（企业管理专业论文）陕西省电子政务发展现状与对策研究.pdf

摘要 电子政务作为当代信息化建设的引领工程，已经越来越受到世界各国政府的关注和 重视。近年来，我国在大力推动信息化建设，发展电子政务。在国家倡导发展政府信息 化，发展电子政务的背景下，陕西积极发展电子政务。目前陕西的电子政务尽管说处在 全国前列，但仍然存在不少问题，需要分析、探讨和解决，所以研究陕西省电子政务对 于提高政府的办事效率，改善服务水平，促进政府机构改革具有非常现实意义。文章的 研究思路主要是围绕陕西省政府电子政务的发展现状来展开，从电子政务的内涵、国内 外电子政务的现状、再到陕西省电子政务现状、陕西电子政务建设主要问题，最后提出 相应对策。文章主要运用了对比分析和实证研究的方法，研究陕西省电子政务现状问题， 进而分析出陕西省电子政务存在的以下问题：政府行政管理体制的障碍；人力资源和人 才培训的机制问题；“以用户为中心的意识不够深入；绩效评估体制落后；安全问题 等。通过对问题的深入分析，并提出改进对策：学习国内外电子政务经验；扁平化政府 组织机构；加强信息化基础设施的建设；建立跨部门的组织保障体系、责任人制；实行 首席信息官制度；建立评估体制，制订统一规范；构造完备的具有层次感的人才体系； 改进政府网站等。 本人通过比较分析法和实证研究法对陕西省电子政务现状、问题进行了研究，提出 相应的解决对策，对于指导陕西省电子政务的发展建设具有一定的指导意义。 关键词：电子政务，政府网站，一站式服务 a b s t r a c t e g o v e r n m e n t 勰ac o n t e m p o r a r yl e a d e ri ni n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yp r o j e c t s ，h a sb e e nm o r ea n dm o r et h e c o n c e r no fg o v e r n m e n t sa r o u n dt h ew o r l da n da t t e n t i o n i nr e c e n ty e a r s ，e f f o r t st o p r o m o t ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi nc o n s t r u c t i o n ，d e v e l o p m e n to f e g o v e r n m e n t p i o n e e r i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a lg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ，a n d t h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n tc o n t e x t , t h ep o s i t i v ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n ti n s h a a n x i a tp r e s e n t ，s h a a n x ip r o v i n c e ，s a i dt h ee g o v e r n m e n ti nt h ec o u n t r yd e s p i t et h e f o r e f r o n t ，b u tt h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m sn e e dt ob ea n a l y z e d ，e x p l o r e da n dr e s o l v e d t h e s t u d yo fe - g o v e r n m e n ti ns h a a n x ip r o v i n e et oi m p r o v et h ee f ! f i c i e n c yo ft h eg o v e r n m e n tt o i m p r o v es e r v i c eq u a l i t y ，a n dp r o m o t et h er e f o r l no fg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o n sw i t hav e r y r e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e r e s e a r c ha r t i c l em a i n l ya r o u n dt h ei d e ao ft h es h a a n x ip r o v i n c i a l g o v e r n m e n t sd e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n tt os t a r tf r o mt h em e a n i n go fe g o v e m m e n t e - g o v e r n m e n ts t a t u sq u oa th o m ea n da b r