（企业管理专业论文）村镇土地利用技术创新体系研究.pdf

中文摘要 我国是一个农业大国，“三农”问题始终是国家关注的重点。解决三农问题， 村镇的发展是关键，而土地资源是村镇人口赖以生存的物质基础，也是村镇创造 财富的源泉。村镇土地资源的合理开发利用一方面将推进村镇的生产建设力度与 经济发展速度，促进村镇产业化链条的发展；另一方面由于村镇土地资源是城市 建设用地、工业化用地的重要来源，因此它也影响着城市的战略调整布局与工业 化发展水平。然而村镇土地资源毕竟是一种稀缺资源，土地的质量也有限，加之 村镇对于土地的管理本身就处于粗放利用和无序扩张的状态，随着城镇化的推进， 村镇土地资源开发利用的力度日益加大，其已经不能满足城乡发展的需求，二者 之间的矛盾也日益凸显：建设用地规模的持续增加导致对耕地以及生态用地的严 重占用，粮食危机、生态危机等诸多社会问题已屡见不鲜。 虽然土地资源有限，但是土地如果利用得当，亦能缓解用地紧张的状态。土 地的利用除了受自然条件的限制，更要受经济、社会以及技术等因素的影响。因 此，若要从根本上解决村镇土地利用的问题，打破目前的用地瓶颈，核心之路就 要在技术上寻求突破，结合外在的宏观环境以及机制保障，构建科学的技术创新 体系作为指导，优化村镇土地利用模式，以技术创新为核心依托，实现村镇土地 的集约利用与可持续发展。 基于这种背景之下，本文以技术创新的相关理念作为指导，构建了由技术创 新环境系统、技术创新研发推广系统、技术创新机制系统以及技术创新评价反馈 系统组合而成的村镇土地利用技术创新体系。根据目前我国村镇土地利用技术创 新体系在部门协调、创新能力、相关支持、配套措施、技术推广等方面的问题， 进一步提出了加强原始创新与集成创新相结合、技术创新与市场创新相结合、技 术推广与村民参与相结合、“官产学研中金”相结合的对策建议。 本文创新之处在于通过对技术创新相关的研究，构建了村镇土地利用的技术 创新体系，并着重利用层次分析法来支撑评价反馈创新系统对各个子系统进行评 价分析，从而提升了体系的科学性与指导性，为制定针对性的政策建议提供依据。 图1 4 幅，表9 个，参考文献5 8 篇。 关键词：村镇；土地利用技术；创新体系 分类号：c 9 3 9 a bs t r a c t a sal a r g ea g r i c u l t u r a ln a t i o n , “t h r e er u r a li s s u e s h a v eb e e na l w a y st h ef o c u so f c h i n a lh o wt os o l v ei st h ek e yt or u r a ld e v e l o p m e n t l a n dr e s o u r c e sa r em a t e r i a lb a s e s f o rv i l l a g e r st oc r e a t ew e a l t h o no n eh a n d ，l a n dr e s o u r c e s w i l ls p e e dt h ev i l l a g e e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ； o nt h eo t h e rh a n d ，t h e ya r ei m p o r t a n t s o u r c e sf o rt h e c o n s m l c t i o no fo u rc i t y ，a sw e l la s t h es t r a t e g i cd e v e l o p m e n t h o w e v e r ，t h el a n d r e s o u r c e sa r el i m i t e db yt h eq u a n t i t ya n dq u a l i t yo f s o i l w h a t sm o r e ，t h em a n a g e m e n t a b o u tm el a n di si i lad i s o r d e r e ds t a t e ，t h el a n dr e s o u r c e sh a s t m e tt h en e e d so ft h e d e v e l o p m e n to fr u r a la r e a sa st h eu r b a n i z a t i o ni sg o i n go n ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e 呐e e n l e ma r ei n c r e a s i n g l yi n t e n s e ，s u c ha sf o o dc r i s i s ，e c o l o g i c a lc r i s i sa n d s oo n 舢也o u 曲t h es i t u a t i o nh a sa l r e a d yb e e ns e v e r l yi n t e n s e ，i fw eu s et h el a n dm p r o p e rw a mw ec a