（公共管理专业论文）东莞市公共交通发展研究——政府管理的视角.pdf

论文题目：东莞市公共交通发展研究 政府管理的视角 专业：公共管理 硕士生：房哲军 指导教师：张紧跟 摘要 公共交通是城市的一项重要的基础设施，与人民群众的生产、生活息息相关， 直接体现一个城市的城市化程度和管理水平。近年来，随着社会经济的不断发展 和城市化进程的快速推进，东莞的城市规模、人口和机动车数量急剧增长，带来 了一系列的社会问题，如道路拥堵、群众出行难、空气质量差等，已严重制约东 莞的可持续发展。因此，发展公共交通，构筑功能完备的公共交通体系，形成高 效、畅达、舒适、便捷的公交网络，己成为政府当前的重要任务。 本文以公共管理理论为基础，运用定性研究方法，并采用了文献分析、实地 调查等研究手段，对东莞市公共交通发展现状进行研究，从政府管理的视角分析 其存在的一些主要问题：公共交通发展滞后于城市发展、公交行业发展和管理模 式落后、企业运营不理想、公众满意度不高等，并针对问题分析其存在原因，提 出今后东莞优先发展公共交通的对策建议，如明确职能和发展定位、完善公交及 配套设施的规划和建设、加大对公共交通发展的政策扶持力度、优化公共交通企 业经营环境、提高公共交通服务水平、充分发挥行业协会的作用等，为政府加快 发展公共交通提供决策参考。 关键词：城市交通，公共交通，优先发展 1 i i t i t l e ：f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n ：as t u d yo np u b l i ct r a n s p o r t a t i o n d e v elo p m e n to fd o n g g u a n m a j o r ：m a s t e ro fp u b licm a n a g e m e n t n a m e ：f a n gz h ej u n “ 一1t 一 b u p e r v ls o r ：z h a n gj1 ng e n a b s t i 认c t p u b l i ct r a n s p o r ti sp a r to ft h ei n f r a s t r u c t u r eo fac i t y , w h i c hi sc l o s e l yr e l a t e dt o p e o p l e sw o r ka n d 1 i f ea n dd i r e c t l yr e f l e c t st h eu r b a n i z a t i o np r o c e s sa n dt h e1 e v e l so f m a n a g e m e n to ft h ec i t y w i t har a p i dr i s eo fe c o n o m ya n dar a p i dd e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o np r o c e s si nt h el a s tf e wy e a r s d o n g g u a nh a se x p e r i e n c e ds h a r pi n c r e a s e s i 1 1c i t ys i z e ，p o p u l a t i o na n da u t o m o b i l e s ，w h i c hi nt u r nh a v eb r o u g h tas e r i e so fs o c i a l p r o b l e m sl i k e 仃a 伍cc o n g e s t i o na n dp o o ra i rq u a l i t y a 1 1t h e s ep r o b l e m sh a v e a d v e r s e l ya f f e c t e dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fd o n g g u a n t h e r e f o r e i th a s b e c o m eap r o m i n e n tt a s kf o r t h eg o v e r n m e n tt od e v e l o pp u b l i ct r a n s p o r t a t i o na n dt o f o r ma ne 衢c i e n t ，s m o o t h ，c o m f o r t a b l ea n dc o n v e n i e n tp u b l i ct r a n s p o r tn e t w o r k t h i sp a p e r , b a s e do np u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r y , s t u d i e st h ed e v e l o p m e n ts t a t u s o fp u b l i ct r a n s p o r t