（公共管理专业论文）fdi地区性差异决定因素分析——以浙江省为例.pdf

摘要 9 0 年代术以来，浙江省外商投资突飞猛进地发展，但是地区间分布很不平 衡，这说明区位因素对外商的直接投资有着重大的影响。本文在对国际投资区 位理论回顾的基础上，通过深入调查研究和广泛的数据采集分析，从建立商务 成本和国际化程度指标评价体系着手，全面、综合、直观地反映各地之间的指 标差异及其内在结构的差异程度，锝出综合商务成本和当地社会外向度是影响 f d i 在浙江省区域分布的决定性因素。综合商务成本分为直接商务成本和间接 商务成本。直接商务成本由劳动力成本和消费水平、生产要素成本、税赋及费 用成本组成，其在浙江的分布很不平衡，但可控程度相对有限。间接商务成本 包含基础设施和投资软环境，相对于直接商务成本来说，控制间接商务成本有 利于实现社会福利最大化，更是各级政府应努力的方向。通过研究提出浙江省 要实现f d i 区域统筹发展，必须抓住上海建设国际大都市和长江三角洲成为国 际投资热点的机遇，提升当地社会外向度。关键在于引导欠发达地区从简单降 低直接商务成本转为有效降低间接商务成本，把以优惠政策引导为主转变为以 高效政务环境吸引为主上来，把单一要素成本竞争转变为要素配置成本上来。 关键词：外商直接投资地区差异决定因素 a b s t r a c t s i n c et h ee n do ft h e1 9 9 0 s t h ef o r e i g ni n v e s t m e n t so fz h a n gp r o v i n c eh a v c b e e nd e v e l o p e df a s t ，b u tt h e ya r ev e r yu n e v e nt od i s t r i b u t ea m o n gt h ea r e a st h i sp r o v e s t h a tp o s i t i o nf a c t o ra f f e c t st h ed i r e c tf o r e i g ni n v e s t m e n tg r e a t ，f r o mt h ea p p r a i s i n g s y s t e m o fc o m m e r c i a lc o s ta n di n t e r n a t i o n a l i z e dd e g r e e ，b a s e do nt h ep o s i t i o nt h e o r yo f i n t e r n a t i o n a li n v e s t m e n t ，w ec a r ls e et h ei n d e xd i f i e r e n c e ，c o n f i g u r a t i o nd i f f e r e n c ea n d d y n a m i cc h t m g ea m o n g a r e a s c o m p r e h e n s i v e l n a f t e r r e s e a r c h i n g a n d a n a l y z i n g e x t e n s i v ed a t a t h e nt h i st h e s i sd r a wac o n c l u s i o nt h a tc o m p r e h e n s i v ec o m m e r c i a lc o s t a n de x p o r t o r i e n t e d d e g r e e o ft h el o c a t i o na r e t h ed e t e r m i n a n te f f e c t so ff d i d i s t r i b u t i n gi nz h e j i a n gp r o v i n c e c o m p r e h e n s i v ec o s to fc o m m e r c i a li n c l u d i n gd i r e c t a n di n d i r e c tc o s to fc o m m e r c i a l d i r e c tc o s to fc o m m e r c i a ld i v i d e di n t of i v ep a r t s ：l a b o r c o s t 、l e v e lo fc o n s u m p t i o n ，f a c t o rc o s t ，t a x a n dc o s to fe x p e n s e i ti si ns t a t eo f i m b a l a n c ei nz h e j i a n g ，b u th a sc o m p a r a t i v e l yl i m i t e dc o n t r o l l i n gt oac e r t a i ne x t e n t i n d i r e c tc o s to fc o m m e r c i a ld i v i d e di n t ot w op m t