o a d ，t ot h es t a t u so fe g o v e r n m e n to fs h a a n x i p r o v i n c e ，s h a a n x im a i ni s s u e so fe - g o v e r n m e n tb u i l d i n g ，a n df i n a l l yp u tf o r w a r d c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s sp 印e ru s e sc o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n de m p i r i c a lr e s e a r c h m e t h o d st os t u d yt h ec u r r e n ts i t u a t i o ni ns h a a n x ip r o v i n c et h ei s s u eo fe g o v e r n m e n t a n d t h e na n a l y z et h ee x i s t e n c eo fe - g o v e r n m e n ti ns h a a n x ip r o v i n c eo ft h ef o l l o 、树n gp r o b l e m s ：a n o b s t a c l et ot h eg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v es y s t e m ；h u m a nr e s o u r c e sa n dt r a i n i n gm e c h a n i s m s ； ”t ou s e r - c e n t r i cc o n s c i o u s n e s s ”i sn o td e e pe n o u g h ；b e h i n dp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e m ； s e c u r i t yi s s u e s t h r o u g hi n - d e p t ha n a l y s i s ，a n ds u g g e s tw a y st oi m p r o v er e s p o n s e s ：e - l e a r n i n g e x p e r i e n c ea th o m ea n da b r o a d ；f l a t g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ；t os t r e n g t h e nt h ei n f o r m a t i o n t e c h n o l o g yi n f r a s t r u c t u r e ；t h ee s t a b l i s h m e n to fa ni n t e r - d e p a r t m e n t a lo r g a n i z a t i o no fs e c u r i t y s y s t e m ，t h er e s p o n s i b i l i t yo ft h ep e r s o n ；t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es y s t e mo ft h ec h i e f i n f o r m a t i o n0 m c e r ；t h ee s t a b l i s h m e n to fa s s e s s m e n ts y s t e m ，t h e d e v e l o p m e n to fa s t a n d a r d i z e d ；s t r u c t u r ec o m p l e t ew i t has e n s eo ft h et a l e n t 1 e v e ls y s t e m ：i m p r o v eg o v e r n m e n t w e b s i t e s ib yc o m p a r i n gt h ea n a l y s i sa n d e m p i r i c a lr e s e a r c ho nt h es t a t u so fe - g o v e r n m e n to fs h a a n x i p r o v i n c e ，c o n d u c t e das t u d ya n dp u tf o r w a r dc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s ，f o rg u i d a n c ei n s h a a n x ip r o v i n e et od e v e l o pe g o v e r n m e n th a sac e r t a i ns i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：e - g o v e r n m e n t ，g o v e r n m e n tw e bs i t e s ，o n e - s t o p - s e r v i c e i i 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人 允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构 将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库或其它相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：盐皇篮指导教师签名：学位论文作者签名：芏兰：! 