a t i o no fd o n g g u a nc o n d u c t i n gq u a l i t a t i v ea n a l y s i st h r o u g hc i t a t i o n a n a l y s i sa n di n v e s t i g a t i o n f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o nt h e p a p e ra r t i c u l a t e sm a j o ri s s u e s t h el a gb e t w e e np u b l i ct r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n ta n d t h e e i t yd e v e l o p m e n t ；t h eb a c k w a r dd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fp u b l i c t r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r y ；t h eu n s a t i s f a c t o r ye n t e r p r i s eo p e r a t i o na n dt h el o wc u s t o m e r s a t i s f a c t i o n m o r e o v e r , t h ep a p e ra n a l y s e st h ec a u s e so ft h ea b o v ep r o b l e m sa n d p r o v i d e ss o l u t i o n ss u c h 邪s p e c i f y i n gt h er e s p o n s i b i l i t i e s i m p r o v i n gt h ep l a n n i n ga n d t h ec o n s t r u c t i o no ft h em e a n so fp u b l i ct r a n s p o r t a t i o n ，s t r e n g t h e n i n gt h es u p p o r t i n g p o l i c i e s ，i m p r o v i n gt h ep u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s eo p e r a t i o na n di t ss e r v i c e ，a n d m a x i m i z i n gt h ei m p a c to ft r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r ya s s o c i a t i o n k e y w o r d s ：u r b a nt r a n s p o r t a t i o n ；p u b l i ct r a n s p o r t a t i o n ；p r i o rd e v e l o p m e n t i v 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名克趣等 导师签名 日期：砂眙年6 月j 日 日期： 年月日 1 1 第一章导论 第一节问题的提出和研究背景 东莞位于珠江三角洲冲积平原，陆地面积2 4 6 5 平方公里，土地肥沃，气候 温和，雨水丰富，海岸线长，非常适宜农业的生产和作业，历史以来是全省一个 传统的农业高产区。改革丌放以前，农业一直是东莞的支柱产业，因此东莞是一 个农业县，经济水平和城市化程度低，人民工作、生活和活动的范围窄，交通需 求量小，路网不发达，运输和出行的方式主要是靠自行车、手推车等非机动车和 手扶拖拉机。自民国1 8 年( 1 9 2 9 年) 开通第一条汽车客运线路惠州至东莞樟木 头以来，直至2 0 世纪8 0 年代初，东莞的汽车旅客运输线路主要是通往省城广州 和惠州、深圳等邻近大城市，没有地区内运行的公共交通线路。1 9 8 0 年，全县 有营运汽车7 5 7 辆，但没有一辆真正意义上的公共汽车。 由于东莞市位于广东省中南部、珠江口东岸，北距广州5 0 公里，南离深圳 9 0 公里，水路至香港4 7 海里，至澳门4 8 海里，处于穗港经济走廊中间，是广 州与深圳、香港之间水陆交通的必经之地，区位优势十分优越圆。改革开放后， 东莞利用其地理优势，加上廉价的劳动力和广袤的土地资源，吸引着以港台商人 为主的外商纷纷在东莞投资设厂，开始走工业化发展的道路。特别是1 9 8 8 年初 东莞升格为地级市、成为一个省直辖的真正意义上的城市后，自主发展能力得到 进一步加强，促使东莞加速发展，实现了仅用2 0 多年就从一个农业县发展成为 世界有名的现代制造业城市，创造了城市现代化进程和经济社会发展的奇迹。