s ：i n f r a s t r u c t u r ea n ds o f te n v i r o n m e n t f o ri n v e s t m e n t r e l a t i v et od i r e c tc o s to fc o m m e r c i a l ，t oh a v ea b e t t e rc o n t r o lo fi n d i r e c t c o s to fb u s i n e s sh e l p i n gt oa c h i e v em a x i m i z ew e l f a r e i ti sa l s ot h ed i r e c t i o ni nw h i c h g o v m u s tl a b o rm i g h t i l y t h i ss t u d yp r o p o s e st h a tz h e j i a n gs h o u l dg r a s pt h ec h a n c e so f s h a n g h a i c h e i n t e r n a t i o n a l m e t r o p o l i s a n dc h a n g j i a n gd e u l a t h e h o t i n t e r n a t i o n a li n v e s t m e n ta r e a ，t ou p g r a d el o c a le c o n o m yo u t w a r d t od e v e l o pf d io f z h e j i a n gp r o v i n c ea v e r a g e l y , t h ek e y i st o g u i d et h ed e v e l o p i n ga r e a st o r e d u c et h e i n d i r e c tc o m m e r c i a lc o s te f f e c t i v e l y , i n s t e a do ft h ed i r e c tc o m m e r c i a lc o s t ，t oc r e a t ea e f f i c i e n tg o v e r n m e n ta f f a i ra i r si n s t e a do ff a v o u r a b l ep o l i c ya n dt of a c t o rc o n f i g u r a t i o n c o s ti n s t e a do f s i n g l ef a c t o r c o s t k e y w o r d ：f d i d i s p a r i t ya m o n g d i f f e r e n tr e g i o n sg e n e s i s 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文f d i 地区性差异决定因素分析以浙江省为倒 1 引言 1 1 研究背景 浙江省地处长江三角洲南翼，随着新一轮国际产业转移趋势的加强，进一 步承接国际产业转移的空间和优势日趋明显。进入2 1 世纪以来的头三年，每 年合同外资和实际外资指标的增幅都在3 0 以上，三年合同外资和实际外资年 均增幅分别为6 8 8 和5 0 0 ，远高于：全国同期2 2 4 和9 4 的水平。到2 0 0 3 年合同外资和实际外资已跃升到全国各省市第4 位和第5 位，占全国比重不断 提高，分别为1 0 5 和1 0 2 ( 1 9 9 8 年全省合同外资和实际利用外资均在全国列 第9 位，占全国比重仅为3 5 和2 9 1 。 三年合同外资和实际外资累计达到2 3 8 6 亿美元和1 0 8 2 亿美元，分别占全 国同期合同外资和实际外资的8 9 和7 1 ，占改革开放以来我省全部合同外 资和实际外资的4 9 4 和4 8 5 ，是我省利用外资进展最快的时期。 浙江省外资规模迅速扩大，占比不断提高，有力地促进了浙江经济发展与 制度变革，通过资本积累、技术进步和产业结构升级等多种途径推动国民经济 增长。同时，人们都容易忽视另一个重要问题，浙江省f d i 的区域差异十分显 著，大量外资涌入浙东北地区，使当地体制与国际接轨，特别是入世后这一进 程进一步加快，先行、先发优势明显。而金丽衢地区由于存在着外商投资乏力 导致的弱带动效应，在所有制结构和产业结构方面调整较慢，进而造成在地区 经济发展方面，与浙东北地区的差距越拉越大。f d i 的区域性显著差距如果长 期保持下去，不利于资源的优化配置，：不利于城乡统筹发展，也不利于缩小地 区差距，将会对区域经济的平衡发展产生深刻影响。 目前引进外资的数量是考核政府政绩的重要指标，因此，各地政府为了发 展地方经济、提升自身形象而展开外资争夺战，其中一个重要表现就是地方政 府利用外资的博弈。它将导致地方政府陷入“囚犯难题”，在自身利益的驱动 下，进行盲目招商引资，既不考虑地区自身的产业布局和产业特色，也不论其 产业属性和专业特长，只要是外商投资一概成为地方政府争夺的对象，形成引 资的白炽化局面。