（公共管理专业论文）中部城市招商引资的现状分析和优化建议.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 招商引资是当前我国中部地区城市摆脱“谨防中部塌陷”的尴尬局面、实现 经济跳跃式发展的主要手段之一；同时根据区域经济学相关理论，经济全球化条 件下的国际产业向发展中国家的梯度转移和我国沿海地区发达产业向我国中西部 地区的梯度转移乃大势所趋，并且为中部地区城市的招商引资和地方经济的发展 提供了千载难逢的大好机遇。然而，在我国中部地区城市和其他大多数城市的招 商引资工作中，存在着指导思想、政策、体制、投资环境、运行机制、具体措施 等方面被政府忽视或回避的不足、错误甚至致命伤，并造成了普遍存在的“政绩 招商”、“恶性竞争招商”、“全民招商”和“无序招商”现象；这些弊端严重阻碍 了城市外向型经济的良性发展以及城市整体经济的可持续发展，并且严重损害了 地方政府和当地人民的实际中长远利益。本文以南昌市为例具体阐述并分析了目 前我国中部地区城市招商引资工作中的突出问题。同对在认真分析导致上述弊端 的行政体制缺陷的基础上，本文在认可政府招商的前提下、以公共管理学相关理 论为基石，从招商引资战略、招商引资的投资环境、招商引资的投资环境、招商 引资运行机制等方面对现行城市招商引资工作进行理论与实践相结合的合理性优 化，尝试在地方政府的招商引资工作环节中建立一套目的和指导思想明确、配置 和分工合理、运行机制和监督机制完备协调、内外因素统筹兼顾的较为科学、比 较适应中国发展中城市改革开放现状和趋势的招商引资体系，以实现城市招商引 资的顺利开展和理想成效并促进城市利用外资总体水平的提高。 关键词：招商引资弊端分析优化方案招商引资体系 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n ti s ak e ym e t h o df o rt h o s em i d c h i n ac i t i e st o s u r p a s st h ed i l e m m ao f “m i d d l es i n k i n gi nc h i n a ”a n da c c e l e r a t et h e i rl o c a le c o n o m y a c c o r d i n g t ot h er e g i o n a le c o n o m i c st h e o r i e s ，t h el a d d e rt r a n s f e ro fi n d u s t r i e sf r o mt h e d e v e l o p e dc o u n t r i e st o t h o s ed e v e l o p i n go ru n d e r d e v e i o p e da n df r o mc h i n ae a s t e r n c o a s t a lc i t i e st ot h ec i t i e si nc e n t r a lc h i n ai si n e v i t a b l ea n dp r o v i d e st h ec e n t r a l c h i n a c i t i e sw i t h u n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t i e s f o rt h e i ra t t r a c t i n g f o r e i g n i n v e s t m e n ta n d b o o s t i n gt h e i rl o c a le c o n o m y h o w e v e r , t h e r ee x i s ti nm o s tc h i n ac i t i e s p r o c e s so f a t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n tb u g s ，m i s t a k e sa n d e v e nl e t h a ld e f e c t s ，w h i c hh a v el e a dt o t h e c u r r e n t l yu b i q u i t o u sp h e n o m e n ao fa t t r a c t i n g i n v e s t m e n t m e r e l y f o r p o l i t i c a l a c h i e v e m e n t ，a l lg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sp u r s u i n gf o r e i g ni n v e s t m e n ta n dm a l i g n a n t c o m p e t i t i o n a n dd i s o r d e ri na t t r a c t i n gi n v e s t m e n t