（公共管理专业论文）上海市青浦区徐泾镇流动人口管理研究.pdf

2 0 1 0 p r o f e s s i o n a lm a s t e r sd e g r e et h e s i s u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 g r a d u a t ec o d e ：6 2 0 7 0116 0 9 0 ea s tch i n an o r m a lu n i v e r s i a s t u d y o nt h ea d m i n i s t r a t i o no f p o p u l a t i o ni nx u j i n g ，q i n g p u ，s h a n g h a i 2 s c h o o l ：s c h o o lo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n m a j o r ： m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n d i r e c t i o n ：m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t u t o r ：苎苎q i 璺! 巳q ! 堡曼曼q r 丛皇坠i i 望g g r a d u a t e ：s u n m a o c o m p l e t e d o c t o b e r2 0 1 0 咖097删6 4舢8j1哪y 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文上海市青浦区徐泾镇流动人口管理研究，是在 华东师范大学攻读题z 篇士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写 过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并 表示谢意。 1 叶广l 作者签名：丝篁! 玉沙口日期：i f 年r 阳 日 上海市青 导师指导下完成 华东师范大学学位论文著作权使用声明 动人口管理研究系本人在华东师范大学攻读学位期间在 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学所 有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部门和相关 机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论文 进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、 硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、 缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部或“涉密”学位论幸， 于年月同解密，解密后适用上述授权。 ( 2 不保密，适用上述授权。 导师签名本人签名逸益： 咖口年1 1 月f 矽日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位 论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经上 述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用 上述授权) 。 孙茂硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 桑玉成教授市社联主席 吴志华教授华东师范大学 石云教授华东师范大学 郝宇清教授华东师范大学 文军教授华东师范大学 v 论文摘要 庞大流动人口的不断导入，是改革开放和市场经济的必然产物，也是影响上 海社会经济发展的重要因素。因此，在新时期进一步做好流动人口管理工作，对 促进上海市的经济社会协调发展和可持续发展，具有重要的现实意义。本研究主 要关注上海市青浦区徐泾镇流动人口管理问题。 本文的研究方法包括文献法、问卷法两种。文献法是通过调阅大量著作、统 计年鉴、政策文件等为研究提供理论框架和事实支持；使用问卷法的目的在于从 政府部门和流动人口两个方面了解徐泾镇流动人口管理现状。这两种研究方法相 互联系、相关渗透，对研究的顺利进行有着重要的意义。 本文主要分为四部分。首先介绍了研究的背景和意义、相关文献研究概述、 研究设计和研究方法、研究思路等内容；第二章主要介绍了徐泾镇经济、教育、 文化等方面的基本概况，从人口的年龄结构、文化结构、居住方式等方面详细分 析了徐泾镇流动人口现状；第三章简单梳理了流动人口增多引发的问题，并结合 文献和问卷调研获得的资料介绍了徐泾镇流动人口管理现状，挖掘其中的问题， 并分析导致问题产生的原因；第四章结合徐泾镇经济社会基本情况，提出了改进 徐泾镇流动人口管理的措施。 