而 西方国家实现这个转变用了1 0 0 多年，亚洲“四小龙用了4 0 多年 。 随着东莞经济的快速发展，工业化和城市化程度的日益提高，以往靠引入劳 动密集型企业、靠来料加工制造、靠高能耗低产出为主的粗放型的经济发展模式 带来的弊病日渐显现，如居住人口的快速增长、土地资源的日渐枯竭、生存环境 的不断恶化，导致各种社会问题不断出现。在交通出行方面，表现在：一方面， 回东莞市交通志 资料来源：东莞政府公众网( w w w d g g o v c n ) 圆新浪网( h t t p ：n e w s s i n a c o m c n c 2 0 0 7 - 1 2 - 1 4 0 4 5 4 1 3 0 7 6 7 4 1 s s h t m l ) 社会经济的发展和人1 3 的迅速增长导致民众的活动范围越来越大，客货流量剧 增。2 0 0 6 年底m ，东莞市有常住人1 36 7 4 8 8 万，其中户籍人口1 6 8 3 1 万，外来 暂住人口5 0 6 5 7 万，加上外来流动人口，东莞城市总人口超1 0 0 0 万。据东莞统 计局预测，2 0 2 0 年东莞常住人口将超过8 7 0 万，其中外来暂住人口达6 6 0 万。 人口总量和外来人口的剧增使得城市交通出行愈加复杂，出行量也大大增加。 2 0 0 6 年，东莞汽车旅客运输量达3 5 2 亿人次，是1 9 9 5 年的2 4 4 倍，平均每天 运送乘客9 6 万人次，对公共交通提出更高的要求；另一方面，人民生活水平的 日益提高，导致机动车快速增长，道路交通需求迅速上升。2 0 0 6 年底，东莞有 汽车4 8 9 3 万辆、摩托车6 9 7 2 万辆，分别是1 9 9 5 年的4 5 4 倍和2 0 9 倍，对 道路的承受容量提出严峻的考验。而与之相反的是，可用土地资源的同趋减少使 得道路增长速度远远低于车辆增长速度，2 0 0 6 年全市公路通车里程是3 8 9 1 公里， 比1 9 9 5 年只增长了0 6 7 倍，再加上城市功能规划布局和道路设计建设上的缺陷， 造成城市交通拥挤、交通事故增多、噪音和空气污染严重，严重地制约着东莞经 济的可持续发展圆。 从国内外大城市发展的过程和经验来看，在城市发展过程中都无可避免会遇 到交通难题，缓解或解决的办法唯有大力发展公共交通，建立综合交通运输体系， 以此来提高公共交通出行的比倒，抑制机动车的无序增长，引导和形成合理的出 行方式。因此，东莞要解决交通问题，首要任务是研究和发展公共交通。特别是 东莞晟近出台政策，从2 0 0 7 年9 月1 日起实行摩托车综合整治( 简称“治摩”) ， 目标要在2 0 0 8 年年底前，实现市区环城路以内成“无摩区域”，在3 至5 年内， 东莞全市道路基本无摩托车行驶，这进一步导致民众利用公共交通出行的需求急 剧上升，也刺激私人汽车的急剧增长。2 0 0 7 年，东莞旅客运输量达3 7 l 亿人次 ，比2 0 0 6 年增长5 ，新入户汽车1 2 9 8 万辆，比2 0 0 6 年的9 6 3 万辆增长3 4 7 铲， 对东莞道路资源、环境保护、经济运行等各方面都是一个极大的挑战和考验。如 何更好、更快地发展公共交通以满足交通需求迫在眉睫。 为此，本文对东莞市公共交通现状进行研究，从政府管理的视角分析其存在 的问题及问题存在的原因，并针对存在问题提出今后东莞发展公共交通的对策建 。因东莞统计年鉴2 0 0 8 ( 公布2 0 0 7 年数据) 尚未出版。爵兹本文哼f 用统计年鉴的数据都是2 0 0 6 年数据 国数据来源：东莞市统计局东莞统计年鉴2 0 0 7 ) ) ，中国统计u 版社，2 0 0 7 9 ip 1 9 4 1 9 5 国数据米源：东莞市交通局 国数据来源：东莞市交警支队 2 议，希望有助于加快东莞公共交通的发展，一方面帮助政府找准自己在公共交通 发展中的角色定位，另一方面为政府制定相关政策提供参考，尽快完善公共交通 体系，建立一个安全、舒适、便捷、高效的出行环境。 第二节研究意义 随着东莞社会经济不断发展和城市化程度的不断提高，交通出行难已成为影 响到当前整个城市运转和可持续发展的重要问题。公共交通相对于私家车来说， 具有人均占有道路面积少、载客量大、对城市的环境污染小和对居民的生活影响 小等特点。所以说，在城市交通发展中优先发展公共交通来解决城市交通难题也 是必然的。从东莞目前城市交通状况来看，建立和发展以公共交通为主体的综合 运输体系，才能有效控制和解决东莞城市发展带来的交通难题、改善城市交通状 况、增强城市经济发展的后劲、提高土地利用集约化、促进城市的环保和节能， 才能保证城市人1 ：3 和车辆的正常流动，保证城市社会经济的正常运转。 一、土地稀缺需要发展公共交通 由于东莞社会经济发展迅速、工业化程度不断提高，导致城市规模不断扩张， 消耗的土地也越来越多，使得土地已成为东莞的稀缺资源。根据东莞市国土部门 的统计，东莞市建设用地面积已达9 6 6 平方公里，是土地总面积的3 9 ，距离 4 0 的建设规模用地控制线仅1 个百分点，新增的可用地空间极为有限，土地 资源的使用十分紧张。土地的稀缺，使得道路的增长速度相对于交通需求的增幅 要小得多，如表1 1 所示。因此，东莞在城市建设中难以通过用大量土地修建 道路来满足人口、机动车增长对道路的需求。