（企业管理专业论文）胜利工业园项目入园评价体系研究.pdf

摘要 近年来，伴随着我国经济的高速增长，工业园区发展迅速，许多工业园区已成为区 域经济的新焦点。但是，许多工业园区在发展过程中也出现了老企业不断倒闭，新企业 不断产生的局面，而且已经引起了社会各界的广泛关注。其中一个很重要的原因就是其 缺少一套科学合理的项目入园评价体系对申请入园的项目进行全面的评价，以至于没有 控制好项目入园的门槛。 本文以构建胜利工业园项目入园评价体系为主线，在广泛吸收国内外关于工业园区 项目入园评价研究成果的基础上，通过对胜利工业园现有的项目入园管理现状进行分 析，指出其在发展和项目评价过程中存在的问题，用资信评价指标、市场拓展指标、工 艺技术指标、安全环保指标、土地建设指标、经济效益指标、社会效益指标等七个方面 的指标来对胜利工业园的项目入园进行评价，建立了一套理论严谨、系统科学、概念清 晰、实用方便的胜利工业园项目入园评价体系。该体系包括完整的理论、模型体系及评 分方法，并选取了一典型项目进行实例研究，取得了比较满意的效果。在此基础上，本 文还进一步提出了该体系的实施步骤和运行的保障措施。 关键字：工业园，评价指标，指标体系，评价方法，保障措施 t h er e s e a r c ho ne v a l u a t i o ns y s t e m o ft h ep r o j e c te n t e r i n gt h es h e n g l i - i n d u s t r i a lp a r k x i a og u a n g w e i ( e n t e r p r i s em a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f w e iz h e n x i a n g a b s t r a c t i nr e c e n t y e a r s a l o n g w i t ht h ec h i n a s r a p i de c o n o m i cg r o w t ha n dt h er a p i d d e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lp a r k s ，m a n yi n d u s t r i a lp a r k sh a v eb e c o m et h en e wf o c u s e sf o rt h e r e g i o n a le c o n o m y h o w e v e r , t h es i t u a t i o nt h a tt h eo l de n t e r p r i s e sc o l l a p s ea n dt h en e w e n t e r p r i s e se s t a b l i s hh a sc o n t i n u o u s l yo c c u r r e di nt h ed e v e l o p m e n to fm a n yi n d u s t r i a lp a r k s ， a n di th a sd r a w nw i d ea t t e n t i o no ft h es o c i e t y o n ei m p o r t a n tr e a s o ni st h a ti t i sl a c ko fa s c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l ep r o j e c te v a l u a t i o ns y s t e mf o rt h ea d m i s s i o no ft h ea p p l i c a n t st os t a r t c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no ft h ep r o j e c t ，s ot h ea d m i s s i o nt h r e s h o l do ft h ep r o j e c tc a l ln o tb e c o n t r o l l e d i i lt h i st h e s i s t h em a i nl i n ei st ob u i l dt h ee v a l u a t i o ns y s t e mo ft h ep r o j e c te n t e r i n gt h e s h e n g l i i n d u s t r i a lp a r k o nt h eb a s i so ft h er e s e a r c hr e s u l t so nt h ei n d u s t r i a lp a r ko ft h e p r o j e c te v a l u a t i o nf o ra d m i s s i o nb o t ha th o m ea n da b r o a d ，t h ea u t h o ru s e sc r e d i te v a l u a t i o n i n d e x ，m a r k e t i n gi n d