翌指导教师签名： 矽。7 年f 月f 7 日 炒肛月f ，日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：冲主干军 l 加7 年少月f 日 西北大学硕士学位论文 1 1 研究背景和研究意义 第一章绪论 1 1 1 研究背景 电子政务作为当代信息化建设的引领工程，已经越来越受到世界各国政府的关注和 重视。胡锦涛在十七大报告中提出要“立足社会主义初级阶段这个最大的实际， 科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、 城镇化、市场化、国际化。信息化既是工业化发展的一个高级阶段，也是后 工业化时代来临的主要标志。作为信息化社会的政府要体现信息时代的新特征 速度、便利、效率、选择的多样性、弹性、参与、人性化，就必须大力发展信息化，“推 行电子政务，强化社会管理和公共服务 。推行电子政务能促进政府行政改革，对政府职 能的转变，提高政府行政管理水平，有着举足轻重的作用。目前，我国电子政务正处于蓬 勃发展的时期，但由于各种原因，我国的电子政务尚处于探索和初步发展阶段。在国家 倡导发展政府信息化，发展电子政务的背景下，陕西也在积极发展电子政务。目前陕西 的电子政务尽管说处在全国前列，但仍然存在不少问题，需要分析、探讨和解决，所以 研究陕西省电子政务具有现实意义。本文探讨陕西省如何发展电子政务，运用实证分析 和对比研究的方法对陕西省电子政务发展现状进行研究，进而找出问题、探析原因，并且 提出相应的对策建议。 1 1 2 研究意义 电子政务的研究对于促进电子政务发展来说，必不可少甚至极为重要，电子政务的 相关研究已成为学术界关注的焦点，相对国外来说，我国电子政务起步较晚，电子政务 的研究仍处于相对滞后的位置，究竟如何有效开展电子政务，还有许多重大而重要的问 题需要研究和解决。陕西省电子政务水平虽处在全国前列，但仍然存在某些方面的一些 问题。本文通过查找和翻阅相关文献资料，并通过实地调研，对陕西省政府电子政务的 发展、建设和实际运用情况进行较深入分析研究，分析了陕西省政府电子政务的优势与 不足，为陕西省政府电子政务今后的发展建设提供具体的改进措施和对策。 第一章绪论 1 2 研究方法和思路 1 2 1 研究思路 本文的研究思路主要是通过对分析电子政务的内涵、阐述国内外电子政务的现状、 再分析陕西省电子政务发展建设情况，找出陕西电子政务存在的主要问题，最后提出相 应解决对策。 1 2 2 研究方法 本文主要的研究方法有实证分析法、对比分析法等。 本课题采用的主要研究方法包括： 第一，实证分析法是社会科学研究的常用方法，它主要是考察社会现象的实际运作 情况，而不对社会现象做出判断。本文主要是在对陕西省电子政务发展现状与问题表现 进行分析时运用实证分析法。 第二，对比研究法。本文将国内外电子政务发展和建设进行了分析对比，从而总结 出对陕西省电子政务发展与建设有借鉴意义的经验。 1 3 创新点与不足 1 3 1 本文创新点 一是研究的立意新。国内机构和学者的电子政务研究多集中在国家宏观层面。本文 立足于地方政府，对陕西省电子政务的发展现状进行了深入调查研究。 二是研究的视角新。相当多的电子政务研究者，要么偏重分析政府管理，要么重点 在于阐述电子政务的相关技术，而对两者相结合的探讨研究较少。而本文从政府管理与 电子政务技术两个视角分析了陕西电子政务的现状及问题，并从这两个方面给出了相应 的解决对策。 1 3 2 本文不足 由于陕西电子政务的建设还处于初步发展阶段，公开的数据资料相当少，因此对陕西 省电子政务的研究定量分析较少，同时也由于笔者水平所限，在某些方面，考虑问题还不 够全面，对于这些问题，笔者将在以后的学习研究中加以完善。 2 西北大学硕士学位论文 2 1 研究综述 第二章电子政务相关理论概述 2 1 1 国外研究论述 电子政务在世界范围内激起强烈的波浪，世界各国政府都制定了相应的电子政务发 展规划，许多国家都进入了电子政务发展的快车道。电子政务的发展需要电子政务理论 的支撑，与电子政务实践相对应的是，国外的电子政务理论研究同样取得了比较系统的 成就。 关于电子政务的理论研究，相对来说，美国处于世界前列。我们可以从机构公司和 学者这两个方面分别探讨。 美国的电子政务代表机构主要有美国总务管理处和美国绩效研究所等。他们的研究 主要从管理和公共行政这两个视角，研究电子政务的本质与内涵、实施电子政务的整体 规划及电子政务绩效管理和测评等重大问题。1 9 9 3 年美国政府的创建经济高效的政 府和运用信息技术改造政府就是他们研究的结晶。1 9 9 4 年美国政府信息技术服务 小组提出了政府信息技术服务的前景报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为 民众提供更多获得政府服务的机会与途径。