（企业管理专业论文）教育公平视角下的高等教育收费制度研究.pdf

摘要 在社会现代化进程中，伴随着消除歧视和不平等，保障教育公平成为一种独 立的社会诉求、一个独立的社会发展目标。教育公平具有独立的价值，是社会公 平在教育领域的延伸。 在我国的教育现实中，在整个教育体制的改革中，高等教育收费制度的改革 越来越成为全社会关注的焦点。围绕高等教育收费制度，也有许多需要认真辨析 的公平问题。1 9 9 7 年，全国高校实现“公费生 和“自费生”并轨收费，我国 高等教育全面实行收费制度。毫无疑问，高等教育收费制度改革不仅是教育本身 发展的产物，也是社会各方面张力综合作用的结果。收费政策能够弥补教育资金 的不足，缓解两者之间的矛盾，推动高等教育的扩张，实现精英型高等教育向大 众型教育的转型，从而构建一个均衡协调发展的国民教育体系。 尽管高等教育收费制度的出现和实施是高等教育发展的必然路径选择，但 是，随着高等教育收费制度的推行，仍然出现了一些社会问题，不断攀升的高等 教育收费以及因为高等教育收费而导致的教育不公平，成为相关社会成员普遍关 注的问题。 教育公平能够为高速发展的教育奠定稳固的价值和制度基础，防止它的失衡 和异化，是重要的“定向器 和“稳定器 ，是世界各国教育政策制定的出发点。 从教育公平的视角出发，高等教育收费制度究竟对教育公平的实现有什么影响， 要采取什么样的策略，才能使高等教育的收费更合理，使社会不同阶层的人群不 因支付能力的差别而丧失受教育机会，从而更促进教育公平，这是在教育公平的 理念下产生的问题。 本文正是从这个角度入手，在详细阐述了教育公平的相关理论、高等教育收 费制度的历史嬗变和现存问题之后，用教育公平的准则审视当前的高等教育收费 制度，提出高等教育收费制度敦冉公平性影响因素指标模型。根据模型中各影响 因素权重的排列次序，整理位列较前的因素综合考虑，参照发达国家高等教育收 费制度的操作经验，构造了可以弥补现有收费制度平均化缺陷的“政府干预下的 地域、级别、专业、个人差别化收费模式”，同时，提出了促进高等教育收费制 度公平发展、不断完善的对策建议，在保证收费制度积极作用的同时，维护和促 进教育公平。 关键词：教育公平；收费制度；高等教育；差别化收费；资助制度 a b s t r a c t i nt h em o d e r n i z a t i o np r o c e s so fs o c i e t y , f o l l o w i n gt h ed i s p e l l i n go ft h e d i s c r i m i n a t i o na n di n e q u i t y , s a f e g u a r d i n ge d u c a t i o ne q u i t yb e c o m e sak i n do f i n d e p e n d e n ts o c i a ld e m a n da n da l li n d e p e n d e n ts o c i a ld e v e l o p m e n tg o a l e d u c a t i o n e q u i t yp o s s e s s e si n d e p e n d e n tv a l u e ，a n d i ti st h ee x t e n d i n go fs o c i a le q u i t yi n e d u c a t i o n a lf i e l d s i no u rc o u n t r y se d u c a t i o nr e a l i t y , b et r a n s f o r m a t i o no fc h a r g i n gs y s t e mo f h i g h e re d u c a t i o nh a sb e c o m i n gt h ef o c a lp o i n to fw h o l es o c i e t y r e g a r d i n gc h a r g i n g s y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n ，t h e r ea r em a n yp r o b l e m sr e l a t e dt oe q u i t y , w h i c hn e e d c o n s c i e n t i o u si d e n t i f i c a t i o n a l lu n i v e r s i t i e sh a v er e a l i z e dc o m b i n a t i o nc h a r g e b e t w e e n t h es t u d e n ts t u d y i n ga tt h ee x p e n s eo ft h eg o v e r n m e n t a n d t h es e l f f i n a n c e ds t u d e n t ”i n19 9 7 ，i nt h i sw a y , h i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r