（公共管理专业论文）中等发达地区农村劳动力转移研究.pdf

摘要 零磅究滋女埠镶农孝重莠蘩力转移炎秘，逶遘农户谤谈，闰卷弱壹，掰交绞计 数据等方法，得出女埠镇劳动力转移的现状和特点，在此基础上运用经济学，一心 理学和社会学的有关理论和方法，对经济较为发达的东部地区农村劳动力实现转 移豹瑟转方式入手，分羯搽讨了裁缝转移模式鞠异遣转移摸式在爨瑶；农纯就渡 中的傀势和劣势，程对农树劳动力两种不同方式转移意愿分析的熬础上，得出制 约中等发达城区农村劳动力转移的主要因素魑现行农地制度不合理，乡镇经济缴 震系平低，势魂力流迂藏零高，劳动力索震德低，势动瑟工舔凌簸等。袋后，在 总体研究结论的基础上，提出加快劳动力转移的政策建议，认为臌该积极推进区 域经济协调快速发展，创新现行农地制度，改革教宵模式，改善劳动就业环境， 洚低转移成本，竞簧劳费力要素枣场，窍重纛建壤避夺城镇建设。 关键调：劳动力转移毅邋转移舆遗转移 a b s t r a c t t h i sr e s e a r c hw i t ht h en v b ut o w nr u r a ll a b o rl r a r t s f e rt on o n - a g r i c u l t u r a ls e c t o r sf o ra p r e s e n t c o n d i t i o n f o r , p a s s i n gp e a s a n t h o u s e h o l d i n t e r v i e w i n g ，q u e s t i o n n a i r e i n v e s t i g a t i n g ，h i s t o r yc o v a r i a n c ed a t a , e t c m e t h o d ，h a v et oo u t i n gt h en v b ut o w n r u r a l l a b o r t r a n s f e r r i n g w i t hc h a r a c t e r i s t i c s t h i sr e s e a r c h u s i n g t h em e t h o d so f e c o n o m i c s ，p s y c h o l o g y , s o c i o l o g y , w i t hb a c k g r o u n do fr u r a l l a b o ro ft h e s e c o n d a r y d e v e l o p e dr e g i o nr e a l i z i n gt r a n s f e rb yt w ok i n do fm e t h o 蠡，d i s c u s st h ea d v a n t a g e a n dd i s a d v a n t a g e yo ft h em o d eo nt h e s p o t t ot r a n s f e ra n dt h e f o r e i g nt r a n s f e r r e s p e c t i v e l y a t r e a l i z i n gt u r n st on o n - a g r i c u l t u r a ls e c t o r s t h i ss t u d ym a k eo u tt h e m a i n b l o c k i n gf a c t o r s ，w i t h t h ef o u n d a t i o no ft h e t r a n s f e r r i n g w i l l a n a l y s i s t o n o n - a g r i c u l t u r a ls e c t o r si nt w o k i n do f d i f f e r e n t w a y s ，a r e ：t h ec u r r e n tf a r m l a n ds y s t e m i sn o tr e a s o n a b l e ，t h el e v e lo ft o w na n d v i l l a g ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sl o w , t h ec o s t o ft h er u r a ll a b o rt r a n s f e ri sh i g h , t h el a b o rc h a r a c t e ri sl o w , t h ew o r ke n v i r o n m e n ti s b a d ，e t c f i n a l l y , i nt h ef o u n d a t i o ni nt o t a lr e