（公共管理专业论文）佛山市均安镇教育经费投入问题与对策研究.pdf

007 ： 论文原创性声明： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究1 一作所取得的成果。除文巾已经注明引用的内容外，木论文不含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过f l , j 4 - ：t l l l l 或成果。对本文的研究做 l j 瞳i1 婴贞献f 内个人雨l 集 体，均已在文中以l 刿确方式标夥j 。本人完全意识到本声l y j 的法律结果山本人承担。 学位论文作者签名：乃互形熬、 r 期：口。艿年 二月 同 学位论文使用授权声明： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、编印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：彩三锻、导师签名： 学位论文作者签名：似形短、 导师签名： 1 黜 r 期：歹易年z 月f 同 同期：弘闷莎年i 力月f f l 佛山市均安镇教育经费投入 问题与对策研究 专业：公共管理 硕士生：伍时骏 指导教师：张紧跟副教授 摘要 促进教育公平是政府公共政策的基本职能之一。教育作为一种公共产品，需 要政府用“看得见的手”强化教育的公共性，进一步完善农村基础教育以国家财 政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。目前，新一轮教育体制改革的号角已 经吹响，各级教育部门都在积极探讨改革乡镇教育投入机制、发展乡镇教育的方 法和途径，一些地方也进行了不少有益的探索和实践，出现了一些乡镇教育管理 的新模式，但这些新模式对经济相对富裕的珠三角乡镇教育来说是否适用存在争 议。 本文以佛山市均安镇为研究对象，通过对该镇中小学校生存和发展面临的问 题进行深入分析，揭示了经济相对富裕的珠三角乡镇教育依然存在“发展性困难 和“生存性困难 并存的现象，探讨目前乡镇教育经费投入方面的特点和存在的 问题，同时研究和借鉴国内外发展农村教育的经验和做法，提出乡镇教育均衡发 展、适度超前发展、与经济互相促进发展的思路，初步提出全面推进财政体制改 革、改变以乡镇为主的经费投入模式、多渠道筹措教育经费，改善乡镇教育投入 的设想，为正在走向富裕的中国其他乡镇做一些初步的探索。 关键词：基础教育教育经费教育投入 t i t l e ：t h es t u d yo fb a s i ce d u c a t i o n a lf i n a n c i a l i n v e s t m e n ti nf o s h a nj u n a n m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：w u s h i j u n s u p e r v i s o r ：z h a n gj i n g e n e d u c a t i o ni sp u b l i cr e s o u r c 宅e q u a l i z i n ge d u c a t i o ni so n eo ft h ep u r p o s e so ft h e g o v e r n m e n tp u b f i cp o l i e y t h eg o v e r n m e n ts h o u l du s e v i s i b l eh a n d t oe n h a n c et h e e d u c a t i o na c c e s s i b i l i t yt ot h ep u b l i c ，a n df u r t h e rp e r f e c tt h er u r a lg e n e r a le d u c a t i o n s y s t e m , f e a t u r e db yap r i n c i p l e t h es t a t ef i u a n c ei st h ep r i o r i t ya n dt h ev a r i o u s f i n a n c ei st h es u p p l e m e n t ”n o w a d a y s ，an e wr o u n do fe d u c a t i o nr e f o r mi so nt h ew a y e d u c a t i o nd e p a r t m e n t sa ta l ll e v e l sa r e a c t i v e l ys t u d y i n gt h em e t h o d so fh o wt o d e v e l o pt o w n s h i pe d u c a t i o na n dh o wt or e f o r mt h ef i n a n c i a li n v e s t m e n to ft o w n s h i p e d u c a t i o ns y s t e m s o m et o w n sa n dc i t i e