t h e s em a l a d i e s a r e s e v e r e l y c u m b e r i n g t h er a t i o n a la n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fl o c a le c o n o m ya n da r eh a r m i n g t h ef u t u r eb e n e f i to fl o c a lg o v e r n m e n t sa n dl o c a lc i v i l i a n s t h et h e s i s ，t a k i n gn a n c h a n ga si t sm a j o re x a m p l e ，p o i n t so u ta n da n a l y z e st h e o u t s t a n d i n gm a l a d i e sc u r r e n t l ye x i s t i n gi nt h ep u r s u i to fa t t r a c t i n gf o r e i g n i n v e s t m e n ti n t h ec e n t r a l c h i n ac i t i e s t h e r e a f t e rt h et h e s i s ，b a s e do nt h er e l a t i v et h e o r i e so fp u b l i c a d m i n i s t r a t i o n ，d e s i g n s a p r a c t i c a lo p t i m i z a t i o np r o j e c t f o rt h ec u r r e n t p u r s u i t o f a t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n ta n dt r i e s t oe s t a b l i s hal o g i c a la n dp r a c t i c a ls y s t e mo f a t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n tw i t ht a n g i b l e a i ma n ds t r a t a g e m ，s o u n do r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e ，i n t e g r a t e da n dc o n c e d e dm e c h a n i s m o fi m p l e m e n t i n ga n dm o n i t o r i n g ，w h i c h i sm o r es u i t a b l et ot h ea c t u a l i t ya n du p t r e n do ft h eo p e n i n ga n dd e v e l o p i n go ft h e c e n t r a l c h i n ac i t i e sa n dw i l ld e f i n i t e l yh e l pr e a l i z i n g as m o o t h ，h i g h e f f i c i e n c ya n d h i 出- b e n e f i t i n gg o v e m m e n t a lp u r s u i t o f a t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n ta n dp r o m o t i n g t h e f a s tg r o w t ho f f o r e i g n - o r i e n t e de c o n o m y i nc e n t r a lc h i n a k e v w o r d a t t r a c t i n gf o r e i g ni n v e s t m e n t ，a n a l y s i so f m a l a d i e s ， o p t i m i z a t i o n ，l o g i c a ls y s t e m o f a t t r a c t i n gf o r e i g n i n v e s t m e n t i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名 日期：w o 睥v 月让日 学位论文版权使用授权书 讲 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：屈y 移 日期：帅衅毕月2 三日 指导教师签名 日期：御v 年年 华中科技大学硕士学位论文 引言 国务院发展研究中心1 9 9 1 年的中部地区政策研究报告明确提出了“谨防 中部塌陷”的观点，1 0 多年来的情况表明中部地区确有某种“塌陷”的现象；十 届全国人大二次会议期间湖南代表杨云彦也再度重申了中部地区面临着“政策的 洼地、困难的高地”的困境。