这种地方政府之间的利用外资博弈，实际上就是地区之间的 “贫困竞争”，将引发社会福利的大量流失“。因此我们有必要明确区域子 因素与吸引外资的内在联系，引导地方政府从劳动力成本、生产要素成本、企 浙江大学公共管理钡士( m p a ) 专业学位论文f d i 地区牲差异决定因素分析以浙江省为倒 业税费成本、基础设施、投资软环境等多角度着手，全面改善地方投资环境来 达到引进外资的目的，促进利用外资和地：疗经济的良性循环，从而达到提升社 会福利水平的最终目的。 1 。2 国内外研究现状 1 2 1 以多个国家为研究对象 国际直接投资区位选择问题是现代区位理论研究的前沿问题之一。2 0 世纪 6 0 年代以来，对国际直接投资区位理论的研究和文献不少，其中以海默( h y m e r ) 的产业组织理论最有影响力，另外还育拉格曼的内部化理论、费农的产品寿命 周期理论以及邓宁的国际生产折衷理论。j 生这些理论中，除了邓宁的国际生产 折衷理论将区位作为重要的子因素考虑之外，它们共同的缺点是只从跨国公司 内部的条件出发去分析企业对外直接的基本条件两忽略了东道国区位因素对 跨国公司直接投资的影响，这种单向型的研究有失偏颇【2 】( 刚】。理论和实际都需 要我们从东道国的区位因素出发来重新审视跨国公司的直接投资，至今有关跨 国公司对外投资的区位理论有： 一是邓宁国际生产折衷理论内含的区位要素。邓宁的国际生产折衷理论主 要说明了企业开拓国际市场的方式选择，以为只有当企业同时具备了所有权优 势、内部化优势和区位优势时才可以选择对外投资。邓宁认为影响国际直接投 资的区位因素主要有四种：市场因素包括市场规模和潜力；成本因素包括 原材料、劳动力成本和运输成本；贸易政策：投资环境包括涉及外国投资 政策法规的优惠程度及稳定性。邓宁认为，随着经济全球化的迅速发展，跨国 公司的区位选择不仅要考虑传统的区位选择因素，还要重视交易成本、动态外 在经济性、知识积累、技术创新等因素【3 l ( p 2 ”。 二是以安哥多、贝尔德伯斯以及中国学者鲁明泓为代表的帝度学派理论。 该理论着重分析了东道国政治、经济、法律甚至转型体制对f d t 的影响。安哥 多认为跨国公司的直接投资与地方政府发展规划创造出来的组织的经济环境 紧密相关：贝尔伯德研究了东道国反倾销政策对跨国公司直接投资的影响，认 为通过反倾销可能吸引更多的f d i ，但一旦东道国取消了反倾销措施，直接投 资中的成本又将上升。鲁明涨以1 1 4 个国家和地区为样本，探讨影响f d i 四大 类制度因素，即国际经济安排、经济制度、法律制度和政府廉洁程度，认为经 2 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 f d i 地区性差异决定因素分析以浙江省为例 济的开放度及外资的欢迎态度最为重要( 2 】。 1 2 2 以中国为研究对象 c h y a n 和l i n d a 通过对在中国对外开放政策下香港企业对广东地区投资规 模扩大的研究，表明2 0 世纪8 0 年代，地理上的相邻性是决定香港企业对中国 内地投资的决定性因素。同时证明这种地理位置上相邻性的影响力自9 0 年代 开始逐年递减，取而代之的是在外商投资初期罕有影响力的市场潜力，随着时 间的推移，市场潜力逐渐成为影响外商投资的重要变量。c h e n ( 1 9 9 6 ) 则通过实 证分析，研究中国本土地理位置上的特点对外商投资选址产生的影响。研究结 果表明，比起东部，中部地区的市场扩张潜力更为明显，而工资水平对外商直 接没有什么影响，此外，外商并不在意西部地区分配效率低下的现实。他们看 重的是西部丰富的能源、矿产资源等优势，同时研究还表明地区间的铁路连接 对外商投资者的选址起着举足轻重的作用) 。韩国的朴商天根据1 9 9 8 年至 2 0 0 2 年中国3 0 个省、市、自治区外商投资( 西藏自治区因很难获取有关数据， 暂排除在外) 的资料，进行了实证分析。分析结果表明，从外商投资企业的角 度看，对外开放度和信息费用等因素对投资的选址起着重要作用。即为了消除 因对投资对象国缺乏了解而带来的不确定性风险，外国投资者更愿意在对外开 放度高、信息费用低廉的地区进行投资。外商投资企业在选址时不仅考虑生产 成本能否降低，还要考虑市场规模及其潜力。这说明外商投资的动机己从降低 生产成本转向充分考虑潜在市场的市场导向模式【5 j 。 近几年来，随着我国实际利用外资规模的迅速增长及引资区位趋势的变化， 我国的一些学者根据西方的区位选择理论对我国外商投资的区位选择问题进 行了实证研究。沈坤荣、田源( 2 0 0 2 ) 采用中国分省分年的1 9 9 6 - - 2 0 0 2 年样板 数据和计量分析方法，研究人力资本存量对外商直接投资在中国各省市区位选 择及投资规模的影响1p 3 8 ，结果显示，除了市场容量、劳动成本、市场化水平 等因素外，人力资本存量是f d i 区域性选择和投资规模的重要因素。他们通过 研究认为，某地区的人力资本存量与当地所获得的外商直接投资量存在密切的 正向关系。人力资本存量的增加将促进本地吸收外商直接投资额，并证明每增 加1 人力资本存量将促进外商直接投资额增加幅度大于0 9 。