（公共管理专业论文）乡村旅游发展中政府公共管理机制研究.pdf

r 电 j 唠 g o v e r n m e n a s s o c i a t ep r o f e s s o rt a n gy u n s o n g j a n u a r y , 2 0 11 算 知 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 汉p 桥磁；卜 日期：为i f年01 月，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 导师签名： 天甲夼许 陟柱 日期： 扣i1 年0 1 月f1 日 日期： ) 0 1 1 年0 1 月i 2 日 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 摘要 乡村旅游作为一项新兴的旅游项目，2 0 世纪8 0 年代以后在我国开始出现并 得到了较快发展。尽管我国的乡村旅游总体上还处于市场培育阶段，产业化经营 也处于初级阶段，但乡村旅游在增加就业机会、带动农村经济发展、促进城乡统 筹等方面的作用己显现无疑。 纵观我国乡村旅游的发展历程，我们不难发现，作为新兴的旅游产品，其发 展与各级政府的政策扶持和引导密不可分。因此，政府如何结合公共管理职能在 乡村旅游发展中发挥应有的作用，促进乡村旅游健康可持续发展就成为一个具有 重要意义的课题。 本文以政府经济学、公共管理学、旅游学、产业经济学理论的多重视角，运 用定性研究方法、文献分析法、理论分析法以及实证研究方法，开展了乡村旅游 发展中政府公共管理职能及行为机制的综合研究。分析了乡村旅游发展与城乡统 筹发展和社会主义新农村建设的相互关系；提出了政府在我国乡村旅游发展中公 共管理职能运作的重要性；从政府公共管理的视角出发建立了乡村旅游发展中政 府公共管理机制的模式，即以促进乡村旅游的可持续发展，实现城乡统筹为目标 的政府公共管理政策引导机制、决策协调机制、咨询沟通机制、综合保障机制等； 通过对湘潭乡村旅游发展中政府公共管理机制的实证研究，提出了湘潭市建立政 府公共管理机制的具体对策和建议。 关键词：乡村旅游；政府；公共管理；机制 i i 公共管理硕士学位论文 a b s t r a c t d r a m a t i cc h a n g e sh a v et a k e np l a c ei nr u r a lt o u r i s mw h i c ha san e wt o u rs i n c ei t a p p e a r e di no u rc o u n t r yi nt h e19 8 0 s t h o u g hi t s s t i l li ni t sm a r k e td e v e l o p m e n ts t a g e a n di t si n d u s t r i a l i z e do p e r a t i o ns t i l li nt h ep r i m a r ys t a g e ，t h er u r a lt o u r i s mh a sb e e n s h o w i n gi t sp o w e ri ni n c r e a s i n gt h e e m p l o y m e n to p p o r t u n i t i e s ，p r o m o t i n gt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n db a l a n c i n gd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a s t h r o u g h o u to u rc o u n t r yi nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s ，r u r a lt o u r i s ma s an e w p r o d u c t ，i t sd e v e l o p m e n tr e l i e s o na l ll e v e l so fg o v e r n m e n tp o l i c ya n dg u i d a n c e t h e r e f o r e ，c o m b i n i n gp u b l i cm a n a g e m e n tf u n c t i o n s i nt h ed e v e l o p m e n to fr u r a l t o u r i s mh a sb e c o m i n gav e r yi m p o r t a n ts u b je c tf o rt h eg o v e r n m e n t t h i sa r t i c l e t a k i n gm u l t i p l ep e r