在现有条件下，东莞市道路设施水 平还很低，目前人均道路面积( 按常住人口算) 仅为4 8m 2 人固，低于2 0 0 6 年 全国人均道路面积1 0 6m 2 人，对比国外城市人均道路面积1 5 2 0m 2 人更是 。数据来源：东莞市国七局 。根据东莞统计年鉴2 0 0 7 ) ) 的数据整理 数据来源：东莞市交通局 差距很大。公共交通是各种机动出行工具中人均占用道路面积最少的交通出行 方式，见下表1 2 ，因此，要节约土地资源，缓解道路容量的不足，必须大力 发展公共交通，引导市民尽量利用公共交通出行，提高公共交通对群众出行的分 担率，减弱城市发展对道路的依赖。 表1 一l东莞市汽车保有量与公路通车里程发展对比 1 9 9 01 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 0 7 阶段年均增幅( ) 名称 年 色笨正钲 1 9 9 l1 9 9 6 2 0 0 1 2 0 0 6 z 9 粥- 2 0 0 02 0 0 s一z 9 7 汽车保有量 1 9 4 8 8 3 1 5 3 74 0 6 66 1 9 l7 1 0 31 4 8 l3 2 9 2 6 1 3 ( 万辆) 公路嘲总 里程( 公旱) 1 3 2 $2 3 2 7 2 5 1 9 2 8 7 1 3 9 0 01 5 1 21 6 52 7 91 7 9 2 资料来源：作者根据东莞统计年鉴2 0 0 7 ) 的数据整理。 表1 2 不同交通工具人均所占道路面积表 交通方式人均交通面积( m 2 人) 交通面积l t ( 设定轿车为1 ) 自行车 8 0 0 0 2 6 7 摩托车 1 8 0 0 0 ，6 0 0 轿车 3 0 0 0 1 有轨电车 1 5 00 0 5 0 公共汽车 l ，00 1 5 地铁 2 5 0 - 5 0 0 0 0 8 3 - 0 1 6 7 资料来源：上海城市交通网( h t t p ：w w w i t g bc n ) 。 道路拥堵需要发展公共交通 目前，东莞民众出行首选交通工具仍是摩托车和私人小汽车。2 0 0 6 年底， 东莞机动车保有量达1 1 8 6 5 万辆，其中有汽车4 8 9 3 万辆，摩托车6 9 7 2 万辆。 这些车数量庞大、使用时间集中，导致交通压力剧增，道路容易出现堵塞。尤其 国金羊网( h t t p ：w w w y c w b c o m v c w b 2 0 0 7 - 0 9 1 9 c o n t e n t1 6 2 3 4 0 _ 2 h t m ) 圆资料来源：上海城市交通网( h t t p ：w w w j t _ s h c r g ) 4 是摩托车，乘坐人数少、出行频率高、安全性能差、遵章意识差，是造成道路交 通通行效率低、交通事故频发的一个重要原因。2 0 0 7 年政府出台“治摩”政策 后，东莞更是以月均约1 1 万辆车的速度增长。从发达国家大城市的发展经验来 看，将发展小汽车出行转变到实行公共交通优先，对改善交通拥堵、节省土地资 源、降低能源消耗、减少大气污染等方面都起到了很好的作用。东莞市要减轻道 路的堵塞情况，在市区道路面积增加困难的情况下，坚持公共交通优先发展是主 要措施之一。 环保形势需要发展公共交通 交通运输工具对大气的污染主要来源于汽车等运输工具排放的尾气，其中含 有许多有害成分，如一氧化碳( c 0 ) 、未完全燃烧的碳氢化合物( h c ) 、氮氧化合物 ( n o x ) 、铅氧化物和浮游性尘埃等，它们是大气污染的主要来源。而东莞机动车 数量庞大，每天排出的废气可想而知。一般情况下，我们可以认为，车辆耗油越 多相应产生的废气就越多。从表l 一3 圆可以看出，相对于其他交通工具来说，利 用公交出行是人均油耗最少、产生污染最少的出行方式。因此，从环保的角度来 看，必须要发展公共交通，引导群众尽量乘坐公交出行，减少路上机动车的数量， 从而减少汽车尾气的排放。 表1 3 各种机动车人均油料消耗表 出行方式 每百公里油耗( 升)一般乘坐人数人均油耗( 升人百公罩) 摩托车4 升 l4 小汽车1 0 升 11 0 公共汽车4 0 升 3 01 3 3 资料来源；城市交通( 盥2 ：童型娄i 幽! ：鲤鱼翊! ；圭堡垒避1 2 1 2 壁笾! 丛塑i ! 墨l 竺垒：b 迪) 函中国城市可持续交通研究中心网站( h t t p ：w w w u r b a n s u s t r a n s c n i n f od e t a i l a s p ? i d = 1 2 0 4 ) 圆城市交通( h t t p ：w w w j t s h c n n o d e l 4 n o d e l 7 2 0 0 5 1i c o n i1 8 1 9 0 h t m ) 5 四、能源节约需要发展公共交通 当前，世界各国都面临着能源短缺和供给的危机。有研究资料显示，若按现 在的消耗速度，世界已探明的石油储量最多只能支撑4 0 一7 0 年。而据东莞经贸部 门统计，2 0 0 5 年东莞每天消耗的成品油在3 0 0 0 吨左右，两2 0 0 5 年东莞总体缺 油量达2 6 ，大概为每个月2 3 4 0 0 吨。