sh a v ef o u n ds o m en e wm e t h o d sa f t e ral o to f r e s e a r c ha n dp r a c t i c e b u t ，w h e t h e rt h en e wm e t h o d sa r es u i t a b l ef o rt o w n s h i p e d u c a t i o ns y s t e mo fp e a r lr i v e rd e k a , ac o m p a r a t i v e l yr i c h e ra r e a , i ss t i l la q u e s t i o n t h r o u g ht h es t u d yo fm i d d l es c h o o l sa n dp r i m a r ys c h o o l si nf o s h a nj u n a n , t h i s p a p e rd e m o n s t r a t e st h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n td i f f i c u l t yo ft o w n s h i pe d u c a t i o n s y s t e m , a n a l y z e st h ef e a t u r e sa n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft h ee d u c a t i o n a lf i n a n c i a l i n v e s t m e n t ，a n dp r o v i d e sr e s o l u t i o n sb a s e do nt h es u c c e s s f i de x p e r i e n c eh o m ea n d a b r o a d t l l i sp a p e ra l s os u g g e s t st h a tt h et o w n s h i pe d u c a t i o ns h o u l dh a v eb a l a n c e d d e v e l o p m e n ta n da p p r o p r i a t ea d v a n c e dd e v e l o p m e n t i no r d e rt oi m p r o v et h e t o w n s h i pe d u c a t i o ni n v e s t m e n ts t r u c t u r e ，t h ee d u c a t i o nf i n a n c i a ls y s t e mm u s tb e r e f o r m e di n t ot h em o d et h a t t h es t a t ef i n a n c ei st h ep r i o r i t ya n dt h ev a r i o u s 血l a n c ei s t h es u p p l e m e n t ”t os l a i nu p ，t h i sp a p e ra i m st of i n df e a s i b l er e f o r m w a y so ft o w n s h i p e d u c a t i o nf o ro t h e rt o w n s k e yt e r m s ：b a s i ce d u c a t i o n , e d u c a t i o nf i n a n c e ，e d u c a t i o n a li n v e s t m e n t 目录 第一章导论一l 一 第一节研究背景、问题界定和重要意义一l 一 第二节核心概念的界定一5 一 第三节主要研究文献综述一6 一 第四节研究方法与论文框架一7 一 第二章均安镇教育发展与教育经费投入现状一1 0 一 第一节均安镇教育发展的基本情况一1 0 一 第二节均安镇教育发展的历史及教育投入体制变迁一1 1 一 第三节均安镇教育经费投入仍不适应教育发展的需要一1 3 一 第三章均安镇教育投入不适应需要的原因分析一2 1 一 第一节教育需求与经济发展的矛盾一2 l 一 第二节整体利益和局部利益的矛盾一2 3 一 第三节税收上缴与责任下放的矛盾一2 5 一 第四节教育投入与财政支出的矛盾一2 7 一 第五节精英教育与均衡教育的矛盾一2 8 一 第四章改善均安镇教育经费投入的对策一3 l 一 第一节全面推进财政体制改革一3 1 一 第二节改变以乡镇为主的教育投入模式一3 5 一 第三节多渠道筹措教育经费一3 7 一 结束语一4 0 一 主要参考文献一4 2 一 后记一4 4 佛山市均安镇教育经费投入 问题与对策研究 第一章导论 第一节研究背景、问题界定和重要意义 一、研究背景 一个不重视教育的民族是没有希望的民族，一个不重视教育的地区是没有前 途的地区。教育，作为对未来的投资，自古以来一直受到世界各地区各民族特别 的重视。世界在发展，人类在进步，教育也在跟着时代不断进行着改变。