yh a ss t a r t e dt h e e n t i r ec h a r g i n gs y s t e m u n d o u b t e d l y , t h er e f o r mo fh i g h e re d u c a t i o nc h a r g i n gs y s t e m i sn o to n l yt h ep r o d u c ta st h er e s u l to fe d u c a t i o n sd e v e l o p m e n t , b u ta l s ot h er e s u l to f c o m p r e h e n s i v ei n f l u e n c eo f a l lk i n d so fs o c i a lt e n s i o n a l t h o u g ha p p e a r a n c ea n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eh i g h e re d u c a t i o nc h a r g e s y s t e mi st h ei n e v i t a b l ew a yo fh i g h e re d u c a t i o n sd e v e l o p m e n t ，b u t , a l o n gw i t ht h e c a r r y i n go u to fh i g h e re d u c a t i o nc h a r g i n gs y s t e m ，t h e r e s t i l lh a v es o m es o c i a l p r o b l e m s u n c e a s i n g l yc l i m b i n gc h a r g i n gc r i t e r i o n ，a sw e l la su n f a i rp r o b l e m st h a t c a u s e db yt h ec h a r g i n gs y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n ，h a v eb e c a m et h eu n i v e r s a l c o n c e r no ft h er e l a t e ds o c i a lm e m b e r s e d u c a t i o ne q u i t yc o u l de s t a b l i s ht h es t a b l ef o u n d a t i o no fv a l u ea n dt h es y s t e m f o rt h eh i g hs p e e de d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，s oa st op r e v e n ti tf r o mu n b a l a n c i n ga n d d i s s i m i l a t i o n b e c a u s eo fi t ss u b s t a n t i a le f f e c t ，i th a sb e c o m es t a r t i n gp o i n to f e d u c a t i o n a lp o l i c ye s t a b l i s h m e n ti nv a r i o u sc o u n t r i e s t h i n k i n gf r o mt h ea n g l eo f e d u c a t i o ne q u i t y , t h e r ea r es o m ep r o b l e m s ：w h a ti n f l u e n c eh a st h ec h a r g i n gs y s t e mo f h i g h e re d u c a t i o na c t u a l l yd o n et ot h er e a l i z a t i o no fe d u c a t i o ne q u i t y ；w h a ts t r a t e g y c o u l dw ea d o p tt om a k eh i g h e re d u c a t i o n sc h a r g et ob em o r er e a s o n a b l e p r e c i s e l yo b t a i n sf r o mt h i sa n g l e ，t h i sa r t i c l ee x a m i n e st h ec u r r e n th i g h e r e d u c a t i o nc h a r g i n gs y s t e m 、i mt h ec r i t e r i o no fe d u c a t i o ne q u i t y , a