（企业管理专业论文）黑龙江省资源型城市可持续发展研究.pdf

摘要 摘要 黑龙江省是资源大省，也是我国资源型城市最多的省份。黑龙江省的资源型城市大 都是在计划经济时期建立、发展起来的，曾为国家的建设做出了重大贡献，并使区域经 济、社会的发展取得了辉煌成绩。但目前这些城市大都进入资源开采的中后期，由于所 依赖的自然资源锐减，企业经济危困，生态环境恶化，导致这些城市普遍经济发展缓 慢，面临衰退的困境。 本文运用理论研究、历史比较、实证分析等研究方法，在分析黑龙江省资源型城市 发展现状及存在问题的基础上，借鉴围内外资源型城市发展的经验和教训，提出了实施 集约化、知识化、生态化改造，打破资源依赖低水平循环，实现黑龙江省资源型城市经 济、社会、生态环境相协调的可持续发展之路。 值此振兴东北老工业基地之际，希望本文的研究能为黑龙江省资源型城市的发展提 供借鉴，对黑龙江老工业基地的振兴起到促进作用。 全文共分八个部分： 第一部分绪论，包括4 个内容，主要阐述研究的背景与目的、国内外研究现状、研 究的理论价值与实践意义，以及研究的思路结构与方法。 第二部分包括6 个内容，主要阐述与资源型城市可持续发展相关的基本理论。 第三部分包括3 个内容，对国内外典型的资源型城市发展进行比较研究，总结国内 外资源型城市发展的基本经验和教训。 第四部分包括2 个内容，主要阐述黑龙江省资源型城市的发展概况，并对影响城市 发展的障碍性因素进行分析。 第五部分包括3 个内容，主要提出了黑龙江省资源型城市可持续发展的四种模式及 模式的选择，并提出了模式选择过程中应处理好的九种关系。 第六部分包括6 个内容，主要提出了黑龙江省资源型城市可持续发展的战略对策。 第七部分包括4 个内容，主要构建了黑龙江省资源型城市可持续发展的推动机制。 第八部分为结论，概括了全文的重点。 关键词资源型城市；可持续发展；发展战略 东北林业人学硕i 。学位论文 a b s t r a c t i no u rc o u n t r y , h e i l o n g i i a n gp r o v i n c eh a sl a r g ea m o u n to fn a t u r a lr e s o u r c ea n dt h em o s t r e s o u r c e s ：b a s e dc i t i e s m o s to f 血ec i t i e sw e r eb u i l ta n dd e v e l o p e dd u r i n gt h ep l a n n e de c o n o m y p e r i o d t h e yh a v em a d eg r e a tc o n t r i b u t i o nt ot h ec o u n t r y sc o n s t r u c t i o n ，a n dh a v ea l s oh e l p e d a c q u i r es p l e n d i da c h i e v e m e n to ft h ea r e ae c o n o m ya n d s o c i a ld e v e l o p m e n t h o w e v e r , n o w a d a y sm o s to ft h e s ec i t i e sh a v es t e p p e di n t ot h ef a i l i n gs t a g eo fr e s o u r c ee x p l o i t a t i o na g e t h ee c o n o m yi na l lt h e s ec i t i e si sd e v e l o p i n gs l o w l i e ra n di si nt h ep r e d i c a m e n to fd e c l i n e b e c a u s et h en a t u r a lr e s o u r c et h e ya r er e l y i n go na r ed e c r e a s i n gs h a r p l y t h ee c o n o m yo ft h e e n t e r p r i s e si si nh a r d s h i p a n dt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti si nd e t e r i o r a t i o n i nt h i st h e s i s ，u s i n gt h e o r yr e s e a r c h ，c o m p a r i s o nr e s e a r c h ，c a s er e s e a r c ha n do t h e rm e t h o d s ， t h ea u t h o ra n a l y z e st h ep r e s e n tc o n d i t i o na n de x i s t e n tp r o b l e m so ft h er e s o u r c e s b a s e dc i t i e si n h e i l o n g i i a n gp r o v i n c e ；d r a w sl e s s o n sf r o mt h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n st h a to t h e rr e s o u r c e s c i t i e sh o m ea n da b r o a de x p e r i e n c e dd u r i n gi t sd e v e l o p i n gc o u r s e ；p u t sf o r w a r dt op u ti n t o p r a c t i c et h er e f o r m a t i o no fi n t e n s i v et u r n i n g ，k n o w l e d g e a b l et u r n i n g ，a n de c o l o g i c a lt u r n i n g ，t o b r e a kt h el o wl e v e lc i r c u l a t i o no ft h er e s o u r c e t or e a l i z et h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n tt h a tt h e e c o n o m y , s o c i e t ya n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n tm o d e r a t em u t u a l l yi nt h er e s o u r c e s b a s e dc i t i e s i nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e t h ea n t h o rh o p e st h a tt h et h e s i sc a l lg i v es o m er e f e r e n c ea n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f t h er e s o u r c e s - b a s e dc i t i e si nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ea tt h em o m e n to fd e v e l o p i n gt h eo l d i n d u s t r i a lb a s ei nt h en o r t h e a s t c o n t e n t so f t h et h e s i s ： p a r ti i ti st h ei n t r o d u c t i o np a r tw h i c hc o n t a i n sf o u rp a r t s m a i n l ye x p a t i a t e st h eb a c k g r o u n d a n dp u m o s eo ft h er e s e a r c h ；p r e s e n tc o n d i t i o no fd o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a lr e s e a r c h ；t h e t h e o r e t i c a lv a l u ea n dt h ep r a c t i c a lm e a n i n go ft h er e s e a r c h ；a n dt h et h i n k i n gc o n s t r u c t i o na n d n l e t h o do f t h er e s e a r c h p a r ti i i tc o n t a i n s6p a r t s ，a n dp r i m a r i l ye x p a t i a t et h er e l a t e db a s i ct h e o r i e sa b o u tt h e r e s o u r c e s b a s e dc i t i e s p a r tm i tc o n t a i n st h r e ep a r t s i tm a k e sac o m p a r i s o ns t u d yo ft h et y p i c a lr e s o u r c e s b a s e d c i t i e sh o m ea n da b r o a da n dd r a w sac o n e l u s i o no ft h ee x p e r i e n c ea n dt e a c hd u r i n gt h e d e v e l o p m e n t p a r t i tc o n t a i n st w op a r t s i te x p a t i a t e st h eg e n e r a ls i t u a t i o no ft h ed e v e l o p m e n to ft h e r