2 0 0 5 年8 月全国多个省份发生的油荒， 已充分说明现在燃料已是一种紧缺资源了。如前所述，公共交通人均耗油量最低， 因此，发展公共交通，有助于改变民众驾车出行的习惯，降低机动车增长速度， 是节约能源的一项有力措施。 第三节文献综述 刘波在城市公共交通管理一书中，系统地阐述了城市公共交通管理的有 关理论，为我们研究公共交通的发展明晰了有关概念和提供了重要的理论基础。 王风武在对优先发展城市公共交通战略的思考中，从能源战略、环保战 略和城市发展战略三个方面剖析了优先发展城市公共交通战略思想的内涵，并从 公共交通的相关条例、标准和规范、城市交通综合规划和公共交通专业规划、大 运量公交客运系统以及公交市场的相关政策几个方面，阐述了推进公交优先发展 战路的主要任务。 徐行军在浅谈城市公共交通优先中认为，大力发展公共交通，实施公交 优先是解决城市拥挤的主要途径和出路之一，并从公交车提速、公共交通优先系 统规划、公交车专用道设置、公交信号优先等方面提出公交优先应作为一项社会 系统工程实施。 万永和、张小华的对我国城市公交行业政府规制的思考，史其信、杨新 苗、李瑞敏的国外城市公共交通财政补贴政策研究，张光远的用价格政策 支持城市公共交通优先发展，朱位刚、滕靖的利用公共交通引导城市发展 等文章，分别从制度、财政、价格、规划等不同侧面对公共交通进行研究，提出 国王凤武对优先发展城市公共交通战略的思考，城市交通，2 0 0 4 ，4 ：3 - - 6 。徐行军浅谈城市公共交通优先城市车辆，2 0 0 4 ，5 ：2 6 2 7 6 很多有建设性的意见和建议，为我们研究公共交通的各方面政策提供参考。 赵杰、胡子祥、刘丽亚在国外发展快速公交的经验及对我国城市交通发展 的启示中，借鉴了加拿大、巴西等国发展快速公交的经验，对我国发展公共交 通提出几点建议：一是加快快速公交的应用探索；二是加快公交枢纽的规划、建 设和管理；三是加快高新技术的应用；四是建立良好的运营管理机制，加快票制 票价改革；五是加快公交系统规划研究及与土地利用规划的协调。 顾剑锋的新加坡交通发展特点和启示，杨奕的广州优先发展城市公共 交通的研究，袁狲、傅建春、邱建旺的改善深圳城市交通的政策分析，张壮 云的城市公共交通优先体系建设一日本东京的经验及借鉴，夏继星、刘红霞 的香港交通政策及其启示等文章，分别研究了国内外大城市的公共交通发展 的现状和发展过程中积累的经验措施，对指导我们研究公共交通的发展提供了很 好的借鉴。 暨南大学区域经济系硕士研究生杨奕的硕士论文广州优先发展城市公共交 通的研究，研究了广州公共交通的存在问题以及改善对策，这对于邻近广州的 东莞来说，为研究东莞公共交通提供了十分重要的参考价值。 以上专家学者的研究和论述都可以表明一个基本观点，就是必须优先发展公 共交通。同时，对本文作者研究发展公共交通的必要性、发展公共交通的主要任 务和一些具体措施指明了方向，并通过分析国内外一些大城市的经验做法，拓宽 了本文作者的视野，对研究公共交通发展具有很好的借鉴意义。 虽然以上研究从不同的角度对公共交通的发展进行探讨，从理论上提出很多 具有实际操作意义的措施，但具体到东莞的实际情况和东莞如何发展公共交通， 就没有任何的文献资料进行论述。因此，本课题在借鉴这些专家学者的观点和研 究成果的基础上，结合东莞实际，对东莞市公共交通的发展情况作深入和系统的 研究和分析，从而提出相应的对策和建议，为东莞政府发展公共交通提供借鉴和 参考。 第四节研究方法及结构安排 。赵杰，胡子祥，刘丽亚国外发展快速公交的经验及对我国城市交通发展的启示城市交通，2 0 0 4 ，3 ：5 6 5 9 7， 本文在研究过程中，采取了以下方式进行资料收集，为论文的写作奠定实证 基础：一是到交通、交警、经贸、国土、统计等有关部门了解东莞公共交通有关 的政策、现状和问题，搜集数据资料。二是和企业负责人、从业人员、乘客等进 行交流，听取其对东莞公共交通的意见和建议。三是查阅有关书籍、期刊、论文， 并利用互联网搜集有用的信息。 在研究方法上，本文以公共管理理论为基础，运用定性研究方法，并采用了 文献分析、实地调查等研究手段，同时借鉴其他城市公共交通运营管理的经验， 对东莞市公共交通发展现状进行研究，分析其存在的问题，并从政府管理的视角 剖析问题存在的原因，提出今后东莞发展公共交通的对策建议。 在结构安排上，本文共分为四章： 第一章是引言，主要介绍研究的背景、意义，与本选题相关的文献综述，论 文的研究分析方法以及论文框架等内容。 第二章阐述东莞公共交通发展历程和现状，查找出当前东莞公共交通发展中 存在的问题：公共交通发展滞后子城市发展、公交行业发展和管理模式落后、企 业运营不理想、公众满意度不高。 第三章从政府管理的角度剖析东莞公共交通现存问题产生的原因是：政府的 定位不准确、政府职能的缺位和政府职能的越位。 第四章提出优先发展公共交通的政策建议：明确职能和发展定位、切实履行 政府职能、充分发挥行业协会的作用。 第二章东莞市公共交通发展现状及其存在的问题 第一节东莞市公共交通发展情况 一、公共交通的含义 公共交通是指城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，是由公 共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统 。