关键词：徐泾镇，流动人口管理，现状，对策 v i a b s t r a c t t h ec o n t i n o u s l yi n c r e a s i n gf l o a t i n gp o p u l a t i o n ，w h i c hi st h eo u t c o m e o fc h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu pp o li c ya n dm a r k e t o r i e n t e de c o n o m ya s w e l la st h ei n f l u e n c i a le l e m e n to ft h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t o fs h a n g h a i c o n s e q u e n t l y ，i tp l a y sa ni m p o r t a n tp a r ti nt h eh a r m o n i o u s a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h es o c i e t ya n de c o n o m yi ns h a n g h a it o f u r t h e rd ow e l li nt h ea d m i n i s t r a t i o no ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o n t h i s e s s a yf o c u s e s o nt h ea d m i n i s t r a t i o no ft h ef l o a t i n g p o p u l a t i o n i n x u j i n g ，q i n g p u ，s h a n g h a i t h er e s e a r c h i n gm e t h o d so ft h i s e s s a yi n c l u d e s d o c u m e n t sa n d q u e s t i o n n a i r e a st h em a i nm e t h o di nt h i sr e s e a r c h 。t h em e t h o db yd o c u m e n t s g a i n st h e o r ya n df a c t sb a s i sf r o me n o r m o u sw r i t i n g s ，s t r a t i s t i cy e a r b o o k s a n dp o l i c yd o c u m e n t s i nt h em e a n w h il e ，t h e p u r p o s eo ft h em e t h o db y q u e s t i o n n a i r el i e si nu n d e r s t a n d i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i o no ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni n x u j i n gb yt w oa s p e c t s ，t h e g o v e r n m e n t a n dt h e p o p u l a t i o ni t s e l f i n t e g r a t i n g a n d p e r m e a t i n g r e c i p r o c a ll y ，t h e s et w om e t h o d sh a v eg r e a ts i g n i f i c a n c ei nt h es u c c e s s f u l r e s e a r c h i n gp r o c e s s t h i se s s a ym a k e su po ff o u ra s p e c t s ，t h ef i r s tc h a p t e ro fw h i c h i n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ，t h eb r i e f a c c o u n to fr e l a t i n gd o c u m e n t sa n dr e s e a r c h i n gd e s i g na n dm a n a g e m e n t ，t h e s e c o n dc h a p t e ro fw h i c he l a b o r a t e st h ee c o n o m y ，c u l t u r ea n de d u c a t i o no f x u j i n g ，m a i n l yf o c u