s p e c t i v e s i n g o v e r n m e n te c o n o m i c s ，p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n ，t o u r i s ma n di n d u s t r i a le c o n o m i ct h e o r i e sa n dw i t hq u a l i t a t i v er e s e a r c h m e t h o d s ，e m p i r i c a lr e s e a r c h ，t h e o r e t i c a la n a l y s i sa n de m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o d st o i m p l e m e n tc o m p r e h e n s i v e r e s e a r c hi nt h er u r a lt o u r i s m d e v e l o p m e n t i nt h e m a n a g e m e n to ft h eg o v e r n m e n tf u n c t i o na n db e h a v i o rm e c h a n i s m s p u t t i n g f o r w a r d t h ec o n c e p to ft h er u r a lt o u r i s m ；a n a l y z i n gt h er u r a lt o u r i s md e v e l o p m e n ta n dt h e b a l a n c e d u r b a n a n dr u r a ld e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o no ft h en e wc o u n t r y s i d e r e l a t i o n s h i p ；p u t t i n gf o r w a r dt h ei m p o r t a n c eo ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nf u n c t i o n sb y t h eg o v e r n m e n ti no u rr u r a lt o u r i s md e v e l o p m e n t ；s e t t i n gu pt h eg o v e r n m e n tp u b l i c m a n a g e m e n tm e c h a n i s m i nt h er u r a l t o u r i s m ；t h r o u g ht h e r e s e a r c ho fp u b l i c m a n a g e m e n tm e c h a n i s mi nt h ed e v e l o p m e n to fr u r a lt o u r i s mi nx i a n g t a nc i t y ，p u t t i n g f o r w a r ds p e c i f i cp r o p o s a l sf o rt h ee s t a b l i s h m e n to fg o v e r n m e n tp u b l i cm a n a g e m e n t s y s t e mi nx i a n g t a nc i t y k e yw o r d s ：r u r a lt o u r i s m ；g o v e r n m e n t ；p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ；m e c h a n i s m i i i 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 插图索引v i 附表索引v i i 第l 章绪论1 1 1 研究背景1 1 2 研究意义2 1 2 1 我国发展乡村旅游意义重大2 1 2 2 我国发展乡村旅游存在的问题4 1 3 国内外乡村旅游研究综述5 1 3 1 国外主要研究一5 1 3 2 国内主要研究5 1 4 研究理论和研究方法6 1 4 1 研究理论6 1 4 2 研究方法7 1 5 研究思路及框架一7 第2 章建立我国乡村旅游政府公共管理机制的理论基础和必要性9 2 1 建立乡村旅游政府公共管理机制的理论基础9 2 1 1 公共产品理论9 2 1 2 新公共管理理论9 2 1 3 外部性理论10 2 2 建立乡村旅游政府公共管理机制的必然性一1 1 2 2 1 政府公共管理职能在经济活动中的具体体现。