 3 0 9 9 3 0 万元项目设备的安装，建立了教学光盘播放点7 1 6 个、卫星教学收视点1 1 8 l ? 个、计算机网络教甯7 2 个，磐顺利通过验收，网上专业瓤飕上课程试点工作爰式启 动。 全州农村义务教育实现了“l 奠县为主”的管理体铺。完善了基础教育由地方负责， 分级管理的体制；针对新形势下出现的新问题，加强了县级政府对教育经费、老师管 理的统筹决策权，明确将教师= 【资发放统筹到县，基本实现了保工资、保运转、保安 仝的耳标。 进一步深化办学体制改革和内部管理改革。全州疑办中小学已发展到9 所，其中 民办拐中6 历，民办小学3 所，以致府办学为主，公办学校和民办学校菸同发震的局 褥正在形成。中夺学都普遍开展了定编、定岗、定职、定责工作，许多学校开始实行 全员聘任制；撤销了乡镇教育站，精简机构，压缩富裕人员；取消农村教育税费，进 一步规范收费标准，为落实减轻农民负担的政策，农村教育做出了贡献。 表厶7 恩施州农树小学、初中的基本情况 序号指标单位2 0 年2 0 0 3 年2 ) 0 4 年2 5 年 农村普通秘中在校学生数( 人)1 3 2 3 9 51 5 8 0 1 41 5 2 5 1 61 0 6 8 7 7 农村酱遗小学在校学生数 ( 人)3 2 1 7 5 23 1 0 2 0 22 9 车 0 6姗0 8 赍料来源：愚施州教育精2 0 0 5 2 9 华中科技大学硕士学位论文 3 恩旋州农业专业人员队伍建设和培养的问题研究 恩施州农业专业技术人才的培养与建设在建州后取得了一定的成就，农业专业技 术人才在为发展恩旄州农业现代化发挥着积极作用，在恩施州农业教育、科研、技术 推广等方露作出了巨大荧献。健隧着改革的不断深化，一些新情况、新阀题，特剐是一 些深层次闻题的不断出现，农业专业人才培训中存在的问题也显现出来。现对这垫存在 问越及其制约因素进行分析。 3 1 恩施州农业专业人员队伍建设和培养存在的问题 ( 1 ) 恩旌州农业专业人才总量不足 劳动者素质普遍偏低是恩施州农村经济发展的主要障碍，但更为突出的矛盾表现 在农业专业技术人员鹃奇缺。农韭专娥技术入员均是农业技术推广等国有单位人员， 从现有人才看，这类人员总豢不足，密度偏低。2 0 0 4 年全闸共有农业专业人员4 2 1 6 人， 仅占全州国有企业、事业单位专业人员总数的5 6 ，平均每万农业人口拥有农业专业 技术人员不到1 2 人。这对农业人阴占全州总人口8 9 左右的区域来说，农业专业人才 显得过度缺乏。丽润期全州共有耕地藤积3 7 9 2 。钙万落【3 3 】，乎均每万意耕地拥有农业 专业人员只有1 人。低予农业部门统计靛中国平均每万亩耕逸有8 名农业专娩技术人 员、平均每万名农业入口中有1 5 名农业专业技术入员的水平，更是远远低于发达国 家的水平l 弼。 这种人才总量偏少，密度低的现实，缺乏可持续发展的人才支撑能力，缺乏提高农 业科研创新能力的人才基础，满足不了农业科技竞争和人才竞争的需要。 ( 2 ) 人才队伍结构不会理 愚藏州纂层农业专妲人员大多数毕控于原愚施州农校，农学专娩毕业者比例较 大，渡务技簸眈较萃一，人才队伍结构不合理，已不适应现阶段农业发展的新形势。 不合理状况主要表现为：第一，种楗业、畜牧业、农经等学科人才相对较多，而其它如茶 叶、蔬菜、药材、魔芋、水果、水土保持、保鲜、花卉、特种养殖等方恧人才相对较 少，熟悉w 1 o 知识、农业知识产权以及国际农业技术法痰和技术标准的人才更是奇 1 0 华中科技大学硕士学位论文 缺( 见表3 1 ) 。