s i n go nt h ea g es t r u c t u r e ，c u l t u r es t r u c t u r ea n d l i v i n gs t y l e ，t h et h i r dc h a p t e ro fw h i c he x p o u n d st h ei s s u ec a u s e db y i n c r e a s i n g f l o a t i n gp o p u l a t i o na n da n a l y s e si t sc a u s eb yt h ec u r r e n t s i t u a t i o no fa d m i n i s t r a t i o no ff l o a t i n gp o p u l a t i o ni nx u j i n gb a s i n go n d o c u m e n t sa n ds u r v y ，t h el a s tc h a p t e ro fw h i c hp u t sf o r w a r dt h em e a s u r e s o fh o wt oi m p r o v et h ea d m i n i s t r a t i o no ff l o a t i n gp o p u l a t i o nc o m b i n e dw i t h t h eb a s i ce c o n o m i ca n ds o c i a lc i r c u m s t a n c e si nx u j i n g v k e yw o r d s ：x u j i n g ，a d m i n i s t r a t i o no ft h ef l o a t i n gp o p u l a t i o n ，t h e a c t u a ls t a t e ，s t r a t e g y 目录 第一章绪论1 一、问题的提出1 二、研究现状概述2 三、研究设计和研究过程8 四、论文思路1 1 第二章徐泾镇流动人口的现状1 2 一、徐泾镇基本概况1 2 二、徐泾镇流动人口现状分析1 3 第三章徐泾镇流动人口管理的现状分析1 8 一、徐泾镇流动人1 2 1 增多引发的问题1 8 二、徐泾镇流动人口管理现状19 三、徐泾镇流动人口管理存在的问题分析。2 1 第四章改进徐泾镇流动人口管理的对策建议2 4 一、树立以人为本的管理理念。2 4 二、健全流动人口管理组织。2 6 三、建设流动人口管理队伍2 7 四、创新流动人口管理方式。2 9 五、加强流动人口管理宣传。3 0 参考文献3 3 附录：问卷1 ( 公共服务部门) 3 5 附录：问卷2 ( 流动人口) 。3 6 后记3 7 i x 第一章绪论 流动人口管理是一个涉及众多部门，对社会、经济、政治等各方面都会产生 影响的问题，因此，关注地方流动人口管理，提升地区流动人口管理效率具有重 要的现实意义。本章主要介绍研究的背景、当前研究概述、研究设计和研究方法、 研究思路等内容。 一、问题的提出 流动人口管理关系到社会稳定、经济发展等问题，直接影响构建社会主义和 谐社会的进程。近年来，徐泾镇流动人口数量急剧上升，流动人口管理问题频现， 同时，徐泾镇处于建设社会主义新农村的攻坚阶段，因此，关注流动人口的管理 问题具有重大的理论意义和现实意义。 ( 一) 流动人口数量急剧上升 徐泾是上海市青浦区的一个经济强镇，有“万里国道第一镇”之称。随着 徐泾镇经济实力的壮大，流动人口数量不断上升：2 0 0 7 年底，徐泾镇外来流动 人口数为6 6 2 2 2 人，占青浦区流动人口总数的1 6 o ；2 0 0 8 年底，流动人口数为 6 2 5 8 8 人，比2 0 0 7 年下降了约五个百分点，占青浦区流动人口总数的1 6 4 ；2 0 0 9 年底，徐泾镇拥有流动人口7 7 1 9 1 人，比上年同期增长2 3 3 ，占青浦区流动人 口总数的1 5 9 。图l 是2 0 1 0 年1 1 月徐泾镇流动人口变化图，由该图可以看 出，2 0 1 0 年2 月，徐泾镇流动人口明显减少，3 月开始逐渐上升，7 月达到7 3 7 8 5 人。因此，关注流动人口管理问题意义重大。 图l2 0 1 0 年卜7 月徐泾镇流动人口变化图1 1 数据来源：徐泾镇人口综合管理办公室 ( - - ) 社会治安问题频现 社会治安是与流动人口管理联系最为紧密的一个问题，庞大的流动人口群体 给徐泾镇、乃至青浦区公安部门都提出了新的挑战。由表1 可以看出，2 0 0 5 - - 2 0 0 9 年，青浦区交通事故数、刑事案件立案数、民事案件发案数、犯罪人数总体上呈 上升趋势。2 0 0 9 年，交通事故数11 6 件，刑事案件立案数7 2 3 5 件，民事案件发 案数8 9 7 7 件，犯罪人数9 9 6 人，对青浦区社会治安总体状况造成了极大影响。 徐泾镇是青浦区的经济重镇，流动人口在青浦区流动人口总数中占到了极大比 重，如何管理好这部分人口对于维护徐泾镇和青浦区的社会安全都显得极为重 要。 