1 1 2 2 2 市场主体的逐利性决定政府公共管理的必要性1 2 2 2 3 乡村旅游产业的外部性影响也决定了政府主导的必要性1 3 第3 章国内外乡村旅游发展中的政府行为研究1 4 3 1 国外乡村旅游发展政府行为研究概述1 4 3 1 1 国外乡村旅游发展研究概述1 4 3 1 2 国外乡村旅游政府行为研究概述1 4 3 2 我国乡村旅游中的政府行为研究概述16 i v 公共管理硕j ：学位论文 3 2 1 我国乡村旅游研究概述1 6 3 2 2 我国乡村旅游发展政府行为研究概述l7 第4 章我国乡村旅游的发展现状及政府公共管理存在问题分析1 9 4 1 我国乡村旅游发展模式研究1 9 4 1 1 主要开发模式1 9 4 1 2 主要分布地区一2 0 4 2 我国乡村旅游发展政府公共管理存在的主要问题2 0 4 2 1 乡村旅游政府公共管理职能缺位2 0 4 2 2 乡村旅游政府公共管理角色越位2 3 4 3 我国乡村旅游建立政府公共管理机制势在必行一2 4 第5 章建立我国乡村旅游政府公共管理机制体系2 5 5 1 建立乡村旅游政府公共管理机制2 5 5 1 1 建立乡村旅游公共管理政策引导机制2 5 5 1 2 建立乡村旅游公共管理决策协调机制2 6 5 1 3 建立乡村旅游政府公共管理咨询沟通机制2 7 5 1 4 建立乡村旅游政府公共管理综合保障机制2 8 5 2 乡村旅游政府公共管理机制各内容之间的内在关系2 9 第6 章以湘潭为例分析乡村旅游公共管理机制的建立3 l 6 1 湘潭乡村旅游发展现状分析3 1 6 1 1 湘潭市整体情况3 l 6 1 2 湘潭市乡村旅游基本情况一3 1 6 2 湘潭市乡村旅游s w o t 分析3 5 6 2 1 优势( s t r e n g t h s ) 分析3 5 6 2 2 劣势( w e a k n e s s e s ) 分析3 8 6 2 3 机会( o p p o r t u n i t i e s ) 分析4 0 6 2 4 威胁( t h r e a t s ) 分析一4 1 6 3 建立适应湘潭实际的乡村旅游公共管理机制一4 3 6 3 1 建立湘潭乡村旅游政府公共管理政策引导机制4 3 6 3 2 建立湘潭乡村旅游政府公共管理决策协调机制4 4 6 3 3 建立湘潭乡村旅游政府公共管理咨询沟通机制4 4 6 3 4 建立湘潭乡村旅游政府公共管理综合保障机制4 4 结论4 6 参考文献4 8 致谢5l v 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 插图索引 图6 1 湘潭市历年各类运输总量( 万人次) 3 7 图6 2 湘潭市历年城市居民家庭每百户拥有耐用消费品拥有量一3 7 图6 3 湘潭市历年城乡居民收入( 元) 3 8 图6 4 湘潭市历年实际利用外资( 历史可比口径，亿美元) 3 8 图6 5 湘潭市历年新增耕地与减少耕地数量3 9 图6 6 湘潭市历年三次产业比例( ) j 一4 0 v i 公共管理硕- i ：学位论文 附表索引 表3 1 国外乡村旅游发展政策工具一览表1 6 表6 1 湘潭市乡村旅游主要景点分布图3 2 表6 2 湘潭市农业经济作物特色基地一览表3 3 v i i 公共管理硕i j 学位论文 第1 章绪论 人类进入后工业化时代后，消费理念和方式发生着巨大的变化。旅游作为人 们追求精神享受和实现自我追求的生活方式，对世界经济社会产生着越来越重要 的影响。伴随着经济社会的发展和生活消费方式的转化，旅游业迅速融入各个产 业领域，进入城市和乡村，空间领域不断扩张。同时，政治、经济、社会、文化 等各种力量以前所未有的速度，与旅游活动及旅游业相互融合，形成了一种特殊 的社会现象。本文选取了目前蓬勃发展的乡村旅游作为研究对象，着重探讨从政 府公共管理视角建立以促进乡村旅游的可持续发展，实现城乡统筹为目标的政府 公共管理机制，并结合实际，提出具体的实施政策。 1 1 研究背景 2 0 1 0 年1 月3 1 日新华社公布了中共中央国务院关于加大城乡统筹发展 力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，这是中央连续第七年将一号文 件锁定在“三农重大问题上 。针对今年的“三农 形势，这份今年的一号文件， 提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思 路方针。再次彰显了中国“三农 问题的重要性和显示了中国领导人解决“三农 问题的决心。其中第1 3 条明确提出要“努力促进农民就业创业。积极发展休闲农 业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。”这充分肯定 了乡村旅游在实现农业增收、农民致富、农业调整和城乡统筹方面的重大促进作 用，势必将进一步推动乡村旅游的快速发展。 