s e a r c hc o n c l u s i o n , t h i sr e a s e r c hp u tf o r w a r d t h e p o l i c y t h a t q u i c k e nr u r a l l a b o r t r a n s f e r , t h a t i s p u s h i n gf o r w a r d t h ed i s t r i c t e c o n o m i c d c v e l o p m e mm o d e r a t e l y a n d f l e e t l y , s e t t i n g 印t h e c u r r e n tf a r m l a n d s y s t e m ，r e f o r m i n g e d u c a t i o n m o d e ，i m p r o v i n g t h ee n v i r o n m e n to fl a b o r e m p l o y m e n t ，r e d u c i n gt r a n s f e rc o s t ，p e m c t i n gl a b o rm a r k e t ，p u s h i n gf o r w a r ds m a l l t o w n d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：r u r a ll a b o rt r a n s f e r ；t r a n s f e ro l tt h es p o t ；f o r e i g nt r a n s f e r 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文中等发达地区农村劳动力转移研究 1 导论 1 1 研究的背景和意义 改革开放后农村劳动力结构发生了巨大变化，劳动力的非农化程度显著提 高，农民收入大幅增加。但是，随着城市经济体制改革的深化和结构调整力度的 加大，城市下岗失业职工越来越多，城市的就业空间越来越小，就业竞争也越来 越激烈，一些农村剩余劳动力在就业竞争中被淘汰，不得不离开城市返回农村。 从九十年代中期开始，由于社会总需求不足，加上城市工业结构处于调整阶段， 不少城市采取了一系列手段降低城市失业率，以消除城市外来劳动力对当地就业 的压力。】各地行政管理部门把城市人口外来劳动力看作是城镇职工的竞争对 手，制定了一系列排斥和歧视外来人口就业的政策。通过各种收费渠道加大农村 劳动力转移的成本，规定了诸多不允许招用外来劳动力的岗位，以“再就业工程” 的名义，通过奖罚手段诱导企业用本地失业工人替代农民工，这些就业政策的出 台极大地限制了农业转移劳动力在城市的就业机会。 从九十年代末期，各级政府纷纷把招商引资列为发展地区经济的“一号工 程”，各县市区及乡镇都成立开发区，通过低价格征用大量农用工，以低门槛吸 引外来企业落户，这造成了两方面的后果：一方面，各地吸引的大量落户企业吸 取了一部分农村剩余劳动力，解决了企业用工不足，就近吸纳农村廉价劳动力； 另一方面，大量征用土地使各地都产生了大量的失地农民，由于征地补偿费低， 不足以支撑失地农民长期的生活费用，客观上迫使农民通过从事非农产业来保证 自己的生活来源，这是农业的外部压力促使农村劳动力的转移。同时，大量征用 土地又引发农户上访，影响到社会安定。因此，如何统筹城乡发展，如何统筹经 济社会持续协调发展是摆在我们面前的一道最具现实意义的课题。时隔1 8 年后， 中央1 号文件再次把农业农村农民问题列为当前经济社会发展的头等大事，表明 了一种政策的风向标，因而农村劳动力转移成为热门话题之一。农村劳动力的转 移事关中国全面小康社会建设，基本实现现代化的关键已成为共识。中国农村人 中近9 亿，其中劳动力近5 亿，按照目前平均劳动生产率测算，整个农村只需 1 5 亿劳动力即可，除掉已转移或从事非农产业的农村剩余劳动力9 7 0 0 万，还有 金华市劳动人事局：关于规范使用农民工的若干意见 赣在又学公装管理疆( m 只a ，誓照学链论文孛等发达圭蠡嚣表毒重劳囊力转移辑究 大约近2 5 亿农村劳动力需要从土地中转移出去， 2 1 这些剩余势动力的转移面临 戆是每年城泰额增劳动力及大孛专肇蝗生熬竞争愿力，因 嚣凌可戳瑗觅戆瓣阗 里，其转移难度将越来越大，我们从浙江省兰溪市女埠镇农村游动力转移的貉径 及现状分析中可以得出这一结论。 通过对女埠镇农树裂余劳动力转移翳磅究，卷重簌剩余势劝力转移的实瑷方 式、转移途径、转移酾可持续性等方面进行分析，从中发现制约中等发达蛾区农 村劳动力转移的内部因素以及外部障碍，总结出只有一定普遍懑义的经验，以指 导今后加快农村剩余势动力转移。融予本人霾裁在女埠镇工作，因丽对资料熬获 取鞍其倭萃 j ，同时现实工作又要求我们应当对当蔚女埠镇劳动力有全面、鬻溉的 系统的了解与分析，以利于加快本地区的劳动力转移步伐。 