（公共管理专业论文）余姚市乡科级公务员岗位培训机制研究.pdf

摘要 摘要 人力资源作为第一资源，它的开发已经日益成为各个组织适应社会、迎接挑 战、赢得竞争的重要手段和途径。公务员培训是提高公务员能力素质的有效途 径之一，2 0 0 6 年1 月1 日实施的中华人民共和国公务员法对公务员的培训 作了原则性的规定，从立法的角度，明确了公务员培训的管理体制，为加强和 完善我国公务员培训制度拓展了空间。乡科级公务员作为公共管理部门人力资 源中的一支队伍，本身承担着人才开发的主体和客体双重属性，因此对乡科级 公务员的素质提出了更高的要求。岗位培训作为乡科级公务员综合素质提高及 开发利用的最重要环节，由于贴近实际、贴近工作，所当然承担起了无可替代 的作用。 目前我国理论界对于公务员特别是乡科级公务员培训机制的研究正处于探 索阶段，由于培训所涉及范围的宽泛性、多样性、综合性，所以到目前止，还 没有完全形成对我国公务员培训未来发展趋势的理论指引。因此，必须在总结 已有公务员培训机制的基础上，不断学习、汲取西方在公务员培训方面的成功 经验，不断改进和完善我国的公务员培训机制，更好的发挥培训开发在整个乡 科级公务员队伍建设中的积极作用。 乡科级公务员岗位培训机制研究，是以科学的研究方法和现代培训理念为 指导，在充分吸收古今中外公务员教育培训成果的基础上，结合新时期我国当 前社会实际，抓住我市在岗位培训实践过程中暴露出来的问题，以较新、较全 的视野进行透视和剖析，同时运用多种手段和方法，对今后如何科学合理地开 展岗位培训提出了积极的对策措施，目的在于改变乡科级公务员与当前社会发 展不相适应的地方，为乡科级公务员岗位培训提供一定的理论指导和实务操作 知识。 关键词：乡科级公务员，岗位培训，机制研究 a b s t r a c t a b s t r a c t h u m a nr e s o u r c ei st h en u m b e ro n er e s o u r c ea n di t sd e v e l o p m e n th 鹤b e c o m ea ni m p o n a n t m e a n sf o ro q 弘n i z a t i o n st oa d a p tt os o c i e 以t 0m e e tc h a l l e n g e sa n dt oa c h i e v es u c c e s si n c o m p e t i t i o n o n t h e - j o bt r a i n i n gi so n eo ft h em o s te 仃e c t i v ew a y st oi m p r o v et h eq u a l i t i e so ft h e e i v i ls e r v a n t s t h ec i v i ls e a n tl a wo ft h ep e 叩l e sr e p u b l j co fc h i n at h a tt o o ke 仃e c ti nj a n u a r y ls t ，2 0 0 6s t i p u l a t e st h eo n - t h e j o bt r a i n i n go fc i v i is e r v a n t s ，w h i c hd e f j n e st h em a n a g e m e n to f c i v i ls e r v a n t 仃a i n i n gs y s t e mb yl a w 卸dc r e a t e sa no p p o r c u n i t yf o ri m p r o v i n ga n dp e f i e c t i n g c h i n a sc i v i is e r v a m tt r a i n i n gm e c h a n i s m a sap a r to fh u m a nr e s o u r c ei na d m i n i s t r a t i v e o 唱卸i z a t i o n s ，c i v i ls e n ，a n t sa tt o w n s h i pa n ds u b d i v i s i o nl e v e ip l a y sd u a lr o l ea ss u b j e c ta n d o b j e c ti nt a l e n td e v e l o p m e n t ，s ot h e ya 他r e q u i r e dt oh a v er e l a t i v e l yh i 曲q u a l i t i e s a sak e y m e t h o dt oi m p r o v et h e i rc o m p r e h e n s i v eq u a l i t i e s ，o n t h e - j o b 仃a i n i n gp j a y sa ni n d i s p e n s a b l er o l e b e c a u s ei ti sp r a c t i c a la n dh e l p sb 0 0 s tt h e i rw o r k i n ge 仃e c