另外他们还验 证了外资规模与人力资本之间的相关性，证实了规模较大的外商直接投资项目 浙江大学公共管理坝l ( m p a ) 专业学位论文 f d i 地区睢麓异决定因豢分析一一以浙江塔为例 对于人力资本要求较高，地区人力资本存量的增加有助于吸引更大规模的外资 项目。从业人员中大专阻上人力总数量每增加1 ，相应的f d i 项目平均规模将 增加0 2 左右。因此，仅以基础设施、优惠政策、廉价劳动力等为主要手段吸 引外商直接投资在目前已经不够，各地区必须大力发展教育事业，加大教育投 入，提升本地区的人力资本存量水平，从而吸引规模更大、技术水平更高的外 商直接投资。 张长春( 2 0 0 2 ) 从时间序列( 1 9 7 8 - - 2 0 0 0 年) 分析f d i 在中国各地区分布的原 因。根据全国3 0 个省市自治区的分析结果表明。当年和累计f d i 主要由各地 经济外向度、应用性科技发展水平和通信设施水平决定，当年的f d i 还受公路 交通发展水平的影响【7 j ( p ”。 魏后凯对欧美日韩在华制造业投资区位的选择研究表明，他们对中国不同 区域的投资主要受生产成本、市场规模大小、集聚经济状况、企业税负水平以 及经济文化联系等几方面因素的综合影响。其中最主要的是市场规模和集聚经 济效果两个因素，并且投资具有向高工资地区集中的趋势。魏后凯在对秦挈岛 i 3 5 个外商投资企业投资动机和区位选择问题进行了实证分析以后所作的结论 是：影响外商在秦皇岛投资的主要区位因素为城市文化因素、交易成本因素、 生产投入供应因素、市场因素以及投入成：本因素8 】f 叫。 羊键以我国行政省区为单位进行的实证研究表明，地区间社会秩序稳定、 市场潜力及劳动力素质、邮电通讯和金融服务等基础设施水平、地区优惠政策 和各种信息成本等是决定直接投资区位选择的重要因素。朱津津采用相关分析 和主成分分析的方法对我国外商直接投资的区域分布进行了分析，得出我国外 商直接投资的主要影响因素在于各地的经济水平、基础设施和地理位置f 9 】( 5 2 0 1 3 研究思路与方法 本文从浙江省f d i 的地区差距入手，通过对总量、增长率、相对规模等多 个指标的实证分析，证明浙江省存在着f d i 明显的地区差异，而这种地区差异 与企业的综合商务成本和当地的对外开放度情况是相吻合的。为此，本文从直 接商务成本、间接商务成本、对外开放度等多个角度具体分析了f d i 地区差距 的成因，并以在此基础上提出浙江省要实现外商投资的区域统筹发展的建议措 施。 4 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文f d i 地区牲差异决定w 索分析以渐正省为例 在研究方法l ，本文采用实证研究和理论研究相结合的方法，最大的特色 在于实证研究上，围绕本文主题的每一个内容在实证基础上利用经济统计学的 方法进行定量与定性分析。该方法的使用使得本文的一些结论更符合浙江省的 实际情况，提出的建议更具有针对性和实用性。在资料收集和调查中，作者还 设计了两套问卷调查表，用以分析外商投资的市场行为。 在内容上，本文的新意在于提出综合商务成本的概念，克服了以往刺外商 投资区域选择研究中要么过于注重企业微观层面，要么过于注重政府软环境宏 观层面的做法，使得本次研究得出的结论更具有科学性和现实意义。 望 笙查兰竺茎爹婴硕之( 兰坠) 专业学位论义f d i 地区性差异决定凼素分柝以浙江雀为倒 2 。浙江省f di 的区域分布及其变动趋势 2 1 总量分布过于集中 从区域分布看，浙江省的外商直接投资主要集中在环杭州湾地区，南北贫 富悬殊a2 0 0 3 年环杭州湾地区( 杭、宁、绍、嘉、湖、舟) 合同外资1 0 5 3 9 亿美 元，实际利用外资4 8 。3 0 亿美元，分别占全省总数的8 7 ，5 和8 8 6 。近三年实 际利用外资十强县均在此区域，且占全省比重依次为2 8 7 、3 1 7 和3 3 8 。 温台、金衢丽地区力量薄弱，总量在全省比重过d , l m 】。 图2 1浙江省实际利用外资区域分布图 数据来源：有关年份的浙江省外经贸统计年鉴 2 2 各地区外商直接投资的增长率差异明显 图2 2 各地区f d i 增长速度比较 数据来源：有关年份的浙江省外经贸统计年鉴 9 0 年代末以来，环杭州湾地区f d i 呈平稳上升态势，而金衢丽地区f d i 增长率表现得不稳定，波动幅度大。9 8 年以后，为应对亚洲金融危机的影响， 国家在外资优惠政策方面有所松动，盒衢丽地区当年f d i 增长率上升为3 3 ， 高于全省平均水平。2 0 0 2 年以后，金衢丽特别是金华地区引资力度加强，当年 浙江大学公共管理坝士( m p a ) 专业学位论文f d i 地区性差异决定匪i 誊分析以浙江省为倒 f d i 增长率达1 5 0 ，高于其它两个地区；2 0 0 4 年受国家宏观经济调控的影响， 全省f d i 增速有所回落，分别为环杭州湾地区回落5 0 个百分点，温台和金衢 丽分别回落4 2 和7 2 个百分点。从总体看，出于金衢丽地区投资环境的基础较 差，外国直接投资对国家政策和经济形势的变动表现得十分敏感，因而其升降 幅度通常会显著地超过环杭州湾和温台地区。 2 。3 各地区外商直接投资水平差异明显 “相对规模是衡量一个地区吸收外国直接投资水平的重要指标，表示为 该地区f d i 与当年g d p 的比值”社“。