（公共管理专业论文）乌海资源型城市经济转型研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内蒙古大学及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名： 同期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内 气用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期 1 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：厂刍耖佐 指导教师签名： 日 期渺萄确 日期 铭1 l 1缓 j 2 ) 乡 勘跗 耖吻 ，刀 ，沙 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 乌海资源型城市经济转型研究 摘要 资源型城市，是指以矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业的城 市。由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设一繁荣 一衰退一转型一振兴或消亡的过程。乌海市作为资源型城市同样面临着如何寻找新 出路的问题，为减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，逐步改变 对自然资源过度依赖现状，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的 困扰，当务之急就是要加快经济转型的发展步伐。 本文通过对乌海市现状分析，指出发展过程中所面临的困境，并分别从产 业结构、资源利用、生态环境等角度来分析发展困境，总结借鉴国内外资源型 城市转型的经验，以树立新资源观为先导，以统筹区域发展和建设区域服务中 心城市为目标，论述了加快资源型城市转型的必要性和紧迫性。通过对国际国 内产业结构演化和现状分析，分析经济发展的一般规律和实现经济转型的关键 环节，提出适应本地区可持续发展的对策思考。立足于现有支柱产业的延伸、 升级、多元和集聚，推动煤焦化工和氯碱化工向精细化工过渡，统筹区域一体 化发展；倡导淘汰落后产能，促进节能减排，推进环保产业和循环经济发展， 建设宜居城市；以新材料、新能源为重点，以技术创新和人才引进为依托，有 选择地发展一批符合乌海实际的高新技术项目；加快第三产业发展，提升第三 产业发展水平，提高经济发展的质量和效益，不断提高城乡居民的收入水平。 乌海市作为资源型城市，经过3 0 多年的开发建设和工业化前期的积累，黄河海 勃湾水利枢纽工程和中国书法城、绿化模范城市的创建，为实现经济转型和建 设区域中心城市奠定了基础。 关键词：乌海市，资源型城市，经济转型，产业结构 ， 内蒙古人学公共管理硕1 ：( m p a ) 学位论文 w u h a i a c c e l e r a t i n gt h er e s o u r c e b a s e dc i t e se c n n o m y t r a n s f o r ma t i o nr e s e r c h a b s t r a c t r e s o u r c e b a s e dc i t i e s ，r e f e r st ot h em i n i n g ，f o r e s t r ya n do t h e rn a t u r a lr e s o u r c e e x t r a c t i o na n dp r i m a r yp r o c e s s i n gf o rt h el e a d i n gi n d u s t r i e so ft h ec i t y d u et o r e s o u r c ei n d u s t r i e sa n dr e s o u r c e b a s e du r b a nd e v e l o p m e n tl a w s ，r e s o u r c e s ，c i t i e s m u s tg ot h r o u g hb u i l d i n g - b o o m r e c e s s i o n i nt r a n s i t i o n t h ep r o c e s so f r e v i t a l i z a t i o no rd y i n g w u h a ic i t ya sar e s o u r c e b a s e dc i t i e sa r ef a c i n gt h ep r o b l e m o fh o wt of i n dan e ww a yt or e d u c et h ee x p l o i t a t i o no fr e s o u r c e si n c o m ed e c l i n e do n t h en e g a t i v ei m p a c to fu r b a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dg