表1 青浦区社会治安基本情况表1 年份2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 交通事故数( 件) 1 3 23 9 01 9 91 1 81 1 6 刑事案件立案数( 件) 5 1 6 07 7 2 9 7 5 2 87 3 3 77 2 3 5 民事案件发案数( 件) 6 5 2 46 8 4 85 9 6 47 5 2 08 0 7 7 犯罪人数( 人) 7 4 8 9 8 21 0 7 79 9 6 ( 三) 建设社会主义新农村的需要 建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要内容，其目标在于实现农村 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，五大目标相互制约、 互相影响。生产发展是生活富裕的前提，乡风文明是生产发展和生活富裕的内在 体现，村容整洁是前三者的外在表现，管理民主则属于社会主义民主政治的范畴， 对于生产、生活、乡风、村容建设均起到直接的支持作用。2 0 0 9 年底，徐泾镇 流动人口数为7 7 1 9 1 人，约占徐泾镇常住人口总数的7 3 o ，因此，流动人口管 理问题直接关系到经济建设、人民生活、市政建设、政府建设等方面的问题，关 注流动人口管理问题是建设社会主义新农村的迫切需要。 焦点来看，研究主要集中在流动人口管理取得的成绩、流动人口管理存在的问题、 流动人口管理改进的理念以及具体措施四个方面。 ( 一) 流动人口管理取得的成绩 针对流动人口管理取得的进展的研究较少，且主要集中在对地方管理成效的 论述上。 王晓力指出：随着时代的发展，我国流动人口管理工作逐步走上法制化道路； 人口流出地与流入地政府及相关部门不断加强沟通与协作配合；各有关部门立足 本职，认真落实流动人口管理和服务的各项工作措施；流动人口权益保护工作取 得新进展1 。 李程伟对北京市流动人口管理的进展进行了研究，他指出：北京市建立健全 了各项法规规章，依法管理的水平逐步提高；建立并完善了三级管理体系，加强 了对流动人口管理工作的组织领导；强化了基层基础工作，外来人口管理的社会 化水平不断提高；注重基层创新，形成了一些行之有效的管理形式；开展了清理 整顿和打击违法犯罪工作，维护了社会稳定2 。肖伟则以居住证的改革为切入点， 分析了上海市在流动人口管理上取得的成绩，他指出：流动人口管理制度创新过 程体现了公共服务逐步均等化的发展趋势，是流动人口公共服务均等化的有益探 索3 。 ( 二) 流动人口管理存在的问题 学者黄美从宏观上对我国流动人口管理现状进行了研究，发现在对流动人口 的管理上，存在管理理念落后、服务机制缺失和管理效率低下等问题4 。郑蓉则 从流动人口服务与管理的思路、机制、方式和手段、经费、效率、效益等方面分 析了现实存在的问题5 。王晓力对流动人口引发的社会治安问题进行了研究，他 指出：用工单位侵害流动人口权益的问题十分突出，由此引发的不稳定因素增多； 收容遣送制度取消后社会治安面临新情况和新问题；流动人口治安管理的有效手 段还需加强；流动人口违法犯罪问题仍较突出6 。 1 于晓力流动人u 管理：成效、问题与对策 j 】t 作研究与建议，2 0 0 4 年第l o 期 2 李程伟北京市的流动人1 3 管理：成绩、问题及对策【j 】北京行政学院学报，2 0 0 1 年第l 期 3 肖伟公共服务均等化视角下的流动人i - 1 管理制度创新以嘉定区流动人u 居住证制度为例【d 】复旦 大学硕上学位论文，2 0 0 8 4 黄荚我国政府流流动人1 3 管理机制研究 j 】山东省农业管理干部学院学报，2 0 0 8 年，第2 3 卷第l 期 5 郑蓉当前流动人u 管理机制的分析和研究 j 】杭州师范学院学报，2 0 0 3 年第6 期 6 王晓力流动人口管理：成效、问题与对策 j 】工作研究与建议，2 0 0 4 年第l o 期 3 还有学者对北京、上海、常州等地流动人口管理现状进行了研究，发现各地 在理念、体制、模式、资金等方面都存在一些问题。如北京流动人口管理工作在 思想认识上还存在一定误区；条块关系还没有很好理顺，管理合力尚未形成；基 层管理机制的建设相对滞后，管理方式还没有转变1 。上海则具体表现为管理的 理念滞后，认识上存在诸多误区；法律法规不健全，综合管理主体基本缺失；证 件化管理失灵，外口信息采集困难重重2 。杨慧蓉持相似观点。蒋逸琦对常州流 动人口管理现状进行了研究，他指出常州市存在管理理念滞后、管理体制不顺、 对流动人口的合法权益保护不够、流动人口管理的社会化程度不高、流动人口违 法犯罪尚未得到有效遏制等问题3 。 ( 三) 改善流动人口管理的对策 纵观学者们的研究，改善流动人口管理首先应该从理念上着手，并辅之以相 关的配套措施。 1 理念 王业平指出，在面对流动人口管理中存在的一系列问题时，必须用系统的眼 光来看待4 。从流动人口需求入手，寓管理于服务之中，是实施城市流动人口有 效管理的根本途径5 。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原 则，以人为本，在服务中实施管理、在管理中体现服务6 。