e s o u r c e s - b a s e dc i t i e si nh e i l o n g i i a n gp r o v i n c ea n dp r o c e e d sa n a l y s i so ft h eo b s t a c l ef a c t o r t h a ta f f e c tt h ec i t yd e v e l o p m e n t p a r tv i tc o n t a i n st h r e ep a r t s np u t sf o r w a r df o u rm o d e st h a tc a l lm a k et h ec i t i e sd e v e l o p c o n t i n u o u s l ya n dt h ec h o o s i n go ft h em o d e sa n da l s ot h en i n ek i n d so fr e l a t i o nt h ec i t i e sm u s t h a n d l ew e l ld u r i n gt h ec o u r s eo f m o d ec h o o s i n g p a r t v i i tc o n t a i n ss i xp a r t sa n dp u t sf o r w a r dt h es t r a t e g ya n dc o u n t e rp l a no ft h ec o n t i n u o u s d e v e l o p m e n t p a r tv i i i tc o n t a i n sf o u rp a t sa n dp u t sf o r w a r dt h ep u s hm e c h a n i s mo ft h ec o n t i n u o u s d e v e l o p m e n t p a r t i ti st h ec o n c l u s i o np a r ta n dg e n e r a l i z e st h em a i np o i n t so f t h et h e s i s k e y w o r d s ：r e s o u r c e s b a s e dc i t i e sc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t d e v e l o p m e n ts t r a t e g y 1 1 研究的背景与目的 1 绪论 人类社会已进入了新世纪，发展的主题发生了重大变化，以人为中心，强调经济与 资源、环境、社会相协调的可持续发展，己成为当今世界的潮流，传统发展方式受到了 越来越严峻的挑战。如何推进我们这个世界j _ ：最大的发展中国家的可持续发展，是摆在 理论和实际工作者面前的一个重大课题。而资源型城市的可持续发展，则是最为急迫的 重中之重。资源型城市对资源的高度依赖性，资源型产业的低加工度和粗放型特征等 等，都使其更需要也更难以转入可持续发展之路。 黑龙江省是资源大省，资源型城市在黑龙江省占有非常重要的地位。过去这些城市 为国家建设做出了重大贡献，并使区域经济社会发展取得了辉煌的成绩，但也酿成了一 系列“苦果”，正如思格斯所警示我们的：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜 利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”目前这些城市和地区大部分都己 进入资源丌采的中后期，由于所依赖的自然资源锐减，企业经济危困，生态环境恶化， 导致这些城r 丁和地区普遍经济发展缓慢，而临着相对衰退的困境。如何解决这些资源型 城市的可持续发展问题，成为黑龙江省发展的一个重要战略性课题。 本文试图在对黑龙江省资源型城市发展现状分析的基础之上，借鉴国内外资源城市 发展的成功经验和教训，运用系统理论和可持续发展的理论，提出切合黑龙江省实际的 资源型城市可持续发展的战略构想，为黑龙江省资源型城市发展提供理论支撑和实践指 导。 1 2 国内外研究现状评述 资源型城市在大多数国家的国民经济中居举足轻重的地位。国外对资源型城市的研 究相对较成熟。资源型城市的发展一般遵循这样的过程：开发建设一中兴鼎盛一经济衰 退一产业调整一繁荣发展。经历过“中兴鼎盛”之后，各个资源型城市就暴露出各种问 题，如资源衰竭、竞争力不强、环境破坏严重、产业结构单一、产业序次低、科技含量 低、城市发展后劲不足等。无论是发达国家，如美国、加拿大、澳洲、德国等，还是发 展中国家，资源型城市面临的衰退已成为一种普遍的趋势。世界各国出于国情各异，在 刈待资源型城市的发展问题上采取的做法也不尽相同，但有些却取得了成功经验，尤其 是发达资本主义国家。总结归纳起来，国外对资源型城市的战略模式有两种：一种足 “衰亡型”模式；另外一种是“持续发展型”模式( 徐建忠，2 0 0 0 ) 。一些地广人稀， 人流动性大的国家采取“矿竭人去”、“人去城衰”的“衰亡型”做法，如美围现在就 有卜卣座无人烟的废城；而对于采取“持续发展”对策的资源型城市，他们争取外部大 量的资金和技术投入的同时，注重技术改造，创立高新技术公司和产品，加快r 产业创 新和体制环境创新，并且培养和发展了新型替代产业，形成了经济增长点，如美国休斯 东北林、l k 人学硕士学位论文 顿、加拿大的卡尔加里、法国洛林地区等。 