为了摆脱困境、实现地方经济的跳跃式发展，中部 地区都充分结合自身优势和特点，大力发展市场经济，尤其是积极把握国际产业 梯度转移和东部沿海地区部分产业向中部地区梯度转移的机遇，不遗余力地拓展 开放型经济，集中精力推进招商引资事业，以外来投资带动、促进地方经济的完 善和发展，并在较短的时间里取得了跳跃式的进步。 然而，在中部地区和其他地区的许多城市的招商引资工作中，存在着不少指 导思想、政策、体制、投资环境、运行机制、具体措施等方面的不足、错误甚至 致命伤，造成了遍及中部甚至全国的“政绩招商”、“恶性竞争招商”、“全民招商” 和“无序招商”等现象。这些问题被掩盖在辉煌的招商引资数字成果之下，必然 在不远的将来造成对城市信誉、对外开放、经济可持续发展以及外来投资者的利 益的严重损害。 作者作为南昌市外经贸委的主要工作人员，亲身经历了南昌市自2 0 0 1 年下半 年开始的轰轰烈烈的对外开放和招商引资工作，亲眼目睹了南昌市通过招商引资 实现的经济飞跃，更亲身发现和体会了存在于南昌市招商引资工作中的各种症结 及其现实和潜在的社会危害性。 基于对这些政府招商引资中公共管理的各种症结的觉悟和担忧，作者综合在 南昌市的实际工作调研，撰写了中部城市招商引资的现状分析和优化建议一 文。 华中科技大学硕士学位论文 i中部地区发展招商引资的必要性 1 1 中部地区存在严重的“中部塌陷”现象 1 9 9 1 年，国务院发展研究中心的中部地区政策研究报告，在分析了我国 东中西部的发展态势后，明确提出了“谨防中部塌陷”的观点，1 0 多年来的情况 表明，中部地区确有某种“塌陷”的现象，主要表现为，一是东部与中部差距急 剧扩大，1 9 7 8 年到1 9 9 9 年中部地区与东部地区的绝对人均g d p 差距从3 9 4 元扩大 到了7 4 2 4 元，相对人均g d p 差距从i 0 4 元扩大到1 1 4 元，两者的g d p 差额比从1 9 9 0 年的5 1 ：l 扩大为1 9 9 7 年的2 6 1 ：l 、人均g d p 的差额比从4 3 ：l 扩大为2 2 5 ： l ；二是国家对西部地区开发的支持政策已从九十年初的探索阶段进人到实施阶 段，因而使西部的投资增长速度大大高于中部，中部已成为投资增长的“锅底”。 如1 9 9 8 年，西部地区固定资产投资增长3 1 2 ，比中部地区高出1 6 8 。目前 中部地区发展经济所面临的宏观形势是：在市场经济的运作方面远远落后于东西 部：东部已踏上了高速行驶的快车道，西部地区在国家政策倾斜下正力图“后来居 上”。中部地区既无产业基础优势又无政策优势，正面临着严峻考验，如十届全国 人大二次会议期间湖南代表杨云彦所概括的“政策的洼地、困难的高地”。防止出 现宏观经济格局“中部塌陷”，实现中部地区经济崛起，是中部地区经济社会发 展的追切要求。 1 2 中部地区面临两个重要发展机遇 事实上，中部地区有着巨大的后发潜力。所谓后发潜力是指中部地区与东部 地区相比较，在市场需求、产业结构及效益、制度、管理、人力资源开发、自然 资源禀赋等方面的差异所决定的中部地区的发展潜力及潜在的收益空间。过去， 由于市场化进程滞后和思想观念的束缚，中部地区的后发潜力没有得到有效的挖 华中科技大学硕士学位论文 掘和利用。 同时，中部地区当前面临着两个重要的机遇： 一是经济全球化带来的国际产业梯度转移的机遇。 按照经合组织( o e c d ) 的定义，经济全球化是指“在货物及劳务贸易、资本流动 和技术转移与扩散基础上，不同国家市场和生产之间的依赖程度不断加深的动态 过程”，也即生产要素在全球范围内的广泛流动，以实现资源最佳配置的过程。同 样，经济全球化也可以理解为“商品、服务、生产要素与信息的跨国界流动的规模 与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各 国间经济相互依赖程度日益加深的趋势”。2 可见，全球化的存在是一种趋势，是一种 过程，这种趋势主要是以投资全球化、贸易全球化、金融全球化和生产消费的全球 化等为基本内容。当前，随着科学技术日新月异的发展，国际分工不断深化，经 济全球化步伐逐步加快，经济资源开始在全球范围自由、大量、全面地流动和配 置。经济全球化形势下的国际分工出现了两个特点： 垂直型国际分工趋势出现新变化。在科技革命的推动下，生产国际化进程 大大加快，国际分工与专业化协作程度也日益深化。尽管产业分工有向水平方向 发展的趋势，但由于生产力发展的不均衡，垂直分工仍然居于主导地位并直接决 定世界分工格局。当前的垂直型国际分工已由以往的发展中国家供给初级原材料、 发达国家生产工业制成品的分工形态逐步转换为不同经济职能或同一产业内技术 密集程度高低或生产流程关键环节与非关键环节之间的国际分工。其中，以美国 为代表的最发达国家通过持续创新垄断知识与信息产品的生产，提供新的金融服 务，领导全球经济；发达国家主要从事资本晶生产和资本技术密集型的最终消费 品生产：新兴工业国家主要从事中技术密集、资本密集型消费品生产；大量的发 展中国家主要从事中低技术密集型加工工业；而一些最贫困国家的主要工业品依 赖进口。