由于受所学专业过细的限制，农业专业按术人员的分布结构不能随产 业结构调整丽调整，影响了农业和农村经济结构的拜级和优化。第二，高层次专业技 术人才缺乏。仅占全媸的l ，并且主要在州级单位，造成商学历、离职称的人不直 接从事专业技术工作，高薪技术耜产业的贯锈渠道不通畅，难以将农韭科研成聚转化 为生产力。第三，既能从事专泣技术工作，叉熟悉现代农业经营管理的具有综合性专 业知识，并能开发市场的复合掇人才更为紧缺。专业技术人才多数缺乏应对市场能力， 在强调管理出效益的时代，这个问题显得尤为突出。 表3 12 0 0 4 年愚摘州农业专业技术人员专业馕况表单挝：入 专业技术人员总数( 人) 专业 各专业人数( 人) 所占比例 种植韭 2 0 5 94 8 8 农经1 0 4 12 4 - 7 畜牧兽医 5 9 1 1 4 4 2 i 6 农枫 3 6 58 7 其他 8 32 渔业7 71 8 资料来源：愿施娜农业局2 0 辩年年摄。2 0 q 5 2 ( 3 ) 农业专业技术入才队伍组成不稳定 农渡专业技术人才属于农村、农业大范畴，由于存在政策倾斜、资金投入、人才滤 向、用人机制的不健全、政府扶持力度以及享受公共福利待遇等方面的弱势，农业专业 技术人员往往愿意改行或听从政府安撼从事其它工作造成人才敬伍的不稳定。据统 计，2 0 0 5 年，农业专业技术人员双州壹事业单位就调出4 0 入，占年初髑直农韭单饺 专业技术总人数的2 l 。基层农技推广体系队伍不稳的情况更为严重。一建借用严重。 膏的乡镇领导对乡镇站的人员随意调动。2 0 0 4 年，全州乡镇农业专业人员借用数达 2 6 0 人，占专业人员总数的1 2 8 6 。如所辖来凤县，基层农技站( 中心) 在编人数1 9 5 人，f 闭级政府借用7 1 人，上级部门借用1 人，占在编人员的3 6 9 。该县翔风镶农技 站在编人员2 4 人，镇政府借调1 7 人，占在编人员豹7 0 8 。二是用人机制不健全， 管理失锈。部分乡镇在机构改荤中，将菲农技人员安排到农技推广部门工作，有豹甚 1 1 华中科技大学硕士学位论文 至摁任领导职务；有的乡镇对乡镇站的财产任意处理，造成农业专业技术人员居无定 所，办公无场所，致使人走站空。三是工资福利待遇偏低，工作条件较差。从2 0 0 4 元，且霸些县市只能拿到档案工资的5 0 左右，难以维持全家人憋生活。基层站办公 用房基本上是8 0 年代歪9 0 年代初修建的，房屋陈i 习，部分已成危房。基层站( 中心) 经费严重不足，普遍无办公经费，项目配套资金不足、技术推广经费少，运转十分困 难。农技人员情绪低落，思想消沉，缺乏工作积极性。 ( 4 ) 农业专业技术人员培训的机会少，综合素质不高 j 农业专业技术人员培训枫会少。9 0 年代初，慰施州农业鼹偶尔缝织农业专业人员 参老湖北省农业干部学校( 湖j e 沙洋) 组织豹培训，自该校停止培训工作后，没有再 组织过省级农业专业技术入员培潲。州内农业系统开展培训次数少，多采用黻会代训 的形式，且参加入员大多为州直及各县市农业系统领导，培训知识不能快速、及时、 准确地传授到县( 市) 及乡镇一级农业专业技术人员。 恩施州农业系统没有对学历提高教育的奖励机制。学历教育培训的学费，由农北 专业人员全额负担，农业系统瓣主动进行学历提裹教育的人员缺少应有豹奖廨机制， 专业技术人员缺少提高自身素旗的积极性。特另h 是省委、省政府关于乡镇综合配套改 革的政策出台后，乡镇专业技术人员因考虑自己在农业战线的去留问题，更是不愿意 参加培训或进修。 