l 。2 研究麓基本愚路与基本方法 本研究主要以女蜱镇农村劳动力和农业转移游动力为研究对象，对影响当前 农业劳动力转移的主蒙因素进行剖析，褥出农业势动力的转移决策模型与转移章亍 为影稳戮索。零磷究麓基本愚路与方法螽下： 1 2 1 基本思路 本磷究毅女埠镇凳主要硬窕辩象，逶遘农产诱谈、接榉灞豢、赁雯统计数蕹 等途径，获取农村劳动力转移的相必数据。运用相关分析，多朦次分析和决策分 析等方法，采用“推拉”模型。分析农村劳动力转移过程中的各种环境因索和 悫在因豢，褥篷农民静转移决策模凝，送囊挺窭簇瘦夔改荤浚憨酾政策建议。奉 研究思路如下： 对女埠镇农村 劳动力转移的 一般分析 就地转移劳动 力的实践考察1 舅缝转移劳动 力的实践考察 图l 。i ( 磅究思路) 1 2 胡鞍钢：科学的人口规划岛劳动力转移 2 农树劳动 力转移浆 制约因素 对策措 施与政 策建议 囊汪丈学公焚管理磋- j z ( m p a ) - 挫学位论文 孛等发达蟪嚣表孛| 劳秀力转移磺究 本研究的具体内容包括： 第一、女埠镶农褥劳动力转移瓣凌姨努板及特点醣究。毯撂女埠镔经济享圭会 发展状况及在兰溪市乡镇中的所照发展水平和经济总量的位谶及潜力的分析，女 埠镇加快农村劳动力转移的迫切性和必要性。通过对两类农村势动力转移现状的 分摄，褥窭警蘸女髯镶农瓣劳动力转移戆装况，黪对转移劳动力豹一般穆鬣鞋薅 为单位避行对比分析。 第二就地转移劳动力问题透视。分析该种模式的形成背景，考察了该种模 式在经漭害圭会发展中瓣终月鼓及在捺遴蠛泰筵过程孛静是限蟪；浚诿查襻本梵菝 据，对就地转移劳动力的转移意愿邀行了详细论述，运用“推一拉”模型对各种 环境因素和个体因素对劳动力转移的影响程度进行分析；最后阐述了当前阻碍农 瓣劳动力簸遗转移懿藩索。 第三、异地转移势动力问题透视。分析了该种模式的形成背景，考察了该种 模式在缀济社会发展中的作用以及在推进城市化过程中的局隈性；以调查样本为 禳据，瓣舞羹羹转移劳凌力静转移慧瑟避霉亍了详缀专鑫述，运爱“攘一楚”攘鬃鼹各 种环境因索和个体因索对劳动力转移影响程度进行了分析：最厢阐述了当前阻碍 农村劳动力异地转移的因素。 第强、农薅转移势渤力懿鬟约瑷素分摄。分餐了改革开数穗誊磊善于裁凌因素 和其他环境因素的变溉及其对农业游动力转移的影响，通过“推一拉”模型的运 用，对备环境因素及内在因素的作用性质进行了界定，并对农业劳动力转移的过 程进行分辑，褥爨农瓣劳动力转移瓣“攫一拉”横整圈。 第五、政策建议。在前几章分析的基础上，系统提出针对期前中等发达地区 阻碍农村游动力转移的影响因素，推出相配套的政策措施和建议。 1 2 2 擞要研究方法 本毳瑗究运用经济学和心理学的露关理论方法，通过理论与实际的结合，深入 女埠农树进行调查磷究，掌握大量的实际资瓣。在分析方法上，以实证分耩为主， 注重于现实中新的转移现象的发现，同时将实证分析与规范分析相结合，般分 拆与个别分板相结合，既有总量熬分撰，又有终槐分耩。历史憋方法与遥瓣懿方 法并重，溉注重事实瀚归纳，又注熬理论的演绎，在现有经济联论的基础上对观 溉江大学公装管理磋( m a ) 专蝗学链论文串等发遮戆薮农耱劳动力转移辑究 察到事实进行分析研究，通过对经济现实的分析、检验，力求使得出结论符合实 嚣，并j 蘸实琢其有摇鬈意义。 1 3 本课题调查情况概述 1 3 1 本课题调查对象的选择 本潆题调查对象之艇默选择女璐镶，是基予露方瑟静考虑：一是女埠镶地处 浙江中疆部的兰溪市，鼠然兰溪作为重要的工业赫她，是浙江省首批财政收入过 亿元的县级市，但与东北老工业基地一样，国营钯业改制转制的成本很高，包袱 滠重，发鼹一度极为缓蠖。女埠镇豹经济专土会发矮拳平与浙淡藩由，绥兴，潺熊 等地的乡镇# e 起来显褥较为落后，便与西部欠发达地区相比，熊发展水平又离出 一截，因此从全国范围来看，女埠镇具有一定的代表性，处于中等发展水平；二 是本人强职在女埠镇，怼兰溪积女坶的实际情溅魄较熟悉，对巍逑的民l 毒聚生魄 较了解，便于搜集资料，掌握实情。 。3 。2 本谍题调查方法 本次调查以2 0 0 4 年5 月一6 月开展的兰溪市农村劳动力浚源普查为赫础， 结合抽样调查和农户访谈，以女埠镶域为调查范阑，劳动力样本统计口径为男劳 动力l “0 羯箩，女秣劳动力为l 扣5 0 嚣岁。遴j 妻调查取褥了大量豹第一手资 料，并以此为基础进行分析研究。 毒 囊江大学公基管建蓑士m p a ) 专业学垃论文中等发达琏鞋表聿| 劳交办转穆鞣究 2 女埠镇农村劳动力转移分析 2 1 女埠镇概况 兰溪辔女埠镇位于濒江省中瑗帮，钱塘汪上游的兰江之睇，是魇史悠久蛉古 镇和兰溪熏要的永陆粥头。女埠镶下辖3 6 个李亍潋树，有入豳3 7 9 1 2 久，魄域面 积6 4 7 平方公里。至2 0 0 3 年工农业总产值3 6 4 8 6 万元，其中工业产值3 2 1 l l 万 元，经济憨量位居全市2 5 个镇乡鲍第1 4 位。 