研究电子政务的公司主要有i b m 等。在i b m 的网络时代领导的八个必备中，将电子政务的发展分为四个阶段：第一阶段为信息上 网阶段：第二阶段为对信息进行分类和归纳等整理阶段：第三阶段为提供在线交互服务 阶段：第四阶段为建立面向公众的基于网络的服务型政府阶段。 国外电子政务的研究者可以分为两类：一类是从公共管理和行政改革的方向来研究 电子政务，他们把诸如企业流程重组、增加组织敏捷性等新兴管理思想引入政府管理当 中，从而实现政府管理与服务的创新：另一类主要通过研究政府网站来研究电子政务。他 们主要对政府网站进行数据采集、分析和测评，这类研究实际代表了电子政务研究的一 个主流趋势。 2 1 2 国内研究综述 最近几年，随着电子政务的发展，我国也相当重视电子政务的理论研究。研究机构有 中科院中国电子政务研究中心、互联网实验室、北大网研中心等机构，研究学者如汪玉 凯、姚国章、王长胜、杨学山、周宏仁、姜奇平、李平等众多专家。其中，汪玉凯等人 2 0 0 2 年编写的电子政务基础知识读本是国内较早和较全面的对介绍电子政务的一本 3 第二章电子政务相关理论概述 专著，它从公共管理的角度介绍电子政务的基础知识，在本书中也分析了我国电子政务 发展过程存在的主要问题，并指出了我国电子政务的目标方向以及未来的发展战略等。 姚国章2 0 0 3 年编著的电子政务基础与应用是从电子政务的基础和应用两个部分来 展开探讨电子政务。2 0 0 3 年，中国行政管理学会政府信息化建设课题组发表了的中国 电子政务发展研究报告，该报告总结的发达国家电子政务发展的最新动向值得我们参 考。另外电子政务评估指标体系研究课题组2 0 0 2 发表的电子政务评估指标体系研究， 中提出了适合我国国情的较为合理的电子政务评估指标体系，这为我国的电子政务绩效 评估，提供了可借鉴的科学和客观的评估依据和方法。 总之，电子政务的研究呈现多样性，从国内外电子政务的研究来看，电子政务相关的 理论研究己经比较丰富。但是，通过比较国内外电子政务的研究，我们可以发现国外的电 子政务理论研究相对成熟完善，而我国的电子政务理论研究仍需进一步深入。 2 2 电子政务的内涵 2 2 1 电子政务的起源 “在今后2 5 年中，较之企业，对政府需要施以更大的革新。 这是美国著名经济学 家彼得德鲁克十多年前说的话。然而，以电子政务为代表的政府革新却早在2 0 世纪9 0 年代就在国内外逐渐展开了。 美国是世界上实施电子政务最早、发展最为迅速的国家。早在1 9 9 2 年，克林顿就 任美国总统时宣布，他的政府将是一个电子政府。事实上，这个构想成为了1 9 9 3 年提 出的建立“国家信息架构”( n i i ) 计划的其中一个战略组成。1 9 9 3 年，美国政府发起了 一场名为“国家绩效考察”的行动。在行动中，利用信息网络技术来建设虚拟政府，即“电 子政府”。根据英文的多义性，e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t 也可译作“电子政务 。1 9 9 4 年 3 月，美国副总统戈尔在国际电信联盟大会上正式宣布建立“全球信息架构，俗称“全 球信息高速公路 的倡议。之后，许多国家在面对全球范围内的国际竞争和知识经济的 挑战下，把电子政务作为优先发展战略，并取得明显成效。 我国的信息产业起步相对较晚，而“电子政务 和“电子政府等概念的提出也是 9 0 年代末的事情。而与此有关的政府信息化工作，却在8 0 年代就已经启动。 2 0 世纪8 0 年代初到9 0 年代初，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建 立了各种的内部信息办公网络。1 9 9 2 年，为了推动政府机关的自动化程度，国务院下发 4 西北大学硕士学位论文 了关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知。该文件下发后，在国 务院的统一指导下，经过各地区、各部门近十年的努力，全国政府的信息化建设取得了 长足的发展。 1 9 9 3 年，国务院信息化小组拟定了国家信息化“九五 规划和2 0 1 0 年远景目标 ( 纲要) ，要求电子部与有关部门协调，抓好几项重大的信息工程。1 9 9 3 年底，为适应 全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了“三金工程 ，即金桥工程、金卡工程、 金关工程。三金工程是我国政府信息化的雏形。 1 9 9 9 年1 月，4 0 多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程 ，他们 的目标是在1 9 9 9 年实现6 0 以上的各级政府部门上网，在2 0 0 0 年实现8 0 以上的各级 政府部门上网。在“政府上网工程的推动下，各级政府的网络建设也取得了长足的进 展，政府信息化的条件已经具备。 2 0 0 2 年是政府信息化逐渐“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰 的一年，2 0 0 2 年7 月3 日，在国家信息化的会议上，国务院组织了上百专家对国家电子 政务进行研究，明确了“十五”期间我国电子政务的目标及发展战略框架，将政府信息 化建设纳入一个全心的整体规划、整体发展阶段。 