n dt h e np r o p o s e s t h ei n f l u e n c i n gf a c t o r sm o d e lo ft h ec h a r g i n gs y s t e m se q u i t y m a k i n gc o m p r e h e n s i v e c o n s i d e r a t i o na c c o r d i n gt ot h es e q u e n c eo fe a c hi n f l u e n c i n gf a c t o r sw e l 班tm t h l s m o d e l a n dr e f e r r i n gt oo p e r a t i o ne x p e r i e n c eo fc h a r g i n gs y s t e mo fh l g h e re d u c a t l o n i nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，w ee s t a b l i s h “c h a r g i n gp a t t e r nd i f f e r e n t i a t e d 肋m t h er e g l o n ， t l l er a l 呔t h es p e c i a l t y , a n di n d i v i d u a lu n d e rg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o n ”，w h i c h c o u l d m a k eu pt h ee x i s t i n gf l a wo fc u r r e n tc h a r g i n gs y s t e m i nt h em e a n t l m e ，w ep r o p o s e c o u n t e 彻e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st op r o m o t ef a i rd e v e l o p m e n to fc h a r g i n gs y s t e m o f h i g h e re d u c a t i o n a i mt on o to n l yg u a r a n t e ep o s i t i v ee f f e c t o fc h a r g i n gs y s t 锄，b u t a l s om a i r i t a i na n dp r o m o t ee d u c a t i o ne q u i t y k e y w 。r d ：e d u c a t i o ne q u i t y ；c h a r g i n gs y s t e r n ；h i g h e re d u c a t i 。n ；d i 鼢e n t i a t e dc h 鹕e ； p a t r o n a g es y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得云洼王些太堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 嗡 签字日期：扮9 夕年，月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云洼王些太堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞洼王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 躲裼爿毳 签字日期：砷年，月莎日 翮躲嗝易柄7 签字日期：如矽年月彦日 学位论文的主要创新点 一、运用层次分析法建立了高等教育收费制度的教育公平性影响 因素指标模型，对现阶段各种因素对教育公平的影响程度进行定量化 评价。、 二、提出了政府干预下的地域、级别、专业、个人差别化收费操 作构想，包括学费、上限学费、下限学费在内的收费公式。 绪论 绪论 伴随我国高等教育进入大众化阶段，关于教育公平、教育收费、教育质量、 教育成本等问题引起了全社会的高度关注。特别是不断攀升的高等教育收费问题 以及因为高等教育收费而导致的教育不公平问题，成为相关社会成员普遍关注的 问题。 教育公平是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则，接受教育是 现代公民的基本权利。不仅如此，教育能够明显地改善人的生存状态，增进社会 公平，促进社会阶层的合理分化与流动，有助于构建一个稳定、和谐、富有弹性 的社会结构和实现人的全面发展，因而教育公平被视为实现社会公平“最伟大的 工具 。 2 0 0 6 年，教育部在中国教育“十五”发展情况和“十一五 工作思路中 提出：坚持教育的社会主义性质和公益性，认真研究解决人民群众关心的教育问 题，努力让人民群众都享有平等的受教育的机会。不仅我国，世界其他许多国家 也都积极推进和保障本国教育发展的公平性。