e x ，t e c h n o l o g yi n d e x ，s e c u r i t ya n de n v i r o n m e n t a li n d e x ，l a n d b u il d i n g i n d e x ，e c o n o m i ci n d e xa n ds o c i a li n d e xt oe v a l u a t et h ep r o j e c te n t e r i n gt h es h e n g l i i n d u s t r i a l p a r kt h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ee x i s t i n gp r o j e c to ft h ei n d u s t r i a lp a r ki nm a n a g e m e n ts t a t u s ， a n ds e tu pas c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l ep r o j e c te v a l u a t i o ns y s t e m t h es y s t e mi n c l u d e sa c o m p l e t et h e o r y , m o d e ls y s t e ma n da s s e s s m e n tm e t h o d ，a n ds e l e c t sat y p i c a lc a s ef o rt h e s t u d yo ft h es y s t e m ，w h i c hh a sb e e nf a i r l ys a t i s f i e dw i t ht h er e s u l t s i na d d i t i o n t h et h e s i s p r o p o s e sas y s t e mo ft h ei m p l e m e n t a t i o no f t h es t e p sa n ds e c u r i t ym e a s u r e s k e yw o r d s ：i n d u s t r i a lp a r k ，e v a l u a t i o ni n d e x ，i n d e xs y s t e m ，a s s e s s m e n tm e t h o d s 。 s e c u r i t ym e a s u r e s 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的 成果，论文中有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致话i j s j b ， 本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得中国石油 大学( 华东) 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文作者签名： 肄 日期：耐年易月弓日 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学( 华东) 有权使用本学位论文( 包括但不限于其印刷版 和电子版) ，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门( 机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借阅和 复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他 复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签 指导教师签名： f i 期：砂弼年 日期：扣衫年 易月弓日 鑫褂1 7 i 中国石油人学( 华东) 硕士学位论文 1 1 选题的背景与意义 第1 章前言 1 1 1 选题的背景 山东东营胜利工业园( 以下简称“胜利工业园”) 位于黄河三角洲的中心城市 山东省东营市西城的西南部，是为适应东营市经济发展和胜利油田的改革而设立的，是 以服务于胜利油田和中国石油工业发展为主的省级开发区。它紧紧围绕胜利油田建设和 石油工业发展，大力突出石油特色，其石油装备制造、石油机械配件、油田化学品等主 导产业发展迅猛。 但是，胜利工业园的项目在其建设和发展过程中也出现了一些问题。比如，无法对 项目建设进行全面控制，致使其在建设时无法进行有效的规划和指导；由于对可能出现 的风险的低估，导致部分企业在发展过程中出现融资困难、销售市场难以打开等一系列 问题；科研开发力量薄弱，技术更新能力不强，导致产品更新速度慢等。 此外，胜利工业园的企业在建设和发展的过程中，对环境重视不足，给企业今后的 发展留下了环保的隐患，而黄河三角洲的开发规划与生态保护要求入园生产企业应更加 注重环境保护，加大环保投入，在一定程度上也会导致生产成本增加，影响产业效益， 这也是现在工业园区的企业必须要引起重视的一个问题。 