嵇永春、童蕾馨等持 相似观点。在流动人口社区管理、自治管理的基础上，制定有效的公共政策，为 流动人口实施分步骤、多层次、有重点、可持续发展的管理与服务，并使各项公 共政策惠及流动人口7 。还有学者则指出城市流动人口管理要着眼于开发人力资 源8 、迁徙制度和居住保障机制的观点9 。 2 具体措施 当然，我国流动人口管理体制改革的根本出路在于政府行为模式的改革1 0 。 1 李程伟北京市的流动人u 管理：成绩、问题及对策【j 】北京行政学院学报，2 0 0 1 年第l 期 2 嵇永春上海外来流动人u 管理的分析与对策 d 】上海交通大学硕上学位论文，2 0 0 8 3 蒋逸琦常州市流动人口管理问题与对策研究【d 】上海交通大学硕士学位论文，2 0 0 8 4 王业平长沙市流动人口管理研究 d 】湖南人学硕士学位论文，2 0 0 9 5 宋健，何蕾城市流动人u 管理低效的原冈与对策分析【j 】人v i 学刊，2 0 0 8 年第5 期 6 张雷论构建和谐社会视野下的流动人口管理与服务【j 】辽宁警专学报，2 0 0 8 年7 月，第4 期 7 李波阳，朱祯学，张奋成，张淑红，李嫦宏从政府公共政策制定的角度淡流动人u 管理【j 】甘肃政法学 院学报，2 0 0 8 年3 月，总第9 7 期 8 王林焕城市流动人口管理要着眼于开发人力资源叨学习论坛，2 0 0 0 年第8 期 9 萌流动人u 管理的域外借鉴：着眼于迁徙制度和居住保障机制【j 】江西公安专科学校学报2 0 0 8 年3 月， 第2 期 1 0 肖周燕，郭开军，尹德挺我国流动人口管理体制改革的决定机制及路径选择【j 】人口研究，2 0 0 9 年l l 4 从政府行政管理而言，需要构建以“治理”理论为基础的新的理论框架和制度设 计，从而实现流动人口管理中的行政范式转型1 。徐伟明指出：流动人口管理模 式随着国家与社会关系的重构而相应调整，“多元服务整合型 的流动人口管理 模式致力于服务型政府的构建、社会中间组织的培育和流动人口组织的自我完善 与自我管理，是今后较长时期内我国流动人口管理的主要模式所在2 ；致力于服 务型政府的构建、社会中间组织的培育和流动人口组织的自我完善与自我管理的 “公民导向服务型”模式是未来我国流动人口管理的主要模式3 。南京市社科院 课题组则提出了社区化管理模式4 创新我国流动人口管理。蒋若凡则通过对四川 省成都市金牛区流动人口管理的调研提出了具有金牛特色的“金牛模式 5 。 陈建刚等指出要利用流动人口管理的法制化、健全社会保障制度、流动人口管理 的信息化、流动人口管理主体的多元化及运用市场手段调节人口流动6 。郑蓉则 指出：要加快社区建设步伐，为流动人口的属地化服务与管理创造条件；实行分 类管理，建立多层次的流动人口服务和管理机制；进一步深化户籍制度改革；构 建我国流动人口的服务体系，使之与市场经济发展相协调7 。石钟提出：要根据流 入地区的国民经济和社会发展计划，以及城市基础设施的承受能力、劳动力需求 等状况，控制流动人员的结构、流向和规模；以经济利益驱动手段，作为人口有 序流动和劳动力供求平衡的主要调节杠杆；建立配套的法规制度和统一完备的组 织机构，保障流动人口管理工作的正常运行8 。李海燕则提出通过构建城乡统一 的就业服务和培训体系、适应流动人口特点和可衔接的社会保障体系、覆盖城市 流动人口的城市公共服务体系、适应中国城市化需要的户籍管理体系、政府积极 引导下的城市流动人口社区化管理服务体系完善流动人口管理工作9 。除此之外， 月 1 周学馨从流动人1 3 管理走向流动人口治理我国政府流动人口管理中行政范式转型的制度设计明 探索，2 0 0 9 年第4 期 2 徐伟明城市流动人口管理模式的演变与前瞻一基于国家与社会关系的视角 j 】湖南行政学院学报， 2 0 0 9 年第4 期 3 徐伟明我国城市流动人口管理模式的演变与展望【j 】南京人口管理干部学院学报，2 0 0 9 年7 月，第2 5 卷 第3 期 4 南京市社科院课题组流动人口管理的社区化管理模式兼论建邺区南苑街道所街村散居式流动人口 管理模式明科技与经济，2 0 0 2 年第4 期 5 蒋菪凡我国乡城流向型流动人1 3 管理模式创新以四川省成都市金牛区为例【d 】四川师范大学硕士 学位论文。2 0 0 6 6 陈建刚，陈吕文我国城市流动人口管理的难点及对策设想阴四川行政学院学报，2 0 0 4 年第5 期 7 郑蓉当前流动人口管理机制的分析和研究嗍杭州师范学院学报，2 0 0 3 年第6 期 8 石钟关于外来流动人口管理的对策思考明天津市政法管理干部学院学报，2 0 0 0 年第2 期 9 李海燕我国城市流动人1 3 管理研究【d 】中国海洋大学硕士学位论文，2 0 0 9 5 以房管人1 、利用网络管人2 也是做好流动人口管理工作的重要手段。 另外，还有部分学者根据对地方流动人口管理现状的实际调研提出了一些具 有地方特色的改进措施。如，李程伟指出，北京市应将流动人口管理纳入全市统 一的人口管理体系；加强教育、服务与保护，走综合管理的路子；改革管理体制， 创新管理模式；强化基层基础工作，提高流动人口管理的效能3 。