与此同时，国家旅游局从2 0 0 6 年开始相继提出“2 0 0 6 中国乡村游”、“2 0 0 7 中国和谐城乡游”、“2 0 0 9 中国生态旅游年”的旅游主题，得到了许多地方政府的 积极响应，各地纷纷出台政策加快发展当地的乡村旅游业，全国乡村旅游业开始 步入快速发展时期，并带来了可观的经济收益和社会效益。 在国外，乡村旅游的发展起源于1 9 世纪中期，伴随着工业化、城市化的进程， 城市居民开始向往宁静的田园生活，由此导致了初级阶段的乡村旅游的诞生。1 8 6 5 年，意大利“农业与旅游全国协会 的诞生标志着乡村旅游的诞生，2 0 世纪6 0 年代西班牙开始发展现代意义上的乡村旅游，随后美国、日本等相继发展乡村旅 游，同时由于人们更加关注生态环境，导致了了2 0 世纪8 0 年代乡村旅游的大规 模兴起。在我国，乡村旅游是在2 0 世纪8 0 年代后期产生的，最早的是由深圳举 办的“荔枝节”。由于有内外因的推动，目前我国的乡村旅游发展势头迅猛，北京、 苏杭、四川、广东等地的乡村旅游市场十分走俏。 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 从我国当前乡村旅游的研究来看，国内学者对其研究局限于宏观区域的一般 讨论较多，对具体案例研究重视不够。同时对乡村旅游缺乏科学、系统的理论研 究。从研究方法上看，国内学者研究方法较单一，多为定性研究，定量研究较少； 跨学科的研究很少，在乡村旅游研究中，与地理学和历史学的结合比较紧密，而 同经济学特别是微观经济学、社会学、心理学、行为学等相邻学科的结合研究较 少，几乎没有学者从政府公共管理的角度进行研究。目前中国的旅游业仍l e t 是政 府主导型的行业，没有作为公共管理者一一政府的支持，乡村旅游很难走向正规、 健康发展之路。而且由于“大多数的乡村旅游都是自发而非自觉的发展起来的， 既无市场调研，也无指导思想，更无科学规划和宏观管理”。因此很多时候，我们 不得不遗憾的看到，乡村旅游开发的初衷以及出发点很好，但是由于种种原因， 造成了重复建设、无序开发、恶性竞争等一系列问题，最终难以形成可持续发展， 走向失败。这些问题单以农民自身的力量是无法从根本上解决的，需要政府有所 作为，正确作为，通过政府职能的有效发挥加快乡村旅游的发展。本文则是在以 上的背景下探讨在乡村旅游发展中的政府公共管理行为，探讨政府应该采取什么 管理机制、管理行为来促进我国乡村旅游走向大繁荣、大发展，切实发挥政府在 乡村旅游发展中的引导和管理职能，真正实现以乡村旅游为抓手，实现城乡统筹 发展。 1 2 研究意义 近年来我国乡村旅游蓬勃发展，是社会经济发展、城市化进程加快、农业生 态功能日益彰显的结果。2 0 多年的发展证明，发展乡村旅游可以创造就业机会， 增加农民收入；带动相关产业发展，改善农村产业结构；促进当地居民市场意识 增强和观念的更新，有利于农村经济的发展；有利于加强传统乡村景观、乡村传 统文化与农村生态环境保护，实现农村可持续发展；有利于加大城市对乡村的反 哺力度，实现城乡统筹发展。这些益处在欧美等发达国家已经可以看到，在我国 乡村旅游发展较好的地区也己经初见端倪。 1 2 1 我国发展乡村旅游意义重大 1 2 1 1 促进旅游业发展 一是减轻旅游热点的环境压力。在旅游旺季，许多旅游热点地区出现了人满 为患的局面，身置其间犹如进入拥挤的商场，给景区带来了很大的环境压力。而 乡村地域广大，景点分布不拥挤，旅游活动空间大，若能鼓励条件成熟的农村地 区开发乡村旅游，引导游客到农村旅游，对旅游者进行分流，可以减轻旅游热点 的环境压力，为旅游业的发展提供了良好的空间条件。另一方面，随着现代化交 通工具及通讯设施的发展，游客停留的时间缩短了，直接影响了旅游收入，乡村 公共管理硕士学位论文 旅游因其参与性强等特点，可延长旅游者的滞留时间，增加旅游收入，促进旅游 业的发展。 二是丰富了我国旅游产品的类型和内涵。我国旅游产品一直以观光旅游为主， 产品结构比较单一。近些年来虽然在产品开发上有所改变和侧重，但与旅游发达 国家相比，在产品的类型和结构上，还有相当的差距。广大农村几千年来形成的 农耕文化、民俗文化是我国古老文明的重要组成部分，而乡村旅游项目开发为充 分挖掘和利用这些宝贵资源提供了可能。很多旅游项目通过深入挖掘和利用当地 的民俗、文化，开展多种形式的旅游活动，使旅游产品的类型不断增加、内涵不 断丰富，也为游客出行提供了更多的选择。 1 2 1 2 加快社会主义新农村建设和农业现代化进程 发展乡村旅游，能促进农村经济的发展，给景区及周边地区的农民创造致富 的环境，为农村经济发展增添新的血液，使农村经济得到活跃和繁荣。旅游经营 者为游客提供各种产品和旅游服务所收取的费用，为农村建设开辟了新的积累资 金的渠道，据调查，我国已有至少l 万个村、约3 0 0 万人口通过发展乡村旅游走 上了致富之路。此外，它还可以带动与旅游业相关的行业的发展，为乡村带来极 大的社会效益和经济效益。同时，它还是解决农村富余劳动力就业问题的重要途 径。根据乘数效应理论估算，旅游业每创造1 个直接就业机会，将产生另外3 个 间接就业机会。 发展乡村旅游，有利于优化农村产业结构。