2 1 0 0 3 年，f d i g d p 的全省平均水平为 4 5 4 ，在全省1 1 个市中超过平均水平的有4 个( 省属外资项目不纳入杭州市 的统计范围，使得杭州市的相对规模比g 际低许多，只有39 9 ) ，其中：湖州 市“相对规模”达90 9 ，为全省最高值；尽管一些地方，如台州、温州经济 表2 12 0 0 3 年浙江省各市外商直接投资相对规模 市名g d p ( 亿元)f d i ( 万美元) f d i g d p ( ) 杭州 2 0 9 9 7 71 0 0 8 5 039 9 宁波 1 7 8 68 51 7 2 7 2 780 2 温州 1 2 2 6 ，4 41 1 9 6 9o8 1 绍兴i 0 8 9 2 8 7 4 2 7 i5 6 6 嘉兴8 5 8 0 3 7 9 7 6 87 7 2 湖州4 9 0 7 5 5 3 7 3 490 9 金华 8 0 1 6 02 5 7 5 02 6 7 衢州 2 3 37 3 2 0 6 90 7 3 台州 9 9 5 ，0 3 2 1 5 8 81 8 0 丽水 2 2 0 2 91 2 4 504 7 舟山 1 7 2 2 71 7 0 108 2 数据来源：浙江省统计年鉴( 2 0 0 4 ) 【注l 】：t 小鲁樊纲：中国地区差距：2 0 年变化趋势和影响因素，经济科学出版社，北京：2 0 0 4 年3 月 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 f d i 地区性差异决定因素分析以浙江省为倒 发展水平较高，但与当地国内生产总值相比，外国直接投资仍显不足，2 0 0 3 年 这些市的相对规模均低于2 ，这与当地私营经济发达，民间资金充裕有着密 切关系；“相对规模”最低的为丽水市，f d i g d p 比例只有0 4 7 ( 见表2 1 ) 。 胡鞍钢研究表明：f d i 占g d p 的比重每提高一个百分点，人均g d p 增长率可 提高0 , 2 0 2 5 个百分点m 】，由此可得浙江省各地f d i 的贡献率是十分不平衡的。 浙江大学公共管理硕- 士( m p a ) 专业学位论文 f d i 地区i 生差异决定蚓紊分析以浙江省为倒 3 实证分析 为了分析目前外商投资企业行为，作者根据研究的需要，设计了调查表， 对参加浙江投资贸易洽谈会的外国客商t o o 人发放调查问卷，回收( 有效) 7 2 份。 调查者来自不同的国家和地区，从事不同的行业，其中：来自港澳的2 9 人， 日韩2 2 人，欧美的1 5 ，其他6 人；从事农业的1 3 ，制造业的4 6 ，高新技术 产业8 ，服务业1 9 ，其他行业】4 。样本具有很高的科学性和代表性。从调 查情况来看，投资者普遍看好长三角地区，比较满意的五个城市依次为：宁波、 嘉兴、杭州、绍兴、温州。优越的地理环境和便捷的交通等构成较低的商务成 本为这些地方带来了明显的招商引资优势，从认同率看，宁波是投资者投资的 首选之地，在投资者中留有非常好的印象。 表3 1 省内理想投资地 i地区 认同企业数 认同李 第一理想投资地第二理想投资地第三理想投资地 杭州 91 27 1 34 宁波1 491 31 69 嘉兴1 21 081 4 8 湖卅l59895 绍兴 7 1 461 2 9 舟山3274 6 温州81 0儿l 台州 53 663 金华4324 6 衢州 2l42 8 丽水32l3 2 台计7 27 27 2i o o 注：认同率为由选择某个选项的企业按重要程度加权计算得出。如表中“杭州”认同 率= ( 9 3 + 1 2 x 2 + 7 x 1 ) ( 7 2 x3 + 7 2 x 2 + 7 2 1 ) = 1 3 4 数据来源：对参加2 0 0 4 年浙江省投资贸易洽谈会外国客商的问卷调查结果 调查结果表明：从外商投资企业来看，与商务成本相关指标对投资的选址 起着决定作用，在外商认为最重要的因素中，优惠政策仍列其中，但已不是外 商选址的决定因素。本次调查中反映出对外开放度因素对投资选址起着相当重 要的作用，即为了消除对投资地区缺乏了解而带来的不确定性风险，外国投资 浙江大掌公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文f d 地区嚏差异决定囡豢分析以浙王【省为台 者更愿意在对外开放度高的地区进行投资。这与表3 1 中“宁波”被认同为全 省第一理想投资地是相吻合的。 表32 外商在浙投资进行区域选择时考虑的因素 f 重要一般不重要 家数比例家数比例家数比例 1 、劳动力成本 68 391 334 2 、生产要素成本6 l8 5 9 1 323 3 、税赋及费用成本 6 08 381 145 l4 、利润率、投资回收期6 08 3 l l 1 5l1 i5 、优惠政策 5 95 9l o1 41 2l7 f6 、基础没艚 5 27 2l l1 591 3 l 7 、经济社会环境 5 06 92 02 823 i8 、对外开放度 4 25 82 02 81 01 4 i9 、国内筹资方便 3 04 22 23 12 02 8 i1 0 、个人偏好 1 01 43 34 62 94 0 数据来源：对参加2 0 0 4 年预江省投资贸易治谈会外国客商的阀卷调查结果 o 浙江大学公共管理硕- 士( m p a ) 专业学位论文 f d i 地区性差异决定旺【索分析以浙江省为例 4 ，f di 地区性差异的决定因素拆分和定位 在对f d i 区域差异和外商投资取向进行差异分析后，需要进一步研究形成 这种差距的内在因素。