在国家政策的推动与支持下，地方政府的电子政务也在稳步推进，上海、北京、深 圳、广州、青岛等城市电子政务起步较早，发展较快。 由此可见，我国电子政务已呈现“星火燎原”之势，这二十多年的发展历程体现 了我国电子政务事业从分散到整合，从专用工程到通用工程，从务虚到务实，从中央到 地方等这样一个从初级到高级的发展趋势。到了今天，电子政务在我国已不再是一个简 单的概念，也不仅仅是政府的纯粹应用，而是成为了以信息化带动工业化战略的有力杠 杆，也成为了整合政府企业社会，提高区域竞争力的重要手段。电子政务也逐步和电子 商务以及制造业信息化等领域接轨，实现无缝连接。 2 2 2 电子政务与电子政府 “电子政务 与“电子政府 是政府信息化这一领域中最常见的两个概念，这是两 个关系密切但有意义不同的概念。为了清楚了解这几个概念的内涵和关系，我们可以参 考一些国内外机构以及专家学者的比较有代表性的定义。 一、电子政务的定义 关于电子政务的定义，这里参考两本相关的专著。一个是苏新宁等人编著的电子 5 第二章电子政务相关理论概述 政务理论中的定义：“建立在计算机应用基础上的，运行在网络环境下的政府事务处 理流：它包括以下几个方面：在网上建立政府信息发布平台，为企业和公民提供公共信 息服务( g 2 b ，b 2 g ) ；政府内部的办公自动化( o a ) ；政府部门之间的网络互联和电子数 据交换( g 2 g ) ；建立政府与企业( g 2 b ，b 2 g ) 、政府与公民( g 2 c ，c 2 g ) 的网络交流平 台和交流渠道，实现政府与企业、公民的互动。 而在刘文富主编的电子政务一中 书则认为：“电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行 持续不断的革新和改革，以实现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。 两者尽管表述不同，但着眼点都放在“政务上，而且这两种表述都由两部分组成：电 子政务的手段属性和电子政务的功能属性。 二、电子政府的定义 电子政府这一概念的出现其实更早，其定义也并无统一的说法。联合国把“电子政 府 定义为：“应用信息与通讯技术i c t ( i n f o r m a t i o na n dc o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g y ，) 改革其内部和外部联系的政府 。世界银行给出的电子政府的定义为：“电子政府是指政 府机构使用信息技术( 广域网、因特网、移动通信) ，改造政府与公众、企业以及其他 政府机构的关系。这些技术可以服务与下列目标：更好地向公众提供公共服务、改进政 府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实现更有效率 的政府管理。通过电子政府的构建，政府可以实现：减少政府腐败、提高政府透明度、 增加政府收入和节约开支。 此外，国内还有过“电子化政府”这一概念。中国人民大学教授张成福在电子化 政府：发展及其前景一文中对“电子化政府 作出过定义：所谓电子化政府，是指政 府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施( 如电话、网络、公用电脑 站等) ，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提 供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务 品质的政府。电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府( v i r t u a l g o v e r n m e n t ) ，即跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体。 尽管以上几个概念各不相同，但却无实质差别。值得注意的是电子政府与电子政务 的区别，可以认为，电子政府是相对静止的概念，而电子政务则是一个相对动态的概念。 前者强调政府只能、组织结构、技术设备、政府环境等，而后者更强调中新的运作方式 的具体实现。我们也可以说，电子政府描述这是一个怎么样的政府，而电子政务则告诉 6 西北大学硕士学位论文 人们，这个政府是怎样运作的。现实当中，两个概念常常搅和在一起，甚至互换，当然 这并不会造成人们理解的混乱和实际工作的困难。 2 2 3 电子与政务的关系 在电子政务建设中，“电子( 指以网络为核心的信息技术) 与“政务”的关系一直 是理论界探讨的热点问题。汪玉凯指出，“电子与政务的关系，说到底就是电子政务发展 中的技术与体制的关系问题。两者的核心或者难点，不是技术而是政务，或者与此密切相 关的体制、制度层面的问题。因为实现政府信息化的技术，到目前为止，基本可以得到保 证，也趋于成熟。而政务方面问题的解决，则要复杂的多。既然体制问题才是电子政务发 展中的关键，这就意味着政府信息化的建设，必须把解决政府管理中的体制、制度方面的 障碍，放在重要的地位，并为政府信息化不断创造有力的体制条件或提供体制保障 。汪 玉凯教授强调的以政务为核心对电子政务发展的重要性，是有其充分的现实依据的。因 此，必须正确处理“电子 与“政务 的关系。政务是主体、内容和灵魂，而电子是手段、 工具和载体，为政务提供支撑和服务。