乡村旅游是一项综合性很强的产 业，以当地拥有的丰富旅游资源为基础，发展乡村旅游业必将成为农村地区加快 产业结构调整的重要途径。由于发展乡村旅游，当地农民很多参与到旅游业的发 展之中去，促进了农业结构的变化，减少了农业人口的比例，增加了第三产业的 比重，使农村经济结构日趋合理化。产业结构的优化为解决”三农”( 农民、农业、 农村) 问题提供了一条新思路。”三农”问题，举国关注，合理而有效地解决”三农 ”问题的核心是农民增收，而发展乡村旅游则可以充分发掘和实现资源的价值，并 可通过很长的产业链产生一系列经济增长点，对增加农民收入具有十分重要的作 用。 发展乡村旅游能在保护、开发利用和传承民族历史文化、自然文化等方面发 挥十分独特的作用。我国复杂多样的地形和气候，丰富多彩的地域和民族文化， 使得我国的自然和文化多样性特征更加明显。但是，随着经济的飞跃发展和交流 的日趋活跃，不单是城市，就连乡村、集镇的景观风貌与日常生活也已经出现了 同化的趋势，但如果因为社区存在传统乡村景观而吸引游客，发展乡村旅游带来 的收益又比从事其他经营( 如追求更多面积的农业生产、采石、采矿) 要多的话， 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 居民就会主动地承担起保护传统乡村景观和文化形态的责任，他们也能从旅游者 的重视中找到对乡村传统文化的自信，发现乡村生活和文化的价值。例如在贵州， 通过以民族文化为主要资源基础发展乡村旅游，在黔东南巴拉河等地建立乡村旅 游点，正在加快消失的民族建筑、服饰、歌舞、风俗又鲜活地再现了，并焕发出 旺盛的生机和活力。 发展乡村旅游还能改善乡村生态环境质量，激活村民整治环境、改善生态环 境质量的积极性和主动性，进而提高乡村生态环境的质量。因为良好的乡村自然 环境是乡村旅游这一充满活力的经济产业的基础，为了吸引旅游者，村民就要美 化乡村的居住环境，爱护树木、花草和动物，因此，发展乡村旅游能极大地推动 地区景观与环境的整治。此外，为了满足旅游者消费“绿色食品的需求，开展 乡村旅游的社区居民还会在农业生产中减少农药和化肥的用量，增加使用农家肥， 这对促进生态建设，改善环境质量都有积极的作用。 发展乡村旅游能推动农民思想观念转化，是城乡之间思想观念相互渗透、相 互影响的平台，城市居民到乡村旅游寻找失落的清净空间和远去的古典文化，农 村农民在提供纯净的空间和演绎古朴的乡土风情的同时，也接受城市居民先进的 理念和开放的意识。小农经济几千年封闭保守，发展乡村旅游增加了村民与外界 的接触，农民摈弃了沿袭几千年的封闭保守小农经济传统观念，结识许多新事物， 同时也认识到了自己的价值。此外，乡村旅游对文化层次的高要求能够激发当地 居民自觉学习文化知识的热情，使农民的群体素质不断提高，精神面貌发生根本 性变革。 1 2 2 我国发展乡村旅游存在的问题 尽管我国乡村旅游发展取得了重大的进展，但是目前仍然存在众多难题困绕 着政府管理者和乡村旅游经营者。乡村旅游在满足城市游客需求的同时，也为当 地经济的发展注入了新的活力，为农民增收、农业增效提供了新的机遇，但乡村 旅游在发展、探索的过程中也遇到许多问题，如乡村旅游项目建设方面，缺乏先 进理念和高起点规划的指导，项目设置“城市化”现象日益严重，丧失乡村旅游 目的地独有特色；乡村旅游项目在开发建设过程中，对农村生态环境和生态系统 的破坏；日益增长的游客对乡村环境的污染以及带来的对乡村文化的冲击与破坏； 为了经济利益急功近利的盲目开发；乡村旅游参与主体和受益人群逐渐分化等。 如何来解决这些问题，在目前中国的旅游业发展仍然是政府主导型的大背景 下，本文来探究在乡村旅游的发展中政府的公共管理行为就很有现实意义。同时， 在研究背景中也提到，目前还很少有文章专门从政府公共管理的角度入手来研究 乡村旅游的发展问题，因此文章的撰写也使得对乡村旅游发展的研究更加完善， 具有一定的理论意义。 公共管理硕士学位论文 1 3 国内外乡村旅游研究综述 1 3 1 国外主要研究 二战以来世界旅游业经历了快速发展的时期，旅游业已经从初期的以观光为 主发展到融休闲娱乐、文化教育、康体健身于一体的新型休闲旅游形式，在这股 浪潮中，以回归自然乡野为主题的乡村旅游也应运而生。乡村旅游成为改变和塑 造乡村社区的主要因素之一受到了很多学者和政府部门的关注，引发了乡村旅游 理论研究热潮。 国外对乡村旅游的研究是从2 0 世纪5 0 年代开始的，研究焦点主要集中在乡 村旅游概念研究、乡村旅游与乡村可持续发展的相互关系研究、基于供给和需求 的乡村旅游发展的动力机制研究、社区居民对发展旅游的态度研究、乡村旅游发 展的管理研究、乡村旅游发展的策略研究和乡村旅游发展中的女性问题研究等7 个方面。研究的内容侧重案例分析，在分析的过程中注重对数据的收集，其中相 当一部分文献在研究过程中用正反双向思维客观审视乡村旅游发展各个方面的利 弊，并在随后的研究中扬长避短地提出可靠性的建议，在此基础上进行理论总结。 