na l s oa l l e v i a t et h en e r v o u ss t a t e t h eu s e o fl a n di sl i m i t e db yt h e n a n l r a lc o n d i t i o i l sa sw e l la ss o c i a la n dt e c h n i c a lf a c t o r s t h e r e f o r e ，i f w ew a n tt os o l v e t 1 1 ep r o b l 锄r a d i c a l l y ，t h en u c l e a rw a yi st os e e kt h eb r e a k t h r o u g hi nt e c h n o l o g y w e m 喊c o n 咖c tas c i e n t i f i ct e c h n o l o g yi n n o v a t i o ns y s t e ma sag u i d e ，a n do p t i m i z et h e p a t t e mo fv i l l a g el a n du s e ，s oa st or e a l i z es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f v i l l a g e s b a s e do nt h j sb a c k g r o u n d ，w eu s et e c h n i c a li n n o v a t i o nt h e o r ya sr e f e r e n c e sa n d c o n s 仃u c tt l l ei i l o v a t i o ns y s t e mo fl a n du t i l i z a t i o nt e c h n o l o g i e si nc h i n a s v i l l a g e sa n d t o w n s t h es y s t e mc o n c l u d e se n v i r o n m e n t a l i n n o v a t i o ns y s t e m ，t e c h n o l o g yr e s e a r c h 趾d d e v e l o p m e n ts y s t e m ，m e c h a n i s mi n n o v a t i o ns y s t e ma n d i n n o v a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e m a c c o r d i n gt o l ec u r r e n ts i t u a t i o na b o u tt h ed e p a r t m e n t c o o r d i n a t i o n ，i n n o v a t i o na b i l i t y , 趾dm er e l e v 砌s u p p o r t i n g ，s u p p o r t i n gm e a s u r e s ，p r o m o t i n gt e c h n o l o g y , 玳p u tu p t h e p r o p o s e s i nt h ec o m b i n a t i o no fo r i g i n a l i n n o v a t i o na n di n t e g r a t i o n 1 n n 0 v a t l o n ， t e c h n 0 1 0 9 yi 皿o v a t i o na j l dm a r k e ti n n o v a t i o n ，v i l l a g e r sp a r t i c i p a t i o nw i t hp r o m o r i n g t e c h n o l o g y , t h ec o m b i n a t i o no f t h ec i c c ” t h ea n i c l eh a st w oi n n o v a t i o np o i n t s ，f i r s t l yw e c o n s t r u c ti n n o v a t i o ns y s t e mo t l a i l du m i z a t i o nt e c h n 0 1 0 9 i e si nc h i n a sv i l l a g e sa n dt o w n s ；s e c o n d l y , w eu s ea h p i nt h e c o i l s 仃u c t i o no ft h ei n n o v a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e m ，s o a s t oi m p r o v et h es c l e n t i t l c g u i d a n c ea n dp u tf o r w a r dt h es u