只有达到改善和创新政务管理的根本目标，才是真 正意义上的电子政务，因此发展建设电子政务，而应从政府的实际出发，使电子政务产 生实实在在的效益。 2 2 4 电子政务与传统政务的区别 电子政务与传统政务有许多不同，最主要的是事务流程和支撑技术的不同。传统政 务与电子政务的区别主要在以下几个方面。从具体操作上看，它们的区别是：( 1 ) 传统政 务管理方式上是一种层级结构的管理方式；电子政务则通过先进产力来提高管理能力， 是一种网络扁平化结构的管理模式。( 2 ) 传统政务的政府与公众的联系，由于中间环节 多，故响应慢：电子政务则能够做到政府对公众的要求进行快捷的反应，直接地为公众服 务。( 3 ) 电子政务能对管理的过程进行快速有效的监督。在工作方式上，传统政务管理大 多以开会研究、逐级下达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、网络会议等手段进 行管理工作。从工作模式看，电子政务与传统政务相比，工作模式发生了改变。电子政务 利用现代信息技术优化政务流程，精简组织机构，科学决策，实现政府的公共事务管理职 能，使政务处理更加集约、高效。 2 2 5 电子政务的实质 现有的政府组织形态是工业革命的产物和工业化的行政管理的需求和技术经济环境 相互应，已经存在了两百年。信息时代或网络经济时代，企业管理和政府管理正由金字 7 第二章电子政务相关理论概述 塔式的垂直结构向扁平化的网状结构转变，电子政务的发展过程是对原有的政府形态进 行信息化改造的过程。电子政务即是政府信息化，是国家信息化最重要的领域之一，电 子政务建设是一个行政管理机构改革创新的发展过程，是对现有的工业时代的政府形态 的一种改造，利用现在信息技术构造更适合的，以计算机信息网络为主要特征的、信息 时代的政府结构和运行方式。 电子政务发展将和公共治理领域的变化结合起来，形成了政府治理和管理的巨大变 革。 2 2 6 电子政务建设的意义 ( 1 ) 在信息时代，电子政务已经成为治国不可或缺的工具，无论经济与社会的发展 或是国家安全的保障，都不能没有电子政务的支持： ( 2 ) 现代化建设小康社会都迫切需要发展电子政务新型政府管理模式，降低行政成 本，提高工作效率、加强管理、增强服务的能力，从而全面提升行政能力 ( 3 ) 推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。信息化是我国加快实现工 业化和现代化的必然选择。我国各级政府的工作范围涉及经济社会发展的各个领域，与 企业、居民和社会各界的联系十分密切，电子政务对我国信息化全局具有显著的主导和 带动作用。 ( 4 ) 电子政务的发展对我国经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重 要的意义。政府的信息化程度是决定中国信息化能否成功的关键所在，电子政务的发展 将对我国各行业信息化的发展，起着示范的作用。 2 3 地方电子政务 2 3 1 地方电子政务的界定 地方电子政务是相对中央电子政务而提出的。尽管目前还鲜有关于地方电子政务的 精确定义，但要做出一般性的界定并不困难。显然，地方电子政务就是基于地方政府的电 子政务。按照一般的理解，地方政府就是除了中央政府( 国务院一级) 的其余所有政府级 别。基于这样的一种理解，华中理工大学李平教授在地方电子政务研究一书中，将地 方电子政务界定为“基于省级政府及以下的政府层级的电子政务，因而包括了省级政府 的电子政务，( 地) 市政府的电子政务，县区( 含县级市) 政府的电子政务以及乡镇政府的 电子政务。 8 西北大学硕士学位论文 2 3 2 地方电子政务的一般价值 要分析地方电子政务的价值，是因为地方电子政务的价值是一个包含内容相当广泛 的主题，地方电子政务的价值，其实隐含着一系列当前要推进地方电子政务建设首先要 明确的重要问题，包括：地方电子政务要实现的目标，要实现的各项具体功能，以及建设 电子政务过程中贯穿的一些理念，等等。这里所说的“价值 主要是指一些理念层面上 的积极意义，相对比较抽象，区别于具体的“实用功能 。当然这两者并不能相互脱离而 单独存在，因为再好的价值也需要通过具体的功能来实现，而具体功能的设计与实现也 离不开一般价值的理念指导。现将地方电子政务的一般价值归纳为以下几个方面：第一， 地方电子政务推进地方经济和社会信息化发展。发展地方电子政务是全面推进地方经济 和社会信息化的需要。政府自身的信息化是社会信息化的重要内容，一方面，政府掌握着 社会最多的公共信息资源，这些信息资源的深入开发与综合利用将进一步激活全社会的 信息资源，从而加速社会信息化的进程：另一方面，信息化是一项及其复杂的系统工程， 尤其是涉及先进信息技术，使得不少人对信息化存有畏难心态，而电子政务的实施将为 社会信息化起到极其重要的带头示范作用。同时，电子政务也是一项基础设施建设，对电 子政务建设的投入一般都比较大，这对经济建设能够起到明显的拉动作用。例如，电子政 务建设必将有效地拉动对信息设备、软件和服务的需求，进一步促进地方信息产业特别 是信息服务业、软件业、通信业的发展，产生良好的社会效益和经济效益，从而有效带动 地方信息化发展，加快地方工业化进程。第二，地方电子政务提高地方政府行政效率，降 低行政成本。地方推行电子政务，一方面提高地方政府在行政、服务和管理方面的效率： 另一方面有效降低地方政府整体行政管理的成本。