这种改 变顺应着潮流、受制于体制、同步于机制。 建国以来，我国农村教育管理体制曾几经变革，由于体制的变更，尤其是 财政体制的变革，乡镇一级管理机构在农村教育发展中的地位及其作用也随之 发生着变化。自1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定把发展基础教育 的任务与权力交给地方，实行地方负责、分级管理的原则以来，中央的这一决策 调动了社会各方面的办学积极性，加大了对教育的投入，有效地推动了基础教育 的发展。分级办学、分级管理的体制主要特点就是农村基础教育管理下放，“义 务教育农民办。这在当时财力紧缺的情况下是有其一定的合理性，对于调动地 方政府和农民的办学积极性，改变乡镇基础教育十分落后的面貌，推动实现普及 义务教育目标起到了积极作用。 但随着二十世纪九十年代中后期开始的分税制和农村税费改革取消了教育 费附加和教育集资，地方财政日益困难，乡镇基础教育陷入空前的困境；随着社 会的进步，农村地区的群众对教育也越来越重视，对教育产品的需求也越来越高； 同时随着经济的发展，城乡间、地区间经济差距不断拉大，对教育的投入产生了 严重的不均衡。这些因素严重影响了乡镇教育的发展，影响了人才强国战略的推 进，影响了和谐社会的建设。在实践中暴露出的现象主要是： 1 、国家、省和县、乡镇对乡镇教育的经费投入结构存在问题，国家和省财 政对基础教育的投入严重不足，事实上县和乡镇负担了大部分基础教育经费。 2 、乡镇财力是各级财政中最薄弱的一级，不能保障基础教育经费按时足额 到位，乡镇学校生存发展面临很大困难。 3 、农村教师工资增长缓慢，师资水平难以有效提升，吸引和留住优秀教师 难度很大，教师流动性大。 4 、阻碍了素质教育的推行和乡镇教育质量的全面提高。 5 、不少乡镇学校校舍简陋、设备落后，乡镇无力改造、提升和集约办学。 这些弊端，使受教育人口最多的农村基础教育成为教育体系中一个最薄弱的 环节，严重影响了科教兴国战略的实施。而其中最突出的就是教育经费投入的问 题，即使在经济相对发达的珠三角地区这种问题同样存在。 教育是一种高投入的领域。高投入不一定能有好的教育，这种教育的高投入、 慢回报、不确定的特点也使不少人产生误解，但没有高投入一定没有好的教育。 教育作为一种公共产品，需要政府用“看得见的手 强化教育的公共性和促进教 育公平。在十七大报告中，胡锦涛同志提出，要优先发展教育，建设人力资源强 国。他指出，要坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持 贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人 员子女平等接受义务教育。 目前，新一轮教育体制改革正在进行，各级教育部门都在积极探讨改革乡镇 教育体制、发展乡镇教育的方法和途径，一些地方也进行了不少有益的探索和实 践，出现了一些乡镇教育管理的新模式，但这些新模式对经济相对富裕的珠三角 乡镇教育来说是否适用存在争议。 二、问题的提出 改革开放以来，均安镇经济发展十分迅速，经济实力不断攀升，教育投入也 不断大幅增长，特别是近年来，该镇对教育的投入不遗余力，把4 0 左右的财政 收入都投入到教育中去，把教育事业作为培养人才，提高居民的素质，促进社会 可持续发展的重要保证，根据优先发展教育，适度超前改善教育条件的理念，通 过优化教育资源战略的实施，使该镇不少中小学的办学环境得到极大改善，教学 质量得到大幅度攀升。 但教育发展不均衡，教育资源不能满足教学需要的现实依然严峻，该镇西线 片的四所小学规模小，每个年级只有1 - 2 个班，教育教学设备严重不足，教学场 室不能满足教学的要求，其中某小学校园面积只有2 0 0 0 平方米，每个年级只有 一个班，学生只有2 0 0 人左右，是名副其实的“麻雀学校。西线片的两所初级 中学也存在同样的情况，一间中学规模小，一直以来每个年级4 个班共1 2 个班， 学校设备设施简陋，完全不能满足教学的需要；另一间中学规模更小，每个年级 3 个班共9 个班，校舍陈旧简陋，校舍墙壁出现严重裂缝，被判定为c 级危房， 而且场室严重不足，教育教学受到极大的制约。 按照当地教育事业发展规划纲要的精神，撤并小学生源不足5 0 0 人的麻雀学 校，实施集约办学是必然的选择。2 0 0 5 年，当地区人民政府下发关于加快薄 弱学校改造实现教育均衡优质发展的意见的文件，计划在2 0 0 7 年底前撤并全 部的麻雀学校，并给予该镇“麻雀学校 每平方米3 0 0 元建校补贴的优惠政策。 但因为征地和选址问题的出现，以及镇经济情况的限制，两项教育工程都一直未 能得到落实。因为到2 0 0 7 年底为止，建设上一所初中的费用依然欠一千多万元， 全镇学校建设所欠款项合计高达4 8 6 8 多万元。由于该镇既要综合考虑经济建设、 文化建设和人民生活的改善，又要考虑不断归还旧的欠款，还面临新学校建设的 资金缺口和压力，因此财力相当紧张。 按照一般的理解，在珠三角这样的富裕地区是不应该存在教育投入问题的， 如果存在也只是“发展性困难”，是与中国其他欠发达地区教育遇到的“生存性 困难”完全不同的问题，但是，由于该镇几间中小学生存和发展面临着诸多的困 境，不仅是遇到“发展性困难 ，甚至“生存性困难 还依然存在，在目前情 况下乡镇中小学校要实现均衡发展的确存在很多现实困难，说明目前教育投入方 面存在着很大的不足。