依据a n n a lso ft o u r is mr e s e a r c h 和t o u r is mm a n a g e m e n t1 9 9 0 2 0 0 2 年发展的 关于乡村旅游的论文，实证研究的达9 0 以上，纯理论探讨的不到1 0 。 如b e r n a r dl a n e ( 1 9 9 4 ) 曾对乡村旅游的概念做了较为全面的阐述，他认为乡 “ 村旅游特别是纯粹形式的乡村旅游是：位于乡村地区；旅游活动是乡村的；规模 是乡村的，即无论是建筑群还是居民点都是小规模的；社会结构和文化具有传统 特征，变化较为缓慢，乡村旅游在很大程度上受当地控制；由于乡村自然、经济、 历史环境和区位条件的复杂性决定乡村旅游具有不同类型。a g e r 在相关论文中以 山区开发为主，研究了旅游开发对山村居民的重要性。1 9 6 4 年s t a n s f i e l d 在其 著作美国旅游研究中的城乡不平衡( a nn o t eo nt h eu r b a n n o n u r b a ni m b a l a n c e i na m e r i c a nr e c r e a t i o n a lr e s e a r c h ) 中首次阐述了乡村旅游是旅游业中一个不 可忽视的领域，指出了乡村旅游研究的不足。8 0 - 9 0 年代，国外乡村旅游研究真 正发展起来，这时期研究成果更加丰富，研究方法更加成熟。 在研究方法上，国外学者主要运用社会学和旅游学研究方法，以访谈法，问 卷调查法、统计法、图表法、比较法和综合法为主。 1 3 2 国内主要研究 随着我国旅游业发展的逐步深入和人们日益增长的崇尚自然、亲近自然的旅 游需求，我国乡村旅游发展来势迅猛。作为一个城市化水平相对较低的发展中国 家，我国发展乡村旅游具有特殊意义。 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 乡村旅游对提高农民收入、增加就业、调整农村经济结构、改造乡村环境等 有积极作用。乡村旅游有助于减少农村人口的流失，促进乡村经济的多元化，保 护传统手工艺。改造乡村基础设施，给农村带来城市新观念。乡村旅游促进乡村 基层组织民主化，提升农民参政意识。 我国对乡村旅游的研究是从9 0 年代初期开始进行的，9 0 年代初中期研究成 果很少，研究内容十分有限，以介绍国外的乡村旅游发展为主。从9 0 年代末期开 始，涉及乡村旅游的诸多概念“乡村旅游资源 、“乡村意象 不断出现，对乡村 旅游内容的研究也涉及管理、产品、规划、营销等诸多方面，但更多的是对乡村 旅游发展的现状、问题和对策的简单的总结。进入2 1 世纪，我国专家和学者对乡 村旅游基本问题的探讨集中在以下方面： ( 1 ) 概念的范围界定：提出用旅游开发的方式来操作乡村旅游开发。卢云亭， 王兵等文章和著作中均对乡村旅游概念作了探讨。 ( 2 ) 发展原因分析：刘斯夫，邹统钎、吴丽云等从不同角度对乡村旅游的举 作了分析和阐述。 ( 3 ) 发展模式探讨：马勇、舒伯阳，杨世瑜等对我国乡村旅游发展阶段模式 进行了探讨。 ( 4 ) 发展策略研究：陈绍友，王旭，王云才等进行了研究。 ( 5 ) 对乡村旅游的规划、开发进行实证研究。包括乡村旅游规划研究，对乡 村旅游存在问题的对策探讨等。 但是从我国当前乡村旅游的研究来看，国内学者对其研究局限于宏观区域的 一般讨论较多，对具体案例研究重视不够。同时对乡村旅游缺乏科学、系统的理 论研究。从研究方法上看，国内学者研究方法较单一，多为定性研究，定量研究 较少；跨学科的研究很少，在乡村旅游研究中，与地理学和历史学的结合比较紧 密，而同经济学特别是微观经济学、社会学、心理学、行为学等相邻学科的结合 研究较少，特别是从政府公共管理的角度和层面进行研究的还没有首例。 1 4 研究理论和研究方法 1 4 1 研究理论 1 4 1 1 公共产品理论 公共产品是指那种既不可能也无必要对其消费加以排他的产品，或者说，同 时具有非排他性与非竞争性的产品。公共产品理论最早可以追溯到瑞典经济学家 威克塞尔。1 9 1 9 年产生的“林达尔均衡 是公共产品理论最早的成果之一。然而 最直接和最有意义的贡献则来自于现代福利经济学代表人物之一的p 萨缪尔森。 1 4 1 2 新公共管理理论 公共管理硕j 二学位论文 新公共管理的起源可以追溯到追求行政现代化的改革实践中“管理主义”对 韦伯官僚制理论的持续争论，并逐渐形成一种相对一致的流派，即新公共管理理 论学派。它成为了指导欧洲各国行政改革的主要原则。新公共管理理论源于英国、 美国、澳大利亚和新西兰，并很快扩展到其他西方国家和发展中国家。以欧文屯咻 斯为代表，总结出“新公共管理”存在六个共同点。英国著名公共管理学家、曾 任伦敦经济学院院长的胡德( c h o o d ) 教授特别将新公共管理的特质归纳为七个方 面。 我国学者黄新华对各种新公共管理理论进行梳理后，将新公共管理理论的基 本内容归纳为：政府的职责是掌舵而非划桨；利用市场或会的力量，推行公共服 务社会化；引进私营部门的管理方法和经验，提高公共管理的工作效率；以顾客 和服务对象为中心，提高服务质量。 