在传统的政府行政体制下，政府是以 低效率、高成本为代价的，政府机构、组织机构，由于效率低不得不增加人员编制和费用， 导致机构更加膨胀与低效。而电子政务的推行需要政府投入一定的资金，以将现有的政 府网络平台改造为完整的电子政务平台，但从长远和整体来看，电子政务所带来的收益 将远远大于建设电子政务的投入。第三，地方电子政务促进地方政府职能转变，增强行政 透明度。实施地方电子政务，可以使地方政府职能由管制型逐步向服务型转化。同时， 地方电子政务能有效增强地方行政透明度，从而限制了暗箱操作的空间，减少权力滥用， 这既充分体现了政府管理的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与 权。第四，地方电子政务将大大优化地方政府决策力。在传统行政体制下，政府组织机构 是金字塔型的，只有处于金字塔顶的领导层才掌握大量信息，而下级和社会公众则既没 有了解行政信息的权利，更无参与决策的权利，决策权在一定程度上变成了特权。由于靠 9 第二章电子政务相关理论概述 经验决策和决策信息不具备，导致的决策失误非常多见，也造成了不同程度的损失。公共 决策要提高质量，最关键的两条就是民主化和科学化。地方电子政务的实施，使得地方 政府管理者决策者，在民主化和科学化前提下进行决策，要避免靠经验决策。 1 0 西北大学硕士学位论文 第三章陕西省电子政务现状及问题分析 3 1 陕西省电子政务现状 3 1 1 陕西省电子政务发展概况 按照国家确定的划分标准，我国电子政务建设发展基本划分为5 个阶段，即准备阶 段、起步阶段、发展阶段、成熟阶段、领先阶段。陕西省在推进电子政务，特别是在统 筹规划、整合资源、统一平台、资源共享、开发应用等方面取得了初步成绩，对转变政 府职能，改进工作方式，推进政务公开，改善公共服务，提高行政效能，以及改善投资 环境，促进经济发展，带动社会各领域信息化进步都产生了积极的推动作用。从总体上 看，陕西省电子政务发展状况处于第二阶段与第三阶段之间，即起步阶段的建设任务基 本完成，发展阶段刚刚开始。 陕西省电子政务发展思路及模式以“政府主导、企业运作、整合资源、市场配置、 互联互通、资源共享”为原则。 陕西省信息化领导小组办公室在全省电子政务建设中负有总体规划制定、指导、协 调等方面的领导作用。市场化运作主体企业担当起电子政务重大工程设计者、建设者和 运营者的角色，协同有关专家共同参与电子政务技术标准制订、平台开发建设和系统运 营管理，发挥出在电子政务建设中的人才、技术和运营方面的资源、管理优势。 在国家政策的倡导下，近几年陕西省电子政务建设取得了快速的发展和长足的进 步。 2 0 0 2 年8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于我国电子政务建设指导 意见( 中办发( 2 0 0 2 1 1 7 号) ，陕西省先后制定了陕西省1 9 9 6 - - - , 2 0 0 0 年公共信息网络 体系建设规划、陕西省电子政务工程2 0 0 1 , - - - , 2 0 0 5 年发展规划纲要及关于我省电 子政务建设的意见、2 0 0 7 年中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于印发陕 西省电子政务整合工作意见的通知。在这些文件的指导下先后启动、建设了“金关、 “金税、“金财、“金盾 、“空间地理管理系统 等政务信息化工程，建设了陕西省电 子政务网络平台、陕西省电子政务应用系统，宏观经济数据库、办公资源数据库、人口 基础数据库等信息资源的开发也取得了一定进展。 近几年，陕西省电子政务统一平台在陕西省在国家电子政务相关政策、法规、方针 指引下，借鉴新加坡、香港、北京、上海等电子政务先行国家、地区和国内的经验教训， 第三章陕西省电子政务现状及问题分析 结合省实际，提出的建设创新型、节约型、绿色环保型电子政务的重要举措。自2 0 0 5 年开始进行统一平台的顶层设计、统筹规划、统一部署、协调推进，到2 0 0 8 年1 0 月上 旬，全省电子政务省级节点内网接入开通8 0 余家单位，外网接入开通6 0 余家单位。预 计年底前内网、外网节点将全部开通。两年多的建设实践证明，基于统一平台的电子政 务建设模式，是陕西省以电子政务为重点的信息化建设发挥后发优势、实现跨越式发展 的有效途径。其发展大致经历了规划、设计、建设和实施四个发展过程： 第一是规划方案。2 0 0 5 年3 月至2 0 0 6 年2 月，完成了统一平台的概要设计。省信 息办组织调研组先后参加了在杭州、上海、北京召开的电子政务会议，切实领会到国家 宏观政策导向，悉心地对浙江、上海、广东等电子政务先行地区的经验教训进行了分析 比较，在对省级5 0 多个部门以及全省市区信息化电子政务建设现状摸底调查的基础上， 决定采用集成创新方式，建立“集中部署、面向服务的基础平台，避免走东部地区先 分布部署后整合的老路，发挥陕西后发优势、实现跨越式发展的基于统一平台的陕西省 电子政务体系架构。 第二是技术方案。2 0 0 6 年4 月到8 月，在对规划方案进行评审认定的基础上，制定 出能完整体现陕西省电子政务统一平台建设目标和功能架构，具有实用性、继承性、可 扩展性和先进性实现的技术思想、技术路线、技术手段和技术方法，专注于技术角度解 决实现的可行性分析，并明晰技术性方案的重点、难点和创新点及相应对策。在由“未 来国际软件 牵头，省广电公司、省c a 认证中心联合组成的总体设计组的努力下，完 成了省级电子政务统一平台技术设计和中心机房的需求设计。 