r a d u a l l yc h a n g et h e c u r r e n ts i t u a t i o no fe x c e s s i v ed e p e n d e n c eo nn a t u r a lr e s o u r c e s ，t h er e s o u r c e b a s e d c i t i e sg e tr i do f r e s o u r c e - r i c hc i t yo fh i n gr e s o u r c e sd e c l i n i n g t r o u b l e dp r i o r i t y i st oa c c e l e r a t et h ep a c eo fe c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g b a s e do nt h ea n a l y s i sw u h a ic i t y , p o i n t e do u tt h a tt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s ，t h e d i f f i c u l t i e sf a c e db y , r e s p e c t i v e l y , f r o mt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，r e s o u r c eu s e ， e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，t h ep l i g h to ft h ep e r s p e c t i v eo fd e v e l o p m e n t ，f r o md o m e s t i c a n df o r e i g nr e s o u r c e s ，s u m m a r i z e dt h ee x p e r i e n c eo fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti n o r d e rt oe s t a b l i s han e wv i e wr e s o u r c e sf o rt h ep i l o tt oc o o r d i n a t e r e g i o n a l d e v e l o p m e n t a n dc o n s t r u c t i o no ft h er e g i o n a ls e r v i c ec e n t e rc i t ya st h eg o a l ，d i s c u s s e s t h et r a n s f o r m a t i o no fr e s o u r c e b a s e dc i t i e st os p e e du pt h en e c e s s i t ya n du r g e n c y 1 1 内蒙古犬学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 t h r o u g ht h ee v o l u t i o no fi n t e m a t i o n a la n dd o m e s t i ci n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dt h es t a t u s q u oa n a l y s i s ，a n a l y s i so ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h eg e n e r a lr u l e sa n dt h ek e y t oe c o n o m i cr e s t r u c t u r i n g ，p r o p o s e dt oa d a p tt ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h e r e g i o nc o u n t e r m e a s u r e s b a s e do nt h ee x t e n s i o no ft h ee x i s t i n gp i l l a ri n d u s t r i e s ， u p g r a d i n g ，d i v e r s i t ya n dc o n c e n t r a t i o n ，p r o m o t i n gc o a lc h e m i c a l sa n df i n ec h e m i c a l s tot h ec h l o r - a l k a l ic h e m i c a lt r a n s i t i o n ，f o rr e g i o n a l i n t e g r a t i o n ；a d v o c