g g e s t i o n s t l l i sa n i c l ec o n t a i n s14f i g u r e s ，9t a b l ea n d 5 8r e f e r e n c e s k e y w o r d s ： v i l l a g e sa n dt o w n s ；l a n du t i l i z a t i o nt e c h n o l o g y ；s y s t e m o fi n n o v a t l o n f i a s s n o ：c 9 3 9 致谢 本论文的工作是在我的导师邬文兵教授的悉心指导下完成的，邬文兵教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢邬文兵 老师对我的关心和指导。 邬文兵教授在学习上给与了我悉心的指导，对于我的科研工作和论文都提出 了许多的宝贵意见，在生活上给予了我很大的关心和帮助，在此向邬文兵老师表 示衷心的谢意。 在撰写论文期间，殷继勇博士对我的论文研究工作给予了热情帮助，在此向 他表达我的感激之情。 本论文在写作过程中参考了国内外大量的研究成果和文献资料，在此向这些 成果的研究者和文献资料的作者表示衷心的感谢。 1 绪论 1 1 研究背景 目前我国已经进入了全面建设小康社会的重要时期，国家对于“三农”问题 也越发关注，加大城乡建设的脚步也随之加快，党的十七届三中全会指出：“要全 面建设社会主义新农村，加快形成城乡经济社会发展的一体化新格局”【l j 。村镇土 地资源是村民的生存之本，目前村镇中大量闲置的土地已经在城镇化的快速推进 过程中得到了大力的开发，这一方面促进了村镇的经济发展，推动了村镇产业化 发展，拓宽了村民的就业渠道，增加了村民的经济收入；另一方面也在一定程度 上缓解了城市在工业化建设过程中的用地紧张状态，与村镇剩余的土地资源形成 互补衔接。对于村镇土地资源的开发利用已是拉动村镇发展、缩小城乡差距的必 经之路，同时也是国家全面建设社会主义现代化战略部署的必然要求。 城镇化进程中对于村镇土地资源的开发在促进城乡经济发展的同时，也产生 了诸多的社会问题。一方面，粮食危机、生态危机相继出现。城市在扩张的过程 中由于缺乏合理的规划与管理限制，单纯考虑自身的发展需求，为扩大建设用地 的规模一味侵占耕地与生态用地，造成了耕地与生态用地面积锐减 2 1 ；另一方面， 村镇土地资源加速流失。由于村镇对于土地资源缺乏必要的规划与管理，村镇土 地一直处于粗放无序的利用状态，闲置地较多，而城市在对其开发的过程中过分 注重利益需求，盲目的掀起圈地热潮，由于自身也疏于对土地的集约化与可持续 利用管理，从而削弱了村镇土地的利用效率，造成了大量土地资源的浪费，导致 了村镇发展条件的恶化l j j 。 针对上述问题，优化城镇化过程中对于村镇土地资源的利用模式势在必行。 单纯地限制城市的扩张模式、减少村镇土地资源的征用不能从根本上解决经济发 展于用地紧张之间的矛盾，它只能在短时期内起到平衡作用，但从长远来看，必 将影响城乡一体化建设的大局。因此，若要从根本上解决双方的矛盾，就需要以 技术为依托，不断地进行技术创新，优化村镇土地利用模式，对有限的村镇土地 资源进行合理的规划与集约化管理，提高其利用效率，这样既满足了城市对于土 地资源的需求，也平衡了村镇自身对土地的依托，实现双赢【4 】。目前我国村镇土地 利用技术已发展成为集合了土地监测、土地规划、土地评价以及相关工程技术等 为一体的综合技术体系，村镇土地利用技术虽然已经有了快速发展，但还存在这 一系列的问题，具体如下： ( 1 ) 基础技术发展不完善 目前村镇土地利用技术虽然已经发展较快，但各技术自身还有不完善以外， 技术间的衔接也存在诸多问题。村镇土地质量环境的调查技术落后，监测技术更 多是针对一般土地的信息提取，而应对因灾害造成的土地信息的提取技术还比较 薄弱，在有关土地利用变化的联动监测与变化预警方面存在较大不足；土地评价 技术中土地潜力评价、生态评价等技术发展较慢，对于土地村镇废弃地的复垦缺 乏质量监测与评价技术及相应的工程技术规范。 ( 2 ) 专门技术相对缺乏 目前我国村镇土地利用基础技术发展较快，对其投入的人力与物力也相对较 大，而针对土地综合整治技术、村庄整理技术、村镇节地技术、公共设施集优化 配置技术、农村居民点规划技术、村庄闲置地综合利用等村镇土地利用的专门技 术的研发、推广和应用力度则有限。 ( 3 ) 技术的集成度较低 “3 s ”技术虽已广泛应用，但集成度相对较低，而电子信息平台缺乏统一的 供其实现工作流程的数据共享和综合集成，从而导致了信息化集成工作与应用的 脱节【5 1 。村镇土地技术从规划、开发到评价，各技术之间本应相互协调应用，但目 前在我国各技术集成性、衔接性较差，没有形成以先进技术为支撑的技术配套体 系，造成资源浪费、成本不合理等诸多问题，严重制约着村镇土地的可持续利用。 ( 4 ) 技术信息化建设落后 村镇土地管理的形势日益严峻，因而对土地的监测、管理、决策的信息化要 求也越来越高，村镇土地的监测不仅要“准”和“全”，还要“快”和“新”，而 与此配套的土地资源遥感监测信息快速获取技术、多源头信息一体化管理、分析 技术以及土地利用的实地调查技术与设备研究还未跟得上发展需求。