t i v e n e s s a tp r e s e n t ，t h et r a i n i n gm e c h 锄i s mf o rc i v i ls e r v a n t sa tt o w n s h i pa n ds u b d i v i s i o nl e v e ii s s t i i la tt h e e x p e r i m e n t a ls t a g e i nc h i n 乱 o w i n g t 0 i t sd i v e r s i 劬e x t e n s i v e n e s s鲫d c o m p r e h e n s i v e n e s s ，n ot h e o 叫t h a tc o u l dg u i d e 砥t r e n dh 笛b e e nf o m e du pt 0n o w t h e r e f o r e ，w e h a v et 0i m p r o v ea n dp e m c tt h et r a i n i n gm e c h a n i s ma n dm a x i m i z ei t s p o s i t i v ei n f l u e n c e0 nt h e c i v i ls e n ，a n t sa tt o w n s h i pa n ds u b d i v i s i o nl e v e lb ys u m m i n gu pe x p e r i e n c eo fe x i s t i n gt r a i n i n g s y s t e mi nc h i n aa n d 】e a m i n gf r o mt h ew e s tc o u n t r i e s g u i d e db ys c i e n t i f i cm e t h o d s ，m o d e mt r a i n i n gc o n c e p t sa sw e l l 雒t h ev a l u a b l ee x p e r e n c e 矗o mh o m e 锄da b r o a d ，t h es t u d yo fo n t h e j o b 舰i n i n gm e c h a n i s mf o rc i v i ls e r v a n t sa tt o w n s h i p a j l ds u b d i v i s i o nl e v e lp r o c e e d s 疗o mc h i n a sa c t u a lc o n d i t i o n s ，f o c u s e so nt h ep r o b l e m se x p o s e d i nt h ep r a c t i c ea n dp u t sf o n v a r dm e a s u r e st oc o n d u c to n - t h e - j o b t r a i n i n gs c i e n “f j c a l l ya n d p r o p e r l yi nt h e 如t u r eb yv a l r i o u sm e a n s i ta i m st oc o r r e c tt h o s ep r o b l e m st h a td o n tf j ti nw i t ht h e n e e d so fs o c i e t ya n dp m v i d et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lg u i d 卸c ef o rt r a i n i n gm e c h a n i s m k e y w o r d s ：c i v i ls e r v a n t a tt o 、v n s h i pl e v e l ，p o s i t i o nt r 撕n i n g ，r e s e a r c ho nt h em e c h a n j s m n 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者躲弘i 加- q 年尸月日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年 月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名： 年月日 第l 章导论 第1 章导论 1 1研究的对象及目的意义 在人类社会飞速发展的今天，人力资源作为第一资源已经被整个社会认可。 人力资源的不断开发，已经日益成为各个组织适应社会、迎接挑战、赢得竞争 的重要手段和途径。人力资源的开发，除了引进作为一条补充新生力量的途径 之外，对各个组织来说，更重要、更广泛、更有普遍意义的，则是对现有人力 资源综合素质的提高以及开发利用。在西方国家中，人才资源开发的重点领域 主要有二个：政府部门和企业1 。岗位培训作为综合素质提高及开发利用的最重 要环节，由于贴近实际、贴近工作，理所当然承担起了无可替代的作用。 公务员作为公共管理部门人力资源中的一支队伍，上到中央政府，下至乡镇 基层，在整个队伍占据着极其重要的主体地位。