教育公平成为世界各国制定教育政 策的出发点。 教育资源总是稀缺而有限的，在人人具有高等教育权利的事实面前，实现机 会公平，促进教育效率提高，是高等教育发展和社会进步的一个重要问题。要提高 教育资源的利用效率，就必须要实行高教成本分担，进而实行高等教育收费的制 度。高等教育收费制度是国家在一定时期内为实现高等教育目标，完成教育任务， 对受教育者收取费用的准则性规定。高等教育收费关系到莘莘学子和培养他们的 家庭，以及国家的人才资源的储备，因而是社会经济生活中的一件大事。高校的 收费标准合理与否，直接影响到低收入阶层能否接受或完成高等教育，这也就影 响到公民能否享有平等接受高等教育的权利，结果最终会影响整个社会的教育是 否公平。 这充分说明，通过研究教育公平、高等教育收费问题以及两者之间的紧密关 系，准确把握中国教育公平现状、在教育公平视角下审视我国现行的高等教育收 费制度，找出两者的矛盾之处，深入分析其缺陷，在发达国家推进教育公平的举 措中寻找可以“洋为中用”的经验，积极构建基于教育公平理想的合理的高等教 育收费制度体系，已经是十分必要且必需的。 从教育公平的视角出发，高等教育收费制度究竟对教育公平的实现有什么影 响? 同时要采取什么样的策略，才能使高等教育的收费更合理，使社会不同阶层 的人群不因支付能力的差别而丧失受教育机会，从而更促进教育公平，这是在教 天津k 人学硕十。z 位沦文 育公平的理念1 f 产生的问题。 本文意旨从教育公平的视角分析当前高等教育收费制度产生的影响，进而针 对当前关于高等教育收费制度出现的问题进行深入研究，结合自己的工作实践力 求提出解决当前高等教育收费问题的积极有效的方法。 第一章探析公平与教育公甲 1 1 公平及公平观 第一章探析公平与教育公平 1 1 1 公平 在一定的社会共同体中，人们之间既有利益的一致性，也存在着利益的冲突。 因为人人都有一种获取较大利益分额的意向，所以哲学家休谟认为“自私是建立 正义的原始动机 。“公平 作为一个规范范畴，就产生于不同利益之问的冲突。 在语义的层面上，“公平”( e q u i t y ) 、“平等”( e q u a l i t y ) 与“公正”、“正义”( j u s t i c e ， j u s t ) 虽然是近义词，但仍有不同的含义。“平等”与“均等”的概念紧密相连， 更重视数量、程度、品质上的一致，但“均等 的分配并不一定是公平的，例如 对大小不同的孩子均分食物。同样，“公平”也不一定是均等的，例如多劳多得。 “公平 作为一个含有价值判断的“规范性概念 ，比“平等”、“均等 更抽象， 更具道德意味、伦理性和历史性。而“公正 包含了公平和正义，o 但核心价值是 正义。后者主要是政治哲学、社会伦理学、法学语境中的概念，指社会属性的善、 权利与义务的对称、自由和责任的对称等等。所谓公平，就是“表示人与人利 益关系及关于人与人利益关系的原则、制度、做法、行为等合理之义”瞳1 。公平 也有着自身的特点： 1 、公平是博弈的结果。公平不是天生的或者与生俱来的，也不是自动实现 的。它作为人类始终追求的基本价值目标，是各利益集团相互协商、斗争、妥协 的结果。没有博弈的过程，也就没有作为博弈结果的公平，整个社会在各方相互 博弈的过程中逐步向公平靠拢。 2 、公平的内涵不是一成不变的，它是不断变化发展的。不同的人对相同的 人或事物有相同的认识和判断，也必然存在不同的认识和判断。另外，从历史发 展的角度来看，不同的时期和历史发展阶段，人们对公平内涵的解释也有不同， 人的认识和判断必然随着人类的进步和发展而不断进步和发展，因此公平作为人 的价值判断尺度，其本身的内涵也必然随着人类认识的发展变化而发展变化。公 平作为价值评判尺度，不变是相对的，变化是绝对的。 3 、公平是相对的。现实生活中绝对的公平是不存在的，绝对的公平只存在 于理论中。这一点可以从以下两方面来理解，一是从决定公平的价值判断尺度出 发去追求公平，因为往往受到主客观等诸多因素的影响，最后获得的只能是相对 公平的结果。二是人类追求公平的过程相对于实现绝对公平的目标理想来讲，永 远只能是相对的。人类只能越来越接近公平，而永远也不可能达到完全公平的顶 大津i ：业人学硕十学伉论文 峰。冈此，从这两个层面上来讲，公平只能是相对的，绝对的公平是不存在的o ”。 1 1 2 公平观 公平观的出现标志着人类理性的觉醒，标志着人类诀别了动物般生存的自然 状态而跨入了文明的门槛。摆脱了“自然存在”状态的人们，意识到自己不能任 凭本能的宣泄，而需对自己的行为进行某种节制和选择。因为人若味地听凭自 己为所欲为，其行为不仅会危及他人和整个群体，而且最终会伤及自身。人类正 是为了避免这种灾难的发生，才对自身的行为加以规范和约束。对人类行为加以 约束和规范的根本目的在于对社会的不公平现象进行调节和解决，以便整个社会 趋于某种程度的公平，把人人之间的差异( 如贫富差异) 限制在社会所能承受的范 围内，保持社会的稳定发展。 公平的概念是唯一的，他回答的是公平是什么，而公平观回答的则是什么是 公平的。总的来讲，有四种不同的公平观。第一种是制度的公平和平等，即制度 和规则在制约对象上是否权利与义务对称，制度本身的配置是否合理、完善，制 度所提供的机会是否均等；第二种是收入分配规则的公正平等，即每个人的收入 和投入的比例系数是否相等；第三种是社会公平，即社会成员的收入和待遇的合 理性；第四种是指一种主观感觉，即由个人的主观评价而产生的一种心理平衡h 3 。 