那么，为什么在珠三角这样的相对富裕地区也存在教育投 入不足的局面呢? 教育经费不足缺在哪? 三、研究的重要意义 有什么样的教育程度和人口素质，就有什么样的经济社会发展面貌。经济社 会发展的决定性因素是人。农村地区本来就发展缓慢，要实现农村地区经济和社 会的跨越式发展，必须把握住经济社会发展战略的重大转变，优先实现教育发展 和人力资本积累上对于先进国家和地区的追赶和超越。胡锦涛同志在十七大报告 中，提出要学有所教，优先发展教育，建设人力资源强国。新一轮教育体制改革 的号角已经吹响，各级教育部门都在积极探讨改革乡镇教育投入体制、发展乡镇 教育的方法和途径，也进行了不少有益的探索和实践。但在目前中国，城乡经济 差距是一个严酷的现实，本来通过教育是缩小差距的有效手段之一，但由于城乡 学生在享受教育资源分配和受教育条件方面的不平等，造成城乡教育间的差距也 在不断扩大，造成恶性循环。 投入不足与需求庞大一直是制约农村基础教育发展的主要矛盾。教育经费不 足永远是一个现实问题，但更大的问题是这些有限的教育资源还大部分被投入到 基础较好的城市学校，特别是其中的重点学校，而基础薄弱的农村学校不仅得到 较少的投资，而且还要自己多方寻找建设资金。城乡之间教育投入的不均衡，城 乡学生在受教育条件上的严重不均等待遇，不仅使作为国家未来公民的乡村孩子 得不到良好教育，而且教育的不公将导致社会最基本的不公，成为建设和谐社会 的重大隐患。2 0 0 7 年8 月3 1 日，胡锦涛同志在全国优秀教师代表座谈会上指出： “要把促进教育公平作为国家基本教育政策，统筹城乡、区域教育，统筹各级各 类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量，认真研究解决教育改革发展中的重 大问题，不断满足人民日益增长的教育需求。通过对均安镇教育发展面临问题 的个案分析，从而探讨对经济相对富裕的地区乡镇教育投入体制和模式的研究， 将有利于解决目前体制对乡镇教育发展的制约，既对逐步走向富裕的中国其他乡 镇的教育管理有着探索和先行的重要意义，也有助于解决中国城乡教育投入严重 不均衡的现象。 由于本人在乡镇从事教育管理工作，直接面对乡镇教育的种种问题，对乡镇 教育投入体制改革的必要性和紧迫性有深刻的认识和体会，可以接触和掌握大量 相关资料，也有用实践进行检验的机会，因此通过实践和理论的分析，用案例分 析、实地调查、比较研究等的方法进行研究，提出的对策可能更有针对性和可行 性，也期望通过本文的写作和研究，加深对乡镇教育管理工作的认识，总结出促 进乡镇教育发展的新对策和新思路，并在今后工作中加以实践和应用。 第二节核心概念的界定 l 、基础教育 基础教育是面向全体学生的国民素质教育，其根本宗旨是为提高全民族的素 质打下扎实的基础，为全体适龄儿童少年终身学习和参与社会生活打下良好的基 础。基础教育对于提高中华民族的素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代 化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。多年来，国家坚持教育适度超前发 展，把基础教育摆在优先地位，并作为基础设施和教育事业发展的重点领域予以 保障。 在我国，目前基础教育包括幼儿教育( 一般为3 5 岁) 、义务教育( 一般 为6 1 5 岁) 、高中教育( 一般为1 6 一1 9 岁) ，以及扫盲教育。其中涵盖小学 和初中阶段的义务教育，具有普及性、公共性和强迫性的特点，是国家统一实施 的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。 2 、教育经费 教育经费的涵义，迄今未有一致认识。第一种认为，“教育经费是国家用于 发展教育事业的费用，是国家预算支出的重要组成部分，是发展教育事业的重要 物质保证。第二种认为，“教育经费是国家和各级政府部门的财政预算中实际用 。教育部关于基础教育的定义、范围和阶 段h t t p ：w w w m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e l8 8 5 i n f 0 2 7 3 8 5 h t r a , 2 0 0 7 4 9 。魏新教育财政学简明教程北京：高等教育出版社，2 0 0 0 于教育事业的经费，以及社会各种力量和个人直接用于教育的费用咖。经费既包 括国家或政府用于教育事业的费用，也包括私人用于教育事业的费用，以政府投 入为主。本文取其第二种观点，也即，我国目前教育经费的实际状况，既包括政 府的经费投入，又包括私人投入( 私营企业的捐助，社会捐资和学生的学杂费等) ， 这部分占教育经费的比率近几年呈上升的趋势，特别是非义务教育阶段上升更为 明显。 3 、教育投入 教育投入，也称教育资源、教育投资、教育经济条件，是指一个国家或地区， 根据教育事业发展的要求，投入教育领域中的人力、物力和财力的总和。教育投 资来源是多方面、多渠道、多主体的，主要包括国家投资、社会投资和受教育者 家庭或个人投资。我国教育投资体制，实行国家财政拨款，社会团体和劳动群众 多渠道筹集的方针。