1 4 1 3 外部性理论 外部性是指经济行为对他人福利施加的一种未在市场交易中反映出来的影 响，体现为私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不相一致。旅游资源开发 的外部性源于旅游资源价值的多重性。 1 4 2 研究方法 本文采用的研究方法有定性研究方法、文献分析法、理论分析法以及实证研? 究方法。笔者主要结合实例论述我国乡村旅游发展的现状以及政府公共管理行为 对我国乡村旅游的发展带来的影响，然后对政府在乡村旅游中的公共管理行为构 建提出了具体的建议。 。 1 5 研究思路及框架 本文共分为七章，第一章为绪论，简要说明本文研究的背景、研究目标、研 究内容、研究理论和研究方法。 第二章提出建立我国乡村旅游政府公共管理机制的理论基础，从理论上夯实 本文建立的机制的基础。 第三章系统研究国内外乡村旅游发展过程中政府公共管理政策及实例说明。 第四章分析我国乡村旅游目前的发展现状及政府公共管理存在的问题，从政 府公共管理的角度指出乡村旅游发展中存在的问题依靠农民自身的力量和市场调 节是无法从根本上解决的，需要政府有所作为，正确作为，通过政府公共管理职 能的有效发挥才能促进乡村旅游的健康发展。 第五章是本文的中心和重点，笔者在前四章通过相关理论的支撑和对国内外 乡村旅游发展过程中政府公共管理政策及实例的借鉴，以及对我国乡村旅游发展 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 现状及政府公共管理存在问题的深入研究和分析的基础上，重点分析在乡村旅游 发展过程中如何运用政府公共管理职能，建立起以促进乡村旅游的可持续发展， 实现城乡统筹为目标的政府公共管理政策引导机制、决策协调机制、咨询沟通机 制、综合保障机制等。 第六章是实证分析，在政府介入乡村旅游成功案例的基础上，以湘潭乡村旅 游的发展为实例，提出湘潭乡村旅游中的政府公共管理机制的运用和实施方法。 第七章是结语部分。 公共管理硕1 j 学位论文 第2 章建立我国乡村旅游政府公共管理机制的 理论基础和必要性 2 1 建立乡村旅游政府公共管理机制的理论基础 2 1 1 公共产品理论 公共产品是指那种既不可能也无必要对其消费加以排他的产品，或者说，同 时具有非排他性与非竞争性的产品。公共产品理论最早可以追溯到瑞典经济学家 威克塞尔，他在1 8 9 6 年的财政理论研究中将边际成本等设计应用于公用事业 服务、带有垄断性的寡头产品等，以此开创了“纯公共产品理论”。1 9 1 9 年产生 的“林达尔均衡 是公共产品理论最早的成果之一。然而最直接和最有意义的贡 献则来自于现代福利经济学代表人物之一的p 萨缪尔森。他在1 9 5 4 年发表的公 共支出的纯粹理论中归纳了公共产品在消费中的两个本质特征：即非排他性和 非竞争性，这个归纳成为公共产品的经典定义。关于公共产品的分类，布坎南在 俱乐部的经济理论一文中明确指出，根据萨缪尔森的定义所导出的公共产品 是“纯公共产品 ，而完全由市场来决定的产品是“纯私人产品 。现实世界中， 大量存在的是介于公共物品和私人物品之间的一种商品，称作准公共产品或混合 商品。准公共产品是具有不完全的竞争性和排他性的社会产品。准公共产品的外 部性与公共产品的外部性不同之处在于：公共产品的外部性本身就是正产品而 准公共产品的外部性往往是副产品；公共产品的外部性是公共产品生产的目的， 而准公共产品的外部性往往是非故意生产的。这意味着准公共产品的供给制度也 与之不同。根据公共产品的特性，随着技术的发展，公共产品也可能完全变成私 人产品。 2 1 2 新公共管理理论 新公共管理的起源可以追溯到追求行政现代化的改革实践中“管理主义 对 韦伯官僚制理论的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，它从管理学的 角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是 医治公共管理机制僵化瘤疾的组织原则。以此为指导的改善公共管理的实践尝试 逐渐形成一种相对一致的流派，即新公共管理理论学派。它成为了指导欧洲各国 行政改革的主要原则。新公共管理理论源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并 很快扩展到其他西方国家和发展中国家。欧文e 休斯总结认为，“新公共管理” 存在以下六个共同点：( 1 ) 都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，较 乡村旅游发展中政府公共管理机制研究 为引人注意的是新公共管理注重结果的实现和管理者个人的责任。( 2 ) 明确表示 了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性。( 3 ) 明确 规定组织和人事目标，以便根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，对计 划议案进行系统评估，追求政府管理的“三e ”( 经济、效率和效能) 。