因为国际直接投资是一种具有沉没成本的国际经济活 动，这一本质特征使得f d l 只能流到资本效率可以得到充分保证的区位。武剑 运用数理统计分析得出：“发达地区f d l 的投资效率为1 5 1 7 ，而在欠发达和落 后地区仅为1 3 0 5 和1 1 7 4 ”m 】。有理由相信，投资效率在地区之间的差距十分 显著，是造成f d i 地区性差距继续扩大的一个重要原因。而一个地区f d i 投资 效率取决于该地区的直接商务成本、间接商务成本、对外开放度等因素。 4 1 直接商务成本 跨国公司进行海外投资的最终目的是利润最大化，因此区位选择时必然从 收益和成本方面来考虑f l3 】【p 3 ”。经典的区位理论认为生产成本是决定厂商区位 表4 1 直接商务成本统计监测评估指标体系” 1 、劳动力成本及消费水平 l 职工年平均工资( 元) f 其中：港澳台投资职工年平均工资( 元) 外商投资职工年平均工资( 元) l 居民消费水平( 元) i 商品房实际销售价格( 元平方米) 其中：办公楼 2 、生产要素成本 房地产开发企业土地购置费( 元平方米) 平均到户销售电价( 元千瓦时) 各城市供水平均价格( 元立方米) 工业品出厂价格指数( 以9 9 年为基数) 主要原材料燃料动力购进价格指数( 以9 9 年为基数) 3 、税赋及费用成本 掘樟以r 外商7 - 、f p 准、p 每万元销售收入最相管坪费用( 元) 掘檬以1 - 9 1 - 商t 、m 论、渺羲万元销售收入承担销售费用( 元) 规模以上外商工业企业每万元销售收入承担税金( 元) 其中：外商工业企业每万元销售收入承担销售税金及附加( 元) 【注2 】：王小鲁樊纲：中国地区差距：2 0 年变化趋势和影响因素，经济科学出版社北京2 0 0 4 年3 月 浙江人学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文f d i 地区性差异决定因素分析以浙江省为倒 的主要因素，外商通常会选择最低成本的生产区位m ip 5 2 ，这种成本指的是综合商 务成本，综合商务成本内包含直接商务成本和州接商务成本。直接商务成本由房地 产价格、劳动力工资、培训费用、利息、通讯和水电煤气价格、土地和资本等生产 要素组成。浙江省统计局建立了套较为合理完整、全方位、多层次立体的直接商 务成本统计监测评价系统，为政府调控商务成本，增强引资力度提供科学的决策依 据。 经过对商务成本统计监测评估指标体系的复合计算，我们得出这样的结论： 浙江省各市直接商务成本从低到高的排序是：嘉兴、金华、舟山、衢州、绍兴、 丽水、湖州、台州、温州、宁波、杭州。从统计资料来看，丽水的直接商务成 本正在逼近台州、湖州，优势从2 0 0 2 年低于台州5 8 个百分点缩小到5 个百 分点：而与金华相比，丽水直接商务成本进一步提高，差距则由2 0 0 2 年的高 于7 2 扩大到8 。特别是近几年丽水土地、房地产价格上涨过快，居民消费 水平居高不下，已成为影响外商在丽水投资的一大不利因素。 2 1 5 1 0 5 0 杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州台州舟山丽水 一系列l 图4 12 0 0 3 年浙江省各市直接商务成本差异情况示意图 数据来源：根据浙江省统计年鉴( 2 0 0 4 ) 和狮工省有关部门政府网站公布的数据计算整理 在劳动力成本和消费水平方面，杭州、宁波明显高于金华、丽水。具体来看， 各地差异较大的是外商投资企事业单位职工的年平均工资、居民消费水平和商品 房的销售价格。2 0 0 3 年杭州外商投资企事业单位职工年平均工资达2 1 7 5 0 元， 是最低绍兴市的1 4 2 倍；商品房销售价达每平方3 9 3 8 元，其中办公楼销售价更 是高达1 1 8 1 8 元，分别是衢州的2 1 9 倍和2 9 倍。对于劳动力成本对投资区位选 择的影响应从两方面来认识，一方面，工资水平越低，越有利于吸引劳动密集型 浙江大学公共管理硕十( m p a ) 专业学位论文 f d i 地区性差异决定因索分析眦浙江省为例 加工装配业、制造业的外商直接投资。我国改革开放之时，正值香港经济转型 之际，大量劳动密集型的加工装配业、制造业从香港转入珠江三角洲地区，就 是这个原因。另一方面，工资水平过低，可能从另一角度说明当地劳动力的素 质低下，因而对其的报酬较少。而且随着时间的推移，单纯依赖于低廉劳动力 的竞争力会受到侵蚀。一是由于工资成本的逐渐上升，二是依靠廉价劳动力生 产的产品往往技术含量低、竞争性不强。因此近年来，效率工资( 每创造一单位 产出所支付的工资额) 这一指标越来越引起人们的重视引p 5 2 。欧美在华制造业 转向以环杭州湾地区为代表的“长三角”，主要就是由于该地区劳动者素质和 管理效能的提高，尽管工资水平较高，但效率工资水平不算高，甚至要低于其 他地区。