其中国家财经拨款是教育投资主要来源，社会集资包括用于 教育的社会税收、教育费附加、社会捐资等。此外，教育投资还包括学校自身投 资、学生家庭和个人投资等。 教育投入的总量分为三部分：国家财政拨款、社 会办学资金( 包括社团、个人、企业办学等) 、学生家庭教育支出，简称国家投入、 社会投入、个人投入。本文所指教育投入主要是指国家财政拨款、社会办学资金 ( 包括社团、个人、企业办学等) 以及学生参加正规学校学习产生的费用，不包括 学生个人和家庭参加其他非正规学校举办的培训班、兴趣班或个人补习等产生的 教育支出。 第三节主要研究文献综述 国内关于教育经费投入问题的研究起步较晚，起于8 0 年代中期，即教育改革 之后研究这方面的论著不很多，主要有王善迈著的教育投入与产出研究，范 先佐著的筹资兴教一教育投资体制改革的理论与实践问题研究，厉以宁著的 教育经济学研究，陈敬朴著的基础教育理论，蒋鸣和编著的教育成本分 。陈国良教育筹资北京：高等教育出版社，2 0 0 0 。中国教育先锋网教育投资的基础概念及涵 义h t t p ：w w w e p - c h i n a n e t a r d c l e e c o n o m i c , 2 0 0 3 0 7 2 0 0 3 0 7 2 6 1 4 4 3 0 4 h u n , 2 0 0 3 0 7 2 6 析，杜育红著的教育发展不平衡研究，吴立宏主编的新篇教育管理学， 陈国良主编的教育筹资和教育财政国际比较，王善迈主编的教育经济 学简明教程，魏新主编的教育财政学简明教程，苌景州著的教育投资经济 分析，靳希斌编著的教育经济学，霍文达著的教育成本分析，赖胜德著 的教育与收入分配，韩宗礼著的教育经济学等十余种，涉及到这方面的问 题，但都不是专著。 而最近几年由于教育改革的不断深入和社会对教育发展的更加关注，有关这 方面的论文不断增加，资料相对较多，主要集中在教育与经济、财政研究、 教育发展研究、教育研究、中小学管理、中国财政和一些大学学报等 报刊杂志中，资料也较为丰富齐全。它们提出了现行的基础教育经费投入存在的 问题，特别是农村基础教育问题，主要是：1 、教育投入虽然有了明显增加，但投 入总量仍然不足；2 、目前的教育投资结构存在问题；3 、现行的教育投入分配机 制不尽合理；4 、城乡间教育、东西部间教育发展的差距巨大等。 为了解决农村教育经费投入不足的问题，它们也相应提出了相关的对策，主 要集中在以下几方面：1 、增加财政性教育投入；2 、规范转移支付制度；3 、教 育经费预算单列；4 、合理划分各级政府对教育的投入责任；5 、调整学校网点布 局，精简教师队伍，提高资源利用效率；6 、改变教育投资结构；7 、拓宽教育经费 筹措渠道，采取多种形式办学模式，减轻政府财政压力；8 、强化学校财务管理， 建立财政专户，规范学校收费；9 、开征教育税，补偿教育成本等。这些观点既有 充实的理论，又有详细的统计数据，为本研究得以顺利进行提供了依据。对于目前 乡镇教育经费投入体制的弊端，国内已经有很多专家学者进行过研究和探索，不 少地方也进行了实践，因此有很多文献可以借鉴和学习。 国外教育经费投入也存在多种模式，对这种公共产品的研究和实践也有很多 先例，通过研究国外先进经验和理论，可以为富裕地区乡镇教育经费投入改革提 供方向。 第四节研究方法与论文框架 一、研究方法 本文分别通过案例研究法和调查研究法，以小见大，从现象分析着手，逐步 深入进行深层次的体制研究。先从几间中小学存在的问题说起，再引出目前乡镇 教育经费投入的问题和困惑，最后探讨未来教育经费投入改革的方向。 1 、案例研究法 以均安镇几间中小学为研究对象，通过对其生存和发展面临的问题进行深入 分析，提出目前均安镇教育经费投入方面的特点和存在的问题，揭示出均安镇在 教育经费投入方面存在不足，总结出在目前投入体制下中小学校生存发展的对策 方法。 2 、调查研究法 调查收集均安镇的地理位置、历史发展、本地人口和外来人口分布情况、生 源分布和中小学校布局、经济发展状况对教育的需求、教育质量状况及群众的要 求等资料，进一步分析目前均安镇教育投入不足对乡镇教育发展的影响，探讨均 安镇教育均衡发展、适度超前发展、与经济互相促进发展的思路，初步提出改善 珠三角乡镇教育经费投入的设想。 二、论文框架 本论文分为四个部分： 第一章导论部分主要阐述研究背景、问题界定和研究意义，对有关的核心概 念进行界定，对相关研究文献进行梳理，说明采用的研究方法和分析框架； 第二章从均安镇的基本情况和教育发展的情况入手，具体考察该镇近年来基 础教育投入的规模、结构和增长情况，介绍均安镇教育发展的历史过程，分析均 安镇基础教育经费投入的现状和面临的困难，引出均安镇教育经费投入不足的问 题。 第三章利用公共管理的理论和分析方法，用公众对公共产品的需求特性、政 府对公共事务的管理机制、政府官员的激励行为模式和政策产生方式等分析工具 对产生的这些问题进行研究，并分别通过分析教育需求与经济发展、整体利益与 局部利益、税收上缴与责任下放、教育投入与财政支出、精英教育与均衡教育等 方面之间的矛盾，深入剖析均安镇产生教育投入不足的根源。 最后对均安镇教育经费投入走出困境的对策进行探讨，初步提出全面推进财 政体制改革、改变以乡镇为主的教育投入模式、多渠道筹措教育经费等措施，为 改善相对富裕地区乡镇教育经费投入进行探索。 