通过对上述问题的分析，我们可以发现，虽然胜利工业园自建园伊始，就十分重视 对入园企业的选择，但到目前为止，工业园区缺乏系统的科学评价体系，对工业园的项 目在入园时未能进行系统的分析与经济评价，不能有效地跟踪入园项目的建设和发展， 以致影响了工业园区的健康发展。因此，建立一个科学合理的项目入园评价体系对入园 项目进行评价指导十分必要的。 1 1 2 选题的目的与意义 胜利工业园项目入园评价体系是一套完整的规范，它保障评价不随执行者的政策水 平、个人好恶、周围条件而发生根本变化；否则，对项目的评价就有较大的随意性，“随 意”到一定程度，会使结果变味、走形。这里有个从量变到质变的过程，若无评价体 系约束，量变往往不易觉察，待到质变时才发现，此时己酿成大错，难以挽回。而项目 入园评价体系的建立，则可以避免上述问题的产生，使评价科学而又有效。 ( 1 ) 有效评估项目入园后可能产生的效益 笫l 章前言 通过项目入园评价指标体系中经济效益指标、社会效益指标以及环境影响指标，可 以对企业入园可能产生的经济效益、社会效益和环境效益进行预先的评估，按照胜利工 业园对于效益的要求，选择相应的企业，避免选择的盲目性和单纯的经济性。 ( 2 ) 预先评估项目入园的发展前景 由于胜利工业园追求的是可持续发展，通过评价指标体系中工艺技术类指标可以预 先评估项目在入园后的发展潜力，避免选择一些短期内效益可能很好，但由于设备、技 术以及行业前景等原因在不久的将来必然要被淘汰的企业。 ( 3 ) 指导入园项目的建设和管理实践 通过同一个评价体系对不同项目之间评价比对，可以发现入园项目的不足并据此指 导入园项目的建设和管理实践。而更为重要的是，通过一个科学的评价体系，可以在项 目的开发建设之前对相关的问题进行预先的评估和合理的规划，使指导更具针对性。 ( 4 ) 优化入园项目，提高入住企业素质 通过一系列指标对入园项目的评价，可以有效的避免开发建设中的盲目现象，使入 园项目能知己知彼，扬长避短，对胜利工业园来说则可以优化入园项目，提高入住企业 的素质，使园区内企业结构向高层次、合理的结构发展。 1 2 研究现状 目前，虽然工业园的发展比较迅速，但关于工业园的项目入园的评价体系研究尚处 于起步阶段，国内外相关报道较少。对于项目入园的评价体系研究主要可以分为两类： ( 1 ) 以政府文件的形式发布评价体系 这类体系的指标主要由政府的相关部门研究制定，指标简单，可操作性强，但是主 观性较强，而且指标具有一定的局限性，评价不够科学，有待于进一步的完善。如浙江 省温州市人民政府办公室印发的温州市工业园区入园标准及评估办法，其中规定除 世界5 0 0 强企业、国内外行业龙头企业独资、合资、合作企业及招商引资的重大项目， 可按照一事一议的特殊方式解决用地之外，其他企业一律要按各工业园区评价指标体系 进行打分筛选。在其提出的评价指标体系样本中，共计3 大类( 原投资项目情况、拟投 资项目情况、鼓励性条件) 1 3 个指标，每个指标赋予了不同的权重，总计1 3 0 分，其 中3 0 分为鼓励性条件的加分。其中，对于引进新项目要求从投资规模、投资强度、单 位面积产值、外向型、科技型5 个指标进行评价。 此外，如佛山国家高新技术产业开发区公布的佛山高新区工业项目入园评价指标 2 中国石油人学( 华东) 硕：l - 学位论文 体系( 试行) ，主要是根据科技部对国家高新区的评价标准、市政府对园区的考核标准、 佛山高新区的入园标准进行分类，并将“技术创新能力”等指标纳入高新区入园项目评 估指标参考体系。而江西省宜春市政府在宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要中指出，在工业园入园项目评价体系中将总投资规模、单位面积投资强度、单 位面积上缴税金、产业关联度等作为评价指标，推进土地集约化经营、产业链式化延伸、 企业集群式组合、资源循环式利用，提高入园企业档次。 ( 2 ) 国内外在学术上的探讨 在学术上，国内目前关于项目入园评价体系的研究主要有以下几种观点： 张艳在模糊推理方法遴选生态工业园入园项目的研究n 1 中，提出运用分层推理 的方法，建立众多因素影响下的生态工业园建设项目评价指标体系；基于模糊推理的要 求，建立一个多层模糊推理模型，为生态工业园入园项目的遴选提供了一种形式化的、 科学化的决策依据。该模型主要用经济类、生态环境、生态网络、社会类等四大类1 4 个指标进行评价。 王韬，沈静珠，李有润等在模糊推理方法在工业园区建设项目评价中的应用乜1 一文中，同样应用模糊推理方法对工业园区的建设项目评价问题进行实证分析，用经济 类、社会类、环境类三大类共计8 个指标进行评价。 马玲在生态工业园区的绿色招商指标体系的研究口1 一文中提出制定一个绿色招 商指标体系。一级指标有土地效率、资源效率、污染物、绿色管理四个指标，二级指标 为土地投资强度、土地产出率、单位能耗产值、单位水耗产值、工业重复用水率、单位 产值废水率、工业固废处置利用率、i s 0 1 4 0 0 0 认证等八项指标。但她没有据此提出相 应的模型，只是宏观上的表述。 张炳，毕军，袁增伟等在工业园区绿色招商指标评价体系研究m 1 中，提出了综合 考虑投资环境和招商要求的工业园区绿色招商及其评价指标体系。同时，运用模糊评价 的方法对苏州工业园区的绿色招商水平作了具体评价。在评价过程中，共采用了污染物 排放水平、企业环境管理、能耗、水耗、技术装备水平等五大类1 1 个指标。 