由于东莞暂没有电车和轨道交通，轮渡也只是出现在偏僻且不通桥不通路的 地区。因此，目前东莞公共交通的构成主要是以公共汽车为主、以出租车为补充 的公共交通体系。 二、东莞公共交通发展的历史沿革 东莞的公共交通，始出现于2 0 世纪8 0 年代末，起步较晚。随着东莞社会经 济的不断发展、城市化水平的不断提高、外来人口的增多、客流量的增大，为公 共交通事业提供了良好的发展机遇。东莞公共交通也从无到有、规模由小到大、 管理从无序到逐步走向规范，取得了较大的发展，对促进东莞社会进步、经济发 展、文化交流及城市化进程发挥着重要的作用。 1 公共汽车 2 0 世纪8 0 年代末，为解决市民的出行问题，由当时市路桥公司( 现市路桥 总公司的前身) 组建成立一个只限城区范围内运营的具有公共汽车性质的“东发 汽车公司，开通l 条公交线路。受当时城区范围小、街道狭窄、线路过短、民 刘波，钱璞，袁利平城市公共交通管理北京：中国发展出版社。2 0 0 7 。本框题资料来源：东莞市交通志 9 众公交出行意识不强等主客观因素影响，企业运作一段时间以后，由于亏本严重 而被迫停止了首次开行的公共汽车线路。 9 0 年代初，东莞改革开放事业得到进一步发展，社会经济发展很快，特别 是工业的发展和劳动密集型企业的增多，吸引了大量外来劳动者来到东莞务工， 随之带来交通出行需求的急剧上升，民众的出行问题突出。为此，在政府有关部 门的牵头下，1 9 9 0 年，组建了“东莞市公共汽车总公司”( 即现市公共汽车有 限公司的前身) 。新公司吸取了东发汽车公司失败的经验教训，根据当时的实际 情况，将经营的范围扩大至城区周边1 5 公里的地区，使其既具公共汽车性质， 又兼有公路客运性质。虽然最初开通的线路只有2 条，公交车辆只有6 辆，但也 极大地方便了群众的出行，带来不错的经济效益，并产生巨大的社会影响。从此， 公共汽车开始为民众所接受，并逐步开始发展壮大。受此正面影响，全市各镇不 管远近，都强烈要求能开通市区到镇区和区域间的公共汽车。1 9 9 4 年，市公共 汽车总公司再次突破了1 5 公里范围的局限，开通了第一条市区与镇之间的公交 线路，并在今后短短的几年间，将线路覆盖至全市各镇，其经营规模也得到迅速 壮大。1 9 9 6 年，市公共汽车总公司已有车辆4 0 0 辆，使公交运营线路的覆盖面 基本扩大至全市各镇。 单靠一家企业的运营不利于公共交通的可持续发展，不利于公共交通市场的 培育。9 0 年代末，东莞放开公共汽车市场的经营条件，允许全社会参与运营， 国有、民营资本纷纷进入市场参与竞争。1 9 9 7 2 0 0 0 年，是东莞公交快速发展壮 大的时期，至2 0 0 1 年底，东莞已有公交车辆1 5 0 3 辆，约是5 年前的4 倍。 2 0 0 3 年以来，东莞公共汽车进入另一个发展时期。在这一年，东莞请科研 机构完成了第一个公共交通规划一东莞市核心城区公交系统近期改善研究。 同时，为了缓解市区交通压力，撤并市区内的1 0 个汽车客运站场，在市区外围 建立6 个高等级、功能完备的客运枢纽站，用来衔接市区与外围的公共交通，并 在每个镇建立公共汽车公司，构建了市区内、镇内、跨镇区三级公交体系，优化 了城市公共交通网络，正式迈开了东莞公共交通大发展的步伐。 2 出租汽车 国现东莞市区基本是指莞城、南城、东城、万江4 个街道的行政区域，也称核心城区。 1 0 东莞的出租汽车始出现在2 0 世纪8 0 年代术，都是以私人个体方式经营，车 型大多数是由私人通过港澳亲戚朋友赠送等渠道获得的1 2 0 、1 3 0 型旧皇冠。在 当时“有水大家行船，有路大家行车，私人集体一齐上”的指导思想下，只要到 交通部门办理营运手续，便可投入社会营运。由于当时对这类车辆的投入缺乏有 效的组织管理，导致乱提价、随意绕道、甚至打骂乘客等现象经常出现，出租车 市场秩序十分混乱。 为改变这种混乱无序的市场经营状况，摸索出租车发展新思路，东莞在1 9 9 3 年同意市华侨大厦中国旅行社投放3 6 辆出租汽车、市第二运输公司投放5 0 辆出 租汽车，实行企业化经营和管理。在投入初期，由于民众接受程度不高、票价过 高等原因，导致企业亏损严重，二运公司2 年内就亏损了近1 0 0 万元。1 9 9 6 年， 东莞政府采取多项政策措施扶持企业，如扩大企业经营规模、加大宣传力度、实 施打表经营等，使社会逐步接受出租汽车，从而开始实现扭亏为盈。 为进一步规范出租车市场管理，东莞从1 9 9 6 年起相继组建了十多家出租汽 车专业公司，投放1 4 0 0 辆出租车，对那些零散的个体车辆不再批准和发展，并 对陆续到期报废的个体车辆更新后纳入专业公司进行统一管理。 2 0 0 1 年1 2 月，东莞首次对4 0 0 辆出租车的经营权实行招投标，并出台东 莞市出租小汽车管理规定，规定以后出租车的投放必须经过调研、听证、竞投 等程序，培育公平、公开、公正的市场经营环境。同时，规定今后新投放的出租 车必须实行“五统一 ( 统一车型、统一计程计价器、统一车容车貌、统一安装 g p s 、统一司机制服) ，并把出租车颜色改成绿色系，这些做法都给民众一种全新 的感觉。