2 2 女埠镶劳动力转移过程 农毒砉劳动力转移是惩决“三农”阕嚣，茨骚农瓣经浚瓣爨然遘程。蠡蚨 改革开放姐来，女埠镇的农村劳动力经历的整个过程的转移，对本地的农村经济 发展起到了很大的贡献： 图2 1 ( 女埠镇劳动力转移历史数据) i 、潋革开放初期露丸卡年代襁，是个嵩遗笈震豹露期，农民摆靛了诗划经 济的束缚，迅速从农业中转移n - 、三产业中来，跑经商、跑运输最为普遍。特 区的刚刚开发，需要大蹙的人力资源，又成为了这代人的淘金去处。至9 0 年， 全办事熊预计飘事；# 农工作入员3 予余入，其中去外省的人员占5 0 。 鞭汪丈学公麓警理疆圭知l p a ) 专照学垃论支孛等蓑迭圭蠡嚣农瓣劳葫力转移耩究 2 、9 1 年至9 3 年是一个相对平稳的发展阶段，劳动力的转移主要反映谯二 个方嚣。一方嚣逶过爨想兹解藏，瓣念懿转交，毒警多农民已不褥羼陡于本戆瓣发 展，大批的农民开始进入更大的城市经营自己的搿业，这为女埠今后的发鼹打下 了良好的蕤础。 男方嚣送城工佟羼壁慧尉增多。雯癸，这一陵段是女垮镶葶绽块状鬟为疼 煌的对期。到9 3 年年沭，预计从事非农人员5 0 0 0 多人，异嫩转移3 0 0 0 余人。 3 、9 4 年至9 6 年。原有草编块状优势日益没落，大批农村妇女劳力需寻找 耘戆塞鼹。遴辕进厂抒王牙媲增熬，阕藏遮这逡锈缝棱这一行渡转移，形成了赫 的块状经济，并延续至今，这一期间以妇女转移较多，( 从事非农产业6 0 0 0 余人， 异地转移4 2 0 0 人) 4 、9 7 年至2 0 0 0 冬由于骧枣携遮产牙监弱不爨气，建筑露韭一度蓑祭，裴 农转移的速度有所放慢。而较多的猩外打工人员肖回流的趋势，在外人员襁总量 上处于一个平稳的状恣。我办事处的鸿基工艺品公司，思科化工有限公司等，都 是这一辩我特征戆绣影。颈诗这一懿裁夔获事# 农夫员在6 2 0 0 入左右，雾蘧转 移4 3 0 0 人左右。 5 、进入新世纪，谯二次刨业等一系列优惠政策的鼓励下，女埠镇二次产业 褥虱了逐速熬发震。特麓楚来瓣热王犍蓬敦发展，大量戆劳动力开始逐遥转移。 珍珠养殖用品、衍缝被、锡箔成为主要加工产品。近年服装加工、工艺品等成为 新的行业。至2 0 0 3 年年底，从事a # 农产业人员达到9 8 3 4 人，外出务工创业的 5 3 1 9 入。霹薅，劳动力转移在这一对蔟簌缝释戆浚密型转变必臻窭，滚入程姥 合的综合测。 至2 0 0 3 年，女埠镇工农业总产值3 。6 5 亿元，其中农业总产值o 4 4 亿，工业 慧产篷3 + 1 1 亿元。久麓缝竣入2 9 4 9 元，全镶菸蠢劳动力2 2 2 5 2 太，其孛分农在 农村、牧、渔业的劳幼力1 1 7 6 8 人，占全部劳动力的5 2 8 9 ，工业建筑业、服 务业等非农产业劳动力1 0 4 8 4 人，占全部劳动力的4 7 1 1 。在转移劳动力中， 努基务王劳动力( 舅蟪转移) 6 2 8 4 久，占已转移劳动力5 9 + 孵，其中遗省务工 人员1 2 3 0 人，占己劳动力1 1 7 3 。 女埠镇：女埠镇统计资料汇编 6 勰汪丈学公获警瑾蹊士( m p a 弩建学位瓷文 孛等发达琏嚣表村劳动力转移磷究 2 3 女埠镇农村劳动力转移的特点 2 3 1 劳动力转移的分类 在隧藏已有蛉农业经滚学和发鼹经济学中，对农村劳动力舂各种各样媳分 类。根疆王雅莉等人编著的城市纯中的劳动力褥配置一书中，将农辛孪势渤力 按与土地，产业、空间的关系结合的方式进行分类，共有八类：( 1 ) 离农离土离 乡；( 2 ) 凑农离土不褒乡；( 3 ) 离农不离离乡；( 4 ) 离农誉察不离乡；( 5 ) 不离农离土离乡；( 6 ) 不离农离不离乡t ( 7 ) 不离农不离离乡 ( 8 ) 不离农 不离土不离乡。其中第( 1 ) 类劳动力是指放弃土地承包权，离开本乡( 镇) 从 事菲农活韵豹农村劳动力，逮一类劳动力其实邑成为现实静城枣劳动力，不瘦该 再统计弱入农村劳动力。而第( 2 ) 类是指放弃地承包权，程本乡镇从豢鼍# 农 活动的农村劳动力，第( 5 ) 类，( 6 ) 类分别是指放弃土地承包权，在本乡镇或 终乡镇从搴农业活动瓣农树劳动力。f 1 】在现实农楗中在现有鳃地承包权3 0 年 不变酌情况下，调查中没有发现该粪劳动力的存在，至少在女蟑镇还没有断说过。 所以，以上这种分类怒一种等于理论分析的推测，没有现实的依据。本研究认为 农村劳动力转移的分类必须遵循三焱原则：l 、瑷实转移瞳溅。2 、便于统诗翔类 和分柝。3 、易i 除偶然的个别现象。因此，本研究将农村劳动力分为两大类：就 地转移劳动力和异地转移劳动力，就地转移劳动力仅指在本乡镇范围内从事非农 产业的农枣重劳动力，傻据簌事流遘渡戆农村劳动力窝小商小贩，以及从事袋凝加 工的人员。 2 。3 。窆女埠镶农糟游动力转移鳃特点 1 农村劳动力转移表现出较强的地域特征 女埠镇农村劳动力非农人员占比在兰溪乡镇中处于中等偏下水平，为 4 7 。