a t et h e e l i m i n a t i o no fb a c k w a r d p r o d u c t i o nc a p a c i t y , p r o m o t ee n e r g yc o n s e r v a t i o n ， p r o m o t i n g t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i n d u s t r ya n dt h er e c y c l i n ge c o n o m y d e v e l o p m e n t ，a n db u i l d i n gl i v a b l ec i t i e s ；t on e wm a t e r i a l s ，n e we n e r g y , f o c u s ， 内蒙古大学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 目录 弓i 言1 1 研究意义l 2 研究现状1 3 研究方法0 0 00o ob o 1 一、乌海经济发展现状及存在的问题3 ( 一) 基本情况3 ( 二) 三次产业结构比重呈现“两退一进”态势6 1 产业结构演化及现状分析6 2 各产业内部结构演进情况分析7 ( 三) 资源循环节约水平不高 1 2 3 4 l 2 3 ( i 舄 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 4 第三产业发展潜力较大1 3 ( 三) 资源型城市转型研究案例分析1 3 三、乌海经济转型的战略思考l6 ( 一) 繁荣时期就要有危机意识1 7 ( 二) 树立新型的资源观1 8 ( 三) 转变单纯依托自然资源求发展的思维定势1 9 ( 四) 在传统优势的基础上创造转型新优势2 0 ( 五) 借鉴国内外城市转型经验2 1 ( 六) 把握资源型城市转型的关键环节2 7 ( 七) 不断完善乌海经济转型发展战略3 0 结语3 4 参考文献3 5 v 内蒙古大学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 引言 1 研究意义 党的十七大提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型，坚持走可持续发展的路子，是正确 处理经济社会发展过程中各种关系、矛盾和问题，转变发展方式，推进经济社会又好又快发展 的根本选择。当前各个国家和地区都把发展非资源型产业和培育发展战略性新兴产业作为调 整经济结构、转变发展方式的重要战略部署。特别是国际金融危机发生以来，世界范围内产 业发展环境发生深刻变化，各国都在进行结构调整和产业重组，技术创新和结构升级的步伐 明显加快。绿色经济、循环经济、低碳技术的发展要求，使得乌海市作为资源型城市在必须 面对资源枯竭的现实的同时，科学判断和准确把握发展趋势，利用繁荣时期的奖金、技术、 人才、产业基础优势，及早研究经济转型模式，搞好资源优化配置，是解决产业结构层次低、 自主创新能力弱，持续发展能力不强的必然选择。新世纪以来，内蒙古自治区要实现率先发 展、统筹西部区域经济发展，打造沿黄沿线经济带的战略目标，由乌海附近三盟市六个工业 园区形成的“小三角”区域，打造乌海区域区域经济中心，特别是要切实保障乌海市4 8 万人 民群众的利益，巩固和发展安定团结的政治和社会局面，经济转型具有更加重要的现实意义。 2 研究现状 资源型城市的产业转型和持续发展工作已经引起各级政府高度重视。从2 0 0 3 年开始，我 国开始深入研究资源型城市转型问题。2 0 0 7 年1 2 月2 4 同，国务院出台了关于促进资源型 城市可持续发展的若干意见，有针对性地提出了资源型城市转型的指导原则和工作目标。 资源型城市问题直接涉及当前国家、地区发展的两个核心理论与实践问题，即科学发展 与和谐社会构建问题。因此，理论界对资源型城市转型课题发生了浓厚的兴趣，并且已经产 生不少研究成果。但是，这些研究多局限于个别资源型城市的实践经验和具体做法，很少有 人从理论上进行系统全面地阐述，缺少宏观理论架构，没有真正做为- 1 7 独立的学科进行理 论构建。而且，对于资源枯竭型城市的转型，从世界到国内，都有两种较普遍的方法和认识， 一种是等待国家投入巨资收拾烂摊子，一种是从某种既定的理论、模式出发开药方，脱离当 地经济实际。因此，目前学术界这些理论研究，需要在实践中科学实验和谨慎借鉴，并在具 体的实践中不断充实、完善。 3 研究方法 1 内蒙古人学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 经济转型的根本是产业，只有不断地选择替代产业，不断地把替代产业打造成为地区经 济发展的引擎一主要产业，形成一波又一波的浪涌式产业发展轨迹，资源型城市才能从一个 辉煌又走向另一个辉煌。从某种意义上讲，经济转型就是产业转型。 替代产业的选择也不是盲人措象式的四处出击，而应该紧紧把握地区的特质和地区性当 前主导产业的经济技术特征，通过开辟新的资源、开辟现有资源的新利用方式、升级现有产 业、前向一体化、后向一体化等多种途径来选择替代产业。