杨慧蓉针对上 海的实际情况提出，为了做好流动人口管理工作，应加强学习，统一思想，明确 管理职责，确立管理目标；明确管理主体，完善综合协调，强化属地管理力度； 多管齐下，分设门槛，严格实施质量调控；健全法规制度，强化法制宣传，积极 推行举报奖励制度4 。肖伟则从公共服务均等化视角出发，提出了努力实现地方 政府基本财政能力均等化，完善流动人口管理信息系统的技术保障，加快推进服 务型政府的建设步伐的观点5 。针对外来务工人员众多的东莞，张翠玲指出，应 完善流动人口管理的法规制度，把流动人口管理纳入法制轨道；建立多元化管理 的组织体系，提高流动人口的组织化程度；调处劳务纠纷，保护流动人口的合法 权益；强化公安部门的社会治安管理职能，建立新的社会治安防范系统；规范出 租屋管理，消除出租屋治安安全隐患；建立和完善流动人口的自治机制，实行以 外管外、以流制流；加强对流动人口的法制宣传教育，提高流动人口的守法意识； 加强执法队伍建设，建立公正文明的执法队伍；打击流动人口违法犯罪活动，维 护社会治安秩序等九个方面提出东莞市加强流动人口管理6 。 蒋逸琦通过对常州的调研，指出常州市政府应确立以人为本的理念，增强服 务意识，提高流动人口管理工作要求；创新管理体制，完善流动人口管理工作机 制；扩大公共服务，加大流动人口合法权益保障力度；创新管理模式，提升流动 人口社会化管理水平，最终实现流动人口管理工作的“四大转变 ，即由防范式 单一管理向服务型综合管理转变，由职能部门条线管理为主向以基层组织为主的 属地化管理转变，由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口管理转变， 由政府管理为主向政府依法行政、职能部门各司其职、社会组织广泛参与的社会 1 段成荣，朱富言“以房管人”：流动人f - i 管理的基础忉城市问题，2 0 0 9 年第4 期 2 周莉，陆骥基于互联网的流动人u 管理信息采集方式叨科技经济市场，2 0 0 9 年第1 0 期 3 李程伟北京市的流动人1 ：3 管理：成绩、问题及对策【j 】北京行政学院学报，2 0 0 1 年第l 期 4 杨慧蓉新形势下i ：海市外来流动人口管理服务研究【d 】华东师范大学硕士学位论文，2 0 0 5 5 肖伟公共服务均等化视角下的流动人口管理制度创新以嘉定区流动人u 居住证制度为例【d 】复旦 大学硕士学位论文，2 0 0 8 6 张翠玲东莞市流动人口管理问题研究【d 】吉林大学硕士学位论文，2 0 0 9 6 化管理转变1 。鲍兆红则提出，徐州必须立足于现实的社会体制，以促使政府主 导式管理模式向市场导向式管理模式的转变，适时建立徐州市流动人口管理与服 务工作领导小组，深化行政管理体制改革，健全法规制度，推进综合改革，统筹 解决外来和外出流动人口问题，妥善处理户籍制度与相关制度配套改革的关系2 。 刘菊生则认为，武汉职能部门要转变观念，立足长效，稳步推进户籍制度改革； 强化基础，健全流动人口服务管理体系；注重实效，探索流动人口服务管理的新 方法3 。胡祖俊则通过对曲靖的调研提出了“形成一个合力、把好两个关口、建 好三支队伍、构建四张网络、实行五化管理”的观点4 。 3 其他 以我国总体以及地方流动人口管理制度为主题的研究也取得了一定成果。 如，徐伟明指出，我国流动人口管理模式大致经历了从自由宽松型到严格限制型 到防范控制型再到多元目标整合型4 个过程5 。冯晓英则对改革开放以来北京市 流动人口管理制度的变迁进行了述评，指出，北京市流动人口管理正在走出人口 蓍 规模控制的认识困境，从被动改革到主动创新，在统筹规划、全面推进流动人口 服务与管理方面迈上了一个新的台阶6 。王鸿诗则对1 9 8 5 年以来广州市流动人口 管理的相关政策法规进行了整理、分类和分析，从户籍管理、住房管理、计划生 育管理和就业管理等方面作了具体阐述。指出：广州市流动人口管理理念正在从 。 管理控制为主转化为注重权益保障和综合服务，管理制度正在由繁琐转向简化， 管理方式正在趋向规范7 。 除此之外，还有学者对流动人口的犯罪问题8 、公安执法研究9 、流动人口管 理的法制建设问题1 0 进行了研究，取得了一定成果。 综观以上研究，从宏观的流动人口管理到微观的流动人口服务管理、流动人 口治安管理等方面，该项研究已经取得了非常丰硕的成果，成果的可行性以及针 1 蒋逸琦常州市流动人口管理问题与对策研究【d 】上海交通大学硕士学位论文，2 0 0 8 2 鲍兆红城市流动人口管理问题研究以徐州市为例 d 】南京农业大学硕十学位论文， 2 0 0 7 3 刘菊生武汉市流动人口管理服务的实践与思考叨武汉公安干部学院学报，2 0 0 8 年第2 期 4 胡祖俊对做好曲靖市流动人口管理工作的思考 j 】曲靖师范学院学报，2 0 0 8 年1 月，第2 7 卷第l 期 5 徐伟明我国城市流动人u 管理模式的演变与展望【j 】南京人口管理干部学院学报，2 0 0 9 年7 月，第2 5 卷 第3 期 6 冯晓英改革开放以来北京市流动人口管理制度变迁评述明 7 毛鸿诗广州市流动人u 管理相关政策法规的变迁【j 】广东广播电视大学学报，2 0 0 8 年第3 期，第1 7 卷， 总第6 9 期 8 周联盟，阮文广，林旭当前浙江省流动人口管理现状及对策【j 】公安学刊，2 0 0 0 年第1 期 9 王困强流动人u 管理中的公安执法研究【d 】华东政法大学硕：卜学位论文，2 0 0 7 1 0 代磊流动人口管理法律制度建设问题研究【d 】贵州大学硕士学位论文，2 0 0 7 7 对性也逐渐加强。