我凼资源型城市主要兴起于计划经济时代，幽家通过大量人力、物力和财力的集中 投入而迅速发展起来，成为我国国民经济发展的支柱，它们在我国的工业化进程中起到 了举足轻重的作用。山于多数资源都有稀缺性、生产周期长或不可再生性等特点，进入 卜个世纪9 0 年代，这些资源型城市不同程度地出现了资源衰竭、人员过剩、城前发展 相对趋缓，甚至持续衰退等诸多问题，尤其以煤炭、石油、林业城市最为明显。黑龙江 省的伊春、七台河、鹤岗、双鸭l l 、鸡西、大庆等资源型城市就是实例。 根据国土资源部的统计，中国目前有四百多个资源型城市。其中有八十多个资源枯 竭型城巾i ，黑龙江省的大庆市等就已列入国家重点扶持枯竭型城市的名单。中国的资源 型城市，普遍走过一条以资源的粗放型丌发带动经济发展的道路。他们具有四大共性特 点：一是随着资源枯竭，产业效益下降，下岗人员增加；二是j 。业结构单一，资源产业 萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于 伞因城市居民人均水平( 秦欣，2 0 0 2 ) 。据专家研究，资源型城市有两种消：方式：一 种是“蝌蚪式”消亡，一种是“蚕茧式”消亡。“蚕茧式”比喻资源型城市始终依赖矿 产、森林资源，资源越来越少，最后趋于枯竭，就像“蚕宝宝”吃桑叶长大结茧后就死 了。另一种“蝌蚪式”消亡，蝌蚪能不能变成青蛙在于它能否自觉主动的甩掉尾巴，甩 不掉就是死亡，甩掉了就能开出片新天地( 方亮，2 0 0 2 ) 。有关专家也提出了几种我 图资源型城市转型的模式。一是产业延伸模式，即在资源开发的基础上，发展上、下游 加工业，建立起资源深度加工和利用的产业群。这种模式能充分发挥本地资源优势，减 小转型难度。+ 是产业更新模式，利用资源丌发所积累的资本或借助外部力量，建立起 基本不依赖原有资源的全新产业群。这是走向衰退的资源型城市的一种，1 i 得已的选择。 三是复合模式，很多资源型城市的转型通常不是一种单一的模式，而是两种模式的复合 ( 张米尔，2 0 0 2 ) 。美国休斯敦的产业转型是复合模式的典型代表。 从我国资源型城市发展现状看，可持续发展问题已不同程度的引起人们的注意，各 地也开始了一些初步的探索。但是仍然有许多资源型城市并未高度重视可持续发展问 题，也没有采取切实有力的战略对策。另有一些城市虽然认识上比较到位，但面对诸多 难题却办法不多。理论界对资源型城市可持续发展问题已经展丌了讨论，并提出了一些 思路对策，但是总体卜仍缺乏系统性，大都从产业结构调整、经济转型单一角度研究， 没能站在人l 】、资源和环境，经济、社会和生态协调发展的战略高度进行综合研究，且 缺少可操作的刈策措施，尤其对黑龙江省资源型城市的研究更是风毛麟角。 本文根据资源型城市的发展规律，借鉴幽内外资源型城市改造调整的成功经验，结 合黑龙_ t = 省资源型城市的实际情况，从人与自然及社会经济系统与生态经济系统之间的 相瓦协调火系出发，综合研究黑龙江省资源型城i 丁的u 持续发展问题，实现资源型城市 从“经济衰退”到“产、k 调整”到“繁荣昌盛”的可持续发展。 1 3 研究的理论价值与实践意义 本文在对黑龙汀省资源璀城市发展现状分析的基础上，借鉴国内外资源型城市发展 的成功经验和教训i ，运用系统理论和可持续发展的理论，提出切合黑龙江省实际的资源 型城市可持续发展的战略构想，将为黑龙江省资源型城市发展提供理论支撑和实践指 导。 1 3 1 有利于使资源型城市走出困境，实现经济的快速发展 资源的开发一般经历四个阶段，即前期开发期、增产期、稳产期和衰退期。资源型 城市在资源大规模开发的同时，如果不能制定合理开发、利用和保护政策，建立替代产 业，那么随着资源的枯竭，城市将逐步衰退甚至消亡；反之，如果能合理地开发、保护 和利用，成功地实现产业转型，城市就能继续保持繁荣和发展，并逐步发展为综合型城 市。黑龙江省的资源型城市大都处于衰退时期。以伊春市为例，其产业结构比较单一， 尽管目前单一林业生产的格局已经打破，但木材生产、加工、家具制造为主的林产工业 产值仍占工业总产值的近2 3 ，主要的多j 产、i k 部门也仍然大多依托当地资源特别是森 林资源，进行资源的开采和初级加工。因此，从根本上看，资源型城市还未摆脱单一资 源型产业结构的特点，城市和地区的发展也很难走出目前的困境。本课题的研究将从资 源型城市的产业结构转型出发，实现城市的转型，从而达到资源型城市经济的快速发展 的目标。 1 3 2 有利于黑龙江省实现“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标 以伊春、鹤岗为代表的6 个地级资源型城市，是国家重要的煤炭、木材、石油和石 化生产基地，是黑龙江省“l 五”期间建设的装备制造、石化工业、能源工业、绿色食 品和医药工业等五大产业基地的重要依托，在黑龙江省国民经济的发展中具有重要的地 位。以大庆市为例，2 0 0 0 年全市国内生产总值占全省的i 3 ，工业增加值占全省的i 2 ， 上缴财政收入占省级本级财政收入的3 4 。因此，只有资源型城市快发展了，黑龙江省 才能快发展，只有资源型城市进小康了黑龙江省才能全面进小康。 