从这个角度出发，重点选取了最 有可能影响乌海发展并且最需要进行研究的产业，即氯碱化工产业、煤化工产业、节能环保 产业、装备制造产业和新材料产业，分析其发展形势及对乌海的可能意义，为下一步的产业 发展重点提供重要依据。在分析经济发展的一般趋势和经济发展的基本规律基本归规律的基 础上，坚持以科学发展观为指导，结合国家、自治区政策导向，立足于乌海实际，更新发展 观念，坚持理论与实践相结合，坚持科技创新与人才带动相促进，坚持产业集聚与人口集聚 相适宜，探索思考适合乌海经济转型的有效途径。 2 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、乌海经济发展现状及存在的问题 ( 一) 基本情况 乌海市位于内蒙古自治区西南部，地处黄河上游中段，属民族自治欠发达地区，是呼包 银榆经济带重要节点城市，是华北通往西北的枢纽，国家在“一五”时期就将乌海市布局为 全国十大煤炭基地之一。上世纪五十年代木作为内蒙古主焦煤基地，开始大规模开发煤炭资 源。3 0 多年来，乌海市经历了因煤而建、因煤而兴到因煤而困的艰辛历程。为摆脱资源型城 市“矿竭城衰的厄运，在自治区党委、政府的领导下，乌海市积极谋求资源枯竭型城市产 业转型发展之路。 乌海市成立于1 9 7 6 年，现辖海勃湾、乌达、海南3 个县级行政区，市域面积1 7 5 4 平方 公里，人口4 8 万，有汉、蒙、回、满等2 5 个民族。库布其、毛乌素、乌兰布和三大沙漠在 此交汇，黄河流经市区1 0 5 公里，年均径流量达3 2 1 亿立方米，年平均降水量不足2 0 0 毫米， 蒸发量却超过3 0 0 0 毫米，自然条件恶劣，生态环境脆弱。乌海市自然资源丰富，现已探明储 量并具有开采价值的矿藏有焦煤、煤系高岭土、石狄岩、石英砂岩、耐火粘土、紫砂粘土等 2 6 种。乌海市年平均日照时数为3 1 3 8 6 小时，有效积温高，昼夜温差大，无霜期长，适宜 蔬菜、瓜果生产，尤其适宜种植葡萄。 乌海市是国家认定的3 1 个煤炭资源型城市之一。1 9 5 8 年乌海市作为内蒙古主焦煤基地， 为包钢配套焦煤而开始大规模开发煤炭资源。1 9 5 9 年4 月，桌子山矿务局( 曾于1 9 6 5 年撤 销，1 9 7 4 年重建) 和乌达矿务局先后正式成立。凭借煤炭资源优势，乌海市担当了各个时期 国家、自治区建设所需的能源保障重任。然而由于资源的无序、过度开发，矿山生态环境修 复治理不足，导致资源濒临枯竭，生态环境更加脆弱。此外，上世纪九十年代国有企业改革 实施过程中，海勃湾、乌达两大矿务局退出计划统筹序列，将主要包袱遗留给地方，给乌海 市带来巨大社会负担。 经济社会发展现状。2 0 1 0 年，地区生产总值完成3 9 1 1 亿元，三次产业增加值分别为3 7 亿元、2 8 0 5 亿元和1 0 6 9 亿元；地方财政总收入完成6 8 亿元；固定资产投资完成2 3 9 亿元； 社会消费品零售总额完成7 1 6 9 亿元；城镇居民人均可支配收入达到1 9 7 4 1 元，农区居民人 均纯收入达到9 2 4 5 元；城镇登记失业率控制在4 3 以内。工业经济从当初单一的煤炭开采 业兼有军工、部分小炼铁、小手工业，发展为目前的以能源、化工、建材、特色冶金为支柱， 3 内蒙古人学公共管理坝一f ：( m p a ) 学位论文 非煤、非资源的接续替代产业和战略新兴产业逐步发展壮大、多元化发展的格局。城市建设 呈现新面貌，乌海市推进城市产业转型的标志性工程黄河海勃湾水利枢纽工程全面开工 建设，导流明渠竣工，具备截流条件，依托库区建设滨河新区一期已基本建成。人均拥有城 市道路面积达到1 3 6 平方米，比“十五”期术增加3 1 平方米；供气、供热普及率、生活垃 圾无害化处理率和城市污水处理率分别达到6 9 5 、8 0 8 、8 1 和8 9 8 。森林覆盖率达到 1 7 5 ，人均拥有公共绿地面积达到1 2 平方米，城区绿化覆盖率达到3 4 4 6 。生态环境明显 改善，中心城区空气质量二级以上天数达到2 9 5 天，比2 0 0 5 年增加2 0 8 天。 煤炭产业历史沿革及历史贡献。乌海市最早的煤炭开采业发端于清代同治三年( 1 8 6 4 年) 。 解放后的1 9 5 1 年、1 9 5 3 年先后成立了地方国营乌达煤矿和地方国营老石旦煤矿。1 9 5 9 年4 月，随着桌子山矿务局和乌达矿务局先后正式成立，乌海市开始作为内蒙古主焦煤基地，为 包钢配套焦煤而大规模开发建设。到1 9 8 0 年形成统配煤矿7 个正规生产煤矿，设计产能6 9 3 万吨，拥有职工4 万多人。地方国营煤矿7 个、小煤窑1 6 9 个( 1 9 6 0 年一1 9 7 9 年产量约4 0 0 0 万吨，1 9 8 0 年一1 9 8 5 年全市产煤量约3 8 2 0 万吨) 。 目前，地方煤矿累计生产原煤1 4 4 亿吨，动用储量4 5 亿吨。国有重点煤矿累计生产原 煤4 5 亿吨，动用储量8 6 3 亿吨。另外，1 9 9 7 年前原伊克昭盟鄂托克旗和阿拉善盟左旗在 乌海市开办的小煤矿达1 0 0 多处，从1 9 7 0 年至1 9 9 7 年开采煤量累计达到约8 0 0 0 万吨，动用 储量约2 6 7 亿吨。 内蒙古人学公共管理硕上( m p a ) 掌位论文 海市的采掘业在2 0 0 9 年下半年和2 0 1 0 年也呈现出爆发式增长。