1 2 教育公平 从“泛智”的思想出发，夸美纽斯提出“人人应受教育”、“人人均等学习一 切 、“教一切人一切知识”的主张，其中便闪烁着“教育公平 思想的光辉。伴 随着社会现代化的进程，消除歧视和不平等，教育公平成为一种独立的社会政治 诉求、一个独立的社会发展目标。 1 2 1 教育公平的内涵 教育公平是一个涉及多学科、多层面、多因素的复杂问题。 第。章探析公平与教育公平 表l l 教育公甲内涵的多学科考察比较简表 学科类别理论基础重点或核心精神表现 伦理学公正、止义合乎最少受惠者的最人利益关注弱势群体 教育机会均等的实现廊贯穿 整个教育系统以及学生在校 包括入学机会均等、 民主主义的自由主义平 学习的整个期间；教育系统中 教育条件均等、教育 社会学的机会均等必须与社会其他 等观；功能论；冲突论结果均等、竞争机会 系统的机会均等协调一致，才 能有效地促进整个社会的平 均等、成果机会均等 等 公平是和资源的分配与 经历三个阶段：权力 经济学教育资源的公平分配公平、能力公平、金 享用相联系的 钱公平 天赋人权；社会成员按 相同情况相同对待，不同情况规定基本教育权利义 法学 不同对待；不同对待对应相关务；依法保障教育机 比例平等分配 的不同会均等 均等包括起点均等，过程均 教育 社会学的一些基本原理 等，结果均等；机会是包括一 入学机会均等、教育 社会学组对个人的教育有影响的变 条件均等、学业成功 机会均等 量 教育资源是有限的，分 教育资源分配均等，“公共资 教育 布是不平衡的；国家政 源从富裕流向贫困”作为判断 策、社会意识形态以及 教育资源分配是否公平的最教育经费分配和教育 经济学终标准、教育财政公平的最高成本分担的合理性 经济水平、教育人口的 目标和实现教育机会均等最 变化是主要影响因素 根本的财政要求 资料米源：肖建彬论教育公平研究中的若干理论问题【j 】西北师范大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 3 ( 3 ) ：3 0 - 3 4 下面我们从涉及教育属性的各学科来考察教育公平的具体内涵： 1 、从教育社会学角度分析 将“教育公平”与“教育机会均等”视为可以互换使用的概念。教育公平即 每个社会成员在受教育机会面前应受到同等对待。教育机会是指受教育者发展的 可能性空间，是每个受教育者进入教育机构和参与教育活动的各种条件的总和。 大泮l ：业人学硕 ：学位论文 教育机会直接影响着未来的分配状况：教育机会的不同，将导致受教育者未来发 展可能结果的不同盼1 ； 2 、从教育经济学角度分析 “教育公平”是与教育资源分配和享用联系在一起的；或具体表示为个人获 得教育资源的多少与其对社会的贡献或报酬相称；另外也有将教育公平界定为资 源分布公平与机会分布公平； 3 、从教育法学角度分析 教育公平体现在两个方面，即人类受教育的基本权利的平等和受教育的非基 本权利的不平等。人们接受教育的基本权利的平等体现了一种对每个人发展所必 需的教育资源的平等享有权及对更高级教育利益的竞争机会权；人们接受教育的 非基本权利的不平等则体现了人们对更高级教育利益的竞争结果权； 4 、从教育哲学角度分析 教育公平的内涵可以分为三种类型，即市场、社会及观念上的公平。 教育市场公平，是使教育效率达到最大化的教育资源的最佳配置( 当然，对 于社会整体而言，最佳的配置方式并不等于最理想的配置方式) ： 教育的社会公平，我们称之为财富和收入的平等。对于学生而言，财富是指 教育的存量，收入则指教育的流量。因此对学生而言，教育的社会公平，就是指 学生已有的受教育程度和一定时期内所受教育程度的平等。当然，这里的教育程 度不仅应包括量的方面，更重要的是应指质的方面； 观念层次的教育公平，是对教育市场公平和教育社会公平的一种主观的价值 判断。它以人们对教育市场公平和教育社会公平合理性的判断作为评判标准m 1 ； 5 、从教育伦理学角度分析 教育公平是要求教师在教育职业活动中，公平合理地对待和评价全体合作 者，或教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公平。 6 、从教育主客体关系角度分析 教育公平的概念最根本的包括受教育者接受教育的权利与机会的公平和教 育者从事教育的权利与机会的公平，后者又集中表现为广大教师从事教育劳动和 获得报酬的公平。 1 2 2 教育公平的本质 根据对教育公平核心精神的多学科考察，教育公平的本质主要表现在以下三 个方面： 首先，教育公平蕴涵着人对自己、对他人、乃至对人类的意义关怀。就教育 公平本身而言，它之所以在当代得以凸显，是因为教育日益成为人们生存和发展 的必需，失去了教育从某种程度上也就意味着个人失去了生存和发展的条件。因 第一章探析公平与教育公平 此，提出教育公平，保障社会处境不利者的受教育权利，首先就昭示着对人的意 义关怀，旨在促进一切人的发展和人的全面发展。这既是社会发展的最终目标， 也是教育公平所隐含的本质。 其次，教育公平反映着教育利益在人们之问的分配关系。在教育公平的背后 隐藏的是教育利益分配的规则要求。