由此，在当今世界纵向分工体系中，大体上可以分为四个递增的阶层： 自给生产或资源供给加工车间制造中心( 世界工厂) 研发中心。 制造业有向发展中国家转移的趋势。发达国家制造业结构正在向技术密集 型和高新技术产业加速转移，将低端制造技术加速向发展中国家转移，国内产业 华中科技大学硕士学位论文 结构“空心化”和“轻型化”趋势更加明显。发展中国家日益成为发达国家的加 工组装基地和制造工厂。发达国家仍然掌握传统产业的核心技术，并通过不断向 发展中国家转让其非核心技术专利取得市场利益。另一方面，跨国公司在一些成 长态势良好的国家或地区建立r & d 机构，充分整合本地的优质r & d 资源，在其全 球生产体系中积极推行本地化战略。跨国公司在发展中东道国r & d 投资，使后者 加入动态的全球技术进步过程，成为其实现技术跨越的重要途径。2 经济全球化进程中的国际分工和国际范围产业布局的调整，造就了2 0 世纪9 0 年代以来的国际制造业由发达国家和地区向发展中国家和地区梯度转移的潮流。 中国凭着开放稳定的政治环境、自身优越的自然资源、有竞争力的生产要素成本 等成了首选的受益国家，中国东部沿海地区的经济也因此迅猛发展。 然而，随着中国东部地区的发展，其自然资源、劳动力资源、生产要素成本 都急剧上升，可用产业载体( 土地、基础配套设施等) 数量减少且价格持续上扬。 相比之下，中部地区具有毗邻东部沿海地区的区位优势、丰富的自然资源和劳动 力资源优势、生产要素价格优势、土地数量和价格优势等多方面的产业承载能力 与优势，自然成为了国际制造产业向中国梯度转移的新的首选目标。 二是东部沿海地区部分产业向中部地区梯度转移的机遇。 区域经济的发展模式是理论上尚待深入探讨的领域，也是我国经济理论界热 烈讨论的焦点之一。改革开放之后，我国学者引进西方有关区域经济发展模式的 理论，如梯度转移理论、反梯度发展理论、增长极理论、点轴开发理论、跳跃发 展理论、中心地网络体系理论等。 其中，梯度转移理论认为：区域经济发展按梯度由高向低推进，符合利润最 大化原则；区域经济发展速度应以区域所能提供的条件为基础。 梯度转移理论的主要论点有： ( 1 ) 区域经济的盛衰主要取决于它的产业结构优劣，而产业结构优劣又取决于 地区经济部门，特别是主导专业化部门在工业寿命周期中所处的发展阶段。如果 一个地区的主导专业化部门正处于创新阶段或发展阶段，就会带来该区域经济的 高速增长和人均收入水平快速上升，该地区应是一个经济发展的高梯度地区；反 华中科技大学硕士学位论文 之若主导专业化部门多是些处于衰退阶段的衰退部门，必然经济增长缓慢、人 均收入水平下降，是一个经济发展的低梯度地区。 ( 2 ) 创新活动( 包括新产业部门、新产品、新技术、新的管理方法) 大都发源于 高梯度地区，然后随着时间的推移，按顺序逐步由高梯度地区向低梯度地区推移。 ( 3 ) 梯度推移主要是通过多层次城市系统传递的。创新在空间上的扩散有局部 范围与大范围两种形式。局部范围的扩散是创新活动由发源地向经济联系密切的 邻近城市推移。大范围的扩散是创新活动由发源地按区域城市系统的等级顺序跳 跃式地向广大地区扩散，这时决定推移去向的不是距离远近，而是接受创新能力 的差距。因此创新是按“梯度最小律”传递的。只有处于第二梯度上的城市才 育能力接受并消化发源于第一梯度上的创新产业或创新产品，并随着产业或产品 的成熟与老化，逐渐向第三、第四梯度上的城市推移，直到乡镇、农村。4 沿海发达地区经过2 0 年来的快速发展，进入了工业化中期，已形成了“工农 业相关度高、轻工业比重高、非国有经济比重高”的经济结构，积累资金的任务 业已完成，从劳动密集型产业为主的阶段过渡到资金密集型和技术密集型产业为 主的阶段。沿海发达地区由于劳务成本高，劳动密集型产业的优势已逐渐丧失， 必然要向劳务成本低廉的地方转移。沿海发达地区产业转移按照“梯度最小律” 原则，必然把区位上承东启西、劳务及商务成本低廉、生产要素资源和人力资源 丰富、且与沿海地区之间有较为完善的商贸流通网络的中部地区作为第一选择。 1 3 招商引资是中部地区城市跳跃式发展的重要手段 未来学家托夫勒在第三次浪潮中指出， “落后地区和国家不能也不应该 重复发达地区和国家的工业化过程，而应发挥技术劣势的积极面一后发优势， 求得跃升和发展”。5 中部地区要从根本上遏制宏观经济格局“中部塌陷”的出现， 关键在于释放后发潜力、实现经济发展战略上的创新。中部地区要充分把握经济 全球化带来的国际产业梯度转移和东部沿海地区部分产业向中部地区梯度转移的 机遇，立足于本地区的资源开发、对经济结构的重构和对空间结构的重组r 实现 华中科技大学硕士学位论文 经济发展力量的整合，建立具有可持续发展能力的区域经济自我发展机制，提高 参与国内外市场竞争的能力，从而实现经济的快速崛起。 市场经济是无边界经济，经济全球化是市场经济发展的必然要求，跨区域配 置资源和调整产业结构是经济全球化的途经和表现形式。招商引资正是实现跨区 域配置资源和调整产业结构的重要手段，正是实现区域经济跨越式发展的战略措 施和关键，也正是目前中部地区摆脱“中部塌陷”困境、实现经济快速崛起的关 键。