1 3 3 有利于使资源型城市适应经济全球化竞争的需要 随着我国加入w t 0 和经济全球化的进展，中国的重：l ：业、传统优势产业将面临着世 界同行的有力挑战，尤其是作为国民经济建设的重要基础的能源和一些重要的矿产、森 林资源，面临着前所未有的挑战。黑龙江省的资源型城市由于过去掠夺式丌采，使资源 锐减，开采成本上升；产品结构不合理，初级d n t 产品比例大。这些很难适应开放的国 际竞争形势。夺课题的研究致力于资源型城市的产业结构转型升级，大力发展接续产 业，调整产品结构，提高，“品质量和附加值，以适应激烈竞争的国际环境。 1 3 4 可有效地推进资源型城市的可持续发展 本课题研究的目的是为了获取最足限度的资源型城市的综合效益，实现经济、社会 和环境效益的统一与协调。资源型城市由于其主导产、i k 自身的特点，存在着投资规模 大，建设周期k ，投资回收期长，产品加工深度不够，资源利用程度不高，附加价值低 等问题，从而导致经济效益低。同时，由丁其生产过程的特殊性，工业污染和对生态环 东北林业大学顶十学位论文 境的损害现象很严重，将直接影响城市和地区经济整体的协调发展。因此，必须从长远 利益出发，呸持经济发展与环境综合治理政策，在追求经济效益的同时，更注意社会效 益和环境效益。 1 4 研究的思路结构与方法 1 4 1 研究的基本思路 建设资源型城市，使资源型城市摆脱因资源减少而陷入的困境，步入可持续发展之 路，是黑龙江省委“努力快发展，全面建小康”战略部署的重要内容。如何正确协调人 与自然及社会经济系统与生态经济系统之间的相互关系，实现由现实向理想的过渡，是 摆在我们面前厦待研究和解决的重大问题。本文以社会主义市场经济理论为指导，从可 持续发展的角度重新认识资源型城市经济社会发展的历史沿革、现实状态以及面临的挑 战，借鉴中外资源型城市发展的成功经验，提出资源型城市的可持续发展战略构想及有 效对策，力图解决资源型城市转型时期的持续发展与富民强市问题。 1 4 2 研究的主要内容 ( 1 ) 从经济全球化、资源刚性约束、市场竞争、人口膨胀、环境恶化、人才匮乏 等方面分析资源型城市面临的挑战。 ( 2 ) 从区位、产业、环境、体制、产权、资金、人才等方面分析资源型城市发展 的障碍凶素。 ( 3 )以德国鲁尔工业区和中国辽宁抚顺等资源型城市成功转型经验为启示，总结 中外资源型城市发展的经验教训。 ( 4 ) 针对黑龙江省资源型城市存在的问题及障碍因素，借鉴国内外资源型城市发 展成功的经验和教训，提出黑龙江省资源型城市可持续发展的总体思路和战略选择，并 提出对策建议。 1 4 3 研究的技术关键 ( 1 ) 资源型城市的可持续发展的实质是解决经济社会生态三大系统协调 运行、人口资源环境协调发展问题。资源型城市大多兴起于计划经济时代，走 上了一条追求资源产品数量扩张的道路，结果导致了资源危机、经济危困和环境恶化。 其根源是没有处理好资源和生态环境、经济发展和社会发展的关系。为此，本研究提出 实施集约化、知识化、生态化改造，打破资源依赖型低水平循环，实现经济、社会与环 境之间的良性循环的战略构想。 ( 2 ) 资源型城市可持续发展的核心是再造竞争优势。资源型城市衰退的根源在于 资源的枯竭而导致的产业退化，其根本出路是实现产业结构由资源导向的单一资源主导 型向市场导向的多元产业主导型转变；经营方式山初级加工的粗放型向精深加工的集约 犁转变；城市优势由单体资源优势向整体经济优势和比较优势向竞争优势转变，努力再 i 绪论 造资源型城市经济社会发展的新优势。 ( 3 ) 资源型城市可持续发展的关键是体制和机制的变革。资源型城市主要兴起于 计划经济时代，传统的经济体制、运行机制以及由此造成的发展观是制约其发展的深层 原因。因此，实施制度创新，释放被原有体制所束缚的经济潜能是解决资源型城市发展 的关键。 ( 4 ) 资源型城市可持续发展的根本途径是实现由“资源一一生产一一市场”向 “市场生产资源”的资源转换之路。 1 4 4 主要研究方法 ( 1 ) 历史比较法。对资源型城市的经济社会发展的质变情况进行较长时期的分析 对比。采用历史与现实、现实与未来、国内与国外的分析比较，认清历史，看清现实， 吸取历史的、国外的有益经验，来揭示资源型城市经济、生态和社会系统运动发展的规 律。 ( 2 ) 实地调查法。运用问卷、典型调查、抽样调查法对资源型城市的重点问题进 行调查研究，对资源型城市经济社会发展的问题进行比较系统的概括。 ( 3 ) 各学科结合法。运用经济学、生态经济学、可持续发展经济学、社会学、统 计学、管理学等学科的理论和方法。 ( 4 ) 规范分析与实证分析结合法。对调查来的数据及其聚类，在进行量化处理的 基础上，进行理论概括。 ( 5 ) 专家咨询法。在阶段性研究过程中和初稿完成时向有关专家咨询研讨。 东北林业大学顺，i j 学位论义 2 资源型城市可持续发展的理论基础 2 _ 1 资源的基本理论 2 1 1 资源的概念 资源是指资财的来源。通常又有广义、中义、狭义之分。广义的资源，是指人类生 存、发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素；中义的资源指物质资源；狭义的 资源专指自然资源。根据有关理论，我们这里所说的资源，即自然资源，是指在定的 技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质的和非物质的要素。