公务员特别是乡科级公务员队 伍在发展中国特色社会主义进程中，在经济和社会和谐发展过程中，起着指挥、 引导、推动、协调的作用，党和政府的一切行政监督管理活动，包括决策、执 行、沟通、协调、监督等，都要通过乡科级公务员的活动来实现。同时这支队 伍本身承担着人才开发的主体和客体双重属性2 ，因此社会发展步伐的加快，对 乡科级公务员的素质提出了更高的要求。由于素质引发的各类问题不仅阻碍了 社会经济的发展，而且有时成为群众关注的矛盾焦点。加强乡科级公务员队伍 岗位培训，是加强党的执政能力建设和先进性建设的基本途径，是推进各项事 业发展的重要基础，是建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体 系的基本途径，是事关全局的重大战略任务。余姚市的改革开放和社会主义现 代化建设事业处在新的历史起点这一新形势，作为经济比较发达的沿海开发地 区，2 0 0 7 年全国综合经济实力百强县居第1 8 位、县域经济基本竞争力居第9 位， 这些都需要更多更优秀的人力资源来作保证。因此实现又好又快发展这个历史 1 刘炳香两方国家政府管理新变革北京：中共中央党校出版社，2 0 0 3 ，p 3 3 5 2 萧呜政中国政府人力资源开发概论，北京：北京大学出版社，2 0 0 4 ，p 2 0 9 l 第l 章导论 任务，又对乡科级公务员的岗位培训工作提出了新的任务和更高的要求。 在我国，以往没有公务员概念，但公务员所处的岗位、角色以及工作职责、 工作性质和要求，在古代原始社会时就已经出现雏形了，只不过不同时期有不 同称呼，封建时期一般统称为官员，新中国成立后统为干部，2 0 0 6 年1 月实施 的中华人民共和国公务员法，又从法律角度对公务员( 领导干部基本上都是 公务员) 作出了解释和定义。本文中的一些研究内容，也追溯、包含、使用了 对过去官员和干部的研究成果。 乡科级公务员岗位培训机制研究，是以科学的研究方法和现代培训理念为指 导，在充分吸收古今中外政府公务员( 干部、官员) 教育培训成果的基础上， 结合新时期我国当前社会实际，抓住我市乡科级公务员岗位培训实践过程中暴 露出来的问题，以较新、较全的视野进行透视和剖析，目的在于改变乡科级公 务员岗位培训工作与当前社会发展不相适应的地方，建立一整套具有可操作性 的模型和办法，为今后岗位培训工作提供一定的理论指导和实务操作知识。但 由于目前国内外对乡科级公务员岗位培训的理论成果较少，这既给本研究带来 了一定的难度，但同时说明本研究具有一定的理论和现实意义。 1 2文献综述 在参阅大量文献、资料、论著的基础上，我把相关内容进行了整理归类， 现综述如下： 1 2 1有关培训机制的现状及存在问题的分析论述 伍文佳在公务员培训机制改革的路径选择一文认为我国基层公务员培 训现状：培训目标不明确、培训观念淡薄、培训模式单一化、培训评估失真等 问题。 胡实秋在我国公务员培训存在的主要问题与对策探讨一文中提出目前 我国存在对公务员培训的重要性认识不够，培训需求分析缺乏，培训内容欠科 学，培训效果评价机制不够完善，培训机构不够完善等问题。 朱洪在公务员培训之我见一文中指出，我国公务员存在着如培训法规 2 第l 章导论 尚不配套、培训教育基础建设滞后、培训教材质量尚不高、培训经费不落实等 问题与不足。 陈杰在浅析公务员培训制度的困境及对策一文中提出，目前公务员培 训制度与时代发展的不适应性及培训机制的不完整性，如对培训的重要性认识 不足，培训理念相对滞后，培训的内容和方式不能适应时代发展的要求，培训渠 道比较单一，不符合时代发展需要，培训保障力差，不能适应时代发展，培训缺 乏有效的监督和制约，培训缺乏有效的激励机制等问题。 麻宝斌等在县级政府公务员培训工作中存在的问题与对策以黑龙江 省海林市为个案一文中提出，公务员培训工作存在着培训内容和培训形式方 面的问题，培训方式与效果方面的不足，培训机构和师资力量方面存在的问题， 培训管理方面存在的问题，培训经费方面存在的问题。 谢炜在国家公务员培训滞后的七个原因一文中指出，由于我国国家公务 员培训缺乏立法保障，对培训的重视程度不够，培训机构和师资力量局限，培 训内容跟不上形式要求，培训式陈旧，培训经费不足，融资渠道单一，培训和 晋升脱节的原因，培训滞后。 邱群生在关于优化公务员培训方式的几点建议一文中指出，培训方式 的优劣则直接影响培训的质量和效果，成为促进或制约培训绩效的不可或缺的 重要环节。以科学定位培训理念，合理选择培训手段，优化社会考察管理，完 善培训评价机制的途径来优化公务员培训方式，以达到健全公务员培训机制。 本人认为这些观点从各个层面着手，比较客观全面地反映了当前公务员培 训中的机制性问题，而且问题都切中要害。但分类还不够细化，针对某一特定 层面、职位的探讨还欠深入。 1 2 2有关培训机制改革路径的分析论述 赵书峰等在公务员培训市场化研究一文中指出，可以通过建立以需求 为导向的公务员培训机制、公务员培训的市场竞争机制和宏观调控机制来实现 公务员培训的市场化。 第l 帝导论 伍文佳在公务员培训机制改革的路径选择文提出建立以市场为导向 的公务员培训机制，改善培训内容，完善培训评估体系等途径，构建系统化、 战略化的公务员培训机制。 萧鸣政在中国政府人力资源丌发概论一书中认为，要逐步建立计划调训、 自主择训、竞争参训等多种方式相结合的新型培训教育机制。 