第二章均安镇教育发展与教育经费投入现状 第一节均安镇教育发展的基本情况 均安镇地处佛山市南部，境内绝大部分是江河冲积的平原，河涌交错，土地 肥沃、气候温和、雨量充沛、四季常春。总面积为8 1 3 平方公里，常住人口约 1 0 9 万人，流动人口约1 0 万人，下辖8 个居委会和5 个村委会。又是著名的侨 乡，旅居港澳台的乡亲和海外华侨达4 万多人。该镇文昌武蔚、地灵人杰，古 往今来名人辈出，清代探花李文田、国际武打巨星李小龙、蜚声海外的粤剧“虾 腔 创始人罗家宝就是当中的杰出代表。有着厚重文化底蕴的该镇，历经改革开 放3 0 年代飞速发展，现在呈现出一派经济繁荣、物阜民丰、文明风行的盛世景 象国。2 0 0 7 年，该镇实现国内生产总值( 当年价) 4 7 5 亿元，同比增长2 6 8 ； 实现工业总产值1 1 1 2 亿元，同比增长2 5 0 9 6 ；农业总产值1 3 2 亿元，同比增 长3 8 ；商业销售2 3 4 亿元，同比增长2 0 0 ；2 i ：商税收入库4 2 6 亿元，同比 增长3 9 0 。农村人平收入7 6 7 6 元人年，职工人平收入1 5 2 0 4 元人年； 财政收入2 8 3 亿元，财政支出2 7 4 亿元。回 全镇2 0 0 8 年有中小学校1 3 所，其中，完全小学8 所，初级中学3 所，完全 中学l 所，职业技术学校1 所( 含成人文化技术学校) 。幼儿园1 9 所，幼儿入 幼2 9 5 6 人，入幼率9 8 9 。全镇中小学专任教师8 6 8 人，全日制学生人数1 6 3 6 8 人。全镇有区一级学校4 所，市一级学校4 所，省一级学校2 所，省重点职校1 所，市骨干成校1 所，上等级学校比例为8 4 6 ；区一级幼儿园4 所，市一级幼 儿园1 所，省一级幼儿园1 所，等级幼儿园的比例达到3 1 6 。全镇已逐步形成 各类教育协调发展的良好格局。全镇小学适龄儿童入学率1 0 0 ，初中入学率 1 0 0 ，高中入学率9 7 4 ，大学毛入学率达到5 2 。锄 。见均安镇政府网站均安镇简介2 0 0 8 7 1 5 。见均安镇申报广东省教育强镇复评自评报告。2 0 0 8 。见均安镇二oo 七年摹本情况汇编，2 0 0 8 o 见均安镇申报广东省教育强镇复评自评报告 2 0 0 8 7 8 9 8 万元，2 0 0 5 年为7 9 8 0 2 4 万元，2 0 0 7 年高达1 0 9 7 7 8 2 万元，教育财政拨 款的增长高于财政经常性收入的增长。镇委、镇政府每年专项拔出5 0 万元用于 奖教奖学，强力引导尊师重教的社会风气。镇委、镇政府还想方设法提高教师待 遇，使镇教师待遇达到当地教师中等水平。 2 0 0 8 年2 月，镇政府投入8 0 0 万元，进一步配齐配强了各学校的信息教育 必需设施，完善了4 个校园网、1 5 4 个平台和5 个计算机室。四年来，全镇共投 入2 0 0 0 多万元加强了现代化教学设施的配置，基本完成了信息技术与学校课程、 教学方法有机融合。目前，该镇中小学共有多媒体电教平台3 3 4 个，计算机室 4 2 间，计算机3 4 3 3 台；1 3 所中小学全部建立了校园网，计算机拥有量为小学 1 2 0 台千人，初高中1 9 4 台千人，全镇小学四年级以上信息技术课开设率达 1 0 0 ；4 5 岁以下教师全部会操作使用计算机和多媒体教学技术，4 5 岁以上教师 基本会操作使用，8 0 的学科和9 6 的教师能运用多媒体教学，课时覆盖率达 4 7 。 新一轮的教育体制改革后，在居( 村) 一级教育投入的责任大为降低的情况 下，均安镇各居( 村) 委会却一如既往地以关心教育为荣、以支持教育为任，一 些居委会投资为学校建设了校园网，完善了学校校舍建设和设备设施的配置，推 动了幼儿园上等级，为学校购买了新校车，保证了学生上放学的安全等；一些居 ( 村) 还设立了奖教奖学基金会，每年对优秀师生和家长进行奖励，极大地调动 了教师严谨施教、学生勤奋求学、家长支持教育的积极性，营造了尊师重教的浓 厚氛围。 第二节均安镇教育发展的历史及教育投入体制变迁 。见均安镇申报广东省教育强镇复评自评报告，2 0 0 8。 一 、 。见均安镇申报广东省教育强镇复评自评报告。2 0 0 8 。? jj ：， 建国以后，由于我国在农村乡镇一直实行基础教育模式，投入主体和质量没 有统一，因此，均安镇的教育也只能依靠多方筹集资金，在简陋的条件下维持部 分学生的就学需求，很多学校只能在村的祠堂或者以前的私塾里开办。二十世纪 八十年代初，时任佛山市副市长的该镇乡亲拨款十多万元，才在该镇建设起来第 一座三层楼高的小学。 在1 9 8 6 年颁布中华人民共和国义务教育法之后，我国以法律的形式确 立了“地方负责，分级管理 的义务教育投入体制，并在之后进一步强化了“谁 办学谁投入 的教育投资体制，最后形成了“以乡为主”的农村教育投入局面。 该制度极大地调动了各乡村办学的积极性。为了为本村子弟提供接受教育的机 会，均安镇各村纷纷想方设法积极投资兴办教育，几乎村村都建立了自己的小学， 有些村还建立了自己的村级中学。该镇星茶村，当年为建设星茶小学实行了集资 办学的方法，集资5 0 0 万元，一举将星茶小学建设成了当时该镇唯一一所省一级 学校，成为当时农村发展教育的典范。