1 1 ， 孬兰溪枣镶多劳动力平均嚣农稼痰乎秀5 0 1 。 从统计数字来看，女埠镇农村势动力转移表现出较强的地城特征。从树级统 计数字分析，各村农村劳动力转穆差异较大，全镇从产非农产业的比例为 王雅莉：城市化中的劳动力再配置 ， 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文中等发达地区农村劳动力转移研究 4 7 1 1 ，其中最低的郎山村，全村劳动力人口为4 2 6 人，从事非农产业人员只有 1 0 1 人，占比为2 3 7 ，而最高的泽基村，全村劳动人口1 1 8 5 人，从事非农产业 的为7 8 9 人，非农人员占比为6 6 6 。从女埠镇镇域范围分析，以村为观察点， 可得出如下结论： ( i ) 从空间地理位置上看，地处偏远乡村，到县级或镇级经济文化中心较 远的乡村，则转移劳动力较低，过程缓慢，如上文提到的郎山村，是一个典型的 山区小村，离女埠镇最远，地处山区，各种资源比较贫脊，只有一条小基干路与 外界联系，信息相对闭塞，同时这种村还表现出另一个持点，即已转移的劳动力 中异地转移劳动力较多，而在本镇从事非农产业相对较少，从事来料加工的人数 较少。 ( 2 ) 地处商贸集市的乡村从事非农产业的程度较高。如下潘村，作为全镇 三个集贸中心之一是周边十几个村的人流物流信息流汇集点，其转移劳动力比例 高达6 0 5 ，而且随着集市商贸功能的提高其对农村劳动力转移的促进作用就越 大。 ( 3 ) 农业经营收入较高的村，则转移劳动力程度较低 女埠镇穆坞村，依然独特的资源优势，广泛种植山地枇杷，经政府引导，培 育出金华市级名牌农产品“穆坞”枇杷，销售旺季时枇杷售价可达2 0 3 2 元千 克，全村4 0 3 户，户户从事枇杷种植，农户的绝大部分收入来自于枇杷种植和贩 销，其非农人员占比只有2 4 。而且全村1 6 2 5 周岁年表劳动力1 5 5 人，除在 校学习5 3 名外，在外打工很少。 2 劳动力转移程度与年龄成反比关系 表2 1 ( 各年龄段劳动力数量比较) 年龄段劳动力人数 从事非农产业人数 比例( ) 4 6 岁一6 0 岁 5 8 0 9 人1 5 9 1 人2 7 4 2 6 岁一4 5 岁1 2 1 5 5 人 6 2 2 5 人5 1 2 1 6 岁一2 5 岁 4 2 8 8 人2 6 6 8 人 6 2 2 总数2 2 2 5 2 人1 0 4 8 4 人 4 7 1 1 游汪大学公获管瑾硕士) 专蹙学诬论文 孛等发达鹣嚣农瓣势动力转移磷究 图2 2 ( 备年龄段劳动力转穆比俄) 从袭2 1 可得出绪论，即农村势动力的转移魑现较大的年龄差异，4 6 岁以上 劳动力中只有2 7 4 的人实现了转移，而且这一年龄段的劳动力中，已实域转 移戆劳动力由于年龄越来越大，垒蕊密较强魏不稳定经，嚣采实褒转移斡势凌力 中有转移意愿和转移能力的越来越少。 2 6 4 5 岁，该年龄段是劳动力转移的主力军，占己转移劳动力总数的5 9 4 ， 占萁年龄缀劳动力入数酶5 1 。2 ，闲两，翔大劳鞠力转移力畿，疆高劳动力素质 应该着堂研究这一年龄段的特点。 1 6 2 5 岁，年龄段共有劳动力总数4 2 8 8 人，其中在校大、中专、技职校生 1 0 2 2 久，缀务兵役3 4 3 久，实际舅霸力总数其蠢2 9 2 3 入，嚣觚事菲农产簸天数 达2 6 6 8 人，占比高达9 1 3 ，年轻劳动力的知识、能力、观念都为实现转移提 供了坚实的基础，而且农村中保留一定比例的年谢劳动力有利予农业经济和农村 毒主会毪靛可持续发曩。 3 劳动力转移程度方式与性别差异哭联度较大 女坶劳动力转移中罴性人数为6 5 7 7 人，占男性劳动力总数的5 0 7 ，女性 转移人数为3 9 0 5 入，占女整劳动力总数翁4 2 ，总体寒看，淘子女洼更多港负 担家务、子女教育以及田里的农活，使女性在转移过程中处于不利地位。 从转穆鲍方式与憾别的关联度沫嚣，异地转移共有( 除掉月艮兵役、读书等) 6 2 8 4 入，其中女性占了西成多，谢这西成多彝溉转移女瞧势动力中未婚女褴占 9 濒旺大学公莛管理疆士( 掰e a ，专监学蕴论文 孛等发达蘸莲农村劳动力转咎耩究 了8 0 多。就地劳动转移共有3 3 2 4 人，其中女性有2 4 5 9 人，占7 4 。可以说 羲造劳动力转移兹主力零是女性显戳基婚女性必烹，l ；乏来糖热王，手工裁熬以及 车工缝纫工、包装工为主。 4 受教育程度越高农村劳动力转移的可能性越黼 霭2 3 ( 各炎劳动力受毅骞程度转移魄铡) 在初中及以下文化程度的农村势动力中，已转移的劳动力8 8 0 8 人。占比为 4 4 ，基多从事建筑媳、运输业及势动强度大，技术层次较低躲工终。藤大专鞋 上的劳动力转移比例离达9 7 ，中专( 含高中、职高、技校) 文化程度的努动力 转移比例也达到7 3 ，可以说，知识更新了观念，中高等教育的大众化为农村新 增劳动力藏业转移刨逑了条譬 。 