通过学术期刊全文数据库的查询，国外的相关资料非常少，国内有此研究的也只有 几篇文章，主要用了层次分析法和模糊数学分析相结合，以及模糊推理方法进行评价， 并提出了一系列不同的指标。本文在构建胜利工业园项目入园评价体系的过程中，通过 对国内外关于项目入园评价的研究，主要借鉴了其所设定的指标体系，综合各研究者所 涉及到的指标，如：土地投资强度、土地产出率、单位能耗产值、投资收益、建筑密度 3 第l 章前言 等，通过相关的调查问卷以及专家咨询，对指标进行筛选。与此同时，针对评价体系中 所涉及的权重问题，笔者通过对现有资料的研究，更加倾向于大多数研究者采用的层次 分析法。 由于不同的工业园区，其各自的特点对入园项目的要求是不同的，所以上述各文所 涉及的指标仅也具有参考意义，需要根据胜利工业园的实际情况对指标进行调整。而且 所采用的层次分析法和模糊数学分析相结合，以及模糊推理方法，无论在准确性还是可 操作性上都有待于进一步的商榷。如层次分析法和模糊数学分析相结合的方法的缺陷在 于尽管已经运用了层次分析等手段，但对于复杂对象，应用于模糊评价的加权系数仍然 难以设定。同时，入园建设项目的评价总是基于某些原则，如投资金额必须达到一定数 量，环保必须满足一定要求等。这些原则在上述方法中也很难得到体现。而模糊推理方 法虽然可以解决上面所涉及的问题，但是其过于复杂，对于胜利工业园来讲，可操作性 并不强。因此，本文需据此找出一种无论是准确性还是可操作性更强的评价方法。 1 3 研究思路与研究方法 1 3 1 本文的研究思路 本文的研究思路是通过对国内外现有的项目入园评价体系进行研究，结合对胜利工 业园现有项目入园管理现状及其构建项目入园评价体系的必要性分析，构建胜利工业园 项目入园评价体系。与此同时，将结合相关的实例将有关数据代入构建的项目入园评价 模型中，根据评价结果，对所构建的体系进行验证，并以此提出保证该体系顺利运行的 保障措施。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 运用具体问题具体分析的方法，根据胜利工业园入园项目的特点确定项目入 园评价的相关指标。 ( 2 ) 采用文献资料法，查阅大量与工业园区及项目评价相关的资料，并在胜利工 业园查阅国内部分工业园区的内部资料。 ( 3 ) 采用定性与定量相结合的分析方法，确定相关指标的权重，建立胜利工业园 项目入园评价指标体系。 ( 4 ) 运用层次分析法和无量纲化的评价指标计分方法对胜利工业园的入园项目进 行综合评价。 4 中国石油火学( 华东) 硕士学位论文 2 1 可持续发展理论 第2 章相关理论综述 “可持续发展”( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是在近2 0 年随着生态资源危机的严重化 和环境科学的发展而形成和发展起来的，是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其 需要的能力构成危害的发展”阳3 。对于可持续发展主要从以下几方面来理解： ( 1 ) 经济发展是基础。人类发展的最终目的是改善人类的精神生活和物质生活， 经济是最基本的一个条件。根据长期的发展经验，经济得不到发展就不是真正的发展， 而且还会带来环境的进一步破坏，对于社会的进步也是十分不利的。 ( 2 ) 持续性。自然界的很多资源是有限的，而人类却持续不断地在地球上生存繁 衍，可持续发展的核心就是要求人类经济和社会的发展不能超越环境与资源的承载力， 只有不损害支持地球生命的自然系统，发展才有可能持续永久。 ( 3 ) 协调性阳1 。可持续发展实质是人地系统的协同演进，也就是经济支持系统、 社会发展系统、自然基础系统三大系统相互作用、协调发展，实现经济效益、社会效益 和生态环境效益三个效益的统一。 由此可见，可持续发展谋求的是社会、经济和自然环境的协调发展，追求人与自然、 人与人之间的和谐，这与生态工业园区的目标是一致的。生态工业园是可持续发展概念 的一个可操作的内涵，是经济发展和环境保护的大势所趋。可持续发展的有关理论是生 态工业园建设的重要理论基础。 对于胜利工业园而言，从其长远发展来说，可持续发展理论是其以后发展的具体指 导思想，同样也是进行项目入园评价体系设计的切入点。 2 2 循环经济理论 循环经济是相对于传统经济而言的一种经济形态，是为了解决经济发展和环境保护 之间的矛盾而提出的新模式。它为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了 战略性的理论范例。 循环经济本质上是一种生态经济口3 ，它将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可 持续消费融为一体，运用生态学规律而不是机械论来指导人类社会的经济活动，如图 2 1 阳1 所示。它以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在资源方面表现为资源的高效 5 第2 章相关理论综述 利用，在环境方面表现为污染低排放，甚至零排放。其根本宗旨就是保护日益稀缺的环 境资源，提高环境资源的配置效率。 