采掘业从业人员由2 0 0 6 年的 2 1 8 万人增加到2 0 0 9 年的2 7 5 万人，采掘业从业人员占第二产业从业人员的比重由2 0 0 6 年的2 2 4 5 提高到2 0 0 9 年的2 8 1 2 。与内蒙古自治区和全国对比情况看，2 0 0 9 年乌海市采 掘业产值占规模以上工业产值的比重分别高于内蒙古自治区约1 5 个百分点，高于全国约3 7 个百分点：采掘业从业人员占第二产业从业人员的比重分别高于内蒙古自治区约1 5 个百分 点，高于全国约1 9 个百分点。 “十一五 期间，涉煤产业( 主要包括煤炭开采及洗选、煤电、焦化产业) 产值也呈现 逐年增长态势。涉煤产业产值由2 0 0 6 年的1 0 5 0 2 亿元，增长到2 0 1 0 年的2 7 4 3 亿元，增长 了1 6 倍；涉煤产业产值占规模以上工业产值比重基本保持在6 0 左右。涉煤产业从业人员 从2 0 0 6 年的3 4 1 万人增加到2 0 0 9 年的3 9 6 万人，涉煤产业从业人员占第二产业从业人员 的比重也保持在5 8 卜6 3 的区间。 这种资源依赖程度高、产业结构单一的经济结构，抵御市场风险能力十分脆弱。上世纪 九十年代，乌海市形成了以国有统配煤矿为主体，地方国营、集体和私营为辅的煤炭生产体 系，年生产原煤能力突破1 2 0 0 万吨，煤炭工业产值占全市工业总产值的4 0 以上。乌达和海 勃湾两大统配煤矿总体设计年产煤能力突破千万吨，职工总人数8 万余人，占全市产业工人 总数近6 0 。然而，当两大矿务局退出国家计划统配序列时，不能适应市场调配资源的机制， 企业开采成本高，铁路运力有限，煤炭外销困难，亏损严重，长期拖欠职工工资，矿区居民 生活普遍艰难，出现过集体“堵公路、卧铁轨”的恶性事件，对经济和社会发展造成了严重 影响。2 0 0 8 年金融危机爆发后，石化产品市场急剧变化，价格大幅下跌，导致乌海市焦炭、 铁合金、电石等产品严重滞销，企业亏损增加，当时1 5 9 户规模以上企业停产8 9 户，大部分 是电石、铁合金和焦炭企业，近2 万名职工下岗待业，曾经一段时间内，相关产业的在建项 目减缓了建设速度，拟建项目也处于停滞状态。可以预见，若不进行根本性地产业结构调整， 随着今后对煤炭资源需求的不断加大，最终必然导致资源枯竭，产业优势完全丧失，城市可 持续发展将受到严重威胁。 主要大中型矿山及主要资源开采企业压力较大。截至2 0 1 0 年，乌海市有煤矿5 4 户。其 中，国有重点8 户，地方煤矿4 6 户。年设计生产能力3 4 8 0 万吨( 国有煤矿年生产能力1 3 0 0 万吨，地方煤矿年生产能力2 1 8 0 万吨) ，实际产量超出4 5 0 0 万吨。2 0 1 0 年全市煤炭产量2 9 7 3 万吨。这些在上世纪五、六十年代建成的国有煤矿中有4 个煤矿已进入资源衰竭期，开采年 限不足7 年，届时将削减产能6 0 0 万吨；而在4 6 家地方煤矿中，有1 9 家露天煤矿5 年内将 陆续闭坑削减产能7 1 6 万吨；在2 7 家井工矿中，有1 6 个煤矿在1 0 年左右的期限内将会陆续 5 堕鍪查查堂坌茎笪里竺：兰! 坚坠! 堂篁丝壅 闭坑，削减产能5 7 0 万吨。由上述知，3 9 家煤矿因资源闭坑后，约削减资源量5 4 亿吨，而 剩余的1 7 家除神华骆驼山、平沟、公乌素等煤矿以外，其它煤矿将会在2 0 年以后陆续退出 市场。如果考虑到开采技术设备的提高和市场需求带动等因素，则丌采年限将会更短些。大 中型煤矿危机比重占到7 2 。 乌海作为一座资源型工业城市，煤电资源的开发，既极大促进了区域经济快速发展，同 时也带来了资源过高消耗、环境污染、生态失衡等问题，制约科学发展的瓶颈十分突出，加速 资源型经济转型、实现可持续发展的任务非常艰巨。 经济转型( e c o n o m i ct r a n s i t i o n ) 或者经济转轨( e c o n o m i ct r a n s f o 瑚a t i o n ) 是指一 个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化，经济转型可以是经济体 制的更新，可以是经济增长方式的转变，可以是经济结构的提升，可以是支柱产业的替换， 总的来说是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。 很长一段时期以来，以匈牙利著名经济学家雅诺什等人为代表的转型经济学家探讨的都 是从计划经济体制到市场经济体制的经济转型，尤其集中于渐进式改革和激进式改革的争论， 这个时期的经济转型更多地是指代经济体制的初步建立，关于中国经济转型的研究逐步转到 对中国经济增长方式的讨论上来，而经济增长的方式的转变与经济结构的提升和支柱产业的 替换又是密不可分，因此经济转型的概念更多地指代经济增长方式的转变、经济结构的提升 和支柱产业的替换。对于乌海市这样一个面临经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态 环境破坏严重等问题的资源型地区而言，其经济转型则主要指的是经济结构优化升级、经济 发展方式转变以及培育接续替代产业。 ( 二) 三次产业结构比重呈现“两退一进态势 1 产业结构演化及现状分析 “十一五 以来，乌海市各个产业都有了较快的发展，第一产业增加值年均增长5 9 1 ， 第二、三产业增加值年均增长分别为2 1 8 5 和1 7 5 6 。三次产业增加值在宏观经济总量中的 比例关系，由2 0 0 5 年的1 5 ：6 3 1 ：3 5 4 ，演变为2 0 1 0 年的1 ：6 7 8 ：3 i 2 。 ( 1 ) 从纵向观察 三次产业结构比重呈现“两退一进 态势，自“十一五 初期以来，第一产业比重基本 呈稳步下降；第二产业比重呈快速上升；第三产业比重也在呈下降，但相对稳定。 ( 2 ) 从横向比较 在三次产业中乌海市第二产业比重较大，在全区仅次于阿垃善盟，比全区平均水平高 6 内蒙古人学公共管理硕l 二( m p a ) 学位论文 1 6 3 9 个百分点；第三产业比全区平均水平低7 8 4 个百分点，居全区第8 位；第一产业比重 在全区最小。 乌海市与邻近的阿拉善盟、鄂尔多斯市产业结构最为相似，第一产业比重都在5 以下： 第二产业比重在6 5 左右，其中工业比重为6 0 左右；第三产业比重在3 0 左右。从工业内部 结构看，都是以发展煤炭、电力、化工、特色冶金等为主的资源型产业，工业“重型化”程 度偏高。 2 各产业内部结构演进情况分析 ( 1 ) 第一产业结构分析 乌海市的农业、牧业占第一产业的绝对优势。林业虽然占的比例较小，但比2 0 0 5 年增长 3 0 9 个百分点，人均绿地面积1 2 平方米，城市绿化覆盖率达到3 0 ，结合乌海实际情况和下 一步加大生态环境建设力度、争创国家园林城市等发展举措和目标来看，其发展潜力巨大。 ( 2 ) 第二产业及其工业结构分析 第二产业是乌海市三次产业中对经济增长贡献率最大的产业，其中，工业占到9 2 1 ； 建筑业占7 9 。规模以上工业增加值占到全部工业的9 5 8 左右，已经形成了以能源、化工、 建材、特色冶金为主的四大主导产业，占全部工业的9 3 4 6 以上。重工业所占比例远远高于 轻工业，占到全部工业的9 9 4 4 。 ( 3 ) 第三产业结构分析 第三产业作为国民经济的重要组成部分，具有联结生产、生活、流通、分配、消费诸多 环节，加速人流、物流、资金流、信息流的独特地位和作用。近年来，国家和自治区及乌海 市制定了一系列促进第三产业发展的方针、政策和措施，使第三产业得到了长足发展，内部 结构变化较大，并进入了一个较快的发展期。 “十一五 以来，乌海市新兴第三产业发展迅速，基本改变了第三产业的“量小、单一 格局，2 0 1 0 年第三产业实现增加值1 0 6 8 9 亿元，是2 0 0 5 年的2 4 倍，以金融业、房地产等 为代表的新兴第三产业实现增加值达4 5 9 6 亿元，占第三产业增加值比重的4 2 9 ，成为经 济增长的新亮点。 3 产业结构变化一般趋势的分析 ( 1 ) 发达国家及地区三次产业结构的变化趋势 第一产业的增加值和就业人数在地区生产总值和全部劳动力中的比重，在大多数国家和 地区呈现不断下降的趋势。直到7 0 年代，在一些发达国家，如英国和美国，第一产业增加值 和全部劳动力的比重都是上升的。进入6 0 年代以后，美、英等发达国家工业增加值和就业人 7 堕鍪直盔兰坌茎笪里堡! 坚坠! 兰篁笙壅 数在国民生产总值和全部劳动力中的比重丌始下降，其中传统工业的下降趋势更为明显。第 三产业的增加值和就业人数占地区生产总值和全部劳动力的比重各国都呈上升趋势，特别是 发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了6 0 。 从三次产业比重的变化趋势中可以看出，世界各国在工业化阶段，工业一直是国民经济 发展的主导产业。发达国家在完成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和 服务业日益成为国民经济发展的主导产业。 ( 2 ) 工业内部各产业的结构变化趋势 工业化可分为三个阶段： 一是以轻工为中心的发展阶段。二是以重化工业为中心的发展阶段。三是工业高加工度 化的发展阶段。 这三个阶段，反映了传统工业化进程中工业结构变化的一般规律。以乌海市为例，乌海 市依煤而建，工业一直是经济发展中最主要的产业，时至今日工业所占比重依然很大；就工 业内部结构而言，由于乌海因其资源丰富而建市的独特情况，工业发展没有经历过以轻工业 为中心的发展历程，直接进入以重化工业为中心的发展阶段。虽然乌海市经过三十多年的不 断发展，取得了一定的成绩，但是工业发展对原材料的依赖程度并没有明显下降，煤炭丌采、 化工、冶金、电力等原材料工业仍然是工业中重要组成部分，工业链条不长，中间产品在工 业总产值中所占比重不大，距离工业高加工度化的发展阶段还比较远。 ( 三) 资源循环节约水平不高 1 资源可供开采年限短 乌海市煤炭保有储量1 9 4 5 亿吨，占全市一次性能源消费的9 0 以上，是经济发展最重 要的基础资源。但经近半个世纪的高强度、大规模、粗放型开采，煤炭资源迅速减少，按照 回采率平均5 0 计算，实际可开采量仅为1 1 亿吨左右，根据乌海的工业布局，“十二五”及 以后煤炭年需求量在4 0 0 0 万吨以上计算，乌海煤炭对工业经济的服务年限只有3 0 年左右。 