第三是统一平台建设实施。2 0 0 6 年8 月到2 0 0 7 年4 月，在对技术性方案进行评审 认定的基础上，完成了省级电子政务统一平台中心机房工程招标、实施方案优化，并于 今年3 月1 5 日开通运行了省级电子政务统一平台。期间，以省委、省政府两办名义向 全省发布了省信息化领导小组制定的关于加快电子政务网络和统一平台建设的意见。 第四是实施推广。从今年4 月开始，在总结省级电子政务统一平台建设经验的基础 上，向地市级电子政务统一平台建设实施推广。截止目前，先后在西安、延安、榆林和 商洛地区进行电子政务统一平台的建设试点，并取得了阶段性成果。 2 0 0 7 年中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省电子政务整 合工作意见的通知，开始对我省电子政务系统进行整合，经各市和省级各部门共同努 力，省统一电子政务传输网络和平台基本建成，重要业务系统应用进展顺利，基础信息 库和标准化体系建设开始起步，信息安全保障能力不断增强。目前省到市两级电子政务 1 2 西北大学硕士学位论文 统一传输网络内网外网已开通，电子政务统一平台基本建成并投入使用；省委、省人大、 省政府、省政协内、外网门户网站、办公和专有业务系统已部分建设完成；全省通用办 公业务系统已开发完成正在推广应用，应急指挥、视频会议、政务查询等办公业务资源 系统年基本建成。 以“十二金工程”为重点的电子政务业务系统建设不断加快，由国家统筹规划建设 的金卡、金关、金税( 国税) 等工程已经投入使用。国家和地方共同建设的金盾工程开 通了四级网络，完成了人口管理、违法犯罪人员、禁毒等2 7 项信息系统建设，以我省 为主的社保、农业、财政、税收、教育、卫生、工商、水利等业务系统基本建成并运行 良好，审计、信访、环保等业务系统陆续启动建设。全省法人单位、人口、自然资源与 地理空间、宏观经济、档案等基础数据库正在论证编制建设方案。信息安全基础设施建 设已启动建设，初步建立了全省互联网络统一管理体系，增强了网络与信息安全应急防 范能力。 3 1 2 陕西省电子政务门户网站发展现状 所谓政府门户网站是我国各级政府履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政 府实现政务信息公开、服务企业和社会公众、方便公众参与的总要渠道。政府门户网站 的基本价值在于，以服务对象为中心，整合各种政务信息资源，使企业和公众更充分地 享受电子政务带来的便利。所以，政务门户网站意义上的“政府 的含义已经不再是传 统意义上的“政府机构了，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种能充分调 动全民意愿，通过网络参与政府管理职能的“网络政府 。最近几年，政府每年会组织 有关机构，对各省政府门户网站进行网站评估，来考察各省的电子政务建设情况。在2 0 0 8 年中国政府网站绩效评估中，陕西省政府门户网站在省级政府门户网站中排名居第5 位， 进入全国先进网站行列。下面就陕西省政府门户网站进行介绍和分析。 一、概述 1 网站建设基本情况 陕西省政府网站坚持以人为本的网站设计理念，注重网站薄弱环节的建设，极大丰 富和完善网站的公众参与渠道，不断提高网站的在线服务能力，促进在线服务体系的建 设。陕西省政府网站分陕西概览、政务公开、在线办事和公众参与等介绍陕西省的基本 情况，公布政府信息，提供公众参与渠道和在线办事窗口。陕西省政府网站不断完善政 务信息公开的效果，重视专题栏目的建设，创新政务信息公开的方式，推出新闻发布会 第三章陕西省电子政务现状及问题分析 制度。网站不断加大对服务资源的整合力度，坚持认真负责的工作态度，制定行政许可 目录，以服务用户为宗旨加快公共服务目录体系建设。不断丰富和完善公众参与的渠道 建设，相比较去年取得了显著的进步，体现了陕西省相关领导对此项工作的重视，以及 各部门的积极配合。 2 陕西省门户网站的架构 陕西省政府门户网站近年来发展较快，网站有三大版本：中文简体、中文繁体、英 文版。值得一提的是还支持w a p 访问，并提供电子邮件定制信息。设有中共陕西省委、 省人大常委会、省政协、省法院、省检察院几个分支站点。网站分为六大块内容，分别 是：陕西概况、政务公开、网上办事、公众互动、投资陕西、旅游陕西。陕西概况板块 主要介绍省情概貌、三秦人物、古今大事、民族风情、文物古迹等内容，通过这些内容 全方位展示陕西的历史人文等特色。政务公开板块，主要介绍省政府领导、省政府各种 机构、政策文件、法律法规、政府采购等内容，做到政府信息透明化。网上办事板块， 主要是针对个人、企业的一些办事指南。公众互动板块，主要是通过网络方式进行民意 征集、网上调查以及进行机关作风建设监督。投资陕西板块，主要是介绍陕西投资环境、 投资政策、投资指南，并进行投资招商。旅游陕西板块，主要是介绍陕西的旅游信息、 旅游资源，并提供旅游咨询，以及酒店预定。 二、陕西省政府门户网站分析 1 综合水平比较分析 2 0 0 8 年，工业和信息化部、中国软件评测中心和中国信息化绩效评估中心( 北京化 工大学) 对中国政府网站进行了绩效评估。这次内容涉及信息公开、在线办事、公众参 与、日常保障、网站性能及设计以及用户满意度方面。这次评估结果总分排在前五位的 分别是：北京7 8 1 2 分1 、上海7 2 6 分、浙江6 5 0 7 分、6 4 9 6 分