它们主要包括：农用 土地、森林及其产品和森林为人类提供的服务；江、河、湖、海等水资源及其为人类提 供的服务；金属或非金属矿藏；具有科学价值的自然环境；大气层等等。在现代生产发 展水平下，为满足人类的生活和生产需要而被利用的自然资源要素，称之为“资源”。 由于经济条件和技术水平的限制，暂时难以利用的自然资源，称之为“潜在资源”。 2 1 2 资源的分类 根据资源在数量、稳定性、可更新性以及再循环等方面存在的差异，人们一般将资 源分为以下几种： ( 1 ) 恒定的资源 这类资源在地球的形成和运动中产生，其数量丰富、稳定，几乎不受人类活动的影 响，也不会因人的利用而桔竭。主要包括大气、水资源、太阳能、风能、核能j 气候、 潮汐能等。但是，其中有些资源如水资源、大气、气候等会因人类不适当利用而使其质 量受到损害0 如近几年工业发展的负效应产生了相当严重的水污染、空气污染、全球气 候变暖等现象。 ( 2 ) 有限的资源 这类资源在地球演化过程的不同阶段形成，其中有的经过长期消耗最终会枯竭，如 矿物燃料，而有的只在不适当使用时才会枯竭，如果适当地加以利用则可不断更新而得 到再生，如生物资源。因此，这类资源可分为可再生资源和不可再生资源两类。 可再生资源，主要指能够不断繁衍生长的生物资源和循环利用的自然资源。这类 资源借助于自然循环或生物的生长、繁殖不断地自我更新，维持一定的储量。如森林、 草原、土壤、野生动植物、水体和人力。对这些资源若进行科学的管理和合理的利用， 它们将会取之不尽，用之不竭。反之，若使用不当就会损害这些资源，甚至会完全枯 竭。 不可再生资源，是指储量有限，形成速度极其缓慢，般需要几万年甚至上亿年 时问方能形成的自然资源。这类资源又可分为两种：一种是可回收不可再牛资源。如金 属矿物和除矿物燃料外的非金属矿物，这些资源没有再生能力，但被人类利用后仍可凹 2 资源型城市口j 持续发展的理论基础 收重新使用。另一种是不可回收不可再生资源。如煤、石油、天然气等。这些资源经过 燃烧，一部分转化为其他形式的能量，另一部分散逸到宇宙空间，既不能再生，也不能 回收。 2 1 3 资源的属性 资源有其客观属性，主要表现为：稀缺性、竞争性、不均性和循环性。 ( 1 ) 资源的稀缺性是指资源只能是供体，社会系统是供体。而作为供体的资源总 是被消耗的，只要是被消耗的，也就是稀缺的。即使是可再生资源，当社会需求的增长 速度超过资源再生增殖能力，同样也会表现出稀缺的特征。 ( 2 ) 资源的竞争性来源于稀缺性。其表现在一方面，在众多资源构成中，人类社 会努力选择在其应用上最为合适的，在经济上最为合算的，在时间上最为适当的那一类 资源。这种经济选择本身就体现了竞争。另一方面在众多需求者中，均不同程度地需要 同一类资源。由于资源的优劣和稀缺特征，必然会引起人们对资源的选择及占用等一系 列复杂的竞争。 ( 3 ) 资源的不均衡性是指资源相对集中于某些区域。在资源集聚的区域里，或者 是资源的密度大，数量多，或者是质量好，易于开发利用。所以资源总是表现出其自然 品质上的差异性和地理分布上的差异性。 ( 4 ) 资源的循环性是指各类资源之间的相互联系，并按照各自所固有的规律运 动，保持一定平衡关系的特性。如海洋中的大地上的水，在太阳辐射下经过蒸发成为水 汽进入大气圈，随着空气的运动，在适当的气候条件下，以降雨的形式回到地面，汇入 海洋，并部分地渗入地下，这就构成了水循环。只要保持水循环系统及其平衡不受破 坏，水是不会枯竭的。 2 1 。4 资源的价值 目前的大多数资源基本已相当稀缺，如果不解决这些资源的价值问题，而任人随意 取用，那将造成资源严重短缺，乃至枯竭，环境污染。因此，人们必须从切身利益出发 关心和爱护资源，合理开发利用资源解决资源的价值问题，进而确定其价格，以便用价 格这个经济杠杆去调节经济的开发利用。这就要求必须对资源管理体制和政策进行一些 必要的改革和调整，确立资源价值观，制定和实施资源有价的价格政策。 首先，必须纠正长期流行的资源无价观点，确定不同资源有价的观点。这种价值首 先决定于它对人类的有用性，其价值大小则取决于它的稀缺性和开发利用条件。 其次，必须对资源的评估，根据不同的资源特点，确定不同的资源价格。以便解决 日前资源无偿占有使用与行政分配所造成的资源浪费和破坏现象。在此基础上，全面推 行资源有偿使用制度，为建立资源市场创造条件。 再次，在制定资源价格的基础上，必须调整现行不合理的资源产品价格体制，提高 资源初级产品价格，理顺不同产品之间的比价关系，调整部门的利益，促进基础原料工 业的发展。要充分利用价格这个最灵敏、最有效的经济杠杆，合理引导资余、劳动力和 原料的流向，调控并合理化资源的配置，改善不合理的产品结构和产业结构，大大提高 东北林业人学硕上学位论义 资源的利用效益。 不仪经过一定人类劳动的资源有价值，未经过人类劳动的资源也是有价值的，这是 其有用性和稀缺性所决定的。在研究人与自然的经济关系时，经常用到效用价值的概 念，效用价值是从人对物的评价过程中抽象出来的，本质上体现了人与物的关系，即当 人类面对不同稀缺程度的物质时，如何评价和比较其用处或效用的大小，这是资源有价 的一个理论根据。我们长期把资源当做无价物，“资源无价、原料低价、产品高价”，这 是对资源的一种扭曲现象，是资源无偿占有，无偿使用，最终导致资源加速耗竭，生态 环境不断恶化的一个根本原因。