蔡小慎等在关于构建我国多元化公务员培训模式的思考一文指出，依 靠来自全社会的力量，并适当引入市场机制，多层次、多渠道、多方式地开展公 务员培训，以适应新时期公务员培训的需求。 杨媛在运用新理念优化公务员培训机制一文提出，建立以胜任特征模 型为依据的培训模式，根据不同需求设置层次分明培训体系。 麻宝斌等在县级政府公务员培训工作中存在的问题与对策以黑龙江 省海林市为个案一文中提出，改进县级政府公务员培训工作的关键是理顺管 理机构与施教机构的关系，以及理顺施教机构与受训者之间的关系。 朱洪在公务员培训之我见一文中指出，要通过完善法规体系，逐步实 现公务员培训工作的法制化规范化，加强培训教育基础设施建设，完善公务员 培训教材，重视教师队伍和培训管理工作者队伍建设，保证公务员培训经费的 投入。 殷勇如何建立公务员培训运行机制一文中指出，随着国家公务员培训 制度的逐步实施，建立一个功能健全、充满活力、富有成效的培训运行机制是势 在必行的事情。可以通过设计规范的培训目标体系，建立完善的培训管理体系， 构造科学的培训教学体系，形成开放的培训网络体系等途径来健全公务员培训 的运行机制。 郑仓元认在浙江省党校2 0 0 4 年第六期干部教育研究教学改革专辑上认 为：要创新教学方式方法，主要抓好研究性教学、案例教学、现场式教学三个 方面。 杨仁在创立公务员培训品牌一江苏扬州探索公务员培训新途径纪实一 4 第1 章 导论 文中指出，从市场经济的分析方法来看，培训也是在做产品，也需要有品牌， 以创立公务员培训品牌。 袁金辉在光明日报上撰文认为：创新培训机制，就是要建立科学合理的公务 员培训体系。要加大对各级各类教育培训机构的整合力度，建立教育培训机构 的准入制度，加强培训课程建设，加强师资队伍建设。要根据公务员培训的特 点和要求，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企 业高级管理人员和专家学者等担任兼职教师。建立健全培训激励约束机制。要 把培训与使用相结合的各项规定落到实处，逐步做到“不经培训不上岗，不经 培训不任职，不经培训不提拔”。 、 本人认为，上述观点从各个不同角度阐述了如何创新培训机制，不少提出要 运用市场机制、开展竞争的角度来进行改革，就是对培训工作理论的一大突破。 1 2 3有关培训内容的分析论述 杨媛在运用新理念优化公务员培训机制一文提出，我国公务员培训应 是以公务员的学习力提升为基础，以公共管理能力提高为重点。 陈杰在浅析公务员培训制度的困境及对策一文中提出，目前公务员培 训的内容和方式不能适应时代发展的要求，培训渠道比较单一。要改革公务员 培训的内容和方式，大力拓宽培训渠道，不断提高培训保障能力，健全公务员 培训激励机制来完善公务员培训制度。 谢炜在国家公务员培训滞后的七个原因一文中指出，由于我国国家公务 员培训缺乏立法保障，对培训的重视程度不够，培训机构和师资力量局限，培 训内容跟不上形式要求，培训式陈旧，培训经费不足，融资渠道单一，培训和 晋升脱节的原因，国家公务员培训滞后。 周美雷在中国公务员制度简明教程一书中认为：公务员培训应本着“理 论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效 以及“少而精 的原则，一般 分为公共必修课、专业必修课和选修课，培训内容包括政治理论学习、专业知 识培训、管理才能培训和职业道德培训，培训类型可分为初任培训、任职培训、 第1 章导论 专门业务培训和更新知识培训。 孙柏瑛和祁光华在公共部门人力资源管理一书中认为：公务员培训要建 立培训内容、种类、方式、机制、教学等制度，发展培训需求分析、培训教学、 培训评估的方法和技术，形成培训的职业化队伍。要根据不同的培训对象、知 识背景和培训目的，确定不同的培训内容。 萧鸣政在中国政府人力资源开发概论一书中认为，培训机构要加强对培 训学习需求的调研，以能力培训为主，辅之以必要的知识传授和岗位技能训练， 按照不同职位的需求全面设计安排培训的内容。 何隆德在干部学一书中认为，教育培训在新时期主要是加强思想政治素 质和业务素质，即包括理论、作风、经济、科技、法律、管理等内容， 上述观点都从一个侧面反映了培训内容的要求，概括起来主要是二方面内 容：知识和能力，这也是今后培训内容的方向，同时也是要着力加以解决的主 要问题。 1 2 4 有关培训机制国外经验的分析论述 国家行政学院副院长、研究员张修学在公务员培训的国际借鉴一文中 指出，现代国外公务员培训有着培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与 市场导向相结合，专职教师与兼职教师相结合，培训对象多元化，在职培训与 学位教育相结合，传统方式与现代手段相结合，并朝着信息化、网络化和国际 化方向发展的新特点。 曾维和在浅析英国公务员培训的特点一文中提到，目前英国已经形成 系统性的公务员职业培训制度体系，并且在培训的主题与模式上获得了新发展。 英国公务员的培训方法和形式走向多样化，培训机构与内容导向市场化等特点。 袁金辉法国公务员培训及其启示一文中写到，法国公务员的培训有着 制度化与法制化、网络化与系统化、实践化与多元化、科学化与多样化的特点。 要加强公务员培训的法制化建设，加强各级党校、行政学院和其它干部培训机 构的建设，。 