抓住了这个关键，就在很大程度上赢得了加快发展的机遇。 华中科技大学硕士学位论文 2 中部地区城市招商引资的现状分析 2 1 中部地区城市招商引资促进了地方经济的迅猛发展 为了走出“中部塌陷”的困境，中部地区省市都充分结合自身优势和特点， 大力发展市场经济，尤其是积极把握国际产业梯度转移和东部沿海地区部分产业 向中部地区梯度转移的机遇，不遗余力地拓展开放型经济，集中精力推进招商引 资事业，以外来投资带动、促进地方经济的完善和发展，并在较短的时间里取得 了跳跃式的进步。江西省会南昌市就是通过大力发展招商引资、主动承接国际和 沿海产业梯度转移的战略推动城市经济跨越式发展的一个比较成功的范例。 2 0 0 0 年，原上海市市委副书记孟建柱就任江西省省委书记不久即结合江西的 经济现状、区位以及国际、中国沿海产业梯度转移的契机提出了“三个基地一个 后花园”的发展战略定位，要让江西实现大开放，把江西建设成为承接东部产业 转移的基地、优质农副产品供应的基地、劳动力输出的基地和旅游观光的“后花 园”。这一定位有着鲜明的科学性：第一，它正确捕捉分析了江西所面i 临的机遇， 这就是东部沿海地区与江西经济有着极大的互补性，通过对沿海产业的接替，以 及江西农业资源、生态资源、旅游资源的开发，可以使江西在区域分工中，实现 更大发展。第二，这一战略决策有利于发挥江西的比较优势。比较优势在江西集 中表现在劳动力和土地价格的低成本上，表现在江西旅游资源所具有的人文特征 与生态特征上。通过“三个基地一个后花园”的建设，可以更好地发挥比较优势， 这一过程实际上就是提高江西经济质量、水平、效益和区域竞争力的过程。第三， 这一战略决策完全符合江西现阶段的省情。一个区域生产力的发展过程都要经历 由低向高提升的过程，“三个基地一个后花园”看起来定位不高，但体现了江西 在现阶段可以有所为、可以大有所为的产业领域和产业发展层面，这是一个实事 求是的定位。6 2 0 0 1 年，以原无锡市市长吴新雄为市委书记的南昌市委、市政府高度贯彻江 华中科技大学硕士学位论文 西省政府的发展战略，以“打造现代化制造业重要基地”为南昌的发展定位，增 强加快发展的紧迫感和危机感，积极推进南昌市的对外开放。一方面，他们发动 全市各阶层的力量，大力开展招商引资工作，广泛宣传南昌，广泛接洽投资商， 主动“走出去”，热情“引进来”：一方面，他们大投入建设“花园城市”，美化市 容，完善城市基础设施，并大力加强政府体制改革和政府效能建设，努力优化城 市的投资软硬环境。经过3 年多的“大开放”，“南昌市以创建促开放，以开放促 发展，走出了经济欠发达地区全面、协调、快速、可持续发展的成功之路。这是 组令人j 嚎喜的数字，这是个令人振奋的变化。从2 0 0 1 年到2 0 0 3 年，南昌市 国内生产总值年均增长超过1 3 ，增幅居全国省会城市第五位、中部六省会的前茅； 吸引外资数量达8 4 4 亿美元，三年翻两番，超过前1 8 年总和，增速居全国省会 之首；短短三年间，南昌市城市基础建设投资达1 5 0 亿元，超过前2 0 年总和；南 昌就业人数1 0 年来首次超过下岗人数，实现了历史性突破。”6 事实证明，主动承接国际及东部沿海产业梯度转移、大力发展招商引资事业 是中部地区省市走出低谷、振兴经济的一项十分有效的战略。 2 2 招商引资提高了中部地区城市对外开放的水平 通过积极的对外开放和招商引资，中部地区城市实现了实际利用外资和区域外 投资总数的成倍数的增长。越来越多的外来投资项目，不仅促进了地方产业结构 优化和地方经济的飞速增长，更逐渐形成产业集聚效应；同时，外来投资推动了 地方政府向服务型政府转型的进程，推动了地方政府行政效能的提高和机制的完 善，推动了中部地区城市的城市基础设施建设和投资环境建设，从而全面地提升 了中部地区城市持续对外开放的整体战略境界和基础条件，为未来1 0 一2 0 年的对 外开放奠定了在发展战略、政策、行政、环境和市场等方面的坚实基础。 南昌市在经历了两年多的招商引资运动之后的今天，从市直部门到基层机构、 从官员到市民都对对外开放的意义和作用有了深刻的体会和重视，并主动积极地 投入到对外开放和招商引资的具体工作中；多个外来投资的产业龙头项目，如格 华中科技大学硕士学位论文 林柯尔空调、台湾东元电机、美国科勒卫生浴具等，正在形成不断壮大完善的产 业链，以其惊人的产业集聚效应和盈利示范效应，吸引着越来越多的外来投资进 驻南昌；通过南昌市政府组织的投资环境建设运动，“花园城市”的雏形正以崭新 的面貌形成和发展，城市基础设施正在飞速建设和完善，为吸引外资创建了良好 的硬件环境；南昌市加速了政府行政效能建设，以全面强力的推进迅速提高了政 府机关行政效率，加速了政府行政对改革开放和全球化经济的适应和配套改革， 为吸引外资提供了不断改进完善的软件环境。 2 3 中部地区城市招商引资存在许多严重的问题 然而，在中部地区和其他地区的许多城市的招商引资工作中，存在着不少指 导思想、政策、体制、投资环境、运行机制、具体措施等方面的不足、错误甚至 致命伤。在中部地区城市甚至全国，普遍出现了“政绩招商”、“恶性竞争招商”、 “全民招商”的现象，更导致了盲目的区域产业重复和投资过热，出现了严重的 耕地流失和生态破坏问题。