是否受教育以及受教育水平如何与个人的社 会生活状态、生活质量密切相关。人人都想得到优良的教育，但在教育资源有限 的情况下，就需要建立一定的规则加以合理分配，教育公平反映的就是这种教育 利益在人们之问的分配关系。 再次，教育公平是规范概念与描述概念的统一。人们尽管对教育公平理解不 一，但就教育公平所反映的内容而言，它是客观存在的，并非是纯粹的主观感受， 因此，规范概念也同时具有描述的特征，但不仅仅具有描述的特征。教育公平作 为规范概念与描述概念的统一，一方面它包含着对现实教育利益关系、分配模式 的价值评价；另一方面也包含着对教育的现实、事实、实然的超越，即包含着教 育公平的理想与应然的价值指向。 1 2 3 关于教育公平的著名代表性观点 l 、柏拉i 羽( p l a t o ) 在其理想国中曾从两个方面阐述了教育公平的含义： 第一，公平的教育应该使每个人特有的能力得到发展，为了使每个人都能通过教 育获得发展，必须提供相同的教育机会，这种机会不应该受种族、地域、家庭背 景、经济状况等外在因素的影响；第二，个人的能力应该以有益于整个国家的方 式去发展，也就是说个人的发展不能以妨碍他人或整个社会的发展为代价。 2 、瑞典著名教育学家胡森( t o r s t e nh u s e n ) 认为，教育公平主要指教育机会均 等，包括教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。 3 、科尔曼认为教育公平主要有四层含义：第一，向人们提供达到某一规定水 平的免费教育；第二，为所有儿童，不论社会背景如何，提供普通课程；第三， 为不同社会背景的儿童提供进入同样学校的机会；第四，在同一特定地区范围内 教育机会一律平等。 4 、詹克斯的教育公平观念口1 ：詹克斯认为教育不公平主要表现在三个方面： 第一，教育资源的不平等；第二，学生就学机会的不平等；第三，一些学生选择 课程之间机会的不平等。这说明，他从经济学、教育学对教育公平的要求进行分 析，即教育资源、就学机会和学生的课程选择来确定教育公平。他从教育公平的 反面对教育公平进行说明，这反映了他对教育公平的认识。 5 、麦克马洪的教育公平三类型说叫：麦克马洪的教育公平理论认为教育公 平有三种类型：( 1 ) 水平公平，指同等条件同等对待；( 2 ) 垂直公平，指不同的条 件不同对待；( 3 ) 代际公平，指发生在上一代人身上的不公平现象不至于全然延 大津i ：业人学硕十学何论文 续到下一代。他的理论亮点在于关注到教育公平在代际i 瑚影响的问题。 第二章我困高等教育收费制度 第二章我国高等教育收费制度 2 1 对免费高等教育政策的反思：免费高等教育有违教育公平的理念 二次世界大战后，随着社会主义国家的大量建立和资本主义国家政府职能的 扩展，政府承担教育经费成为一种普遍的现象。社会主义思想、民主主义思想分 别在东西方成为主流价值，使教育公平的理念更成为政府承担教育费用的重要依 据。战后教育机会均等的思想在世界各国尤其是欧美等国广泛流行，为了这一理 想的实现，认为公立教育包括高等教育在内应当免费使用的观点在2 0 世纪5 0 、 6 0 年代成为占主导地位的观点。 联合国1 9 4 8 年的人权宣言和1 9 6 6 年的关于经济、社会、文化权利的 国际公约也提出了教育公平的要求，对各国提出了由政府承担教育经费的责任。 人权宣言第2 6 条指出，“人人皆有受教育之权。教育应属免费高等教育 应以成绩为准，人人有均等的入学可能”嘲。关于经济、社会、文化权利的国 际公约第1 3 条规定，“初等教育应属强迫性质，免费普及全民；各种形式的中 等教育应以一切恰当的方法，特别是通过逐渐采取免费教育制度，广为举办， 使人人均有接受之机会；高等教育同样也应当根据能力，以各种适当的方法，尤 其是要积极推进免费制度，使人人都有平等接受之机会n 引。其依据的理由是： 教育是社会流动的重要途径，穷人因收费有可能被排斥在教育之外，这对他们来 说是不公平的。为了实现教育机会均等的理想，不让来自低收入阶层的学生失去 接受高等教育的机会，许多国家向所有大学生免费提供高等教育或提供无偿助学 金。虽然2 0 世纪7 0 年代后由于各国政府财政困难，政府负担教育经费的能力受 到削弱，减少政府负担的议论和政策出现，但政府保护公民的教育权利，推进教 育公平，负担教育成本的基本政策没有改变。 但是实践证明，这种作法不仅对高等教育机会均等的理想并无多大促进，反 而带来了严重的高等教育财政危机。7 0 年代以来的研究发现，“免费高等教育和 助学金几乎在所有西方资本主义国家都未能大幅度提高工人阶级和贫困家庭子 女的高等教育入学率，处于社会经济不利地位的阶级及其子女并没有从慷慨的资 助中获得预期收益，相反，中上层阶级出身的大学生是免费高等教育的主要受益 者，它使来自富有家庭的学生获得了不合理的利益 。胡森指出，“得益于新的( 免 费高等教育) 入学机会而成为学生者，总的来说是有特权地位或半特权地位的人 1 1 o 许多实证研究都说明免费高等教育系统的建立并没有改善低收入阶层对高等 教育的参与，在各国政府投入巨额资金，推行免费教育几十年之后，社会经济不 利阶层的子女能够上大学的比例仍然很低，远远低于他们在社会人口中所占的比 大淖i ：业人学硕十学何论文 例。