为了兴办教育，不少村举全村之力借债， 或者利用贷款、集资、拉赞助等办法办学。加上镇属中小学，该镇最多的时候共 有2 9 所中小学，但大部分学校条件简陋、学生较少、教师奇缺、教育质量不高。 在1 9 9 4 年我国财税制度的重大改革以及后来的分税制的改革后，财税收入 的重心上升到中央及省级政府，但教育投入的体制并没有做出相应调整，导致教 育投入只能靠财政拨款和学杂费收入，在农村地方财政薄弱，乡镇财政增收乏力 的情况下，均安镇教育经费更加紧张。为了整合教育资源、提高教育质量，从 1 9 9 6 年起，按照“调整布局、整合资源、推进规模办学 的思路，该镇开始了 集约办学的进程。但县、镇、村三级对于教育的投入都出现力不从心的情况。 2 0 0 1 年国家颁布了关于基础教育改革与发展的决定，提出了“分级管 理、以县为主 的体制，使县级政府担负起了对当地教育发展规划、经费安排使 用等方面的管理责任。该决定解脱了村级办基础教育的责任，使村级对基础教育 的投入责任大为降低，但教育投入的责任则大部分落在镇级财政身上。均安镇不 得不用大量的财政资金解决多年投入不足对教育的欠账，给财政带来巨大压力， 并形成了大笔新的教育负债。尽管暂时解决了一些农村基础教育投入不均衡和不 稳定的问题，但并没有改变均安镇教育投入总量不足的局面。 2 0 0 5 年底，在国家关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知颁 布之后，国务院制定了“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保 障水平，分布组织实施 的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保 障范围，建立起中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费的保障机制， 全面实施免除农村义务教育阶段学生学杂费、提高农村义务教育阶段中小学公用 经费、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金、巩固和完善农村中小学 教师工资保障机制等措施。虽然均安镇日常教育经费获得了区里的拨款和补助， 基本上由区财政负担，但由于均安镇处于发达的珠三角地区，校舍不足或出现危 房都无法争取上级的支持，建校经费还是要由均安镇自己负担，在建校费用日益 增长的情况下，学校改造费用十分庞大。 到2 0 0 7 年9 月前，该镇由最多时候的2 9 所中小学通过撤并、扩建或异地新 建等形式，合并集约成了1 6 所中小学。撤并新建重建后的学校，大大扩大了校 园占地面积和校舍建筑面积，形成规模办学，同时添置了一大批教学常规设备和 设施，信息化教育也开始普及。 第三节均安镇教育经费投入仍不适应教育发展的需要 早在1 9 9 3 年，中共中央、国务院在中国教育改革和发展纲要中明确指 出，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4 ，但多年来国家 对教育的投入并没有随着g d p 的快速增长而稳步上升，而是多年在3 以下徘 徊，2 0 0 5 年国家财政性教育经费占g d p 比例为2 8 2 ，直到2 0 0 6 年才勉强增 加为3 0 1 o 。农村基础教育的投入更是严重不足。 虽然国家实行了基础教育以县为主的政策，但在实际中县级财政负担比较 重，因此经常将负担转嫁到镇级财政，造成事实上的县和镇共同负担，而且一些 地方为弥补经费不足，仍然让村( 居) 委会) 承担部分经费。事实上，镇级财政 。教育部国家统计局财政部( 2 0 0 5 年、2 0 0 6 年全国教育经费执行情况统计公告 的负担也十分严重，镇级教育经费支出占镇财政支出的比重一直居高不下，甚至 还年年增长。基础教育投入主体不合理，使县和镇级财政难以承担。 在均安镇，2 0 0 4 年教育经费投入为7 8 9 8 万元，2 0 0 5 年为7 9 8 0 万元，2 0 0 6 年为9 1 4 3 万元，2 0 0 7 年高达1 0 9 7 8 万元，而同期的全部财政支出分别为1 0 9 2 8 万元、1 3 5 6 5 万元、2 4 6 7 5 万元、2 7 3 9 0 万元，教育经费支出占全镇财政支出的 7 2 3 、5 8 8 、3 7 1 、4 0 1 。而2 0 0 6 年全国预算内教育经费占财政支出的比 例仅为1 5 1 8 圆。 除此之外，均安镇对校舍建设也年年加大投入，2 0 0 4 年投入1 0 2 3 万元，2 0 0 5 年1 6 4 8 万元，2 0 0 6 年2 2 0 7 万元，2 0 0 7 年达到了3 5 6 5 万元 ，分别占同期均安 镇财政支出的9 4 、1 2 1 、8 9 、1 3 0 。 因此，从总投入上看，在还要负责促进全镇经济发展、改善人民生活福利、 发展其他公共事业的情况下，均安镇对教育的投入几乎已经达到了可以掌握财力 的“极限 。 但是，虽然均安镇在经过三轮集约办学，年年投入巨额教育经费的情况下， 学校硬件建设有了很大的改观，教育教学质量也得到了较大的提升，但教育发展 不均衡现象依然存在，亟需改造的薄弱学校也不乏其中，教育经费投入仍然无法 满足快速增长的教育需求和形势发展的需要。 