这些问题，被习惯性地忽视，被人为地掩盖，被辉煌 的成果遮蔽，被投身于招商引资热潮中的政府和人民遗忘在一边；而这些问题， 严重影响了招商引资工作的实际效率和良性发展，过度牺牲了国家不可再生资源 和地方人民的现实利益，将必然在不远的将来造成对城市信誉、对外开放、经济 可持续发展以及外来投资者的利益的严重损害。 华中科技大学硕士学位论文 3 中部地区城市招商引资中存在的问题分析一以南昌为例 3 1 南昌市“四最”城市品牌的招商战略之分析 前任市委书记吴新雄自2 0 0 1 年下半年提出了“大开放”的发展方针和打响南 昌市“四最”城市品牌的招商战略在中部省会城市中“成本最低，回报最快、 效率最高、信誉最好”，因此南昌市委、市政府围绕“大开放”和“四最”的中心 实施了一系列优化投资软环境、硬环境的重要改革举措。从2 0 0 1 年至今，南昌市 在所有大中型招商引资活动中和主要省市媒体一直大力宣传南昌市的“四最”品 牌，对外强调南昌市的投资环境在我国中部地区最好，是境内外投资者投资兴业 的最佳选择；南昌市各级政府的招商机构和人员在具体的招商过程中也以“四最” 为法宝努力吸引客商和项目。 然而，南昌市是否真的“四最”昵? 3 1 1 成本最低 所谓成本最低，是指南昌市的投资成本在中部省会城市中最低。投资成本， 包括投资企业所产生的收购或租赁土地成本、企业建设成本、企业运营成本( 含 生产要素成本、运输成本、营销成本、税收成本、管理成本、公关成本等) 。 2 0 0 3 年作者与同事一起收集整理了南昌、长沙、武汉、郑州、合肥、太原中 部6 个省会城市的水、电、气、土地、劳动力等生产要素的现行价格，直观地反 映了南昌市与其他中部地区省会的可预测生产成本和投资成本的比较。 1 0 华中科技大学硕士学位论文 表1 中部6 个省会城市水价比较 水( 元吨) e 序号名称工业商业民用 价格排序价格排序价格排序 1 南昌 0 9 6 061 5 0 060 8 6 06 2 长沙 1 3 4 051 9 3 051 0 2 05 3武汉1 4 2 042 1 2 041 1 1 04 4 郑州 1 8 0 022 5 0 021 6 0 02 5合肥1 5 5 032 1 4 031 4 4 03 6 太原 2 2 7 0l3 3 5 0l1 7 3 51 平均值 1 5 5 72 ，2 5 7l _ 2 9 4 从表1 看出，南昌市工业用水、商业用水、民用水价格最低。工业用水价格 比平均值低0 5 9 7 元吨，商业用水价格比平均值低0 7 5 7 元吨，民用水价格比 平均值低0 4 3 4 元吨。 表2 中部6 个省会城市电价比较 电( 元k v a ) 卜 名称 工业商业民用 价格排序价格排序价格排序 l 1 南昌 0 5 3 7b0 9 1 84 0 4 7 44 f 2 长沙 0 5 5 340 9 8 01 0 5 0 33 1 3武汉0 5 8 420 9 3 7 30 5 2 3 1 l 4郑州0 5 6 030 7 1 050 4 2 0 6 f 5合肥0 5 8 5l0 9 6 0 20 5 0 62 6太原0 3 9 960 6 3 76 0 4 5 55 平均值 0 5 3 6 0 8 5 70 4 8 从表2 看出，南昌市工业用电排在第5 位，商业用电、民用电排在第4 位。 ：【业用电价格比平均值高0 0 0 1 元度，商业用电价格比平均值高0 0 6 1 元度， 民用电价格比平均值高0 0 0 6 元度。 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = ! ! ! = ! = = 2 = = ! = = = = = = = = = = = ；一一! ! ! 表3 中部6 个省会城市燃气价格比较 气( 元立方) 序号名称工业 商业民用 价格排序价格排序价格排序 1南昌1 2 5 03 1 5 8 031 0 0 02 2 长沙 1 7 0 01 1 7 0 010 8 0 05 3武汉1 7 0 0l 1 7 0 0l1 1 0 01 o ，81 21 o 4 郑州542 ( 煤制气)( 煤制气)( 煤制气) 5合肥1 2 0 04 1 2 0 040 9 5 04 6 太原 0 7 3 06 1 0 0 060 5 0 06 平均值 1 2 3 1 3 0 70 8 9 2 从表3 看出，南昌市工业用气、商业用气排在第3 位，民用气排在第2 位。 工业用气价格比平均值高0 0 2 元立方，商业用气价格比平均值高0 1 8 3 元立方 民用气价格比平均值高0 1 0 8 元立方。 表4 中部6 个省会城市土地价格比较 土地( 元m 2 ) ( 五类) 忙 名称 工业商业居住 可 排排排 地价均价地价均价地价均价 序序序 1南昌1 5 1 1 5 166 1 96 1 956 3 76 3 73 f 2长沙2 6 32 6 331 2 9 01 2 9 026 5 86 5 82 3武汉3 0 23 0 221 3 4 31 3 4 318 1 38 1 3l 4郑州3 1 03 1 011 1 1 01 1 1 035 0 05 0 05 5合肥1 5 0 - 2 5 02 0 052 7 0 3 7 54 5 862 4 0 - 3 0 02 7 06 6太原1 7 0 3 0 02 3 546 9 0 一1 0 2 48 5 744 5 8 7 3 l5 9 54 平均值2 4 49 4 6 5 7 9 从表4 看出，南昌市工业用地排在第6 位，商业用地排在第5 位，居住用地 1 2 华中科技大学硕士学位论文 = ；= = = 2 = = = = = = = = = = = = = = ! ! ! = = = = = = 一= 一一 排在第3 位。