2 资源规范化管理与技术应用水平低 因相关政策和法律法规的不完善，一些企业不按设计要求采矿，采富弃贫，滥采乱挖现 象普遍存在；资源循环利用程度低，工业企业主要以粗加工原料为主，横向及纵向发展程度 较低，难以形成循环产业链，资源优势没有得到充分发挥；工业废物资源化水平低，工业固 废堆积严重。 3 单位g d p 能耗高 8 内蒙古大学公共管理硕，j ：( m p a ) 学位论文 从万元g d p 能耗看，初步测算，2 0 0 9 年乌海市单位g d p 能耗为5 9 4 5 3 吨标准煤力元， 同比下降1 0 1 2 ，远高于国家、自治区的能耗水平。由此可以看出，乌海市经济的快速发展 某种程度上仍然是靠消耗大量资源实现的。 4 经济增长动力不足 “十一五”时期，基本上都是依赖投资拉动，消费抖动作用小。历年来，我国的投资率一 直大大高于世界平均水平，也明显高于发达国家和发展中国家的水平，而乌海市的投资占g d p 的比重为6 1 ，远远高于国家的投资率3 9 ，高投资率就像一把双刃剑，既会带来经济的高速 增长，也会给经济带来负面影响。 ( 四) 生态环境，恢复治理形势严峻 1 大气污染治理任务艰巨 到2 0 1 0 年，乌海市中心城区空气质量二级以上天数要达到3 0 0 天，而2 0 0 9 年为2 9 0 天， 同时可吸入尘的年平均浓度也高于规定标准0 0 4 4 m g m 3 ( 二级良好天气可吸入尘年平均浓度 规定标准为0 1 5 m g m 3 ) 。就目前的实际来看，全年由于扬沙等自然原因形成的恶劣天气就有 5 0 多天，要实现3 0 0 天的目标难度非常大。 2 环境承载能力弱 随着工业总量的不断增加，工业污染的刚性增长随之而来，传统的能源、随着工业总量 的不断增加，工业污染的刚性增长随之而来，传统的能源、资源开发型产业结构及经济增长 方式对城市及工矿区环境形成的污染成为当前的污染治理的主要问题。 3 淘汰落后产能任务重 大部分企业生产工艺简单、技术装备落后、环保设施不完善，规模偏小，而且城市周边 遍布高载能企业，对环境污染较为严重，直接影响工业化建设和可持续发展。粗放型增长方 式是导致资源极大浪费和环境污染的根本原因。 ( 五) 空间统筹协调不足 1 空间布局不合理。目前的产业布局仍然在很大程度上对煤炭资源分布所制约，布局相 对分散。同时更重要的是，内部多个工业园区之间没有形成有效的分工和协作体系。 2 产业布局不科学。结构受制于行政级别区域竞争观念等因素的影响，乌海市与周边的 工业园区，包括棋盘井、石嘴山、宁夏精细化工以及乌海的工业园区之间，在产业发展上都 存在高度雷同的趋势，更重要的是彼此之间没有形成发展合力，导致产业分散、人气不足、 9 塑鍪壹查兰坌茎笪些塑主! 坚坠! 堂垡笙兰 环境污染等多种发展难题。 仅从资源型城市发展的阶段而言，作为一个以煤炭资源起家的地区，乌海市正处于资源 型城市发展的繁荣时期，可以说是实现经济转型的最佳时期：一是从经济发展来看，考察经 济增长、投资、消费、财政收入、人民生活等多项指标，乌海市明显处于一个相对繁荣的阶 段。良好的经济和财政状况，使得海南区有可能从基础设施、消费开拓、人才集聚、科技创 新等方面重塑自身的竞争优势；二是从资源发展情况看，尽管乌海市还拥有石狄石、金属矿 等丰富的资源，煤炭资源始终还是乌海市最有竞争力的资源。不过，从煤炭开采来看，乌海 市拥有的煤炭资源在2 0 年后将基本枯竭。紧迫的资源压力，使得我们可以判断，乌海市的繁 荣阶段如果没有新的增长动力，将很快过去进入衰退阶段，实施经济转型迫在眉睫；三是从 经济增长环境来看，乌海市过去1 0 年的经济超常增长在很大程度上得益于国家重化工对能源 资源需求的快速增长。预计再有1 0 年中国的重化工化基本完成，甚至还有可能出现去重化工 化得趋势，对于煤炭资源的需求将不可避免地趋于停滞甚至萎缩。这也就意味着，乌海市还 有1 0 年左右的好时光，如果不能实施经济转型，外部经济环境变化对于经济基础相对单一的 乌海市无疑是毁灭性的。 二、乌海经济转型的必要性和现实可能性 ( 一) 加快推进经济转型的必要性 1 加快经济转型，是落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求 党的十七大要求，加快转变经济发展方式，促进经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠 消费、投资、出口协调拉动转变；促进经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、 第三产业协调带动转变；促进经济增长方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、管理创新转变，这是新时期中央为推进经济社会的全面协调可持续发展作 出的重要战略部署。作为一个以煤炭为支撑的资源性城市，利用旺盛时期积聚的资金、技术 产业基础优势，及早研究经济转型模式，搞好资源优化配置，是解决产业结构层次低，自主 创新能力弱，持续发展能力不强的重要手段。因此，必须牢固树立科学发展观，超前谋划经 济转型的思路，按照资源消耗低、环境污染小、利用效率高的原则，探索适合自身可持续发 展的新路子。 