农业专业技术人员综合素质不高。恩施州农业专业技术人员中，学历低的人员多， 高学历、高层次的人员少，具蠢高级技术职称的是总人数的2 。3 9 ，研究生学历仅占 o 2 ，蠢旦近6 年内变化不大。郝分农技人员参秀h 工侔后通过自修或函授取得了大专 或大学学历，信没有系统全丽地经过瑗论学习，难以解决农业专业生产中存在的实际 闻怒；有的参加工作十几年，甚至几十年从未参加任何培训，知识陈旧、技能单一， 已严重不适应当前农业新形势的要求，出现“农技人员会做的农民会做，农民不会做的 农技人员也不会做”的情况。 ( 5 ) 体制不顺 是枧构改革不彻底。全州八芸常青六个县市乡镇成波了农业服务中心或农业技 术服务中心，其中实质性合并的只有巴东县，其余5 个县市为有名无实，绝大多数站 1 2 华中科技大学硕士学位论文 仍是分灶吃饭，各司其责，各行其是。二是条块双重管理不协调。基层农技站人、财、 物“三权”下放后，出现“线断、人散、网破”的被动局厩，上级业务部门只管业务技 术，羼于指导关系，由于指挥不灵，造成了重经营、轻推广，技术推广人员流失程非专监人 员灞入现象，再上农业科技人才队伍编制不足，商校毕监生也无法安排。蔺时，由于管理 断层，给工作和入才队伍建设落来不希j 的影响。农技人员工作由地方党委政府统一安 排，命运由他们主宰，哪里需要往哪里摆，并将工作与工资挂钩，不少人员成为名符 其实的行政干部，使专业技术人员不专，丢掉了本行。在县市主管局仅仅赋有业务指 ? 导功能的情况下，安排布簧的业务王作，往往不缝正常开展，薪技术耨黠种的推广无 法到位，技术普及存在严重脱节，垂赢管理部门只能凝站兴叹。三是实质性合并成立 的中心，由于缀各自豹上级主管单位仍然存在，上下不对口，农技服务中心在工作中 形成多头管、多头喊，抓多项工作，不知所措的局面。 ( 6 ) 农业系统用人机制不活 一是人员不能合理流动。受管理权限的影响，恩施州特别是乡镇专业技术人员的 调配只能在其编制所在区域内进舒，不利人才的开发和利用。在几次极构改革中，部 分懂业务有经验的专业技术人员摄翦离岗，雨大学毕业生受编制限毒进不来，不懂专 业技术的人员又请不出去，甑伍的连续佳存在很大问遂。二是在入员分流上因财政阑 滩，未制定优惠政策予以积极弓l 导。多数采取的是减经费不减人员的办法。部分人的 思想是“尽管受穷，也不愿意丢掉铁饭碗”。三是恩施州属少数民族地区西部开发地 区，没有出台相应的优惠政策鼓励农业专业技术人才及优秀大学毕业生来愚旌王作， 目蘸恩旄州农技队伍缺乏奄真才实学的专家型人才。 ( 7 ) 专业技术人员分布不舍理 愚施州农业专业技术人员都集中予事业单位，企妲中无农业专业技术人员：县以 上( 含瑟) 农业专业技术人员高级职称人员远远多于乡镇农业专业技术人员( 县以下 农业专业技术人员高级职称仅占高级职称总人数的1 6 8 3 ) ；专业技术人员年龄偏大， 梯队结构和专业知识结构不会理。 ( 8 ) 农业职业教育发展存在的阀题 农救职娩教育楚培养农业专业人才豹直接途径。恩施髑农业职业教育发展存在的 1 3 华中科技大学硕士学位论文 主要要问题有：一是现有农业职业教育规模与接受农业职业教育的总量需求不相适应。 二是农业职业教育基础设施、实训装备资源短缺，严重制约了农业职业教育的大发展。 三是师资队伍的数量不足和整体素质不高，专业谍特别是双师型教郯严重缺乏。当煎， 农监教师本科以上学历为6 1 6 4 ，“双师塑”教师所占比例仪为2 9 。