工业用地价格比平均值低9 3 元平方米，商业用地价格比平均值低 3 2 7 元平方米，居住用地价格比平均值高5 8 元平方米。 表5 中部6 个省会城市劳动力价格比较 劳动力( 元月) 序 名称 一般工人技术工人管理人员 号 排排排 价格均价价格均价价格均价 序序序 1南昌4 0 0 5 0 04 5 054 0 0 - 1 2 0 08 0 056 0 0 - 3 0 0 01 8 0 01 2长沙4 0 0 6 0 0 5 0 0 4 1 0 0 0 一1 5 0 01 2 5 0115 0 0 2 0 0 0 1 7 5 02 3武汉4 0 0 5 0 04 5 055 0 0 8 0 06 5 065 0 0 1 8 0 01 1 5 05 4郑州4 0 0 - 8 0 06 0 021 0 0 0 1 5 0 01 2 5 018 0 0 1 5 0 01 1 5 0 5 5合肥5 5 0 8 5 07 0 0l8 5 0 - 1 0 0 09 2 53l0 0 0 2 0 0 01 5 0 03 j 6太原3 0 0 8 5 05 7 534 0 0 1 3 0 08 5 048 0 0 2 0 0 01 4 0 04 i 平均值 5 4 69 5 4 1 4 5 8 从表5 看出，南昌市般工人排在第5 位，技术工人排在第5 位，管理人员 排在第l 位。一般工人价格比平均值低9 6 元月，技术工人价格比平均值低1 5 4 元月，管理人员价格比平均值高3 4 2 元月。 综合以上5 个表格的比较和分析，可以确认：综合各生产要素的因素，可以 直观地推断在南昌市的可预测投资成本不是中部地区省会城市中的最低。 至于不可测的投资成本，如营销、管理、公关等，更主要依赖于企业所有者、 管理者的经营策略和企业的运营系统的优劣以及投资地区的政府行政效能、市场 运行机制等各种主客观变量的综合作用，因而无从评价在哪个地区会更低。更何 况南昌市处在江西这样一个在政治、经济、文化、教育等方面相对处于劣势的发 展中农业大省，投资南昌的不可测投资成本更不能说是最低。 所以，南昌的投资“成本最低”并不成立。 华中科技大学硕士学位论文 3 1 2 效率最高 所谓效率高，是指在投资者的投资行为和投资企业的运营过程中政府部门针 对投资方和投资企业的各项行政管理行为和行政服务行为的速度快、质量好，也 就是指政府针对于投资行为的行政外部效率高。 在外来投资企业的行政审批方面，南昌市自2 0 0 1 年始先后组织开展了三轮行 政审批制度改革工作：第一批对市政府各部门上报的9 2 0 项行政审批事项，逐项 进行了清理和审查，取消4 0 1 项；第二批取消了1 0 4 项：第三批取消了6 8 项；三 轮行政审批制度改革共削减行政审批事项5 7 3 项，削减率达6 2 3 以上。2 0 0 3 年 底，全市保留的行政审批事项仅3 4 7 项，为全国保留行政审批事项最少的城市之 一。同时，南昌市设立了市统一审批办证中心，逐步改革、实行了集中市政府2 9 个部门的一站式审批，并改“审批制”为“登记制”、审批“串联制”为“并联制”， 采用限时办结制，且全年3 6 5 天办公。以上数据，表明了南昌市政府在降低投资 门槛、精简行政审批程序、提高行政审批效率方面大刀阔斧的改革力度，但也侧 面说明了审批办证中仍然存在着需要精简、提高、改革的环节。就行政审批事项 而言，南昌的改革和力度并不是最先，也不是最大。例如，青岛开发区2 0 0 3 年将 审批事项由原来的1 0 5 0 项减少到1 4 7 项；自1 9 9 9 年起，金华、合肥等全国至少 1 4 个省市的上百个地市县纷纷设立了“政务超市”的行政服务中心，实施了类似 南昌市的改革和措施。 在外来投资企业的行政管理和服务方面，南昌市各政府部门，特别是工商、 税务、规划等行政执法、行政管理的直接对1 ：3 部门，进行了制度、程序、行为规 范等方面的各种创新性改革，严格要求行政人员依法行政，并相继推行工作时效 管理；南昌市市委、市政府在2 0 0 3 年8 月2 6 日颁布实行了中共南昌市委、南 昌市人民政府关于加强机关效能建设的暂行规定，全面在政府党政机关实行行政 效能建设和效能监察，推行岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、服 务承诺制、否定报备制、失职追究制、同岗替代制、限时办结制等行 政制度，力求实现“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理和 华中科技大学硕士学位论文 向现代服务型政府的转变。