( 4 ) 资源 管理人员更有可能带着政治色彩致力于政府工作，不必坚持政治上的中立或无党 派立场。( 5 ) 运用市场方法管理公共事务，使政府职能更有可能受到市场检验。 ( 6 ) 通过民营化、市场检验和签订合同等方式减少政府职能的趋势。英国著名公 共管理学家、曾任伦敦经济学院院长的胡德( c h o o d ) 教授特别将新公共管理的特 质归纳为：( 1 ) 在公共部门中实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且承担责 任；( 2 ) 确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进行严格的绩效测量；( 3 ) 特别 强调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或程序的旅游公共服务供给机制研 究关注；( 4 ) 打破公共部门中的本位主义，对部门进行撤分与重组，破除单位与单 位之间的藩篱；( 5 ) 在公共部门中引入竞争机制，降低管理成本，提高服务质量； ( 6 ) 强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用；( 7 ) 强调对资源的有效利用和 开发。 我国学者黄新华对各种新公共管理理论进行梳理后，将新公共管理理论的基 本内容归纳为：政府的职责是掌舵而非划桨；利用市场或会的力量，推行公共服 务社会化；引进私营部门的管理方法和经验，提高公共管理的工作效率；以顾客 和服务对象为中心，提高服务质量。从公共服务有效供给的角度来看，“新公共管 理 理论主要对政府供给有效性做出了说明：一是要实现这种有效，必须对政府 的角色进行重新定位，政府应该由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督 人 ；其次是政府的职能要按照利于有效供给的原则进行划分，区分决策机构和执 行机构，加强执行机构并赋予其相应的支配权，使得决策机构和执行机构可以根 据社会需求的优先次序实行资源配置，使执行机构能够把主要的精力放在提供优 质的公共服务上。我国正处于经济全面转型时期，市场经济的发展要求政府转变 职能，处理好政府与市场，企业与社会的关系，形成全新的社会管理模式。 2 1 3 外部性理论 外部性问题是经济学中一个经久不衰的话题。外部性不仅是新古典经济学的 重要范畴，也是制度经济学的重点研究对象。外部性问题不仅不断引发经济理论 的创新，而且在环境保护等诸践活动中得到广泛的应用。 外部性概念源于英国“剑桥学派”的创始人，新古典经济学派的代表马歇尔 1 8 9 0 年发表的经济学原理中提出的“外部经济 概念。外部性，萨缪尔森和 诺德豪斯定义为“外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本 或给予了无需补偿的收益的情形。 简单地说，外部效应就是指某些个人或厂商的 公共管理硕上学位论文 经济行为影响了其他个人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应 有报酬的现象。是指经济行为对他人福利施加的一种未在市场交易中反映出来的 影响，体现为私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不相一致。外部性理论 发展经历了马歇尔的“外部经济”、庇古的“庇古税和科斯的“科斯定理”三个 阶段。这三个阶段被称之为外部性理论发展进程中的三块里程碑。外部性按其类 型可分为正外部性和负外部性，或称之为外部经济性和外部不经济性。正外部性 是指某一主体的行为对另一主体的利益产生了有利的影响这种影响并没有从货 币上或市场交易中得到报酬其对应的是外部收益。负外部性是指某一经济主体的 行为对另一个经济主体的利益和福利产生了负面的影响这种影响并没有从货币上 或市场交易中给予补偿，其对应的是外部成本。 乡村旅游作为一种经济活动会产生外部性，如提高农民收入、改善农村产业 结构、就地解决农民就业、提升农民素质等，而对乡村旅游资源、环境及当地传 统文化等造成破坏的是旅游活动的负外部性。乡村旅游的负外部性是普遍存在的。 绝大多数乡村旅游区的经营者主要关心的是近期的经济效益，而不够关心旅游产 品赖以生存的水体和空气的污染；部分旅游者关心的是旅游体验，追求的是自身 的便利与舒适，而不够关心当地动植物的保护和他人的体验。一般而言乡村旅游 区内的空气、森林、河流、大地等大部分资源都是具有公有性质的环境财富，旅 游经营者和游客私人成本的社会化都将导致这些资源的不断耗竭与生态环境的恶 化。这些均对经济主体的利益和福利产生了负面的影响明显对经济发展表现出 负的外部性造成外部不经济。 2 2 建立乡村旅游政府公共管理机制的必然性 2 2 1 政府公共管理职能在经济活动中的具体体现 在当今我国社会主义市场经济体制环境中