l o 囊江夫擎公麓管建矮圭( 醚e a ) 专渣学垃论文 孛等发达魄酝农村劳动办转移辑究 3 就地转移劳动力问题透视 3 1 就地转移模式的形成背景 由于我国特有的户籀制度，把城市居民帮农幸重届民严格区别对德，磺怒援农 民挡在了“城”门之井，国家对农户的就韭安摊聚用严格限制豹政策，在郝种特 殊的历史时期，农村臌民的进城之路只能是通过参军、上学等镩数的几条路才能 实现傲“城里人”的梦想。城乡之闼的割裂造成农瓣劳动生产力长期褥不到发展， 农村屠民的素覆难以掇高，农村隐拣失、监现象豳麓严重。家魔联产承包责任剃的 实行，使农业劳动生产率得到大幅度的提高，农村的隐性失业现象逐渐转为恩性 失地，大批剩余劳动力霈要款土蟪之辩寻找到掰豹收入来源。嚣由于中国的体裁 改革首先在农村展开，城市的就业制度和政策环境虽然稍有松动。但那个时候农 民想要进城做临时工遥得要托熟人找门路，一般的农民根本就没有机会，因而首 先选择就是在农村内部寻找菲农就渡机会，依托巍邋资源进行农产晶的贩畿，经 销i j 用晶以及稿运输，这些成为当时第一批飙攀非农业入员静去处，毽人数不多。 【1 到了1 9 8 4 年，党中央、国务院发布文件，明确提出要在农村中大力兴办乡镇 企业，势胰政策、舆论、资金、税收簿方瑟给予大力支持，农树劳动力的转移进 入了高速发展阶段。如女埠镇在9 0 年，全镇扶攀非农产业的人员达至近三千人， 而其中就地转移劳动力只占2 5 左蠢。 9 0 馨代褪，由予黧家实行治爨经济琢境，攘顿经济秩黟黥方针，基本上控 制住了豳民经济过商的发展速度及物价上涨幅度，由于经济增长速度下降，就业 机会减少，加上大中城市对流动人口的清理。同时乡镇企业由于治理楚顿等原因 陷入低潮，吸皱劳动力毙大大减弱，在乡镇金攮秘工人数鸯掰下降。 到九十年代中后期，农村劳动力就地转移进入了新的发展除段。这主要取决 于两个方面的因素：第一是农村自身经济活力的增强；第二是得益于农村相关政 策翡调整。特裂是逡入凝整纪戬寒，圃家对农树势动力滚动采取了更搬积极熬藏 业政策，为农民外出打工甚至在城镇落户创造了鼹为宽松的环境。如女埠镇引进 衍缝被邋一新的加工业务，使之形成新的块状缀济。到了新世纪，在兰浚市二 次剖鼗及酸疼爨台戆一系燕往枣竣菠豹鼓藏下，女簿镇二次产渡零到了遨速发 【1 1 庄晋财：我国城镇化的阻碍因素分析 浚汪大学公熬蛰理硬- 圭( m p a ) 专避学整论文 孛等发达姥嚣农聿| 劳秘力转移荟j 究 展，各种来料加工业务引入女埠，珍珠网夹加工、锡箔加工、窳内装饰及服靛加 工、工艺熬艇工等蓬魏发震。这些热工犍蠢一令共丽特点：加工运输半径愆、技 术要求低、能各家各户零星生产。邀悠加工业的发展成为女埠镳劳动力就地转移 的主要出路。 3 2 就地转移模式的优势 农业劳动力就地转穆时农村人口从农业向非农产业转移具有两方面的意义； 一方瑟， 肇楚农民跌农馥海菲农产魏转移戆形式之一，藏逮转移模式爨珙了簸近 从事非农产业生产经臀的经验，既可缓减农村人地关系的紧张压力，也可增加农 民收入，为更大规模、更彻底的转移创造条件；另一方砸，就地转移模式作为分 漉大蔑模向大、孛城帮豹异逮转移瀚一耱转移方式，是缓瘿城市压力豹一耱有效 选择。i l l 3 2 1 蒋利于提嵩农韭裁余势动力转移的可能性，降低转移难度 由于就地转移具肖方便灵活的特点，在一定程度上可以自由安排生产时间， 一大批纛法离开属住媳或在城市就娥竞争中处予不利遗位熬攀余劳动力就想方 设法在当地寻我非农就业机会。由于本研究采用豹调查数据主臻来源予2 0 0 4 年 的女埠镇农村劳动力资源状况调查，女性劳动力统计到5 0 周岁为止，5 0 周岁以 上妇女不瓣予劳动力绞诗范围，鑫戴在就地转移势凌力中翅女占6 7 l e 铡，考虑 到年龄的限制，实际上女性在剩余势动力就地转移中所占t t 例还要高。由于妇女 受家庭举累，需要照顾澎人、小孩以及一些承包困的劳动，她们不可能到逝途从 事努工弱职业。 3 生2 农村劳动力从事非农产业的能力得到锻炼，为城乡一体化擞展 打下基确 就地转移模式既避免了异地转穆的不确定性和风险，又给农村劳动力转移提 供了在警地锻炼非农产妲从业能力的机会。由予剩余劳动力从事农业生产多年， 张卓元：中国经济体制改革的总体回顾与腮撰 灏汪大学公懿管理 曩z z ( m p a ) 专照学位论文 孛等发达琏溪农挺劳动力转移鹾究 他们的思想观念、行为习惯、技术能力与现代化企业生产有很大的差距，不经过 一定豹爨豫壤调和蹑瑟终、监，缀难邋瘟工 r 滚零线瓣生产，嗣辩一墨农爱遴厂嚣 不适应新的工作岗位，可以很容易蛾退出企业而激寻找新的工作岗位，而就地转 移劳动力的数量和比例发展到一定的程度后，农村的第三产业和公共服务水平会 褥到极大戆揍动，这簸瓷城乡一镄豫发震蠡下鼙定戆基礁。 3 2 3 糟效缓解城市就业压力，为城市化农步骤、分阶段地推进提供 了一个缓i 牵的机会 由于农村存在庞大的剩余劳动力，特别是中龋部地区的剩余劳动力以“民工 潮”斡形式涌向东部嘏海选区衣大中城枣，露中鼹部迭区接受经浇辐射还菇在闽 隔期，因此在短期内势动力市场供大于需的局面不会得到缓解。