目前，我国 土地监测技术信息化集成建设整体上处于比较低的水平上，对村镇土地信息采集、 处理、应用与发布都无法采用数字测量与制图，无法通过数据库与信息系统来对 信息进行发布，无法形成土地监管的全国“一张网”，无法形成对于有关土地利用 情况的动态监管。 综上所述，我国的村镇土地利用技术还存在诸多问题，有待进一步的完善与 创新。技术往往具有时效性，伴随着一定的经济发展要求而生，并依据市场需求 不断地改进与创新，因此，要从根本上解决城镇化建设与村镇土地资源匮乏之间 的矛盾，就必须有先进适用的村镇土地利用技术创新体系作为支撑，只有在各系 统的合力之下才能解决实际问题。 1 2 研究意义 2 虽然我国的村镇土地利用技术发展较快，但是相较于发达国家的技术发展水 平，我国总体上还处于比较落后的状态。目前国内外对于技术创新及创新体系的 研究理论相对较多，但针对村镇土地利用技术方面的创新体系研究几乎是处于空 白的状态。技术创新虽然以技术研发为核心，但同样需要国家宏观制度政策的支 持与市场化的运作协调，创新过程中对于人力、财力、物力等资源的要求也因为 地域间经济发展水平的差异而不同。若将技术创新孤立，必将造成新技术成果的 不可操作性，研究的意义也就不复存在，只有将技术创新与其支持的系统相互结 合协调起来，构建村镇土地利用技术创新体系，在综合的框架体系指导下，才能 从根本上保证技术创新成果适用于村镇土地资源的开发利用，真正做到通过技术 创新来缓解城镇化中的土地供需矛盾。 本文结合关于技术创新及创新体系的相关研究，并结合我国村镇土地资源的 技术发展情况，构建了村镇土地利用技术创新体系框架，并着重对其创新所依托 的环境系统、研发推广系统、机制保障系统以及评价反馈系统这四个子系统进行 了深入研究，进而提出村镇土地利用技术创新体系的运行保障措施，以此来提高 我国村镇土地利用技术的自主创新能力、科技成果的转化率和贡献率，提升我国 村镇土地利用技术的整体水平，推进城乡一体化发展。 1 3 研究方法 ( 1 ) 文献研究法 通过阅读国内外大量的相关文献，追踪目前国内外关于村镇土地利用技术创 新方面的研究方向、研究方法以及研究成果，并借鉴国外在村镇土地利用方面的 相关经验，为本文的理论研究基础提供相关的借鉴和指引。 ( 2 ) 宏观微观结合分析法 村镇土地利用技术创新体系涉及的范围较广，上至国家下至企业与村镇等多 个研发、管理与决策的主体，同时在宏观层面上需要国家的政策法规与经济社会 发展的大环境，在微观层面上需要考虑各地区村镇自身的经济水平、科研能力、 资金筹措和人才的供给。宏观分析更具有全局性，是在战略的层面上考虑适合村 镇土地利用技术创新体系的发展路径，而微观分析则更具有针对性以及现实的可 操作性，能够在宏观大方向的指引下结合村镇的地域以及经济发展差异性，制订 更符合自身发展的路径。 ( 3 ) 定性定量结合分析法 本文在对村镇土地利用技术创新体系中评价反馈系统进行研究时，结合村镇 地区间差异进行定性研究的基础上，构建了相关的数学模型，以更加清晰的方式 3 j e塞銮适 太堂亟堂 焦途塞 缝途 展现了各因素对于该技术创新体系中各个系统的影响大小，有机的将定性分析与 定量分析结合起来，使村镇土地利用技术创新体系具有指导性的同时也具有了针 对性。 1 4 论文框架 图1 1 论文框架 f i g u r e l 1t h ef r a m e w o r ko f t h i sa r t i c l e 本文一共六个部分，第一个部分就论文的研究背景、研究意义、研究方法以 及研究框架进行了阐述。 第二部分对相关理论与文献综述进行了阐述，国外的相关理论主要包括经济 增长理论、技术创新相关理论、技术创新动力模式、国家创新体系理论，并就国 外目前的研究方向提出了国外相关理论对我国研究的指导意义。而后又对国内的 相关理论进行了研究，主要包括对技术创新、农技推广的研究。 第三部分就我国村镇土地利用技术创新体系的发展现状及存在的主要问题进 4 行了描述，对于发展现状主要从管理主体、资源配置、法律法规与技术标准、技 术推广这五方面进行了研究，并对这五方面指出了其中存在的相关问题。 第四部分构建了我国村镇土地利用技术创新体系，详细描述了我国村镇土地 利用技术创新体系的构建目标、构建原则以及体系的框架。本文将我国村镇土地 利用技术创新体系分为四个模块系统，即创新环境系统、技术研发推广系统、创 新机制系统以及评价反馈系统，并分别进行了细致的分析与描述。 第五部分是对于构建我国村镇土地利用技术创新体系提出相关的对策和建 议。 第六部分则是对本文相关研究结论的汇总以及研究的展望。 2 相关理论与文献综述 2 1 国外相关理论及文献 2 1 1 经济增长理论 人们对于影响经济增长的投入因素的侧重研究随着时代经济的变化而变化 着，从注重资本积累到偏重人力资源的开发，到最后重视各投入要素的优化配置 组合，经济增长理论的发展经历了三个阶段。 ( 1 ) 古典经济增长理论 古典经济增长理论比较注重资本积累对于经济发展的重要作用，甚至将其视 为影响经济增长的第一因素，最具代表性的研究学者当属英国经济学家亚当斯 密与大卫李嘉图，二人的研究又各有侧重。英国经济学家亚当斯密认为，促进 国民财富的增长的因素主要有三个，即劳动分工、生产劳动以及资本数量；大卫李 嘉图则主要是以收入分配为线索。 