6 第1 章导论 山东省莱阳市市长王式亮在汲取国外经验规范我国公务员培训机制一 文中提出：借鉴国，外经验，加快培训立法步伐。 吴海燕在评估公务员培训效果要四管齐下一文中指出，借鉴美国著名 学者柯克帕特里克培训效果评估模型，以意见评估，学习评估，行为评估，绩 效评估这四个层次来体现公务员培训效果。 刘文江和周桂荣在人才需求与供给的战略选择一书中指出，要充分利 用国外培训资源、有计划、有步骤地地选送各岗位的业务骨干到发达国家进修 学习，培养一流的国际化管理人才。 公务员制度来源于西方，因此，对西方社会优秀的做法我们都可以加以采 纳，但不能拿来主义，全盘照搬。我们要重点学习西方培训公务员的方式方法 和管理经验。 1 3 研究方法 本文采用的主要方法有历史研究法、比较研究法、文献研究法、普遍与特殊 的研究法等相关方法。 历史研究法。公务员这个名词在我国作为正式称谓的历史时间不长，但我 国社会上下五千年的历史，又有着很强的组织架构和政府层级，可以说从那时 开始就已经在扮演公务员角色，从事公务员职责了。因此，乡科级公务员的岗 位培训有着很强的历史沿革，必须通过检索古今文献的记录，来总结归纳各个 历史时期包括封建社会、革命时期、建设时期对公务员、官员、干部教育培训 的一些做法，并剖析各种特点，才能最终得出科学的系统结论。 比较研究法。公务员有明显的层次和结构，而且与外界进行各种内容、形 式的交流，是一个开放的有机系统。通过对不同时期公务员岗位培训的纵向比 较和对中西方公务员培训的横向比较，重点围绕培训内容、教育方法、管理方 式等方面，吸收精华，去其糟粕，吸取我国历史上及西文文明中的优秀内容， 并根据我国实际，不断推陈出新。 文献研究法。在对教育培训大量数据统计的基础，客观地得出科学的结论。 7 第l 帝导论 主要包括了对文献调查：通过对包括专业期刊，具有立法作用的出版物的调查。 对人物访谈：通过对人物如培训组织者、行政领导、专家教授、培训对象访谈。 对记录、报告查阅：可以包括组织的图表，计划性文件，政策手册、审计和预 算报告，以及相关报告、工作总结。 普遍与特殊的研究法。人是复杂的社会人，岗位培训研究中要涉及大量的 政治学、社会学、行政学、管理学、教育学、生理心理学等，内容复杂。无论 是乡科级公务员个体还是教育内容，都有一些共同性内容和要求；同时各个发 展时期对培训有着不同的要求，培训方法也在与时俱进，而且中西方对公务员 的内涵上也有不同区分，培训内容也会有区别，又有着鲜明的特殊性，因此要 把握好二者之间的关系。 1 4论文的研究思路及基本结构 1 4 1论文的研究思路 为了让论文在研究写作过程中更加条理清晰、步骤到位、资料齐全、方法 科学，做到时间、进度、质量都能得到较好控制，本论文的研究思路如下图1 1 所示。 第1 章导论 收集国内外有关 公务员培训的资 料 对所收集的理论 确定论文题 和实证材料进行 目和主题 一 分析研究 实地调研，收集 有关余姚市公务 员培训的实例 探讨乡科级公务 找出问题并思考 得出结论 员培训的新模式解决问题的途径 新机制新办法 图1 1 论文的研究思路 1 4 2 基本结构 第一章导论。交待写作的背景，并提出问题，然后讲清楚研说明究的思路、 方法以及研究的意义。 第二章是相关概念界定及理论综述。界定公务员及公务员培训的概念、公务 员培训的基本涵义。同时从人力资源、我国古代、现代及国外四个角度解读了 公务员培训的有关理论。 第三章是国内外公务员培训的实践研究。具体写了古代、现代( 分民主革命 时期、新中国建设时期、改革开放时期、进入新世纪时期) 以及国外公务员培 训方面的实践。 第四章主要写余姚市乡科级公务员培训现状分析。从现状分析、存在的问题 及原因二个方面展开论述。 第五章主要写余姚市乡科级公务员岗位培训机制的建立。从六个方面展开， 主要从科学分类，加强在职岗位培训针对性和有效性；整合“三支 队伍，加 快开放式培训阵地建设；丰富培训载体，建立富有特色的教育平台；完善培训 工作制度，切实提高管理水平；强化激励办法，构建充分激发参训热情的长效 9 第l 章导论 机制；科学评价培训效果，为培训工作发展打下基础。 第六章主要是结论及展望。 1 0 第2 章相关概念界定及理论综述 第2 章相关概念界定及理论综述 2 1公务员及公务员培训相关概念界定 2 1 1公务员的含义和职务分类 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员1 。各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国 称“职员 或“官员”，美国称“政府雇员 。中国公务员制度有着自己的 特征，主要表现在：公务员是党的干部，不实行西方的政治中立；公务员要 坚持四项基本原则，要贯彻、执行党的路线、方针、政策；坚持德才兼备、 任人唯贤原则，注重群众公认；坚持全心全意为人民服务宗旨，接受群众监 督；实行分类管理，不实行政务官和事务官的分理。 公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正 职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县 处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局 级以下设置。