2 0 0 4 年，为配合城市发展需要，将1 9 9 9 年1 月以前批准投入营运的出 租小汽车共1 8 1 4 辆，全部更新为“桑塔纳3 0 0 0 ”、“中华”、“红旗”等中档车型， 提升了城市的形象。 3 渡口 东莞市地处东江下游，河涌纵横密布，自古以来于交通要津设横水渡过河， 以方便河涌两岸的民众往来。1 9 8 5 年底，全市有横水渡口1 1 9 个，机动船8 9 艘， 人力船7 7 艘，共3 4 4 5 个客位。随着公路桥梁的不断建成使用，汽车等陆上交通 工具的便捷性使渡口逐渐被民众所弃用。2 0 0 5 年底，全市横水渡口仅剩下2 0 个， 主要设置在一些地处偏僻且不通路或虽然通路但需绕行很长距离的两岸，机动渡 船减至2 8 艘，共1 0 5 9 个客位，乘坐的人也大为减少，日均客运量大都在2 0 0 人次左右。 4 公共交通基础设施 汽车客运站：从1 9 5 6 年建立第一家汽车客运站国营东莞汽车站以来， 直到1 9 9 5 年，东莞都只有这一家汽车客运站承担东莞所有的旅客运输任务。1 9 9 6 年，东莞市政府制定了“谁投资，谁经营，谁受益”的政策，提倡民营投资大力 发展汽车客运站。此后三年内，全市陆续建成6 0 多个汽车客运站场，平均每个 镇区有2 个。由于发展过快、缺乏规划，导致站场布局不合理、规模小、经营管 理混乱。1 9 9 9 年，东莞对全市汽车客运站进行清理整顿，撤销8 个与其他车站 相距较近、客流量少、设施设备简陋的车站，优化汽车客运站的功能布局。同时， 吸引资本近1 5 亿元建设长安汽车站、虎门客运总站、石龙汽车客运站等批上 等级的客运枢纽。2 0 0 3 年底，东莞撤销了市区内的z 0 个汽车站，在市区周边启 用6 个按一级客运站标准建设的综合枢纽客运站，作为市区内外公共交通的换 乘，正式实现市区内外公共交通的分离。2 0 0 6 年，东莞通过招投标委托交通部 规划设计院编制了东莞市公路客货运站场布局规划劳，使今后站场的规划建设 逐步走向规范合理。 公交候车站：2 0 世纪8 0 年代末首次开通的公交线路，由于条件所限，沿途 的候车点只树立一个铁制线路牌作为标识标记十分简陋。茸到1 9 9 4 年开通第 一条市区到镇的公交线路，并对四条主干公路进行改造，才开始有意识地在道路 建设的同时配套建设公交候车亭。最初的候车亭以钢筋混凝土建设为主，近年来 通过参考国内外候车亭的设计，东莞的候车亭逐步走向美观、大方、实用。 东莞公共交通发展现况 。这一部分的数字、图表都是根据东莞市交通局提供数据资料整理而来 1 2 经过多年来的发展和几次大的变革，东莞已基本形成了由城巴、跨镇公汽、 镇内公汽组成的三级公交体系，同时，出租车也成为公共汽车的重要补充，弥补 了公共汽车定点定线、通达性不强、营运时间有限等缺点。统计至2 0 0 7 年底的 数字显示，东莞公共汽车、出租车的数量比l o 年前分别增长了ll 。8 倍、4 9 倍 ( 见图2 1 、图2 2 ) 。 5 0 0 0 4 0 0 0 黎3 0 0 0 墀 * 2 0 0 0 1 0 0 0 0 7 0 0 0 6 0 0 0 1 0 0 0 o 19 9 01 9 9 62 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 52 0 0 7 年份 图2 - 1 部分年份公交车数量统计表 团公交车 ( 包括 所有市 1 9 9 41 9 9 62 0 0 12 0 0 22 0 0 3 2 0 0 6 2 0 0 7 年份 图2 - 2 部分年份出租车数量统计表 目前，全市共有公共汽车企业5 7 家，其中经营市区内公交的企业1 家，跨 镇公交企业2 8 家，镇公汽2 8 家；开通线路4 7 2 条，投入营运车辆4 7 1 0 辆，其 中城巴线路6 l 条，运营车辆7 7 0 辆，市内跨镇线路1 4 4 条，运营车辆2 1 1 1 辆， 1 3 镇内公汽线路2 6 7 条，运营车辆1 8 2 9 辆；全市营运里程达到9 6 8 3 1 公里，其中 市区城巴线路营运罩程为6 8 2 1 公里，市区外公交营运里程为9 0 0 1 1 公里，线 网密度达4 公里平方公里，有公共交通线路经过的道路网占公路总长的8 1 7 4 ， 基本上形成以市区为中心向各镇区辐射的纵向公交网络和镇与镇之间联网的横 向公交网络，基本实现了“村村通公交”。公交车辆档次不断提高，从普通巴士 到冷气巴士、双层冷气巴士，其中城巴均为2 2 3 5 座低地板式空调车，跨镇公 交车为4 0 4 5 座豪华空调车，镇内公交车以2 0 座中巴车为主，服务方式也从有 人售票到无人售票再到刷卡乘车。2 0 0 6 年全市公交客运总量达3 亿人次，为经 济社会全面发展和人民群众出行提供良好的服务和保障。东莞市公共汽车有限公 司是全市目前规模最大、管理较为完善的公交企业，主要经营中心区内及市区至 各镇区间的公共交通，开通线路9 1 条，拥有车辆1 3 9 4 辆，基本形成了以市文化 广场为中心，覆盖全市各镇区的公交网络，是我市公共交通的”龙头”企业。 在出租汽车方面，全市有出租汽车企业6 0 家，车辆6 3 8 1 辆，车型档次不断 提高，从“捷达”到“桑塔纳3 0 0 0 ”、“中华 和“红旗”，再到现时的“帕萨特”、 “花冠”，排气量均为1 6 0 0 c c 及以上。 