斯密在国富论( 1 7 7 6 ) 一书中首次提出：“在劳动生产过程中，劳动率提 高所表现出来的技能熟练度、劳动技巧提升等都是劳动分工的结果。”他将劳动分 工几乎看作促进经济增长的唯一元素，这是历史上首次将劳动分工放在如此重要 的位置。他认为劳动分工能促使劳工专业化于单一的劳动，专注于某种操作，提 高劳动操作的熟练度，减少因转换不同操作流程而浪费的时间与成本，提高劳动 生产效率，促进经济财富的增长。其次，斯密同样注重生产劳动对于创造财富的 重要意义。他将生产劳动抽象化为一切种类的劳动，而非是某种具体的生产劳动， 国民财富的增加一方面取决于劳动数量，另一方面取决于劳动质量1 6 j 。雇佣较多的 劳动者有助于满足工业化需求，从而创造更多的财富；同时注重对劳动者智力开 发与素质培养，提高劳动质量，从而应对复杂程度高的技术操作。最后，斯密认 为资本积累作为经济财富增长的推动力之一，是劳动分工与生产劳动的重要依托。 资本数量制约着劳动数量与劳动质量的提高，对生产劳动投入资本越多，同一劳 动力的产品产量也会越多，资本的积累规模越大，能够集中的劳动力数量也越多， 对劳动的分工也会越深化。 大卫李嘉图对于经济增长的认识则不仅仅局限于其所依托的资本积累与技术 进步，他认为对经济增长的研究还应该注重其背后的制度与结构因素。他将收入 分配与经济的增长联系起来，认为资本积累取决于利润，而利润又取决于工资与 地租。工资是劳动者生存的必需，地租则影响土地的使用，从而影响资本的积累， 6 j 壁塞銮适态堂亟堂焦途塞担羞理途皇塞筮绽姿 最终影响经济的增长【7 】。虽然李嘉图研究了工资、地租以及利润等的数量关系，但 这些因素的历史起源则没有予以研究。 ( 2 ) 新古典经济增长理论 新古典经济增长理论中比较具有代表性的即是由美国经济学斯旺、索洛与英 国的经济学家米德共同提出的新古典经济增长模型。该经济模型的表达式为 叫y = 允+ a m ( k + 址三，其中址三、a k k 、别y 分别表示劳动增长率、资 本增长率、经济增长率，口表示资本的产出弹性因素，表示劳动力的产出弹性 系数，五是技术进步的增长贡献率【8 】。该模型指出了资本、劳动增长率以及技术进 步对于经济增长的影响，其优点就是讲资本、劳动与技术，甚至土地等生产要素 都相继引入了经济增长模型，使得对经济增长的研究因素更加的全面与客观。但 新古典经济增长模型的缺点即是过分高估了市场的调节作用，认为市场能够自动 调节与实现就业平衡；同时资本与劳动投入的组合比例随意，而且将技术进步排 除在研究之外，不切合生产的现实【9 j 。 ( 3 ) 新经济增长理论 在新古典经济增长理论研究的基础上，以卢卡斯、罗默、诺斯等为代表的经 济学家提出了新经济增长理论的研究，提出了新经济增长模型，该理论充分重视 了知识积累的重要作用。新经济增长理论将影响经济增长的因素归纳为人力资本 积累、技术变化、分工演进以及制度变迁，并且依据四类因素构建了四种经济增 长模型。 1 ) 人力资本积累的经济增长模型。美国学者西奥多舒尔茨提倡用人力资本理 论来弥补技术决定论的不足【l0 1 。他认为人力资本就是对劳动者体力以及劳动素质 等方面的投资，以此来提高投资收益率；美国经济学家卢卡斯在此基础上将人力 资本量化，并将其作为独立的影响因素来研究。 2 ) 内生技术进步的经济增长模型。该模型充分重视生产要素对经济增长的重 要作用，将知识看作是独立的催化剂，它通过使劳动、资本以及自身的收益递增 而达到使整体的经济收益递增【1 1 】。该模型将知识与人力资本内生化，强调二者对 于经济增长的重要作用，对各国的经济发展具有重要的指导作用。 3 ) 劳动分工演进的经济增长模式。该模型的代表人物为美国经济学家阿林杨 格，他在报酬递增与经济进步( 1 9 2 8 ) 提出了劳动分工对于市场的作用，认为 劳动分工与市场是相互影响的，劳动分工伴随着专业化的提高与市场范围的扩大， 从而促进经济的快速增长。 4 ) 制度变迁的经济增长模型。该模型的代表人物为美国新经济学家道格拉斯 c 诺斯，他将制度因素引入到经济增长的模型之中，认为通过制度的变迁与创新能 够使得经济得到快速增长。他在经济史中的结构与变迁( 1 9 9 3 ) 一书中指出制 度创新促使建立新的产权制度，并刺激劳动者从事是经济增长的活动，提高组织 运行效率，降低交易费用，加快经济增长。 2 1 2 技术创新相关理论 技术创新最早被重视还是归功于卡尔马克，他认为技术创新对于经济发展 的影响深远。随着对于技术创新研究的不断深入，对技术创新的理解和侧重都有 所不同。 熊彼特在经济发展理论( 1 9 1 2 ) 提出“创新”一词，在资本主义的非 稳定性( 1 9 2 8 ) 一书中首次提出要把生产要素和生产条件的“新组合”引入生 产体系，这种组合包括【1 2 】：( 1 ) 引用新技术；( 2 ) 引进新产品；( 3 ) 开辟新市 场；( 4 ) 控制原材料新来源；( 5 ) 构建新的工业组织。 索洛在资本化过程中的创新：对熊彼特理论与评论( 1 9 5 1 ) 一书中对技 术创新进行了概念界定，并提出技术创新成立的两个条件：( 1 ) 新思想来源；( 2 ) 以后阶段的实现发展。 曼斯菲尔德他着重研究技术创新的扩散理论，认为影响技术在同一部门扩散 的基本因素有三个【1 3 】：( 1 ) 新技术的模仿比例；( 2 ) 相对盈利率；( 3 ) 所要求 的投资额。