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构 规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、 副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 从上述职务分类可以看出，乡科级公务员处于“将尾兵头”的位置，既 是指挥者，又是操作者；既对上负责，又对下负责，因此责任重大。 2 1 2 公务员培训的基本内涵 公务员培训是指国家机关根据经济、社会发展及职位职责的要求，按照有 关规定开展的旨在提高公务员政治和业务素质的各种教育和训练活动2 。乡科 级公务员岗位培训则既有一般公务员培训的共性，又有着特殊性。 1 中华人民共和国公务员法 2 周美雷，中国公务员制度简明教程，红旗 h 版社，2 0 0 0 。 p 1 4 3 l l 第2 章相关概念界定及理论综述 ( 1 ) 公务员岗位培训特点 培训目标明确，具有鲜明的职业性。岗位培训是一种继续教育，是 在常规教育基础上进行的，是常规教育的发展和延续上的第二教育。主要是 提高政治和业务素质，提高领导管理能力和水平，提高自身的综合素质。 培训内容特定，具有较强的针对性。从内容上看，乡科级公务员培 训是专门针对职位和工作的具体要求而进行的专门知识和技能的培训，其着 眼点和落脚点是工作需要，因此不同岗位需要进行不同内容的培训，而且随 着时间推移而不断进行调整。 培训形式灵活，具有较强的操作性。常规教育一般是以传授知识、 提高文化水平为重点，乡科级公务员培训主要是为提高公务员解决实际问题 的业务能力和政策水平，因此不象常规教育那样整齐划一，而是根据需要安 排，不拘形式，长短不一，比较灵活多样。而且可以根据情况及时调整课程 设置，或者临时增加培训班次。 ( 2 ) 公务员岗位培训原则 乡科级公务员岗位培训需把握的五条原则：一是以人为本，按需施教。 把握公务员的成长规律和教育培训需求，分级分类地开展岗位培训，激发学 习的内在动力和潜能。二是全员培训，保证质量。岗位培训面向全体公务员， 实现培训的规模和质量、效益的三统一。三是全面发展，注重能力。坚持“四 化”方针和德才兼各原则，全面提高思想政治素质、科学文化素质、业务素 质和健康素质，将能力培养贯穿于乡科级公务员岗位培训全过程。四是联系 实际，学以致用。引导公务员在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识 指导实践，提高解决实际问题的能力。五是与时俱迸，改革创新。适应经济 社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队 伍，推进乡科级公务员岗位培训的理论创新、制度创新和管理创新。 ( 3 ) 公务员岗位培训框架 乡科级公务员培训的框架基本是：一是学习贯彻国家和地区发展战略。 1 2 第2 章相关概念界定及理论综述 国家和地区发展战略是每个党委政府工作的根本目标，明确国家和地区在各 个时期、各个阶段的战略目标，是乡科级公务员履行职责的前提。因此，把 对国家的战略、政策方针的深刻理解，对国际国内形势的分析判断作为公务 员特别是乡科级领导类公务员培训的重要内容，通过对所执行的战略、方针、 政策产生的背景，内容的实质更深地了解和理解，提高工作的主动性和创造 性。二是提高社会管理调控能力。社会管理调控能力是乡科级公务员应该掌 握的最基本的能力。它的领域涉及政治、经济、法律、行政、文化等诸方面 的管理。它的目标是提高政府管理工作效率，即通过管理理论、规律和行为、 技能方面的学习和训练，以期在具体的管理实践中降低行政成本，提高工作 效率，建设和谐社会。三是以身作则强化道德规范。行为准则和道德规范是 培训的重要内容之一。它的主要作用有两个方面：引领良好的社会风气；提 高行为自律。乡科级公务员是社会中很有影响的群体。他们的行为和价值取 向不仅涉及政府的形象，而且强烈地影响着社会道德和社会风气。不断教育 他们牢记人民利益至上，提高他们的文化和道德水平，对行政执法中的公正， 自由裁量的适度，工作生活方面的廉洁自律，自我约束具有重要的作用。因 此一定要努力养成良好的职业道德、社会公德和家庭美德， ( 4 ) 公务员培训的必要性 中华人民共和国公务员法中对公务员分级分类培训做出了规定：“机 关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应 当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当 进行专门业务培训：对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职 培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育 的要求，进行专业技术培训。国家有计划地加强对后备领导人员的培训”。 目前已经建立了基本的公务员分类培训制度。对乡科级公务员开展岗位培训 的重要意义可以从下面四方面进行阐述。 培训有助于建立一支优秀的公务员领导队伍。公务员是国家的 第2 章相关概念界定及理论综述 行政管理人才，公务员特别是乡科级公务员的能力建设直接关系到各级政府 的行政管理水平和社会发展。