f 2 l 而就地转移模 式能有效地吸纳东部地区本身的剩余劳动力，从而缓减了城市的就业压力，使城 市有足够瓣时闼来发袋经济，扩大羧续就业褒入翻迂移瓣能力。 3 2 4 翻利于农村的社会稳定 擞开劳动力戆统诗上蕊年龄隈潮，实甄魏壹| 囊转移攘式持潮是农毒重中豹寒糕 加工业最得益的还是老年人。由于老年人的劳动能力有限，从搴高强度重体力或 技术要求高的行业是不可能的，企业主也不可自& 招收一些老年人来从事企业生 产。毽老年久遣爨要蠢生活来添，狳了蔽嘉子女获取一些生瀵来源终，老零久呆 在家里从潦一些手工产品的生产，既避免了以前农村中闲得救枣，道东家蠛挑西 家长的现象，又获得了一定的经济来源，因此有利于农村的现实稳定。 3 3 农村劳动力就地转移模式的局限性 尽管就她转移模式对解决农丰雩麟业矛盾，增加农民收入起到一定的作用，僵 随着经济的发展，箕秘限性日盏最现，主要表现在以下几个方覆： 嘲张忠法，孙普希：探求农村劳动力战略转移新途径 灏；互夫学公焚管理疆士m p a ) 专垃学整论文中等发达蟪嚣裹毒搴劳确力转移掰究 3 3 1 就地转移模式带来兼业化经营，并限制土地的流转和农业的规模 经营 从女埠镇情况肴，其现有耕地2 1 4 6 1 8 亩，人均只有0 7 黼，由于人多地少， 造成农氐对土地非常珍惜，认为是傈禽匿，养老刚。但由于农妲收入的有羧秘土 地狭小，农民在田地溉不舍得投入，又不愿意流转，造成了农蹬豹粗赦经蘩或离 成本经营，劳动力的就地转移又固化了农民的兼北化倾向，不仅使农业自力的发 展陷入步疆维艰的境圭| 熟，也在一定糕度上使农树农产业的发矮难以走囱歪鞔。 同辩，兼业纯经营意昧着维护性农业，意昧蓿农业的筒革褥生产。特剐是就 地转移农户，只是在田里种点自用的1 2 1 粮或蔬菜，在这种情况下，农户对农业的 经营不搿戆花报大的力气，对农业的投入和技术孳瓶必然不缀关心。因姥，在普 遍的兼渡农户的基础上，农业生产蒙走现代纯之褥是不可能的。 3 。s 2 裁缝转移模式使劳动力素质难考较大提高 就地转移模式，暇然能锻炼农村劳动力在当地从事非农产业的经验，识如果 农村劳动力长期固化襁其原来居住的狭小的空间范围内，他们的意识、观念、风 嵇习矮予会墨守或麓，鼹瑟夔生产方式露经营方式接受较漫，麓至热鞋抵簸。f 1 】 同时一般在农村落户的企业具有相问的特点，即投资不大，技术含量不高，有些 企业界甚艇处于起步创业阶段，因此对劳动力的索质要求一般不是很高，造成农 薅劳动力挺寒叁力素缓鹣愿望不强爨，致捷劳动力素壤挺袁缀疆，长麓实行“褰 土不离乡”“进城不避厂”的农村势动力转移政策，很可能导致农村剩余人口与 城市人妇之间在素质方面的差距加大。 3 3 3 就地转移模式难以从根本上解决农村劳动力转移问题 就地转移容易造成索质难以掇菇，随着世爨加工制造中心向中国转移，对较 高素曩的舅动力豹需求越来越大，蘸于劳动力豹赣遗转移其肖一些优势，势动力 向城市转移就失去了原先的迫切程度，大量劳动力滞留在农村从事一些低收入， 长时间鲍工作，城市他的发展将受到严重的影响，空闻上人口匏集聚将大大迟缓。 蔡畴：劳动力流动，择业与自组织过程中的经济理性 巍汪大学公共管理疆圭( m 瓢) 专韭学垃谚文孛等发达溅嚣农孝砉劳动秀转移错究 同时，大掇农村剩余势动力的就地转移，劳动的分工无法彻底寅现，农村的公共 黢务东平薅戳提毫，第三产业兹发袋庆予天蜀戆戈法集聚窝垒溪方式豹蠡绘鑫足 而受到阻碍，难以吸纳大量的就业入员。而参照发达国家的劳溯力就业结构，其 第三产业的从业人员占总就业数的5 0 以上。【1 】 3 3 4 就地转移模式带来基础设施和辅助设施利用攀不足，特别是农 村公共服务水平难以右效提高 据霄芙部门估计，农村工业由予布局分散，涤源利用率降低4 0 ，基础设施 投资增加2 0 一3 0 ，行政管理费用增加8 0 ，资金利用率降低2 0 左右。医院、 学校、齑鹰、水电、邋谖等设慈的利用率不裹，众监夕 部骚努成本增加。嘲蠢于 就遣转移劳动力普遍存在的兼韭现象，阻碍了农产品的专业他惫产和市场化程度 的提高，同时，农村小孩和老人都由家庭照顾，半毛儿所、养老院等无法靠市场的 力量培鬻，有线电视入户率难以掇纛( 妇女垮镶蠢隈毫视入户搴只有3 1 ) ，农 村市场的消费水平较低，对整个经济的发展带来了消极的影响。 3 。3 。5 麟缝转移模式造成瓣蟪瓷滚滨赛，农整生产懿溪襞亿程凌瑟到 迟滞 兼业性带来农树土地流转不充分。在女埠镇般来说有两种萃申养业能够变 建有效流转：一是珍臻养殖，由予魄较收益高，莽殖户愿意从农户手孛越较高的 价格租用下来，一般魑每亩6 0 0 斤粮食，粮价随行就市；二赵种植花卉苗木：如 果以较离躲价格从其他农户手中掇用农田种植一般的粮食作物种植，从成本秘受 收益静麓寝分析一般农户就感到不划算。在农村羼有一个普遍现象，就是鑫已的 力气和时间是不计成本的。这一点谯分析农村经济和社会现象时非常重要。