另外还有四个补充因素，即( 1 ) 销售量的年增长率；( 2 ) 设备已使 用的年限；( 3 ) 技术初次被采用的年份；( 4 ) 在经济周期中所处的阶段。 卡曼和施瓦茨主要研究技术创新与市场结构之间的关系，认为影响技术创新 的主要因素有三个【1 4 l ：( 1 ) 竞争程度；( 2 ) 企业规模；( 3 ) 垄断力量。二人认 为竞争越激烈，创新动力就越强；企业规模越大，在技术创新上所开辟的市场就 越大；垄断程度越高，控制市场的能力就越强，技术创新也就越持久。 弗里曼主要从经济角度来考察创新，并把创新对象界定为规范化的重要创新， 认为技术创新在经济学上的意义只包括新产品、新过程、新系统以及新装备。 2 1 3 技术创新动力模式 技术创新的动力因素主要有技术与市场环境，技术是实现技术生产力的关键 因素，市场环境则为技术创新提供灵感与保障，因此关于技术创新的动力模式比 较有代表性的有三种，具体如下。 ( 1 ) 技术推动模式 该模式着重是对于以技术为基础的研究，将技术对象量化，发掘潜在的技术 生产力，从而带来经济效益的增加。该模式认为技术是推动技术创新的主要动力， 而市场则承担技术创新成果的被动消化与吸收过程，因此该模式极大地促进了以 生产技术、管理技术为核心的技术创新，推动技术产业的优胜劣汰，实现技术变 苗【1 5 】 p o 图2 - 1 技术推动模式 f i g u r e 2 1m o d eo ft e c h n o l o g y sp u s h ( 2 ) 市场拉动模式 该动力模式主要研究市场需求对于技术创新的推动力，最先对该模型进行研 究的是英国的经济学家弗里曼。技术创新主体根据市场对于技术的需求走势，通 过新技术引进或者自主研发等方式来将技术创新成果转化为市场所需要的产品或 者服务，从而转化为实际的技术生产力【l 6 1 。 图2 2 需求模式 f i g u r e 2 2m o d eo fr e q u i r e m e n t sp u l l ( 3 ) 技术推动与市场拉动综合模式 单一的技术推动模式与市场拉动模式都有各自的利弊：技术推动模式充分重 视了以技术创新为核心的动力支撑模式，但是若技术创新成果没有市场需求作为 导向，新技术成果将面临潜在的技术扩散风险；而市场拉动模式虽然重视与市场 需求的结合，但是若缺乏核心的技术支撑，将难以提高其自身的竞争力。因此， 只有将技术推动与市场拉动结合起来，形成综合动力模式，才能充分发挥自身优 势的同时弥补各自的不足。 图2 3 技术推动与需求拉动交互模式 f i g u r e 2 3m o d eo ft e c h n o l o g ya n dr e q u i r e m e n t si n t e r a c t i o n 2 1 4 国家创新体系理论 9 2 0 世纪8 0 年代，国家技术创新体系这一概念首次被提出来，但历史上对于究 竟是谁提出的这个概念还存在争议。但是对于国家技术创新理论研究目前被普遍 认可的有三大学术传统，即弗里曼代表的英国传统、朗德威尔代表的北欧传统以 及纳尔逊代表的美国传统。 1 9 8 7 年英国经济学家弗里曼教授提出了“国家创新体系”这一概念。他认为 创新是一种国家行为，日本、东南亚等技术相对落后的国家相比起强大的欧美而 言，工业经济的发展更为迅速，日本更是在仅仅几十年的时间之内就成为了工业 化大国。弗里曼在对于国家创新体系的研究中强调技术创新并非简单地经济现象， 社会政治制度、企业研发、产业结构以及教育培训也是重要的因素，他更侧重于 研究技术创新对于国家经济发展实效的影响【l 。 朗德威尔教授主要研究技术创新过程之中各要素彼此影响与作用的问题，在 国家创新体系：建立一种创新和互动型学习的理论( 1 9 9 2 ) 中，他指出：“国 家技术创新体系是由包含各种相互作用的要素的创新系统而组成” 1 8 1 。国际技术 创新体系的中心活动是学习，既要通过学习的过程来搭建技术研发者与用户之间 的桥梁，而国家技术创新体系就是一个以学习为中心的社会系统。 纳尔逊对于国家技术创新体系的研究侧重在知识和创新对其的影响上。他将 企业、科研机构以及制度政策作为国家技术创新体系的核心，并认为随着技术的 不断发展变化，相关的知识和创新制度也在随之改变和调整，充分认识到了制度 结构变化多样的重要性，从而带动技术的多样性发展，针对不同的用户主体、资 金渠道来源以及所要解决问题的不同构建国家技术创新体系【1 9 | 。 近年来，在国家技术创新体系三大具有代表性的理论研究基础上，经济合作 与发展组织( o e c d ) 也拓展了对于国家技术创新体系的相关研究。该组织指出：“在 不同的机构和主体的相互作用下激发了创新的产生，当系统内各部分因素相互作 用时，技术变革就会应运而生，其核心转变为企业，外部知识的获得主要依靠企 业、科研机构以及中介机构”。依据经济合作与发展组织的研究来看，知识流动是 技术创新的核心体现，而知识流动既包括企业问科研以及技术的合作交流，也包 括企业与公共科研机构的成果共享及联系，同样也包括人员在不同部门间的流动 以及知识和技术的扩散幽】。 迈克尔波特对于技术创新体系的研究侧重于对于企业的研究，在他看来，企 业是技术创新的主要承担者，而国家技术创新则是建立在企业的技术创新的基础 之上。