在公共交通基础设施建设方面，全市通车公路里程达3 9 0 0 公里，公路网四 通八达。2 0 0 1 年以来，市财政共投资1 5 0 亿元，新建公路1 3 5 9 公里，并对所 有主干道进行升级改造，共改造公路2 1 1 公里。全市现有汽车客运站场4 4 个， 其中一级站3 个、二级站1 0 个，各镇区都至少有一个汽车客运站。另外，全市 有公交专用道4 条，公交站亭3 5 5 1 个，出租车侯客点6 3 个。 东莞公共交通的发展虽然取得不错的成绩，但是按2 0 0 6 年底公布的6 7 4 8 8 万常住人口计算，全市每万人拥有公交车数量仅为6 9 标台，与国家制定的大中 城市1 0 一1 2 5 标台万人的标准还有一定的距离。东莞公交线路密度只有 1 1 9 k m k m 2 ，公交分担率只有7 ，公交满载率只有4 2 5 ，运行车速只有 1 5 6 k m h ，这些指标都与国家标准和公交发达城市相比有较大的差距，还需要进 一步发展和完善。 第二节东莞公共交通发展中存在的问题 国不包括镇、村投资道路 1 4 尽管近年来东莞市公共交通取碍了较大发展，但出于其发展时间短、缺少政 策扶持、群众公交出行意识不强等原因，公共交通网络体系还不完善，公交整体 服务水平还难以达到民众的期望与要求。目前东莞市公共交通发展仍处于起步阶 段，还存在着各种闯题需要解决。 一、公共交通发展滞后于城市发展 1 公交发展现状达不到国家标准 按照国家建设部、质检总局制定的标准，2 0 0 万人以上的大城市每万人捌有 公共汽车的数量应为1 0 - 1 2 5 标台。而以常住人口计算，目前东莞每力人拥有的 公共汽车数量只有6 ，9 标台，远低于国家的标准。另外，东莞公共交通在公交线 网密度、公交线网重复系数、公交运行车速、公交满载率等评价指标方面都低于 国家的标准水平( 见表2 1 ) 。 表2 - 1 东莞市公共交通指标与国家有关指标比较表 指标内容现状植国家规范值 标准车拥有率( 辆万人) 6 91 0 - 1 2 5 公交线网密度( k m k m 2 ) 1 1 9 3 4 线网重复系数 3 9 1 1 4 车速( k m h ) 1 5 6 1 6 - 2 5 公交满载率( ) 4 2 。56 0 - 7 0 资料来源：东莞市公共交通规划2 0 0 4 2 0 2 0 ( 送审稿) 2 ，公共交通发展水平与城市发展水平不相适应 2 0 0 6 年公布的中国城市经济排名中，东莞在全国所有城市中排第1 5 位，但 东莞仅是一个不带县不带区的地级市，因此东莞的经济水平在全国同级别城市中 。资料来源：东莞市公共交通规划2 0 0 4 - 2 0 2 0 ( 送审稿) 1 5 排名更加靠前。与国内些大城市如广州、深圳、上海、杭州、香港等相比，东 莞公交发展起步较迟，力人公交和出租车拥有量较少，公交分担率较低，且还没 有地铁等大运量公共交通( 见表2 2 ) 。 表2 - 2 东莞与部分城市公交发展情况对比 常住人口陆地面 公交公交万人捐j公交第一家公 出租 城市( 包括户籍人积( 平方线路车有公交分担汽公司成 车 口) ( 万人)公里)( 条)( 辆)车( 辆) 室 立时间 东莞 6 7 4 8 82 4 6 54 3 24 6 5 66 97 6 3 8 1 1 9 9 0 年 广州( 市内 5 5 01 5 2 83 6 97 9 6 01 4 52 4 1 6 0 2 4 1 9 5 3 年 旧八区) 深劳f f i 0 0 0】9 5 2 83 6 98 4 3 3 8 。4 2 5 1 0 3 0 519 7 9 年 上海 1 7 7 86 3 69 3 81 7 9 8 71 0 13 6 5 0 0 0 0 杭州( 市区) 4 0 13 0 6 87 0 79 2 2 32 32 5 7 2 5 7 香港 7 0 0i 0 8 45 7 11 0 2 0 41 4 65 7 1 8 1 3 81 9 2 0 年 资料来源：东莞市交通局，截止2 0 0 6 年底的数据。 因此，东莞公共交通发展水平与东莞的社会经济发展水平有一定的距离。 影响投资环境和城市形象 东莞目前的公共交通服务网络还不完善，通达性不高，耗时长，服务时间较 短，服务水平不高。这样的一种公交出行环境，肯定会让投资者和外来创业、务 工人员感觉在这个城市工作、生活不是很方便，直接影响到投资者的投资意欲和 外来人员来莞工作的意欲。另外，公共交通是城市的一个窗口，是民众尤其是外 来人员认识这个城市的最初印象。而目前东莞公交的服务水平差强人意，部分公 交站场设施脏乱差、部分司乘人员服务态度差，这都严重影响了东莞的城市形象。 国资料来源：东莞市交通局，截止2 0 0 6 年底的数据。 1 6 二、公交行业发展和管理模式落后 目前东莞市区和各镇内公交采用的是区域专营的模式，市区6 1 条公交线路 由市城巴运输有限公司统一经营，各镇内共2 6 7 条公交线路分别由各镇的公共汽 车公司经营。这种区域垄断经营的方式，使企业缺乏竞争和活力、缺乏危机感， 导致现有经营主体的经营行为大多是由政府推动，而非市场，其直接后果是政府 无法对公交经营主