广 l 废品i i一 图2 - 1 循环经济示意图 f i 9 2 1 s c h e m a t i cd i a g r a mo ft h er e c y c l i n ge c o n o m y 循环经济要求以“减量化、再使用、再循环”为经济活动的行为准则，称为3 r 原 则。需要指出的是，循环经济强调3 r 原则，但三者的重要性是不一样的，三者的顺序 也不能随意变动。1 9 9 6 年生效的德国循环经济与废物管理法规定，对废物的优先 顺序是避免产生、循环利用、最终处置西1 。也就是说首先要减少经济源头的污染物的产 生量；其次是对于源头不能消减又可利用的废弃物和经过消费者使用的包装废物、旧货 等要加以回收利用；最后是那些不能利用的废弃物，才允许作最终的无害化处置。 发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，与可持续发展密切相关，同时也 是保护环境和削减污染的根本手段。尤其是3 r 原则，这是在进行胜利工业园项目入园 评价设计时所必须考虑的原则之一。 2 3 系统工程理论 系统工程是一门新兴的综合性工程技术学科，它是为了更好地达到系统目标，而对 系统的构成要素、组织结构、信息流动和控制机构等进行分析与设计的技术。由此，系 统工程的研究对象是大型复杂的系统，内容是组织协调系统内部各要素的活动，使各要 素为实现整体目标发挥适当作用；目的是实现系统整体目标的最优化n0 。因此，系统工 程是一门现代化的组织管理技术。它既是一个技术过程，又是一个管理过程。 在我国，1 9 8 2 年著名学者钱学森在其论系统工程中认为：系统工程是组织管 理系统的规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法，是一种对所有系统都具有 普遍意义的方法。它具有以下几个突出的特点：( 1 ) 应用性；( 2 ) 经济性；( 3 ) 系统性； ( 4 ) 综合性；( 5 ) 创造性；( 6 ) 普遍适用性1 。 胜利工业园项目入园的选择是一项综合性、整体性的系统工程，涉及到极为广泛的 多个层次和不同对象，因此系统工程理论是进行系统分析、系统评价的重要理论基础。 6 中国石油大学( 华东) 硕上学位论文 2 4 综合评价理论 所谓综合评价即对评价对象的全体，根据所给的条件，采用一定的理论方法，给每 个评价对象赋予一个评价值，再据此择优或排序。综合评价的目的则通常是希望能对若 干个按一定意义进行排序，从中找出最优或最劣对象n 副。 综合评价的理论有很多，如专家打分评价法、层次分析法、模糊综合评判法等，但 各种理论方法的总体思路是统一的，大致可分为熟悉评价对象，确立评价的指标体系， 确定各指标的权重，建立评价的数学模型，分析评价结果等几个环节。而确立指标体系， 确定各指标的权重，建立数学模型这三个环节是综合评价的关键环节。 其中，专家打分评价法是出现较早且应用广泛的一种评价方法，它是在定量和定性 分析的基础上，以打分等方式做出定量评价，其结果具有数理统计特征。其最大的优点 是在缺乏足够统计数据和原始资料的情况下做出定量评价。而层次分析法是由美国著名 运筹学家萨蒂教授于2 0 世纪7 0 年代提出的一种系统分析方法n 驯。这种方法把一个复杂 问题按属性的逻辑关系逐层分解，形成一个层次结构加以分析，以降低分析问题的难度， 并在逐层分解的基础上加以综合，给出复杂问题的求解结果。该评价方法广泛应用于评 价指标权重的确定，并与其他综合评价理论相结合用于项目的综合评价。 任何一种综合评价理论，都要根据一定的权重对单项指标评价结果进行综合，权重 比例的改变会变更综合评价的结果。另外，非数量性评价因素的评判，主要依赖于投票 者对评价对象的主观感受。对统一评判对象，不同评价者的主观感受是不一样的。可见， 综合评价结果存在着一定的主观性，这是我们不应该回避的。但是，我们在评价过程中 必须以客观性为基础，取各种综合评价理论之优点，尽量减少主管评价，提高评价方法 的科学性，保证评价结果的有效性。 7 第3 章胜利工业同项目入园管理现状及发展要求 第3 章胜利工业园项目入园管理现状及发展要求 入园项目( 企业) 作为工业园区的重要构成元素，是工业园区持续经营的 基础，其营运状况、盈利能力直接关系着工业园区的兴衰成败。尤其是近几年， 山东省东营市各级特别是县区一级高度重视各类园区的建设，均把园区建设作 为加快发展的突破口、经济发展的新增长点，在发展环境上定位于“地方经济 特区”，园区建设成效显著，园区经济已成为区域经济发展中的一大亮点。 3 1 胜利工业园项目入园管理现状分析 3 1 1 胜利工业园入园项目运营状况分析 山东东营胜利工业园在2 0 0 2 年5 月份开工建设，控制规划面积1 5 平方公 里。胜利工业园充分借助互联网覆盖面广、信息量大、便捷、高效、成本低等 特点，以e m a i l 方式进行网上交流与宣传，对重点涉油企业主动致函，针对国 内外涉油企业，建立项目信息库，招商引资效果显著。截至2 0 0 7 年底，累计入 园企业1 1 9 家，已有6 0 家企业实现投产运营，计划固定资产投资总额5 3 6 亿 元，实际到位固定资产4 4 3 6 亿元。所有投产企业累计实现工业总产值3 2 6 亿 元、工业增加值9 8 亿元、利税3 4 亿元，分别同比增长1 0 1 、1 0 4 和1 2 7 。规模以上企业主导地位充分显现，2 3 家限额企业累计实现工业增加值8 1 亿元，占园区总量的8 3 。