四是农业专 业设置跟不上市场人才需求变化，粥内主导产业、特色产业、新型产韭急需相应专业 的技能人才。 ( 9 ) 农科大学生到农村就业渠道不畅 恩施州每年考取高等农林院校的学生窍几十褒，但毕业艨只有一、两个回家乡工 作。一位农失毕业生承认，农业产渡确实是一个朝阳产她，其中蕴藏着无限的机会， 但是机会还远远没有变成现实。托京农学院的王寒教授认为，“在符合带场经济要求 的农业技术推广网络没有建成之前，毕业生就算有心献身农业，很多时候也是入地 无门。” 由予种种原因，传统的农业专业技术人才就业大户恩施州农业科技“四级推 广网络”，基本处予瘫痪局面，县、乡财政非常窘追，发工资都困难。这些单位无力 接收农科大学毕业生。露量，爨翦愚旒州薪的市场佬的农她技7 s 服务体系还没有形成 规模，产业纯的农业服务企业，尤其是高科技农业企业还没脊形成气候，农业的基本 就业形式仍然是种地，基本就业单位仍然是家庭。农村对于技术人才的需求，在很大 程度上仍然只是一种宏观的需求，很难变成具体的就业机会。因而，农科大学生到恩 旌州农村就业的道路在一定时期难以畅通。 3 2 恩施州农业专业人员队伍建设和培养问题的制约因素 恩施州农监专妲人才酞伍建设及其培养出现上述闯蘧的原因是多方面的，有拜部 环境闯蹶，也有内部机制问趱。现从恩施州农业专业人才队伍建设及农业人才的培养两 方面分别予以研究。 3 2 。l 慝施摧农业专业人煲队伍建设海蹙的制约因素 愚施州农煦专业人才酞伍建设问题的错约因素与其他地区相比，总的来说有自然 因素、经济因素和制度因素。具体来说，主要是内源性人才有效需求不旺，人才机制 1 4 华中科技大学硕士学位论文 不活，踅引才、轻育才，重使用、轻管理，农业专业技术人才未能市场化等因素。 ( 1 ) 内源性人才有效需求不旺 内源性人才有效需求不旺，是恩旄州农业专业人才队伍一直处予较低水平运行的 内在根源，主簧表现在以下凡令方面：第一，产业发展落后。农业产业忧程度不商， 产业规模偏小，传统产韭占主导，支柱产妲发展缓慢，新兴产业特别是商新技术产渡 发震不足，造成人才创新创业的载体偏弱，形成对人才有效需求的严重不足。第二， 人才意识缺乏。虽在相关政策和法规中提出对人才的藿视，但很多人包括很多部分领 、导干部人才意识淡薄，一些部门领导对人才工作根本没有引起足够熏视，招才引蟹的 积极性翘紧追感远不如捃舞引资，人才工作力度远远不如跑资金、跑矮目。第三，改 革不至4 位。受多种因素的影响，农村人凄制度改革尚未完全至# 位，计划色彩还比较浓， 该出的人员出不去，不该流失的流失了，而该进的人才迸不来，严重抑制了人才的有 效需求。第四，人才环境不理想。“尊重知识、尊重人才”的社会氛围不浓，嫉妒、 排挤、打击和压制人才的现象存在。交通、通讯、城市建设等基础设施建设步伐较慢， 难以激发对人才的有效霈求【3 5 】。 ( 2 ) 人才机制苓活 人才机制不活，是导致忍施州人才缺乏与入才浪费并存的重要原因之一。突出表 现在以下凡个方面：一是在人才政策上，适应市场经济要求的人才政策法规体系尚未 形成。近年来，恩施州出台的优惠政策很少，有关农业专业技术人员的几乎没有。二 是在管理体制上，人才为部门所有、单位所有，体制内外豹人才难以流动，人才流动 服务、兼职服务难以开展，机关与基层不配套、人才能进能出、职务职称靛上能下的 枧制没京完全建立。三是在入才引进上，许封j 经济色彩仍相当浓厚，一提引进，就菲 得转户嚣、提档案、办调动；在利用外地发达地区的高级人才智力和入才培训资源方 稀总路不宽，办法不多。西是在人才的选拔任用和职