由此可见，免费高等教育并不是实现机会均等的有效手段。在这种情况下， 教育资源分配的公平性同益成为人们所关注的问题。 基于这种认识，各国对高等教育的免费政策进行了反思。2 0 世纪8 0 、9 0 年 代在全球范围内出现了一种倾向，各国纷纷放弃了免费高等教育政策，实行收费 制度并逐渐提高了收费的标准。其中高等教育规模的扩张、财政紧张是主要原因， 但是另一个重要的原因也在于人们丌始意识到免费高等教育并不公平，特别是对 大多数处于社会下层的家庭来说。 在教育机会不均等的情况下，比较富裕的社会阶层的子女与较贫困的社会阶 层的子女相比，更有机会和町能进入高校学习，为高等教育提供的公共资会更多 为富人而非穷人造福，免费高等教育“将产生一种劫贫济富的效应，即低收入阶 层通过税收为高收入阶层支付教育成本，而高收入阶层占有相对较多的教育机会 而无需承担成本”n 刳。根据公共选择理论，政府只是集体决策的工具，它的财政 收入实质是为了生产公共产品而以税收的形式收取的居民收入。免费高等教育形 式上由政府负担而归根到底还是居民个人负担，全体国民都通过税收的形式为高 等教育支付了一定的费用，只是人们很少将自己的纳税与高等教育资金投入联系 起来。在高等教育资源供不应求，只有少数人能够进入而且是社会中上阶层占大 部分比例的时候，免费的结果实际上就是由这些人无偿占有了全体纳税人提供的 高等教育资源，这当然是不公平的，从中受益最多的恰恰是富裕阶层，是把穷人 的收入向富人转移的一种不公平机制。“通过免费设施来补助高等教育的最终结 果常常是把来自较贫困家庭的资源转为较富有家庭所有”h 驯。 2 2 高等教育收费：赞成的声音 1 、个体与社会都能从高等教育获益，因此个体应该负担部分费用。学生是 高等教育的最大受益者，其收益主要表现在以下几个方面：更高的终生收入、较 高的社会地位、更多的特权、更多的职业选择机会、生活质量的改善等等。如果 让进入高等教育系统的个人支付一定的学费，符合谁受益谁付费的原则； 2 、可以纠正由少数人免费占有全体居民提供的资源，特别是可以纠正穷人 通过税收为中上收入家庭支付高等教育费用的不公平现象； 3 、人们认为市场能够提高效率，促使高等教育机构更充分地参与地方和国 家经济发展； 4 、学费能够改善高等教育财政状况，降低国家财政拨款缩减带来的负面影 响； 5 、基于需要或成绩的经济补助政策能够减轻处境不利地位学生接受高等教 育的困难。 第二章我国高等教育收费制度 总之高等教育不收费或者收费低廉的时代逐渐走向终结1 。 2 3 我国高等教育收费制度的历史嬗变 新中国成立后，随着我国经济体制的不断变革，高等教育的收费制度也随之 产生变革，大体上经历了四个不同的发展阶段。 l 、免费上大学加人民助学金时期( 1 9 4 9 1 9 7 8 年) 这一时期，是我国的计划经济体制时期，与之相对应的高等教育实行“统包、 统分、免费入学、毕业分配”的招生制度。在免费入学的同时，经济困难的家庭 还可申请人民助学金。免费入学加人民助学金政策的推行，适应了当时经济运行 与行政管理上的计划和集中的模式，同时也突出反映了教育在很大程度上为政治 服务的价值取向。在为年轻的共和国培养科技人才，确保国家建设方面起到了积 极作用，但同时也误导了人们对教育本质功能的认识，将教育当成一种纯公益性 的消费。 2 、免费教育向收费教育过渡时期( 1 9 7 8 1 9 8 4 年) 1 9 7 8 1 9 8 4 年，我国在沿袭了计划经济体制的同时，引入了市场调节的成分。 普通高校在国家计划招收的公费生和定向生之外，也开始招收属于市场调节成分 纯自费生和委培生。1 9 7 8 年出现了我国普通高等学校招收自费生的雏形，即出 现了“收费走读，不包分配”的大学生。1 9 8 4 年，高等学校接受委托培养学生 的试行办法颁布后，普通高等学校开始招收委培生。这些学生的录取标准会比 国家任务计划招收的公费生低，但学生自己或其委培单位需要缴纳部分培养费如 学杂费。随着招生和收费制度的改革，原来的人民助学金逐步改革为助学金和奖 学金。 0 3 、高等教育收费正式形成时期( 1 9 8 4 , - , 1 9 9 2 年) 1 9 8 5 年，中共中央关于教育体制改革的决定肯定了高校招收自费生和委 培生的培养模式，指明了高校可以在计划外收少量自费生，学生应交纳一定数量 的培养费；1 9 8 9 年，国家教委、物价局和财政部联合颁布文件关于普通高等 学校收取学杂费和住宿费的规定，宣布对“按国家计划招收的学生( 除师范生 外) 收取学杂费和住宿费 ，当年全国大部分高校开始收取每年1 0 0 元到3 0 0 元 的学费；1 9 9 0 年，原国家教委会同有关部委发出了普通高等学校招收自费生 暂行规定，把自费生完全纳入了国家计划，严格控制招生数量。这一系列的举 措从政策上肯定了高等教育应当实施成本分担和成本补偿制度，确立了普通高等 学校招生与毕业生就业的“双轨制系统，启动了将国家负担全部高等教育成本 的旧体制转变为由国家与个人分担高等教育成本新体制的改革过程，昭示着我国 高等教育放弃了新中国成立后长期沿用的“免费上大学”政策。 大津i ：业人学硕十。