据2 0 0 3 年浙江省统计年鉴记载，杭州市年末专业技术人员2 6 _ 2 万人， 居全省第一，排在二、三位的分别是宁波和温州m 】( p ”) ，同时，数量庞大的工厂 企业和大型公司，为环杭州湾地区培养了大批熟练技术工人和优秀管理人才。 这些不但为外商直接投资提供了可靠的技术保证，也为跨国公司提供了充裕的 低成本、高素质的人才资源。而相比之下，金、衢、丽在这方面要逊色许多。 在土地、水、电价格、原材料价格等生产要素成本方面，从低到高的排位 依次是：杭州、温州、宁波、台州、绍兴、舟山、丽水、嘉兴、金华、湖州、 衢州，差异比较大的是土地购置费，2 0 0 3 年杭州房地产开发企业土地购置费达 每平方米2 4 4 4 元，而丽水为111 8 元；丽水土地购置价格的飚升，造成生产要 素成本幅攀升，与金华市的差距由2 0 0 2 年的低于2 转为高出1 2 ，是其直接 商务成本高于金华的重要原因。在电价、水价和主要原材料动力购进价格和工 业品出厂价格方面，各地相差不多。 在企业的税费负担成本方面，衢州、丽水负担较重，高于全省平均水平， 绍兴最低。在费用结构中，管理费用比重较大。近几年来，由于招商引资力度 加大，新开工的外商投资企业比重上升，因此外商投资企业所承担的平均税费 水平普遍呈下降趋势。与2 0 0 2 年相比，2 0 0 3 年全省外商投资工业企业每万元 销售收入所承担的税费总额从上年5 3 0 元下降到4 6 1 元，降幅达1 5 ，值得关 注的是绍兴的外商投资企业所承担的税收较低，每万元销售收入所承担的税金 总额为3 8 0 元，是全省最低的。丽水市外商投资工业企业每万元销售收入的税 费总额，从2 0 0 2 年的6 7 0 元下降到2 0 0 3 年的6 3 0 元，下降了6 ，但与绍兴、 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 f d i 地区性差异决定因常分析一一阱浙江省为例 舟山等外商投资企业税赋水平较低的市相比，差距有所扩大。特别是其中的税 盒总额，2 0 0 3 年丽水外商投资工业企业每万元销售收入的税金总额为4 7 0 元， 比绍兴高出近2 4 。 4 2 间接商务成本 我们不难看出，如果仅以劳动力成本等直接成本考虑的话，浙西南和其他 地区相比，差异不明显，甚至还更有优势，那么，如何理解地区间的分布不均 衡呢? 除了上面提到的直接成本，还必须考虑间接商务成本。本文指的间接商 务成本涵盖基础设施和投资软环境两大块主要内容。 表4 2间接商务成本统计监测评估指标体系 ll 、基础设施 i 每百平方公里铁路营业里程( 公里) i每百平方公里公路通车里程( 公里) l其中：高速公路； i主要港口货物吞吐能力( 万吨百平方公里) f年末电话主线普及率 l2 、软环境 i 政策法规与政府管理 经济发展环境 社会文化服务环境 科学技术环境 社会责任环境 完善的基础设施、潜在的巨大市场份额、良好的产业配套、高效的政府和 优质的社会生活服务环境等区位因素对外商直接投资有着强烈的吸引力，浙江 省东北部和西南在以上区位要素条件上的差距仍未有效缩小，所以f d i 在浙江 省的空间分布上仍无法避免南北悬殊的局面。 4 2 1 基础设施 外商投资考虑的基础设施包含运输能力；阳通讯水平。我省不少外资企业属 1 4 浙江人学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文f d i 地区性差异决定因素分析以浙江省为例 于来进料加工型，因此，地区的交通是否便利至关重要，这不仅意味着运输 成本，还意味着时间成本仲”。没有人愿意选择一个交通不便、信息闭塞的地 方投资建厂，昂贵的运输成本往往大于那里的劳动力成本和生产要素成本。如 果一个地区的基础设施跟不上，徒有政策的优惠和廉价的劳动力也是不行的。 这也印证了那句老话“要想富，先修路”。 从2 0 0 2 年和2 0 0 3 年的动态比较来看，各地在加强基础设施建设，改善投 资环境，提高区域竞争力方面下了不少功夫。相比之下，欠发达地区基础设施 建设相对落后的程度在加剧，2 0 0 3 年丽水与杭州相比，在基础设施方面的落后 程度由2 0 0 2 年的4 2 扩大到4 4 ，与宁波相比也由3 6 扩大到3 9 。尤其在交 通运输能力的提升和交通网络的建设方面，2 0 0 3 年杭州、宁波、嘉兴的公路分 布密度分别达到4 0 和5 8 公里，丽水仅为2 7 公里。其中在高速公路的分布密 度方面，杭州、宁波、嘉兴分别为1 1 4 和1 9 5 公里，丽水仅为o 3 公旱。 4 2 2 投资软环境 我国加入w t o 后，利用外资的政策正逐步走向均等，投资激励政策对跨国 公司投资区位选择的影响相对于其他因素居于次要地位，而产业集聚效应和人 才效应不断增强m 】“p 。跨国公司投资更注重对市场的占领和公司的长远发展， 对优惠政策的敏感度明显弱于小企业。u n c t a d 认为“跨国公司做出设立地区总 部及研发中心的决定通常需要经过缜密的研究和比较，在选址上重点考虑以下 指标：良好的交通条件，精通和掌握多种语言的技术队伍，吸引国际职员的高 品质生活环境” 注3 l 。