对外贸易实现快速增长，实现进出口总额1 2 2 亿美 元，其中出口总值1 1 3 亿美元，同比增长1 1 3 3 。这些看上去枯燥乏味的数 字，标志着园区经济已步入快速发展的轨道。投资规模不断壮大，投产企业个 数增加，新的经济增长点不断显现，有力的拉动了园区工业生产的增长。工业 园区己成为东营区工业发展的主战场1 。 项目招商建设的同时，胜利工业园紧抓园区基础设施问题，严格按“七通 一平的标准进行配套，继续对道路进行排污，灰土养护，沥青砼面层摊铺等； 继续进行绿化工程工作，如进行碱土外运、石屑摊铺、绿化土换填等；继续加 强电力线路改造工作，与油田及地方供电管理部门协调线路拆迁等问题。截至 目前，一期项目区己全部配套完善并完成招商，投资外商涉及美国、加拿大、 日本、俄罗斯、台湾等十几个国家和地区5 1 。 8 中国石油人学( 华东) 硕七学位论文 目前，在已入园的1 1 9 个项目中，涉油企业达8 8 家。2 0 0 8 年新入园的2 1 个项目中，涉油项目1 8 个，其中总资产4 亿元的胜利油田胜机石油装备有限责 任公司实现整体入园，并依托中国石油大学科技园成立了山东石油石化工程研 究中心，强化相关资源要素整合，为石油装备制造企业技术研发提供了科技、 人才支撑。此外，投资3 6 亿元的e r w 套管项目是胜利石油管理局、东营区国 有资产运营公司与世界5 0 0 强之一的日本丸红公司共同合资建设的。该项目是 在国家停止土地供应的大政策下，经国家发改委、国土资源部特批的。工业园 内目前己初步形成了以胜利钻采机械厂、金诺机械制造公司、钻井管具公司等 企业为主的油田钻井机械制造业；以德仕化工公司、创伟化工公司等企业为主 的石油助剂类化工产业；以沃尔德公司、赛瓦公司等企业为主的油田固井工具 和固井设备制造业，并已成为胜利油田固井工具和固井设备的主要供应渠道； 以中胜环保公司、和光科技公司、恒业石油新技术公司为主的三次采油设备和 产品制造业等几大产业集群。 3 1 2 胜利工业园项目入园管理的现行做法及成效 招商引资是工业园区的生命线，是建设工业园区的根本出发点和落脚点。 入园项目的选择问题是招商引资活动的选择阶段和关键。而工业园的运行状态 与盈利能力是由各个入园项目( 企业) 的运行发展状况汇总得到的，入园项目 的盈利状况与发展潜力直接决定着工业园的健康持续发展。因此，入园项目的 合理性、盈利性己成为促进园区经济又好又快发展中亟待解决的问题。 目前，胜利工业园针对入园项目的审批与管理出台了园区项目入园程序、 项目入园“三性”( 可能性、可行性、可操作性) 评价制度、园区项目审核制度、 入园项目a b c d 动态推动进度报表制度等一系列规章制度，大大促进了项目入 园管理体系的完善与发展。 在胜利工业园项目入园程序中，明确指出：为进一步明确分工，提高办事 效率，推进项目入园建设速度，园区项目入园具体包括项目联络、项目审核、 项目安置、手续办理、建设管理五个阶段，由不同的部门按照其职责负责相应 阶段的工作，做到坏环相扣，步步为营。如在项目联络阶段，以招商办公室为 主，与项目接洽，而进入项目审核阶段后，则由招商办公室负责重点审核项目 投资者资信状况、项目产品市场预测、项目技术先进性、经济效益和社会效益 9 第3 章胜利工业园项目入园管理现状及发展要求 分析、环境保护影响评价等。 对于申请入园的项目，胜利工业园管委会会成立专门的部门小组，针对申 请人提交的项目可行性研究报告，对项目的可能性、可行性、可操作性进行判 断与分析，并将评价结果提交分管领导。 同时，园区项目审核制度规定，对于经评价小组初评通过的项目，由项目 申请人填写山东东营胜利工业园项目审核表，将申请项目的主要情况做出精 简的描述，要求项目负责人对于项目的名称、行业类型、投资状况、建设周期、 用地状况、工艺技术、市场预测、盈利预测等内容进行准确地反映，提交招商 办及分管领导，由招商办对项目的可行性及投资状况进行审核，出示意见并审 核；通过后，审核表提交经发办及分管领导，对项目的环境影响与安全状况进 行分析评价，出示意见并签字审核；通过后，审核表提交规划建设办公室及分 管领导，对项目的建设指标及初步选址进行分析，出示意见并签字审核；最终， 上交主要领导签署最终审核意见，确定项目是否入园。园区项目审核制度明确 规定，园区项目审核依序进行，各业务部室及分管领导限时三个工作日内办结， 办结后转下一环节。 此外，为了做好外来投资项目的推进服务工作，提高签约项目的履约率、 资金到位率和开工投产率，胜利工业园制订了入园项目a b c d 动态推动进度报 表制度。对于在谈入园项目编制动态统计报表，由招商联络部主要负责，报表 内容包括项目名称、投资者、地区、主要产品、投资金额、拟征地亩数、项目 进展状况、推进级别等内容。在项目联络过程中，依据项目动态推进管理理论， 对于项目推进程度进行分a 、b 、c 、d 四级管理，d 级表示项目初次进行洽谈， c 级表示项目正处于洽谈促进中，b 级表示项目已经洽谈完毕，己报招商部， 处于考察过程中，a 级表示项目以基本确定意向，正处于审核过程中。 上述规章制度的出台实施，规范了工业园项目入园的管理，对于入园项目 档次质量的提升、项目入园效率的提高、入园项目的整体系统管理都起到了重 要的作用。但是，我们也可以看出，目前胜利工业园区管委会对项目入园的审 核与评价主要集中在制度的层面，依靠制定的相关规定和制度对项目入园进行 把关，即使其中所涉及的一些简单的指标也主要依靠负责评价的人员的经验和 素质进行判断，主观性较强，如评价小组对项目的“三性评价”等。