而提升能力建设和综合素质，一个既便捷又高 效的途径就是加强公务员的培训。我们进行的岗位培训，除了业务知识和日 常办公知识外，还包含了政治、法律、文化等方面的内容，因此和西方国家 的一些公务员培训制度相比较，我们的培训内容更广、要求更高，从而使得 这支领导队伍的综合素质更加优秀、更加全面，经过连续的培训，有助于最 终能够建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的公务员领导队伍。 培训有助于知识和技能不断更新。现在社会都面临知识老化和 知识更新问题，而且知识过时的速度越来越快，如果不及时补充新知识就会 被社会淘汰。而提升能力建设和综合素质，除了在平常工作中不断积累经验 外，一个既便捷又高效的途径就是加强岗位培训。因此通过岗位培训，做到 不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，是提升乡科级公务员能力 建设和人的素质的重要途径。 培训是实现高效行政的迫切要求和重要保证。随着经济体制、 行政体制改革的不断深入，政府的职能日益由管理向服务来转变。政府的组 织形式与管理角色也发生了重要变化，在与市场、中介组织和居民自治组织 的关系中，政府将更多地成为指导者，而不是直接管理者。这就要求行政工 作者要以满足公众需求为目标，不断强化服务意识，提高服务质量。所以， 在政府职能转变和角色重新定位的同时，必须同步地培养一支能够胜任新型 政府运作方式的公务员领导队伍。随着改革开放的不断深入，市场经济的不 断发展，政府将不断面临种种复杂的社会问题，要求作为领导的乡科级公务 员必须提高准确判断事物和有效解决问题的能力，掌握科学的管理方法和先 进的技术手段。 培训是实行分类级管理的需要。过去“大一统 式的培训体制和 培训方法，与建设高素质的公务员领导队伍的要求不相适应。因此必须改革 培训体制，实行科学的公务员分类管理。根据各类人员的不同情况实行不同 1 4 第2 章相关概念界定及理论综述 的培训制度。在公务员系统，其中就要建立适合乡科级公务员特点的培训制 度，不断对乡科级公务员进行针对性培训，这样才能对整个公务员队伍实施 科学有效的管理。 2 2 人力资源相关激励理论 马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。五种需要可以分为高低两级， 其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都属于低一级的需要，这 些需要通过外部条件就可以满足；而尊重的需要和自我实现的需要是高级需 要，他们是通过内部因素才能满足的，而且一个人对尊重和自我实现的需要 是无止境的。同一时期，一个人可能有几种需要，但每一时期总有一种需要 占支配地位，对行为起决定作用。任何一种需要都不会因为更高层次需要的 发展而消失。各层次的需要相互依赖和重叠，高层次的需要发展后，低层次 的需要仍然存在，只是对行为影响的程度大大减小。 赫兹伯格的双因素理论认为，“保健因素”的满足对职工产生的效果类 似于卫生保健对身体健康所起的作用。保健从人的环境中消除有害于健康的 事物，它不能直接提高健康水平，但有预防疾病的效果：它不时治疗性的， 而是预防性的。保健因素包括公司政策、管理措施、监督、人际关系、物质 工作条件、工资、福利等。当这些因素恶化到人们认为可以接受的水平以下 时，就会产生对工作的不满意。但是，当人们认为这些因素很好时，它只是 消除了不满意，并不会导致积极的态度，这就形成了某种既不时满意，又不 是不满意的中性状态。那些能带来积极态度、满意和激励作用的因素就叫做 “激励因素 ，这是那些能满足个人自我实现需要的因素，包括：成就、赏 识、挑战性的工作、增加的工作责任，以及成长和发展的机会。如果这些因 素具备了，就能对人们产生更大的激励。 彼德圣吉( p e t e rm s e n g e ) 是美国“学习型组织理论创始人，其代 表作是第五项修炼学习型组织的艺术与实务。学习型组织理论认为， 第2 章相关概念界定及理论综述 组织持续发展的源泉是提高组织的整体竞争优势，提高整体竞争能力。未来 真正出色的组织是使全体员工全心投入并善于学习、持续学习的组织学 习型组织。通过酿造学习型组织的工作氛围和组织文化，引领员工不断学习， 不断进步，不断调整观念，从而使组织更具有长盛不衰的生命力。 2 3 我国古代官员的培训理论 公务员，在古代亦称为官。为官者，需具备定的品德、知识和才能， 这是历代统治者重视人才培养教育的根本原因。 宋人苏东坡曾指出“三代以上出于学”苏东坡集后集卷十一) ，意 思是说，夏商周三代的官吏都是受过培养教育的贵族子弟。 汉朝儒家代表人物董仲舒首倡办太学。元光元年( 前13 4 年) 他在举贤良 的对策中建议：“夫不养士而欲求贤，譬犹不琢玉而求文采也。故养士之大者， 莫大乎太学。太学者，贤士之所关也，教化之本原也。 ( 汉书董仲舒传) 经学是汉代的最高学术。作为太学教材的诗、书、礼、易、春 秋等儒家经典，内容包罗天文地理、阴阳象数、仁德孝梯、礼仪风俗、文 学艺术以及历代朝政得失等多方面的知识：不仅具有培养封建伦理道德的实 用价值，而且可以从中学到从政治国的必需本领。