然而，在效能建设和效能监察上，南昌市依然存在着 政治运动大于实际行动的现象：行政工作的时限制流于表面、在各行政执法、服 务部门没有实际具体的落实；对各行政部门的行政义务和责任以及行政相对人享 有的权利、义务没有广泛的宣传；缺乏一个能够不断审核、改进政府效能机制的 制度( 如民意调查、公开征求意见和建议、制度改进昕证等) ；效能监督机构没有 市民的参与和监督，效能监督和处罚的日常性的公开透明没有制度化的操作办法。 2 0 0 2 年1 月至2 0 0 3 年1 1 月南昌市外商投诉服务中心共受理经济投诉6 3 3 件；2 0 0 3 年南昌市机关效能投诉中心共受理优化投资环境和效能监察举报投诉1 4 5 7 立案查 处破坏经济发展环境案件2 3 ，给予纪律处分3 7 人。这些数据，证明了南昌市政府 部门的依法行政和行政效能建设在体制优化、基层落实、奖惩力度等方面依然迫 切需要改善、提高。 一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府的构建任重道远， 不是简单的几次运动、改革就能够一蹴而就的，需要整个政府在执政思想方针、 制度创新、体制创新、方式现代化、手段依法化等方面做长期的努力和提高。因 此，一定时期内的南昌市不能因为“南昌市投资办证服务中心有两项全国省会城 市第一：审批项目攘少，办证速度最快”而轻易浮夸“效率最高”。 3 1 3 信誉最好 所谓信誉好，是指政府恪守诚信，给投资者的承诺就一定兑现。政府的诚信， 是国家政局稳定基础上企业正常运营的保证。对于外来投资企业，一个政府的信 誉包含几个方面：地方政策的长时期持续稳定，尤其不因地方政府党政一把手的 更替而变更；地方政府对所有投资者和个别投资者承诺的优惠政策、管理政策和 配套服务必须完全兑现，在不违反国家政策、法规的前提下不因地方客观条件的 变化而失效；地方政策在其基层行政管理机构的贯彻落实；地方政府与投资者的 投资合同内容，双方必须如约履行，地方政府如果违约，必须做出相应合法的赔 偿。 华中科技大学硕士学位论文 南昌市政府在提高城市信誉方面做出了一系列努力，总体上切实保护了投资者 在当地的合法权益，维护了南昌市政府的诚信品牌。但是，针对个别客商、个别投 资项目，南昌市政府的确损害了投资者的利益、一定程度地破坏了其政府信誉。 例如，2 0 0 1 年1 1 月，海南a 公司与该市x 县c 镇签订了征地9 7 亩、开发房 地产的合同，后调整项目用地为1 0 6 亩。由于项目地块调整以及正式出让手续尚 未齐全，土地出让金一直没有上缴县土地局，但县城建局已经为该项目进行土地 测量、并于2 0 0 2 年8 月绘制出具了用地红线图。而在2 0 0 2 年1 0 月初，x 县以c 镇无土地划拨出让权、a 公司未能如约缴纳土地出让款为由单方面中止土地出让。 a 公司认为x 县政府主要因为该宗土地市价已由当时的每亩1 8 万上涨为近8 0 万、 继续原价出让损失太大而中止合同，并坚持：c 镇无土地划拨权，但县城建局出具 了红线图且县土地局1 0 月前仍在配合a 公司办理土地出让手续，已事实承认了该 合同的合法性，因此投诉到市政府相关部门。然而截至2 0 0 4 年2 月，该项目纠纷 虽几次协调仍未确定仲裁方案，a 公司的经济损失也无法得到补偿。 这种纠纷在南昌市并非个案。南昌市非开发区土地招商中就经常出现“先招 后征”的严重问题：各级政府为了引进投资项目，往往把农田、山地作为项目地 点推荐给投资者，并保证在一定时间内转让交割，但是往往又不能处理好征地过 程中的征地补偿问题，或者不能及时完成标的土地的三通一平，最终不能如期交 付土地，导致投资方不仅滞押了土地出让的巨额资金，同时不得不承受因项目无 法动工而产生的经济损失。 据初步统计，2 0 0 1 年l o 月至2 0 0 3 年1 0 月，南昌市利用外资管理委员会为投 资项目的在昌纠纷共召开了2 4 次协调例会，共为7 3 个项目纠纷做出了调解会议 纪要。这种协调例会，由常务副市长主持，召集项目纠纷涉及的合作双方和所有 相关市县乡政府部门到会，由所有到会单位共同对项目纠纷及和解方案的意见、 建议等进行解释、谈判、协商，最后由常务副市长综合会议情况，选择各种提议 方案中的最佳并征求各方同意后拍板，会后将协调方案以会议纪要的形式强制监 督各方严格遵照执行。这种例会制度的主要作用，实质上是对一些各级政府部门 的违约行为和违规执法行为做出事后补救。从反面证明了，南昌市政府存在着一 华中科技大学硕士学位论文 些不守信、不守约的行为。 同时，该市政府各级基层部门仍然存在行政不作为、盲目执法、违法执法的 现象，“吃、拿、卡、要”行为虽在效能建设过程有所遏制但无法杜绝。2 0 0 2 年1 月至2 0 0 3 年1 1 月南昌市外商投诉服务中心共受理经济投诉6 3 3 件、2 0 0 3 年南昌 市机关效能投诉中心共受理优化投资环境和效能监察举报投诉1 4 5 7 件的事实可以 证明这点。 可以说，南昌市的政府信誉虽然逐步向好和提高，但并不是最好。 3 1 ，4 回报最快 所谓回报快，是指投资者能够在投资后尽可能短的时间里实现盈利并回收投 资，亦即投资回收期短。 南昌市政府提出的“回报最快”，包含几层含义：一是南昌市及江西省是一个 发展中地区，具有很大的经济增长潜力和市场拓展潜力；二是南昌市区位优势明 显，处于长珠