虽然现行 1 0 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 做法在评价过程中的可操作性很强，但是缺点也是显而易见的，而且所能参考 的评价指标也极其有限，采用的打分也是简单的加权平均。 3 1 3 胜利工业园项目入园管理中存在的问题分析 尽管有着良好的产业基础和其他地区无与伦比的突出优势，但胜利工业园 内许多产业基础相对薄弱，正处于成长阶段。虽然项目入园评价管理工作已经 引起园区领导的重视，出台了一系列的规章制度体系，取得了较好的成效。但 从系统化管理、精细化管理的角度出发，目前工业园还没有形成一套完整的项 目入园评价体系。对于项目入园仍以主观定性评价为主、定量分析较少，项目 入园评价决策与管理仍然是一个薄弱环节。由于在建设初期未能对入园企业进 行科学的评价选择，导致了部分企业在加入工业园后，不能适应其产业结构， 缺乏相应的企业规划，存在粗放性发展等一些突出的问题。 ( 1 ) 项目建设缺乏规划，风险估计不足 由于项目在入园时，缺乏科学而有效的综合评价，无法对其建设进行预期 评估，致使其在建设时缺乏科学的规划和指导，同时对其可持续发展能力和抵 御风险的能力估计不足，导致部分企业在发展过程中出现融资困难、销售市场 难以打开等一系列问题。园区风险投资和企业资金扶植体系不够健全，有许多 具有潜力的创新性项目缺少资金的投入和扶植，科技成果转化较慢。 ( 2 ) 企业发展缺乏规模效益，经营管理不善 入园企业个头偏小，骨干企业少、带动能力弱；产业层次偏低，产业链条 不够长，项目“少而全”的现象突出( 虽然说是以油田钻采机械等为主导产业， 但是还很不够) 。胜利工业园的企业个体规模并不大，产值在1 亿元以上的企业 并不多，大部分是千万元以下的小企业。这些企业主要以生产和销售油田钻采 用产品为主，普遍存在经营管理不科学等问题，严重制约了企业的发展，以致 有些企业的经营在不断的萎缩，出现了老企业不断倒闭，新企业不断产生的局 面，产品的档次和生产规模始终上不去。 ( 3 ) 企业缺乏合作，未能充分利用产业链 胜利工业园的企业在研发、生产与技术服务等环节之间未形成联系紧密的 网络，还是相对独立，比较分散；企业与企业之间存在部分产品彼此重复，专 业化程度较低，未能充分利用产业链的优势，相互之间竞争激烈，共赢局面尚 第3 章胜利工业园项目入园管理现状及发展要求 未形成。 ( 4 ) 科技含量及科技创新不够，项目发展后劲不足 科技第一生产力，科学技术的水平高低直接影响着经济运行质量的优劣。 园区科技项目发展起步较晚，基础较差，劳动力的意识和掌握科学技术的能力 都很有限。胜利工业园的部分企业由于规模小，资金能力有限，所以对科研开 发关注不够，具有强大市场竞争力产品和能够产生重大影响核心技术少，导致 产品的科技含量较低。而且市场机会把握能力不强，导致产品更新速度慢、与 油田应用企业配套程度低，在市场上分得的“蛋糕”较少，最终造成了企业经 济发展表面活跃、后劲不足的局面。如果这一问题不能及时解决，不尽快实现 科技培育和创新机制的良性循环，必将最终使入园项目经济发展陷入长期低迷， 并从长远意义上影响区域综合竞争能力的提高。 3 2 胜利工业园发展环境及构建项目入园评价体系的必要性分析 随着工业园区发展规模的不断壮大以及石油行业持续重组改革的深层次推 进，工业园区生存和发展的内外部环境发生了重大的变化，对工业园区的项目 ( 企业) 的引进提出了新的发展要求。而不断加强园区项目入园评价与管理水 平，是提高园区入园项目质量，促进项目j i 顷, n 发展，提升园区经济效益和市场 竞争力的重要前提，是园区持续稳定发展的基础。 3 2 1 胜利工业园发展环境分析 黄河三角洲地区的开发建设和发展举世瞩目。东营市是黄河三角洲的中心 城市，而东营区又是东营市的中心城区，近年来经济和社会各项事业迅速发展。 胜利工业园是为适应东营市经济发展和胜利油田的改革而设立的，同时也是东 营区人民政府实施“工业强区”战略的大手笔，是推动区域经济发展的新理念。 工业园区的开发和建设势必带来劳动就业、资源及能源消耗、生态平衡、环境 保护等系列问题。如何建设高标准的工业园区，走节能环保之路，保持经济发 展足够的后劲，实现园区经济效益、社会效益、环境效益的和谐统一，走可持 续发展之路，己成为当前所面临的重要课题。 胜利工业园经过5 年多的快速发展，已初具规模，已进入将工业园做大做 强的关键时期，同时是加大招商引资力度，培育产业集群，进而提升工业园竞 1 2 中国石油人学( 华东) 硕士学位论文 争力的关键时期；是提高辐射带动能力，实现园区与村居互动发展的关键时期。 建设上规模、上档次、有品味的大型工业园区，胜利工业园拥有做大做强的有 利条件： ( 1 ) 土地制约问题得到缓解。土地因素一直制约胜利工业园区的发展，在 各种综合措施的推动下得到了不同程度的缓解，特别是随着土地规划修编工作 的完成，项目用地空间将进一步扩大，这为工业园跨越式发展提供了最基础的 保障。 ( 2 ) 政府工作中心的转移。随着东营区政府工作重心由新区逐步向工业园 的转变，资金、人力等支持措施将更为具体，支持工业园发展的氛围更加浓厚， 发展的外部环境将更加优良。 ( 3 ) 招商竞争力增强。