但是，由于各地人口结构、经济状况、产业结构等存在较大差 距，较少有研究成果可以同时适用于几个地方。因此，针对某地流动人口管理的 研究近年来同益增多，研究也开始深入到流动人口管理的诸多方面，深入性不断 增强。 三、研究设计与研究过程 ( 一) 相关概念界定 1 流动人口 根据中国大百科全书社会学卷的解释，流动人口是暂时离开常住地的 短期迁移人口，是短期的、往复的、不导致当事人常住地的改变。在不同的研究 当中，学者们都根据自己研究的特定内容以及需要对流动人口做出不同的界定。 如：韩琳认为不改变长久居住地( 即法律上的户籍所在地) 、以谋生为目的、在外 时间较长的人口即为流动人口1 ；鲍兆红则指出，流动人口是各类用工单位中的 外来集体和个人，同时也包括散居在社区中的外来人口2 。 不同学者对流动人口有不同的理解，纵观各家言论，学者们主要分别从行政 管理、发展经济学、纯人口学、人口地理学的角度对流动人口进行界定。从行政 管理学而言，流动人口是长期滞留某地且没有常住户口的那部分人口；根据发展 经济学的观点，流动人口是产业结构转移过程中从第一产业脱离但未进入城市正 规部门的劳动力；从纯人口学的角度看，流动人口是不改变常住户口而进入某一 地区从事社会经济活动的人口；人口地理学则强调人口的空间迁移和地理流动3 。 本文中的流动人口采取行政管理学的观点，即是滞留某地但没有常住户口的 那部分外来人口。 2 流动人口管理 根据鲍兆红的观点，流动人口管理是在社会主义市场经济体制下，由政府出 资、顺应市场发展，组织和管理好流动人口，以人为本、以人的全面发展为中心， 以群众的需求为出发点，合理地利用和配置社会资源，以适应市场的发展和群众 的需求，全面提高服务质量，促进人口与社会的全面发展4 。 1 韩琳流动人口管理的法律制度研究【d 】云南师范大学硕士学位论文，2 0 0 4 2 鲍兆红城市流动人u 管理问题研究一以徐州市为例【d 】南京农业大学硕十学位论文，2 0 0 7 3 鲍兆红城市流动人口管理问题研究以徐州市为例【d 】南京农业大学硕卜学位论文，2 0 0 7 4 鲍兆红城市流动人u 管理问题研究以徐州市为例【d 】南京农业人学硕士学位论文，2 0 0 7 8 本研究认为，流动人口管理是政府部门以人的尊严为前提，以人的发展为目 的，以人的需求为出发点，合理配置资源，满足群众需求和社会发展需求的所有 工作内容的总和。 ( - - ) 研究内容 本研究旨在通过对徐泾镇流动人口管理取得的进展以及存在的问题的调研， 结合徐泾镇流动人口结构等群体特点以及社会经济发展实际情况，提出完善该镇 流动人口管理的政策建议。 本论文的研究内容主要包括以下几个方面： 1 了解徐泾镇流动人口基本构成、居住方式、务工状况、务工结构等基本情 况； 2 了解徐泾镇社会发展状况、经济运行情况； 3 调查徐泾镇流动人口管理现状，分析其存在问题的原因； 4 提出改进徐泾镇流动人口管理的措施。 ( 三) 研究方法 本研究主要采取二种研究方法：文献法、问卷法。文献法是本文获取资料的 主要途径以及进行问卷调查的基础，问卷的使用旨在为了解徐泾镇流动人口的管 理现状以及改进措施的提出提供现实支持。 1 文献法 文献法主要是一种搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事 实的科学认识的方法1 。 文献是本研究获得资料的主要途径。研究改进徐泾镇流动人口管理存在问题 的措施首先需要了解徐泾镇社会经济发展状况、流动人口结构等问题，这些因素 的了解都需要查阅大量的政府统计公报以及公文才能得知；其次，流动人口管理 模式所依赖的基本理论等都需要阅读相当的著作才能获得；再次，对于改进流动 人口管理措施的提出必须以了解当前各地流动人口管理实施的具体方案为基础， 只有这样，提出的措施才更加具有针对性和可行性。 2 问卷法 1 叶澜教育研究及其方法中国科学技术出版社，1 9 9 0 1 7 5 9 问卷法是利用对所有的抽样调查对象提出若干个同样问题的书面调查材料 而收集资料的研究方法。 本文主要的资料来自于文献，使用问卷法可以对研究报告、调研结果、研究 论文中有关徐泾镇流动人口以及管理现状的信息进行验证，同时也可以为研究结 论的得出提供事实依据和价值支持。本研究选取徐泾镇公安、民政、工商等相关 部门的5 0 名工作人员，包括长期与流动人口直接接触的人员，也包括对相关政 策措施的制定起决策作用的领导者。通过问卷法，了解这些政府部门工作人员在 流动人口管理中所遇到的问题。 表2 问卷样本对象( 公共服务部门) 部门人数( 人) 人口综合管理办公室 7 社会治安综合治理 7 安全管理事务中心 6 环境卫生管理所5 办公室劳动和社会保障服务中心 5 司法所 5 社区管理办公室 5 社区管理事务中心 5 社会事业发展办公室( 人口与计划生育办公 5 室) 合计 5 0 同时，采用有目的随机抽样的方法，选取i 0 0 名流动人口，了解他们对流动 人口管理的认识，以及对相关管理部门的意见等。