我们弄清楚资源的价值问题，对于解决这个价格扭曲问 题，对于建立合理的资源资产管理制度，实行资源有偿占有和使用，以及实行资源核算 等都具有重要的理论和现实意义。 2 2 资源型城市的基本理论 2 2 1 资源型城市的定义 资源型城市是指因当地森林、矿产资源的开发而兴起，并在一段时期内主要依靠资 源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊城市类型( 刘云刚，2 0 0 0 ) 。它的经济结构 具有强烈的资源指向性。 2 2 2 资源型城市的界定原则和标准 国家计委宏观经济研究院2 0 0 2 年在我国资源型城市经济结构转型研究报告 中，提出了我国资源型城市的界定原则和标准，他们认为： ( 1 ) 确定资源型城市的原则 发生学原则，即城市的产生和发展与资源开发有密切关系。有两种模式：一种为 “先矿后城式”，即城市完全是因为资源开采而出现的，如大庆、金昌、攀枝花、克拉 玛依等；另一种为“先城后矿式”，即在资源开发之前已有城市存在，资源的开发加快 了城市的发展，如大同、邯郸等。 动态原则，即考察资源型城市必须要关注它的全过程。有些城市曾经是资源型城 市，但通过若干年的经济转型后，资源型产业在城市经济中所占的比重很小，城市经济 对资源型产业的依赖度很低，已不再是资源型了。 定性与定量相结合，以定量为主。 ( 2 ) 进行定量分析，依据下面四个指标初步界定资源型城市 采掘业产值占工业总产值的比重在1 0 以上。取1 0 这一临界值是因为：第一， 全国采掘业产值占工业总产值比重一般为6 一7 ，而我国所有城市这一比值平均为 4 一j ；第二，在研究地区支柱产业时，其最低要求是其产值比重大于5 。 采掘业产值规模，对县级市而言应超过1 亿元，对地级市而言应超过2 亿元。 采掘、i k 从业人员占全部从业人员的比重在5 以上。确定这一标准主要是考虑到我 国城市中采掘、从、i k 人员占全部从业人员的比重平均为2 一3 ，如果这一数值大于 2 资源型城市可持续发展的理论基础 5 ，则该产业对城市的就业稳定性将产生较为重要的影响。 采掘业从业人员规模，对县级市而言应超过1 万人，对地级市而言应超过2 万 人。 原则上，上述四个指标应当同时满足。 2 _ 2 - 3 姿源型城市的分类 ( 1 ) 按自然资源种类分类 按照城市经济发展所依赖的自然资源不同，资源型城市可划分为金属矿产资源型城 市、非金属矿产资源型城市、能源矿产资源型城市和森工城市。 ( 2 ) 按产生方式分类 按城市与其所依赖的自然资源开采和加工产业产生的先后顺序，资源型城市可以分 为有依托的资源型城市和无依托的资源型城市。 无依托的资源型城市，是指凭借资源要素的天然禀赋，通过人们后天开发建设而形 成的单一产业性城市，即先开矿后建城；有依托的资源型城市，是指城市或城市雏形已 经存在，由于资源丌发导致资源型产业的发展速度远远超过其他产业的发展速度，使资 源型产业在城市经济中的地位逐渐上升，资源型城市的特征逐渐凸现，城市的性质也发 生了蜕变。 ( 3 ) 按城市规模分类 按照我国目前的城市划分标准，1 0 0 万人口以上的为特大城市；5 0 万一1 0 0 万人口 的为大城市；2 0 万一5 0 万人的为中等城市；l o 万2 0 万人的为小城市；5 万一l o 万人 的为建制镇( 包括县城镇) ；2 万人以上的为集镇。因此，资源型城市也可划分为特大型 资源型城市、大型资源型城市、中型资源型城市、小型资源型城市和资源型城镇。 ( 4 ) 按发展阶段分类 由于受不可再生资源可采储量的制约，一地的资源型产业必然要经历“开发一建 设一兴盛一萎缩一报废”的发展过程，因此资源型城市按其自然资源开发程度和发展阶 段可分为三种类型，即新建资源型城市、中兴资源型城市和衰退资源型城市。 ( 5 ) 按资源开发种类分类 资源型城市按自然资源开发种类的多少划分，可以分为单一型资源型城市和综合型 资源型城市。前者是以一种自然资源的开采和加工为主的城市：后者是以多种自然资源 的开采和加工并重的城市； ( 6 ) 按产业结构分类 资源型城市按其产业结构中资源采掘业和加工业的产值比重分类，可以分为采掘型 城市、采掘加工型城市和加工采掘型城市。 2 3 可持续发展理论 2 3 1 可持续发展的概念和内涵 “可持续发展”一词的正式提出和普遍使用是1 9 8 7 年第4 2 届联合国大会通过的以 挪威首相布伦特兰为首的环境与发展委员会提交的我们共同的未来研究报告之后开 始的。在世界自然保护大纲中，可持续发展被定义为“为使发展得以持续，必须考 虑社会和生态因素以及经济因素；考虑生物及非生物资源基础”。 可持续发展作为一种战略思想，它对所有的资源、人力、财力和物力进行管理，以 增加长期的财富和福利。可持续发展不否定经济增长，但需要重新审视如何实现经济增 长。可持续性可以通过适当的经济手段、技术措施和政府干预得以实现，目的是减少自 然资产的耗竭速率，使之低于资源的再生速率。可持续发展以提高人们的生活质量为目 标，同社会的发展进步相适应。可持续发展的基础：科学技术、道德原则和长期利益。 要求做到的转变：人口要从人口爆炸向计划生育方向转变；城市要从畸形的点的集中向 均衡的面的发展方向转变；能源要向生产和使用高效以及更多地依靠可再生能源的方向 转变；经济要向持续发展和利益的更广。泛分配的方向转变。 