环杭州湾地区毗邻国际中心城市上海，是接受上海经济辐 射的中心，是长三角经济圈的中心地带，与上海有着血缘、亲缘、地缘等一系 列社会关系，深受上海文化的影响，具有融合中西文化的良好人文环境，在利 用外资方面有着不可忽视的潜在影响力。 集聚效应也是外商直接投资区域选择的重要因素，外商投资制造业倾向于 选择在经济基础较为雄厚、产业配套程度较好的地区，就是为了获取集聚经济 效益。尤其是欧美日跨国公司的投资相当程度上受市场规模和集聚经济效果的 影响。集聚效应一方面体现在城市规模经济效益方面，另一方面体现在行业规 【注3 】俞毅：跨国公司对外直接投资的区位理论及其在我国的实旺t 国际经济合作2 0 0 4 年第9 期 第1 4 - 1 7 页 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文f d l 地区性差异决定因素分析以浙江省曲例 模经济效益方面。大量的相关企业在地域上相互集中在一起，可以节约成本， 扩大生产和消费需求，并有利于相互竞争和协作，提高管理和办事效率，这一 模式在温台地区非常典型。环杭州湾地区的集聚效应体现在几方面：一为工业 基础，作为中国首先开放的地区，经过2 0 多年的发展，已形成了规模庞大、 完整的工业体系。二体现在良好的金融环境，上海正加速成长为一个国际性的 金融商贸中心，该地位的确立，特别有利于资本密集型产业如汽车、通讯、电 子、精细化工等高附加值产业的发展，受其辐射，相关产业纷纷选择杭州湾落 户；三是该地区研究机构众多，人才云集，拥有高度的研发能力，又是信息集 聚中心，有利于高科技产业的发展。 外资企业在选择制造业子公司区位时，一般把市场规模的大小看成是一个 非常重要的因素。因为如果外资企业把制造业工厂选择在市场规模较大的地 区，将可以接近消费者和要素市场，从而减少运输成本，及时了解市场需求的 变化，并获取集聚规模经济效益。一般来说，一个地区的市场规模大小可以用 起经济总量规模如g d p 来进行衡量，也可以用该地区的经济腹地的经济总量和 市场容量来衡量。从浙江省的情况来看，按o d p 衡量市场规模的排序( 低一高) 为舟山、丽水、衢州、湖州、金华、嘉兴、台州、绍兴、温州、宁波、杭州。 外资企业抢滩杭州湾，还可以更便捷地叩开上海的市场大门，奠定自身在长江 流域乃至中国的地位。 本着系统性、科学性、动态性和开放性的原则，此次研究以战略管理中环 境分析的“p e s t ”图式框架为基础，并引入社会道德责任( s o c i a la c c o u n t a b i l i t y ) 图4 2p e s t a 分析模型f 1 ” 1 6 浙江大学公茫管理顺上( m p a ) 专业学位论文f d i 地区性差异决定凶索分析以浙江省为例 指标，构成对软环境进行系统分析评估的完善的框架体系“p e s t a ”分析模型， 即将投资软环境分解为五个级指标( 见图4 ) 。 在上述模型指导下，上述各一级指标下再分解出若干个二级指标和三级指 标。这种分解方法不仅能对构成软环境的具体要素进行全面分析，而且通过权 重控制和标准化处理，能够对当地的投资软环境进行相对准确的评估。 表4 3 外商投资软环境评估指标体系 级指标权重二级指标权重 政蓑法规的稳定性 0 1 政策法授的合理性o 1 i 政策法规环境( p ) 涉外法规的健全程度o 1 政策的优惠度0 【5 o 2 政府是否依法行政0l 政府机构的服务态度 o 1 1 政府管理环境( p )政府机构的办事效率 0 1 5 政府办事的透明程度o1 政府不合理收费程度 o 1 市场竞争秩序0 1 5 同发达国家( 地区) 的经济联系 o1 经济发展环境( e )产业集聚程度 0 2 产业投资的吸引力0 1 生产要素获得的便利性 0 1 5 o 3 5 融资渠道的便利性 01 f 市场服务环境( e )专利、商标、知识产权等无形资产保护水平 0l 法律、会计和咨询等中介服务水平 0l 信息的准确性 0 1 ! 信息服务环境( e ) 信息获得的便利性 0 1 医疗卫生服务水平 0l 社会生活服务环境( s ) 生活配套环境o 2 公众市场经济意识 0l i 文化服务环境( s ) 0 2 公众刨新和进取意识 0l 公众文明程度 o 1 人身安全感 0l i 社会治安环境( s ) 财产安全感 0l 科技发展水平 o 1 科研开发潜力 0 1 科技发展环境( t ) 先进技术成果引进力度 0 1 与社会科研单位和高校科研院所的合作程度 o 1 o 1 5 人力资源的自由流动性 0l 企业管理人员素质 0 1 5 人力资源环境( t ) 专业技术人员的素质 o 1 5 “招工”的难易程度 0 2 政府信用和社会责任感 o 3 l 社会责任( a ) 0 1 企业信用和社会责任感 o 3 政府生态环境保护措施 0 4 塑堡查堂竺苎篁墨堡主! 竺坠! 主些兰些堡兰 ! 里! 些垦堡耋墨堡星型鲞坌堑二二坚塑垩塑苎型 这次评估主要以闯卷调查的形式进行，以现有数据资料的分析为辅助，根 据“p e s t a ”分析体系中的各个指标( 见表4 3 ) ，设计了一套详细的问卷分发到 抽样的三资企业。每个三级指标对应一个问题，由企业对该问题打分，每个答 案按程度不同分为5 分、4 分、3 分、2 分、1 分五个等级。然后对回