通过对两类人群的调研，深入 分析徐泾镇流动人口管理现状以及存在问题的原因，为改进措施的提出提供支 持。 表3 问卷样本对象( 流动人口) 职业人数( 人) 国有集体企业7 三资企业 2 1 私营企业 2 4 个体t 商户 1 5 零杂工 3 3 合计 1 0 0 l o 上述两种研究方法相辅相承，互相渗透，使得文章论题逐步得以拓展，并进 行了详细和透彻的分析，具有较强的方法论意义。 四、论文思路 本论文主要分为四个部分。第一章主要介绍研究的背景、相关研究概述、研 究目标、研究方法、研究思路等问题。第二章在对徐泾镇社会经济发展现状进行 初步介绍的基础上，回顾2 0 世纪9 0 年代以来徐泾镇流动人口的情况进行回顾， 并详细分析该镇流动人口现状。第三章则重点研究徐泾镇流动人口管理现状，分 析其中存在的问题，并深入挖掘问题产生的原因。第四章针对导致问题产生的原 因，结合徐泾镇社会经济发展实际情况以及流动人口特点，提出改善该镇流动人 口管理的对策建议。第五章则对徐泾镇流动人口管理的未来进行了简单的展望。 第二章徐泾镇流动人口的现状 徐泾镇经济建设、教育环境、文化环境等方面的基本情况为研究该镇流动人 口提供了较为广阔的背景。徐泾镇流动人口众多，具体情况可从年龄结构、文化 结构、居住时间等方面进行分析。 一、徐泾镇基本概况 徐泾镇位于上海中心城区西郊，面积3 8 1 6 平方公里，辖9 个村、5 个居委 会，总人口1 0 万人。多年来，徐泾镇经济建设持续发展，教育环境不断改善， 地区文明逐渐提升，城市面貌日新月异，城市化建设取得了非常丰硕的成果。 ( 一) 经济建设 徐泾镇是青浦区经济和社会发展的龙头乡镇，也是“上海市标兵乡镇、“上 海市综合经济实力十强镇 。1 9 9 5 年，徐泾镇被国家建设部列为小城镇试点镇， 成为我国小城镇改革和发展的先驱。2 0 0 3 年，国家统计局农村社区经济调查队 对全国近两万个小城镇进行了综合测评；2 0 0 5 年，全国中文核心期刊调 研世界公布了全国小城镇综合发展指数“千强镇”测评报告，徐泾镇榜上有名， 位居3 5 。 千强镇的评价指标体系由国家统计局农村社区经济调查总队制定，包括“发 展水平、生活质量、发展潜力”三个维度，具体涉及经济总量、工业化进展程度、 人均财力、企业规模和效益、聚集外来人口和劳动力的能力等。徐泾镇在长期的 积淀当中吸引了一大批大型、优质企业的落户，综合实力强，发展水平高；企业 数量多，吸纳劳动力能力强；外向型经济和民营境界发达，经济建设取得了伟大 成就。如表4 所示，2 0 0 9 年，徐泾镇工农业总产值达1 5 5 8 3 7 5 万元，占青浦区 工农业总产值的3 6 8 。 表42 0 0 9 年徐泾镇工农业总产值1 单位：万元 工业农业合计 徐泾镇 1 5 5 4 2 4 74 1 2 81 5 5 8 3 7 5 青浦区 1 4 0 2 2 4 0 22 1 6 2 8 91 4 2 3 8 6 9 1 比例 1 1 1 2 0 3 6 8 1 数据来源：h t t p ：s t a t s h q p g o v c n g b c o n t e n t 2 0 1 0 - 0 7 2 3 c o n t e n t _ 3 2 9 2 5 8 h t m ( 青浦统计信息网) 1 2 ( 二) 教育环境 经济的良好发展给徐泾镇大力发展教育事业提供了优越的物质条件，多年 来，徐泾镇以“科教兴镇”为指导，着力发展教育事业，目前已形成基础教育、 职业教育、高等教育并驾齐驱的良好局面，教育资源的整合、教育环境的优化是 实现该镇教育全面发展的重要途径。 经济环境的改善增加了徐泾镇的财政收入，投入到教育事业中的资金也不断 增多，由于硬件设施的改善、师资力量的雄厚、教学质量的提高，徐泾镇已先后 建成市郊一流的徐泾中学、徐泾幼儿园。上海国家会计学院，上海房地产学院、 上海德法学校、上海小哈利幼儿园、上海银涛高尔夫商学院等相继落户该镇，教 育系统的所有制成分极具多样化，对于接受新思想、发展新思维、获得新发展创 造了良好的外部环境。 ( 三) 文化环境 众所周知，经济基础决定上层建筑，徐泾镇在经济建设取得的成就为徐泾镇 大力发展科教文卫事业都提供了良好的条件。该镇经济建设和精神文明建设并 重，通过打造企业文化、社区文化、校园文化，全面塑造现代城市精神，推进经 济、社会全面、协调、可持续发展。 经济搞上去了，人的综合素质和地区的文明程度更加受到人们的关注。为营 造优质的育人环境，徐泾镇引导社区积极打造文化活动平台，广泛开展群众性文 化活动，寓先进文化于其中，依托镇文化艺术团、老年沪剧团、徐泾农民球迷协 会、桥牌协会，大力发展其他文化活动组织，广泛开展“文化共建”活动，充分 发挥各团体、各组织的作用，全面提升地区整体文化素质。 二、徐泾镇流动人口现状分析 当前，徐泾镇因徐泾商务港、上海西郊徐泾经济城、上海西郊徐泾经济技术 开发区等大项目的建设在招商引资方面取得了巨大的成果，民营企业、三资企业 占据了极大比例，地区总体经济极具活力，吸引了一大批流动人口的涌入。表5 是2 0 0 9 年末青浦区人口情况表，由该表