2 3 2 可持续发展的目标和要求 可持续发展的目标可以概括为以下几个方面：经济增长；改善增长的质量；人口保 持正常发展水平；保护生态环境；满足人们物质文化生活的需要：再生资源得到充分利 用，非再生资源得到充分发展。 可持续发展的要求：经济增长，不仅重视数量的增长，更注重质量的改善和效益的 提高；以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。 2 3 3 可持续发展的基本理论模式 “可持续发展”理论主要归结了限制可持续发展的因素，和实现可持续发展的类型 两方面内容。 限制f 】丁持续发展的因素主要有资源因素、城市和地区的发展环境因素和代价与收益 不公平因素。 可持续发展的类别有维持资源供应的经济的可持续发展、治理环境的持续性服务、 计划生育的人口适度性发展及资源利用和环境服务公平的社会持续性发展。 2 4 区域可持续发展理论 2 4 1 区域可持续发展的定义 区域可持续发展，是指不同区域尺度的社会、经济、资源、环境相互协调发展，即 既能满足当代人的要求，而又不对后代人需要的能力构成危害的发展。其经济增长、社 会稳定发展要建立在有效控制人口增长，合理利用自然资源，逐渐改善环境质量，保持 良性循环，并且应当促进不同类型区域发展的协调，缩小区际发展水平的差距。同时， 区域可持续发展是一动态过程，应当根据不同区域的特点进行分析研究，拟定近、中、 远期的发展规划。 区域可持续发展的研究对象是由自然生态经济和社会子系统组成的复杂系统，需对 人口、资源、经济、环境发展作为一个整体，研究它们之间的结构功能、相互作用的机 理，预测其发展趋势，拟定调控与管理对策，提高不同类型区域可持续发展的优化模 型。 2 4 2 区域可持续发展的特点 ( 1 ) 区域可持续发展是一个综合的发展。区域社会、经济、生态系统的综合性和 复杂性决定了区域可持续发展既要研究区域的经济发展与人口增长以及社会结构、社会 管理等问题，又要研究区域的资源与环境问题。 ( 2 ) 区域可持续发展是个可操作性的动态研究。着眼于发展的能力而不是局限 于现状的评价；注重发展潜力的培养，认为发展是区域各个系统综合作用的结果；最后 落脚到自觉地、合理地对发展进行监测与调控。 2 4 3 区域可持续发展的阶段性 区域可持续发展不会自然实现，需采取有效的行政手段、经济手段、政策措施对区 域社会、经济、资源、环境要素进行不断地协调，区域的可持续发展才能实现。区域可 持续发展可分为以下几个阶段。 ( 1 ) 不可持续发展阶段。区域社会经济尚处在贫困阶段，资源利用不合理，环境 污染，社会发展主要问题是如何脱贫，维持社会系统中人的生存。例如，在贫穷的农 村，由于人口增加，带来了粮食、饮水、教育等诸多问题，从而加剧了贫困。随着贫困 的上升，人们摆脱环境恶化的能力也进一步降低。耕地减少，粮食紧张，必然出现乱垦 滥挖，进而导致森林减少，水土流失，加剧贫困程度。此时，社会经济实力承受不了可 持续发展的代价，没有进行调整与协调的实力。这个阶段，主要任务是发展经济，解决 人们的温饱问题。 、 ( 2 ) 可持续发展初期阶段。当区域社会经济温饱问题解决后，社会发展的主要问 题之一是巩固脱贫成果，寻求发展机遇，持续发展的问题开始提到议事日程。此时的社 会经济实力，只能对局部地区环境进行微调，不可能从根本上对整体进行系统调整，资 源利用仍不甚合理，效率不高，先污染后治理，边污染边治理的状况普遍存在。在此阶 段，发展是主要的，但要注意合理利用资源保护环境。 ( 3 ) 可持续发展中期阶段。区域社会经济达到小康阶段。社会发展的主要问题是 发展，可持续发展摆在重要的位置，此阶段对妨碍可持续发展的因素进行全面的限制。 这时的经济实力，可对全社会进行带方向性的、整体性的、全局性的调整，资源利用基 本合理，环境污染得到控制。 东北林业大学硕士学位论文 ( 4 ) 可持续发展阶段。此时社会经济达到很富裕阶段社会发展的主要问题是持续 发展，可持续发展摆在头等重要的位置。其经济实力完全可对可持续发展进行全面布 置，对妨碍可持续发展的因素进行全方位的限制和调整。此时的科技力量也能做到既有 利于当前的进步，又有利于后代人的发展，完全脱离了先污染后治理的传统模式，做到 资源合理利用，环境优美，人民生活质量大幅度得到提高。 区域可持续发展的基本理论框图见图2 1 。 图2 - 1 区域可持续发展的基本理论框图 2 5 资源型城市可持续发展与资源的关系的基本理论 2 5 1 资源是资源型城市可持续发展的物质基础 物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础，生产活动是人类最基本的实践活 动，人们通过生产劳动对自然界的作用，进行经济再生产和自然再生产，通过， ：发自然 来获取各种为人们所需要的物质资料，满足自身的需要，推动社会不断向前发展。人们 所从事生产所必须的物质条件生产资料，以及人们为满足自身消费而生产的成果一 一生活资料，都来源于资源。资源的状况也影响着资源型城市经济可持续发展的速度。 资源的丰富程度越高，开采越容易，一定产品的劳动消耗就越少，以同样的劳动消耗所 2 资源型城市町持续发展的理论基础 获得产品产量也就越多。因此，资源丰富程度的大小直接影响和制约着资源型城市经济 发展的速度，可见，资源是资源型城市可持续发展的物质基础。 2 s 2 资源型城市的可持续发展是资源保护和