2 加快推进经济转型，是优化资源配置，摆脱煤尽城衰的必然选择 1 0 内蒙古大学公共管理硕l j ( m p a ) 学位论文 国内外大量事实证明：坚持未陌绸缪，及早进行经济转型，搞好资源优化配置，是事关 资源型城市生死兴衰的重大战略问题。1 9 5 8 年，设立为地级市的东川市是以铜资源为支撑的 资源型城市，由于对经济转型认识不足，经过4 0 年的开采，因铜资源枯竭成为新中国历史上 第一个“矿竭城衰的城市。而河北省唐山市大力发展非资源型产业，加快经济转型结构调 整，确保了社会稳定和经济繁荣，矿竭而城不衰。河南省焦作市近年来实施战略转移，城市 性质开始由原来的煤矿工业城市向综合型城市、旅游城市、山水园林城市转变。实践证明， 经济转型是资源型城市的必然选择，必须科学规划，优化资源配置，发展持续和替代产业， 一 推进主导产业的多元化，促进经济结构的优化升级。 3 加快经济转型，是发挥比较优势，增强区域竞争力的关键举措 只有加快经济转型，发挥好地方政府的政策、土地、市场等优势，打破要素壁垒，加速 要素自由流动，实现资源互补性整合，把驻地企业的资金流入到本地市场，加快共同市场的 建设，实现产业的集聚联动效应，才能不断增强区域竞争力。推进经济转型是参与市场竞争 的需要。随着经济全球化的发展，乌海市煤化工和氯碱化工企业与国际、国内市场的联系越 来越紧密。作为基础工业，面临的市场竞争将越来越激烈。只有大力推进经济转型，走内涵、 提质、增值、节约、低耗的新型工业化道路，才能把乌海市的资源、成本优势转化为市场竞 争优势。 4 加快经济转型，是推进工业经济转型是打造区域中心城市的需要 目前乌海市正在全力打造自治区西部区域中心城市，扩大城市规模、创新发展能力，加大 对周边的辐射力。而体现区域中心城市对区域的控制力就必须首先实现经济转型，实现产业 集约化、规模化、标准化和高效化，增强经济实力，为区域中心城市提供经济支撑。 ( 二) 乌海市重点发展产业形势分析 1 煤化工产业仍具发展空间 煤化工产业链的延伸主要有三条：传统的焦化和电石乙炔化工、煤气化和煤液化。通过这 几条产业链，煤炭可以在石化产品、燃料油等多个领域替代石油和天然气，三条产业链中， 煤转油技术壁垒最高，煤气化应用最广泛，几乎是所有煤化工产业的基础。第二次世界大战 之后，石油化工发展迅速，很多化学品的生产又从以煤为原料转移到以石油、天然气为原料。 7 0 年代后，石油大幅涨价，人们又开始将能源和化工的视线回到了煤，从而使煤化工技术的 开发研究有了长足的发展。油价的飙升促进了煤化工的发展，目前看来煤炭仍然是相对便宜 的资源。煤化工产品较石油化工产品有相对的成本优势。我国是个贫油少气、煤炭资源相对 1 1 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 丰富的国家。我国2 0 0 7 年煤炭储量1 1 4 5 亿吨，占我国能源总储量9 4 6 。目前我国是全球 最大的煤化工发展基地，2 0 0 6 年我国焦炭产量2 9 7 6 8 万吨，电石产量11 7 7 万吨，合成氨产 量4 9 3 6 万吨，甲醇产量8 7 4 万吨，均居世界前列。考虑到我国多煤少油的自然禀赋，发展煤 化工减少原油进口依存度，正同益成为我国的战略选择，我国正逐步发展以煤炭为主要原料 的煤化工产业，生产高附加值的煤化工产品，未来中国必定成为世界煤化工技术创新中心、 生产制造中心和市场消费中心，乌海的煤焦化工产业仍然具有较大的发展空间，全市焦化总 规模控制在1 5 0 0 万吨，煤焦油深加工达到8 0 万吨，二甲醚产能达到2 0 力吨，苯加氢产能达 到3 0 万吨，甲醛产能达到4 0 万吨。未来乌海煤化工的发展方向，关键要在制约我国煤化工 产业发展的三大因素上做文章，即水、煤、环境三大制约因素，要向更加适应不同煤种、更 加节约水资源、更加环境友好的煤化工方向发展。 2 氯碱化工传统工艺亟待改进 尽管我国已经成为世界第一氯碱化工大国，我国的氯碱化工还是存在大而不强的诸多问 题。一方面p v c 产能迅速扩张严重过剩，另一方面，区域性不平衡更加明显，煤电成本逐年 提升，烧碱的去化成本、p v c 的运输成本、薪资成本等都在上涨。中国在国际上不断遭遇碳 关税、反倾销以及资源运用方式等制约。乌海市必须意识到氯碱化工产能过剩的迫切现实， 更要意识到我国氯碱化工技术和工节改造过程中存在的重大机遇，尽快在清洁生产、新工艺 应用上实现新突破。到“十二五”末，乌海烧碱产能达到3 0 0 万吨，p v c 产能达到3 0 0 万吨， 电石产能达到4 5 0 万吨，甲烷氯化物达到8 力吨。推动区域联合重组，加快集中化、一体化、 基地化进程。加大科技投入，推动工艺结构、管理结构、产品结构、人才结构升级，在生产 工艺与装备、资源能源利用、产品污染物废弃物的回收利用、环境要求等方面达到更高标准。 3 适时发展节能环保产业成为必然 近年来我市坚决实施“关小上大，扶优汰劣”战略，2 0 0 4 年以来先后关闭不符合产业政 策、污染严重的小企业1 5 6 2 户，完成污染治理项目4 3 5 个。将6 0 万吨以下无脱硫设施焦化 企业全部关停，节能环保工作取得一定进展。但是长期以来以资源为主的产业结构，造成了 生态环境破坏与自然资源短缺，导致局部与全局、眼前发展与长远利益之间的矛盾日趋激化。 节能环保产业不仅包括污染控制与减排、污染清理及废物处理等方面提供产品与技术服务的 内涵