波特认为，在全球化激烈竞争的背景下，在国内构建一个有利于技术创新 的大环境市政府的重要职责，也是保证国家能够保持强大竞争力的重要因素。此 外，波特还指出了国家竞争的优势主要与要素条件、需求条件、机遇、产业支持 以及企业的战略与竞争状况有关j 。 1 0 2 1 5 相关理论指导意义 ( 1 ) 村镇土地利用技术创新需要多重支持 依据经济增长理论与国家技术创新体系的相关理论研究，村镇土地利用技术 创新体系的构建需要以技术创新为核心依托，并借助市场环境、制度政策、运行 机制以及市场反映评价来加以引导与保证【2 2 】。外部市场环境为村镇土地利用技术 创新提供了相对宽松的宏观环境，以政府支持为主导，通过行政、经济以及文化 等手段对村镇土地利用技术创新给与支持，规范技术创新主体的行为，明确相关 部门的职能与职责，使得技术创新过程有法可依，有相关的技术标准与规范体系 可以参考。同时通过市场的反映评价来对村镇土地利用技术创新体系的整体运行 加以验证，从而对技术创新的各个流程加以控制与监督，促进各类资源的重新配 置与整合，提高技术创新效率。 ( 2 ) 村镇土地利用技术创新应与市场需求相结合 依据技术创新的动力模式等相关理论，结合目前我国村镇土地利用技术的实 际情况，单纯依靠技术创新或者市场需求已经不能满足村镇的发展需求。新技术 成果不仅仅完成研发就能实现了其自身价值，必须通过市场的商业运作来实现其 产业化的推广才能真正达到技术创新的目的。能够进行市场化运作是以满足市场 需求为前提的，城镇化在进展到一定程度以后，对于村镇土地的开发利用技术的 需求也日益明确，只有针对市场需求进行新技术的研发才能后期更加顺利的被市 场所接受，要经过市场的选择过程，所以必须将村镇土地利用技术创新与市场需 求结合起来才能在市场选择中被保留下来。与此同时，在市场需求的引导下，村 镇土地利用技术创新主体会合理配置生产力，在资源与成本上优化配置，从而提 高技术生产率。 ( 3 ) 技术推广对技术创新体系具有重要作用 美籍奥地利经济学家约瑟夫熊彼特指出，对于技术创新成果的研究再趋于 成熟，都要通过技术推广来面向市场，接受市场的考验，并在市场选择中保留下 来并创造经济利润才是成功的技术创新过程。熊彼特及后人的研究对象主要是企 业，但对村镇土地利用技术创新同样具有重要的指导意义。技术推广工作能够使 技术创新成果被大众所熟识，但目前我国村镇土地利用技术创新成果在推广的过 程中存在着诸多问题，受经济条件以及人员储备的限制，技术推广工作没能跟得 上技术创新的脚步，因此技术研发与应用脱节成为制约我国村镇土地合理开发的 重要因素。依据技术创新的相关理论指导，采用试点推广，充分发挥其辐射带动 作用，推进我国村镇土地利用技术创新成果的推广工作，使得技术创新成果能够 得到广泛应用。 2 2 国内相关理论及研究 2 2 1 技术创新相关研究 ( 1 ) 技术创新的内涵 目前国务院在关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定( 1 9 9 9 ) 中对技术创新的内涵进行了界定 2 3 1 ：“技术创新是指企业应用创新的知识和新技 术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品产量，开发生产新的 产品，提供新的服务，占据市场并实现市场的价值。企业是技术创新的主体，技 术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提”。 科技工作者将技术创新界定为一个广泛的过程，不仅仅把它局限在技术成果 的研发，同时还包括技术的引进、开发和试验，到最后商业化的生产和销售。 管理学家许庆瑞教授认为，技术创新应是一个广义的概念，它不仅仅包括技 术创新成果本身，还应该包括技术创新成果的推广与应用；清华大学的傅家骥教 授认为 2 4 1 ，技术创新应该在以获得商业利益的基础上，通过对于市场潜在盈利机 遇的把握，重组生产要素，建立高效高能低消耗生产经营系统，据此推出新工艺、 新产品，开拓出新的产品市场，从而重构产品原料的供给来源渠道，这是一个集 商业、金融、科技为一体的综合过程：汪应洛、李垣教授等认为技术创新即是通 过生产要素和生产条件的重新组合来建立新的生产经营体系，从而引发变革，获 得商业上的成功。 经济学家张培刚教授对于技术创新的界定用一句话来界定，即“技术创新是 研究生产力的发展和变化”。他认为技术创新就是将新技术运用于生产之中，通 过旧技术的淘汰以及新技术的推广应用，从而逐步更新市场的产品结构；李京文、 郑友敬等经济学家也同样将发明的首次应用称之为技术创新。 ( 2 ) 技术创新条件 张文忠、杨荫凯两位学者认为政策环境、市场环境、社会环境是影响技术创 新的环境条件因素；雍兰利认为，鉴于我国与西方国家的不同国情，我国在借鉴 西方关于技术创新理论的时候必然存在一定的冲突 2 5 】；刘焕成于2 0 0 1 年提出提高 国家创新能力的支持系统有八个【2 6 】，即：( 1 ) 政府信息网络；( 2 ) 企业创新网 络；( 3 ) 大学与科研机构创新网络；( 4 ) 教育创新网络；( 5 ) 信息传播网络； ( 6 ) 人才流动网络；( 7 ) 中介机构协作网络；( 8 ) 区域创新网。 ( 3 ) 技术创新体系 我国学者在对技术创新体系进行研究时，将国家技术创新体系的特点归纳为 四个方面：( 1 ) 企业是技术创新的主体；( 2 ) 相关的中介机构以及教育科研机构 1 2 同样对技术创新具有重要意义；( 3 ) 市场对于技术创新具有重要的激励作用；( 4 ) 实施产业化创新具有重要意义。安维复认为技术创新体系是创造的体系化： ( 1 ) 基础研究、技术创新、产业扩散、社会传播的互动流程是其运行的机制；( 2 ) 高 等学校、科研机构、政府机构与相关企业是技术创新的共同体；( 3 ) 技术推动、 市场拉动与社会驱动是技术创新的动力因素。傅利平认为技术创新体系应具有克 服市场失灵、防范政府失灵以及缓解系统失灵的功能【2 7 】。宁钟、司春林提出了构 成国家创新系统的核心因素，并从其演化的角度分析了宏观、微观与中观层次的 集群含义【2 8 】。 2 2 2 技术推广相关研究 我国学者对农技推广的研究主要涉及对于农技推广现状、农民对于技术推广 的影响以及如何提高农技成果转化率这三个方面。 在农技推广现状方面，周衍平( 1 9 9 7 ) 提出技术推广要与市场相结合从而提 高技术创新成果的实际应用价值，而后郁怡汶( 1 9 9 8 ) 、乔方彬( 1 9 9 9 ) 、黄季煜 ( 2 0 0 0 ) 等分别进行了技术创新成果与是市场需求的矛盾研究、技术推广人员的 行为影响研究以及对于农业技术创新体系的相关研究。黄季煜指出，我国目前要 实行重点扶持示范点的方式，通过示范点的辐射带动来推进技术的推广工作1 2 9 1 。 王慧军( 2 0 0 1 ) 、魏德军( 2 0 0 2 ) 等对经济发展水平比较低的地区的技术推广工作 进行了相关研究【3 0 1 ，左停( 2 0 0 3 ) 则着重加深对于农民参与式的技术推广方式的 研究。 在农民对于技术推广影响方面，姜太碧( 1 9 9 8 ) 认为，农民对于所推广的新 技术成果的接受能力受到其性别、年龄以及自身素质等因素影响，青年男性往往 更愿意接受新技术，文化水平相对较高的村民对技术的接受能力也相对较强【3 l j 。 赵树凯( 2 0 0 0 ) 则认为，村民中的领袖对于技术创新成果在农村中的推广具有重 要的带动作用，领袖在村庄中的威信往往能够带动村民接受新技术成果。高启杰 ( 2 0 0 1 ) 则认为，由于村民本身具有求富翻身的心理需求，因而对于新技术成果 的渴望程度也相对较高。 在提高农技成果转化方面，王海存( 1 9 9 8 ) 强调了加大技术创新成果转化对 于农业发展的重要意义；王人民( 1 9 9 8 ) 年指出，提高技术创新成果转化率的主 要途径就是加大对于村民求新意识的教育以及对于推广队伍的大力建设1 3 2 j 。赵佳 荣( 1 9 9 9 ) 对制约技术创新成果的因素进行了研究分析，胡春芳( 2 0 0 4 ) 、任世福 ( 2 0 0 5 ) 则对高校以及科研院所在提高科技成果转化率方面的重要作用进行研究。 3 我国村镇土地利用技术创新体系的现状及问题 3 1 发展现状 3 1 1 管理主体 国土资源部门，上至国土资源部、下至地方国土局，都承担着对土地资源的 规划管理，确保土地资源在一定范围内得到合理的利用与保护。国土资源部在国 务院的机构设置中与文化部、社会保障部等部门划归为一类，共同搭建了国民经 济发展的基础保障地位；国土资源部下设的地方国土局则在国土资源部的整体规 划管理下，结合地方差异性，进行本地区的土地利用规划与管理。 科技管理机构，上至科技部、下至地方科技局，主要负责对科技创新成果从 研发、推广到成果转化等方面的支持工作，涉及到国家层面上的村镇土地利用技 术创新项目则主要由科技部带头协调与组织，而对于技术创新成果的推广与转化 则主要依托于科技部下属的地方科技局等部门。科技管理机构的具体管理职责具 体包括科技创新资源的统筹规划与配置、共性技术及关键技术的方向制订与牵头、 科技市场的运行支持以及科技成果发展的推动与保障性政策的制订等。 高校与科研机构是技术创新成果研发的知识支撑机构，作为与村镇直接接触 的新技术研发机构，高校与科研机构成功的实现了国家与村镇发展对于人才培养 的对接。一方面，对于技术创新成果相关的资源安排需要接受教育部的统一安排 与指导；另一方面，它们亦可结合村镇实际情况，在村镇土地利用技术创新过程 中对试验建设、人员培养以及资源配置等实施直接的管理，建立起国家与村镇人才 发展的桥梁。 3 1 2 资源配置 ( 1 ) 土地平衡 城镇化进程中建设用地的迅速扩张导致了对耕地与生态用地的严重侵占， 2 0 0 1 2 0 1 0 年这十年间，我国城镇建设用地和农村居民点建设用地年均分别增加 2 0 0 多万亩和2 0 多万亩，然而村民人均耕地还不到0 5 公顷，其中还有约1 3 的 耕地中沟渠、田坎、道路等存在于耕地之中。基于此，国家实行了补充耕地资源 的政策，在2 0 0 l 一2 0 1 0 年的十年中，全国在农村土地整治中补充耕地达4 2 0 0 多 1 4 万亩，“十一五 期间更是补充了多达3 0 0 0 多万亩，并建成高产稳产基本农田2 亿多亩，对坚守1 8 亿亩耕地红线起到了重要的作用。与此同时，国家还将加大对 于地4 5 0 万亩的村镇建设用地的整治力度，开垦2 6 0 0 万亩左右的复垦损毁土地， 使村镇土地资源能够得到合理有效的利用。 ( 2 ) 资金投入 近年来在村镇土地