z 位论文 4 、高等教育高收费时期( 1 9 9 2 年) 1 9 9 2 年6 月国家教委联合有关部门发出了关于进一步完善普通高等学校 收费制度的通知，指出“我国地域辽阔，各地经济发展很不平衡，全幽指定统 一的普通高等学校收费标准和办法，已不能适应改革开放的新形势。”于是全国 高等教育丌始较大范围地推行招生收费制度的改革，学杂费占高等教育成本的比 例大幅度上升，由1 9 9 2 年的4 3 4 跃升为1 9 9 3 年的1 2 1 2 。从1 9 9 3 年起，部 分高校出于教育公平的考虑，丌始进行招生并轨和缴费上学的尝试，即取消国家 任务招生计划和市场招生计划，采用统一的计划形式招生，一条分数线录取学生。 与此同时，对所有被录取的学生实行收费上学。1 9 9 6 年，高等学校收费管理暂 行办法指出每年收取学生的学费占年生均培养成本的比例必须根据经济发展状 况和群众承受能力分步调整到位。到1 9 9 7 年，全国所有高校基本完成招生并轨 和学生缴费上学改革，成本回收制度在全国高等学校中全面推行。1 9 9 9 年，关 于深化教育改革全面推行素质教育的决定进一步提出了要适当增加学费在培养 成本中的比例，同时规定高校收取的学费最高不得超过生均培养成本的2 5 。 2 4 我国高等教育收费制度的现存问题 2 4 1 收费标准明显高于国民收入国民收入和生活水平 中国高校目前收费大多在4 5 0 0 - - - 6 0 0 0 元年左右。与世界上其他国家相比， 由于教育消费者购买的是本国教育产品，这里不使用汇率换算，而按照购买力平 价来折算，即l 美元= 1 元人民币计算，中国高校不仅超过了所有发展中国家， 而且也超过了收费较高的美国( 2 0 0 0 年大约是4 0 0 0 美元) 。教育部规定，收取 学费的比例为学校年生均日常运行成本的2 5 ，但这个生均成本，是仅凭高校收 支帐来计算的。如果按照目前的收费标准以及分摊比例，得出的结果是每个学生 生均教育运行成本要高于2 万元一年，这还仅仅是学费一项。再看高校学费占人 均g d p 的比重，一般发达国家很少有超过1 0 的，2 0 0 5 年我国人均g d p 是1 7 0 3 美元，5 0 0 0 元人民币的学费占人均g d p 的三分之一。这是平均水平，对于生源 地在中西部地区的，有的比例甚至超过三分之二n5 1 。 2 4 2 收费平均化 一方面，虽然学校、专业分等级，但收费趋同，即高等教育产品优质但不一 定优价。学校等级指本科与专科、重点与一般、名牌与普通之分，不同等级、提 供不同质量教育服务的高校，如名牌大学、重点大学与普通院校收费雷同；热门 专业、重点专业与冷门专业、一般专业收费标准相似。目前的收费违背了市场经 济的“优质优价 原则，不利于资源流向收益率高的部门，不利于优化高等教育 第二章我国高等教肯收费制度 资源的配置。另一方面，高等教育收费没有充分体现个人差别以维护社会公平。 我国居民收入差距悬殊，高等教育收费己经成为很多低收入家庭的沉重负担。对 于不同地区、不同家庭经济条件的学生采用同一收费标准，实际上加重了贫困地 区、贫困家庭的学生及家庭的负担。 2 4 。3 我国的教育投入水平滞后于经济发展水平 衡量一个国家教育经费基本状况的重要指标“国家公共教育经费占国内生产 总值的比值”，即国家公共教育经费占g d p 的比值。 目前发达国家教育经费支出占本国g d p 约5 6 ，发展中国家一般约为 4 4 ，而我国近几年财政性教育经费占g d p 的比率( 表2 - 1 ) 不仅与发达国家无法 相比，与发展中国家的投入力度相比也有较大差距。 1 9 9 3 年中共中央国务院发布的中国教育改革和发展纲要规定的国家财 政性教育经费支出在2 0 世纪末占g d p 比例达到4 的目标。2 0 0 2 年，财政性教 育经费投入占到国内生产总值的3 3 2 ，达到新中国成立以来的最高水平。财政 性教育经费在国内生产总值的比例虽有增长，但是即便如此，离4 的目标仍然 有一定差距。 表2 11 9 9 1 2 0 0 4 年我国财政性教育经费i 吁g d p 比例 1 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 7 2 8 6 2 7 4 2 5 1 2 5 1 2 4 1 2 4 4 2 4 9 1 9 9 81 9 9 92 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 5 5 2 7 9 2 8 7 3 1 9 3 3 2 3 2 8 2 7 9 资料来源：中国教育与人民资源问题报告课题组从人口大国迈向人力资源强国一匕京：高等 教育出版社，2 0 0 3 ：5 6 3 2 0 0 0 年以后数据据历年教育部发布的统计公告 而根据联合国科教文组织的统计( 见表2 2 ) ，自1 9 8 0 年代以来，公共教育 经费支出占国民生产总值的比例世界平均稳定在4 7 q 9 ，较发达地区为 4 9 5 1 ，欠发达地区为3 8 - - 3 9 。上述数据对比充分表明，中国政府公共 教育投资的这项重要指标至今仍然低于2 0 年前的世界平均水平，以及发展中国 家的平均水平。 大津l ：业人学硕卜学佗论文 表2 21 9 8 0 - 1 9 9 7 年世界各地区公共教育经费i i 。国【心生产总值的白分比( 估汁数) 单位： 地区年份1 9 8 01