一、部分学校房舍建设仍然严重滞后，校舍改造任务艰巨 2 0 0 7 年前，该镇仍有6 所学校属于“麻雀学校 或者校舍十分简陋，办学 条件不仅与城市学校相差极大，就是跟同镇其他集约学校相比都有很大的差距， 群众反映强烈。这6 所“麻雀学校 中有4 所小学，2 所初中。在四所小学中， 最小的灵溪小学每个年级只有1 个教学班共6 个教学班，1 3 个老师，1 9 9 个学生， 学校占地面积2 5 1 7 平方米，还不到4 亩地，校舍建筑面积2 0 0 0 平方米，体育运 动场所面积6 0 0 平方米。而其他三所小学中，南平小学6 个教学班，1 3 个老师， o 见均安镇历年基本情况汇编 。教育部国家统计局财政部2 0 0 6 年全国教育经费执行情况统计公 告h t t p ：w w w c h i n a c o m c r d n e w s t x t 2 0 0 8 - 0 i 0 6 c o n t e n t9 4 8 7 3 5 0 h t r a , 2 0 0 8 1 6 。见均安镇申报广东省教育强镇复评自评报告，2 0 0 8 2 5 5 个学生；南普小学1 2 个教学班，2 4 个老师，4 5 3 个学生；沙普小学1 2 个教 学班，2 4 个老师，4 5 3 个学生。回 在两所初级中学中，星茶中学始建于1 9 8 2 年，迄今已有2 5 年历史。学校占 地面积1 0 1 2 1 平方米，建筑面积3 7 3 9 平方米，有教学楼一幢、实验楼一座、教 工宿舍两幢、简易运动场1 个。有9 个教学班，师生员工5 3 5 人。学校环境比较 陋，早已不能满足教育教学发展的需要，是区“十五教育规划 规定的需要改造 的6 0 所薄弱学校之一。由于学校教学楼为砖混结构，原址为鱼塘，地基较为松 软，经过2 5 年的风雨侵蚀，教学楼已有不同程度的下沉和倾斜，出现多处明显 的裂缝，且裂缝逐年增多增大；楼顶和楼面多处地方渗漏，有比较严重的安全隐 患。经房屋鉴定公司鉴定，星茶中学教学楼安全性登记为c 级，即部分承重结构 承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。房屋鉴定公司建 议：“业主或使用方应立即针对房屋现状采取有效措施，确保房屋的安全，条件 许可时，建议立即拆除重建。力圆 陆峰中学座落于顺峰山下，南普村口，占地1 1 3 0 7 平方米，校舍建筑面积 3 1 6 2 平方米，建于1 9 8 3 年，由六个村共同出资兴建，有教师3 6 人，学生6 2 1 人，共1 2 个教学班 。只有半个足球场和半个篮球场。校门口一幢原教学楼严重 倾斜，已构成危房，而且楼下排水不畅，一下暴雨积水达半米深，浸泡着地基， 虽然是框架结构并早已经停用，但安全隐患始终存在。 目前，均安镇的基础教育已经进入了一个新的发展时期，打造品牌学校，提 供优质学位，是社会对教育发展的需求，加快薄弱学校的改造，进一步推进集约 办学成为均安镇教育工作的当务之急。当前，均安镇急待推进的学校建设工程有 三项： 西线两所初级中学的集约建设( 即星茶中学和陆峰中学的合并) 。这也是 一项急迫工程。许多家长多次投诉两个初级中学的办学条件，对集约建设要求强 烈。经过初步预算，集约新建一所初级中学需要投入资金8 0 0 0 多万。 易地重建天莲小学。随着经济的快速发展，天莲村外来工急剧增多，现 有的天莲小学校舍已不能满足外来工子弟的入学要求，易地重建天莲小学势在必 见均安镇2 0 0 7 年教育统计，2 0 0 7 。见均安镇星茶中学校舍鉴定报告，2 0 0 7 5 。见均安镇2 0 0 7 年教育统计，2 0 0 7 行。预计需投入资金2 5 0 0 万左右。 新华小学综合楼扩建。新华地处均安镇中心城区，镇内人口向中心城区 迁移较快，造成原有学位相对紧缺；同时外来工子弟的增加，致使现有校舍已不 能满足不断递增的外来工子女的入学要求，所以，扩建新华小学综合楼已是迫在 眉睫的事情。结合均安镇实际，校舍建设投入资金较大，居村经济相对困难，校 舍建设资金相对不足是不可改变的事实。另外，新华小学目前是区一级学校，根 据区文件精神，该校不属于区改薄学校之列，无法享受区对均安镇学校建设的优 惠政策，预计需投入的2 0 0 0 万元资金都要靠均安镇自己解决。 这三项大教育硬件工程摆在面前，怎么去落实实施是一个很大难题。过去， 尽管均安镇财政收入的近4 0 都投入到办教育中，但由于均安镇经济堆头较小， 财政实力还不足以完全支撑教育事业的快速发展。 二、教育信息化设备严重不足 在镇政府2 0 0 8 年投入巨资改善学校信息化设备前，均安镇各间学校信息化 设备严重不足，特别是六所待集约的学校。这六所学校的电脑大部分是高级中学 淘汰下来，或者居村多年前所购置，很多还是4 8 6 、5 8 6 机型，远远落后于时代， 而且很多已经不能正常使用。即使这样，6 所学校的生机比还未达到教育信息化 所要求的初中8 ：1 ，小学9 ：i 的标准。( 见表2 - 1 ) 全镇1 6 所中小学校中仍有8 所未建校园网，7 5 的班级没有电教平台，教师 办公电脑只达到每4 人一机。 表2 - 1六所薄弱学校拥有计算机数 学校学生数教师数拥有计算机数备注 灵溪小学 1 9