随着铁路货场、e r w 管等一批重大项目的相继建 成，工业园配套优势将更加明显，招商竞争力也显著增强，对工业园区发展的 拉动力日益显现。 ( 4 ) 体制改革成效初显。通过管理体制改革，初步实现了对胜利工业园与 胜园街道职能的剥离，工作分工更加明确、责任更加清晰，工业园发展的包袱 进一步减少，为统筹工业园与村居发展、激发工业园发展活力提供了强有力的 保障。 在肯定成绩与优势的同时，我们也应该看到胜利工业园与其它园区经济发 达地区相比还有很大差距，工业园也面临着一些不利的内外部环境影响。如市 开发区及各县区开发区发展势头很猛，变化很快，胜利工业园面临着不少竞争 压力和严峻挑战等。具体来说，主要有以下几个方面： ( 1 ) 相关政策的影响。国家关于继续加强和改善宏观调控政策的实施，为 工业园审批带来一定难度，从而继续制约工业园招商优势的发挥，同时部分入 园企业融资难、投资能力严重不足的问题依旧存在。 ( 2 ) 不具备环评资质。在全国发展生态工业园的大趋势下，对园区项目的 环保、安保机制的要求越来越高，对入园项目的门槛也随之提高，而胜利工业 园本身不具有环评资质，使得项目的入园风险加大。 ( 3 ) 工业园对于项目入园已经形成较规范的体系程序，但对于项目入园的 评价决策没有形成科学、严谨的指标评价体系，对于项目入园决策过程仍侧重 1 3 第3 章胜利1 二业园项目入园管理现状及发展要求 于主观经验判断，缺乏严谨的数据分析决策依据，使得入园的项目经营运转存 在着一些不可预测的问题，加大了工业园区的运营风险。 3 2 2 构建工业园项目入园评价体系的必要性 虽然胜利工业园十分重视对入园项目的选择，也先后制定了一些相关的制 度，但到目前为止，仍然缺乏一套系统的科学评价体系对工业园的项目进行入 园评价，不能有效地跟踪入园项目的建设和发展，以至于项目在其建设和发展 过程中出现了前文所分析的诸如无法对项目建设进行预期评估，风险估计不足， 科研开发力量薄弱，产品更新速度慢等一系列问题，影响了工业园区的健康发 展等。因此，胜利工业园面对发展过程中的有利条件和不利局面，为保持其可 持续发展的后劲，从源头入手，建立一套科学合理的项目入园评价体系对入园 项目进行评价指导是非常必要的。 此外，胜利工业园项目入园评价体系的建立对于胜利工业园乃至整个东营 市都具有积极的意义。它可以从源头开始治理，优化胜利工业园的入园项目， 保证入园项目的质量，为工业园区的长远发展提供强有力的保障，同时，也可 以为东营市的其他工业园区提供相应的借鉴，为整个东营市经济的长久发展提 供宝贵的经验。这也充分说明了加强对胜利工业园入园项目进行评价的重要性 和必要性。 1 4 中国石油大学( 华东) 硕士学位论文 第4 章胜利工业园项目入园评价体系的构建 目前，理论界和管理界已经形成一项基本认识，即“项目评价是一项全方位、综合 决策工程”，对于一个项目的评价不仅仅局限于效益的评价，更多的要侧重于整体综合 效果的评价。入园项目作为工业园区发展的基本构成元素，是工业园区持续发展的动力 来源，同时，随着工业园区做强做大的发展时期的到来，对于入园项目的门槛要求越来 越高，科学、合理地对入园项目进行择优引入，对于提高工业园区的经营效益、促进工 业园区可持续稳定发展都极为重要。 本章在深入分析胜利工业园项目入园管理现状的基础上，结合项目管理和系统工程 的先进理论与方法体系，阐明了构建胜利工业园项目入园评价体系的思路、内容框架以 及所构建的评价指标体系，是本论文的核心部分。 4 1 胜利工业园项目入园评价的基本思路 对入园项目进行评价，主要是通过设计相关的评价指标，构建项目入园评价指标体 系，确定相关评价指标的权重并参照相关资料制定所涉及的指标评价标准，同时根据运 用综合评价模型得出的结果与标准相比较得出相对应的入园结论。在这里需要说明的 是，在对项目进行评价之前应先对项目进行审核，确定其符合项目入园的前提条件。 ( 1 ) 符合国家、工业园区产业政策 要坚决贯彻落实国土资源部、国家发展改革委员会( 国土资发( 2 0 0 6 12 9 6 号) 的 文件精神，凡列入禁止目录的建设项目或采用所列工艺技术、装备的建设项目一律 不准入园；凡列入限制目录的建设项目或采用所列工艺技术、装备的建设项目，必 须按照规定或一律不得引进，或必须符合目录规定条件方可引进。 ( 2 ) 符合园区产业规划 申请入园企业类型应该符合胜利工业园制定的产业规划战略和“十一五”规划，符 合园区产业规划，能够成为工业园区产业链的构成环节。 ( 3 ) 市场前景较广阔 申请入园项目要具有较广阔的产品市场丌发前景。对于市场已经趋于饱和的项目 类型，不作为重点引入项目。 ( 4 ) 环评、安评合格 环境保护越来越受到人们的关注，作为工业园区可持续发展的一个重要内容，入园 1 5 第4 章胜利工业园项目入园评价体系的构建 项目的环保要求已经提上工业园区的管理日程。项目申请入园，应同时提供环评资质机 构对项目进行的环境影响全面评价报告。只有达到环评标准的项目，才可拥有申请入园 的资格。此外，工业园区将组织专门的安全评议小组，对项目的安全问题进行评价，凡 是有较大安全隐患的项目一律不准入园。 ( 5 ) 符合集约用地、节约用地的基本理念 申请入园项目用地根据合法程序取得，其用地规划要遵循节约、集约的原则，提高 土地的投入产出强度，提高土地利用的集约化程度。企业要通过建设适用性的多层标准 厂房，节约使用土地。建设项目必须在土地交付使用之日起4 5 日内实