这种儒术教学自汉代确立 统治地位后，在二千多年的封建社会中为培养造就适合统治需要的智勇忠信 人才，乃至伟大的政治家、思想家、史学家、文学家都具有琢玉成器的作用。 其中关于求知立志、乐道安贫、廉洁自律、大公无私、慎独慎言、实事求是、 豁达大度、宽厚待人、闻过则喜、勤政爱民、崇俭戒奢、精忠报国、鞠躬尽 瘁等品性范畴，都体现了道德的普遍要求和一般规律性，至今仍然值得重视 和借鉴。 隋唐时期我国封建官学制度进一步发展完备。尤其是唐代，统治者非常 重视对官吏的培养教育，将官吏的培养与国家选拔人才相结合，形成了多类 别、多学科的学校体系。 宋代王安石变法，改革官学制度，进一步密切学校养士与科举取士的联 1 6 第2 章相关概念界定及理论综述 系，朱熹思想取得j 下统地位后，他所编写的四书集注被定为太学教材并 沿用至清末。 明清两代学校与科举合一，教学内容为经史、律令、礼仪、书法、数学 等，科举考试确立了略仿宋朝经义，以古人语气撰文的八股排偶文体后。官 学教育腐朽没落，教官重考轻教，学生重试轻学校。 2 4 我国现代公务员的培训理论 我国人力资源理论认为：要牢固树立人才强国的战略思想，从全局和战 略高度认识人力资源开发的重大意义，提高对公务员队伍开发的战略地位的 认识。当今世界竞争的焦点从注重物质资本转向人力资源的开发利用，人力 资源特别是高层次人力资源将真正构成新世纪发展的基础。形成人力资本的 投资是多方面的，其中教育培训投资是最重要的方式。要及时转变观念，树 立培训开发是最具效益的投资观念。要把对公务员的培训开发当成对政府工 作最有效的长期投资，将培训与识别、使用放到同样重要的位置。要进一步 整合资源，从大教育、大培训的角度来建立培养体系，要不断探索和创新公 务员培训的理念、制度、机制、内容、方式、标准、技术，把终身教育培训 贯穿于公务员的全过程。 党的有关干部理论认为：教育培训应当根据经济社会发展需要，按照加 强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、 不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能 训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选 学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素 质和能力的全面提高。 人事制度改革理论认为：公务员教育培训也要积极与时俱进、改革创新， 真正实现针对性和实效性明显增强。在培训内容上，认真做好马克思主义中 国化的最新成果进课堂、进教材、进头脑工作，并不断调整完善课程和教材， 努力做到经济社会发展需要什么内容就培训什么内容，公务员缺什么知识就 1 7 第2 章相关概念界定及理论综述 培训什么知识。在培训方式方法上，完善和推广组织调训、专题培训、自主 选学、在职自学等培训方式，在提高讲授式教学质量的同时，加大了研究式 教学力度，大力推广案例式、模拟式、体验式等教学方法，教学质量进一步 提升。在培训手段上，更加注重现代化和多样化，普遍采取网络培训、远程 教育、电化教育等方式开展教育培训，提供多样化的学习培训途径。建立学 习培训考核激励机制和培训质量评估制度，把学习培训与公务员日常考核和 提拔使用结合起来，做到学用结合，用以促学。 2 5 国外公务员的培训理论 西方国家公务员培训制度建立于第二次世界大战前后，它的建立是由公 务员职业的特殊性质和要求决定的。一方面，重要的、复杂的行政管理工作 要求任职者具有扎实的专业知识、业务能力和丰富的实践经验，否则就不能 在政府庞大的信息通讯和储存网络中发挥出自己应有的作用。另一方面，公 务员在现实工作中也有许多切身利益问题需要解决，比如职务的变换、晋升 或聘任及培训等，这就促使了西方国家公务员培训制度的建立。再一方面， 加强对公务员的培训也是一种不可少的“能力开发”，是开发智力资源的最 主要的战略任务，是最合算的投资，对人才的大量培训是国家经济起飞的重 要推动力量。特别是2 0 世纪6 0 年代以来，科学技术的发展和知识更新的速 度不断加快，现代化办公设备广泛应用于政府工作部门，政府工作日益繁杂， 客观上使得英、美、法、德和日本等国家，更加重视公务员的职业培训和进 修，其培训制度也得到进一步的完善和发展。在这种思想的支配和指导下， 西方人的教育和学习观念发生了两个重要的变化：一是“终生教育观念代 替了“一次教育观念，认为一个人在学生时代所学到的知识只是最基础的 知识，在走上工作岗位之后，这些知识远远不能满足工作的需要，因此必须 继续学习，接受教育。如果有谁不接受学后的继续教育，那他必然会落后于 时代。二是把学习看作工作的有机组成部分。公务员知识更新能提高政府机 构的工作效率；而不求上进的懒惰者，会给政府的工作造成损失和不良影响， 1 8 第2 章相关概念界定及理论综述 有碍政府职能的发挥。 1 9 第3 章国内外公务员培训实践研究 第3 章国内外公务员培训实践研究 3 1我国古代官员培训的实践 公务员，在古代亦称为官。为官者，需具备一定的品德、知识和才能， 这是历代统治者重视人才培养教育的根本原因。 西周官学以“六艺”为教学内容。“艺 即艺能，包括礼、乐、射、御、 书、数六方面。“礼 是政治制度等级名分的总称，内含礼义的传授和礼仪的 操练。“乐”包含乐德、乐曲和乐舞，起潜移默化地的作用，使受教育者通过