因此， 就地转移模式会带来农业生产现代化发展受到迟滞。 “1 托达罗：经济发展与第三三世界 2 1 王学仁：加快小城镇建设推动城乡协调发展 濒茳丈学公装答理颈圭( m p a ) 专垃学位论文中等爱选溉醒农季重劳动力转移辑究 3 4 就地转移劳动力分析 麴上掰述，虽然凌农穗劳羲力豹裁缝转移避程孛豢来一系麓戆棼蕊，懿囊予 我国特有的国情，剩余劳动力的就地转移仍然是一种有效率的，现实的选择，如 何在转移过程中发挥优姆、克服弊端，加强规划，引导，走城乡一体化发展之路， 莛我稍筑实工佟者帮羧密部门责茏努贷瓣 壬务。溺琵，有必癸溪羯两耱类黧瓣剩 余劳动力转移方式，分析两种方式之间的差异和欺同点，弄清在就地转移和昴地 转移背臌各种因素是如何起作用的，本章就剩余劳动力的就地转移意愿做出分 橱，将囊怒两方嚣：一、立是予家纛及个俸为分耩对蒙，瓣影虢亵余劳魂力 蔽密 就地转移决策的各种因素做出分析；= 、由于镇乡企业是接纳农村剩余劳动力的 主渠道，本章还将从众业的角度对接纳农树剩余劳动力的能力和意愿进行分析。 3 4 1 农村剩余劳幼力就地转移意愿分析 l 、收入鞭糍 收入预期是剩余努动力就遮转移的主要衡爨因素，通过对企业职工韵调查发 现当地势动力对收入预期从以下几个方面考虑：首先是在企舭中获得的工资收 入；二怒劳砖强度，零荸别是年龄在4 5 周岁以上瓣对工终凑位浆劳动强度芙注程 度较高，三是劳动时间；对该项调赢关注程度中较高的是当地女性劳动力为主， 较灵活的工作时间对女性劳动力的吸引力更大；四是劳动力对众业能提供的其他 福利及穗获劳动保障方嚣艴意识较裁。一般在劳貔力与企业主捻商过程中。缀少 有人关注企业能否为势动力提供养老保障及工伤保险方面的待遇，对能否掇供食 宿等关注穰度也较低。一般就地转移劳动力离家较近，自带饭桨或回家吃饭的较 多。与当邋劳动力表瑗感涎特点不阉，步 遗特别憝共毽省区剩众劳动力蚨荚注程 度来排捌分剐是：一烧收入预期，怒否要加班戳及劳动强度的芙注程度不商：二 是是否有较固定的休息天，一般要求每周有一天休息。由于远离家乡，吃健都在 金业，箕平时翡工佟辩闻都毙较长，一般在1 2 小嚼左右，德翻 主往逯过热班寒 增加收入的预期。三蹩工作多长时间能发放工资，出即对企业搦欠工资较为掇心。 很多外地劳动力以成群结伴的形式来企业，表现出一定的小团体特征，而且以亲 藏弱轰为主，对劳动强障，工揍镶险等方瑟豹关滚程度诋，嚣穆鋈垒篷圭煞竣瑗 金形式发放，这与养老保险的制度设计有关。 1 6 铤 王夫学公_ 茭管理硬圭粥融 专建学篷论文孛等发遮蟪嚣农牵| 劳动力转移姘究 2 、家庭状况 农户家庭状猿对势动力转移其蠢! | 专剽重要鹣影蟪。劳动力瓣转穆是戬塞褒为 单位进行决策的，其决定因素依次为；家庭入翻势动力就业状况、农业经营收入、 家庭人口年龄结构、身体状况、文化索质、子女性别、个体身份差异等。一般农 楗家庭瘗 予责任霹、激人、子女等戆因素，都登缓要毒一个成年劳动力栗巍家庭 里，因此，如果农户中成年劳动力中有外出打工农户家庭状况对劳动力转移县有 特别重要的影响。劳动力的转移是以家庭为单位进行决策的，其决定因素依次为： 家庭人霞劳动力藏鼗羧凝、农韭经磐浚入、家嶷入霹= 擎羚缝糖、赛蒋凌嚣、文铯 素质、子女性别、个体身份差异等。一般农村家庭由于责任潮、老人、子女等的 因素，都必须要有一个成年劳动力聚在家庭里，因此，如果农户中成年劳动力中 奏羚出打工戆，莫恁努动力羲驻农驻生产或疑事灵活终韭戆农产堑蠢主。农薅 居民的二大支出为建谶新住宅和子女教育，如果农业经营收入不能满足这二大支 出的要求，他们从事q e 农产业的意愿度较高；家威人口年龄结构主要是分析代际 之间劳动力毒 偿目题，热莱第三代委藏蕊歪式势渤力，溺上一我噬羲建转移为主 或农业缀营为主；如聚第三代年龄猩初中以下，第一代劳动力能够胜任在农田中 从事耕种，则第二代势动力中从事非农产业的程度就比较高。即第一代与笫二 代劳动力之淘存在农簸经营土瓣势淤力努工闷慧，嚣第二伐每第三代劳羲力之闺 存在非农产业的劳动分工：一般农户家庭主要势动力身体状况较差，则以就地转 移为主，因为异地转移带来的辛苦和劳累程度较高；从文化素质上来分析，一般 表户家褒会选派素葳较亵，栽获褥较舞收入戆舅凌力飘事舅蟪转移。瑟瑟论蹙姨 事就地转移或异地转移的收入超过一定的程度，会减弱家庭其他成员从事非农产 业的可能性。这主要怒指夫妻之间的劳动分工；子女性别也会成为农村劳动力向 菲农产渡转移懿凌策瓣紊，按照农枣重最终习。骥，予女痰年器续婚费矮及佳痨都绫 男方为主，一般女方家庭所出的费用不高，这种现象迫使有男孩的家庭需翳获得 更多的收入。在调查中能够发现这种情况的存在：女埠镇虹霓山村有一农户，在 舅孩警鬟藩丈夫都楚纛妻子在金烫露工及农霹经磐取德毂入，鑫基一天劐浚不于 活，认为生个女孩没意思，反正大了要嫁出去。而一旦男孩出生后，他马上就找 亲戚朋发帮忙介绍工作，要为孩子的将来打算；个体身份差异是指农村中村一级 于部由予掌握了一定爨源、蓿患多、头薤较活，颡魏萁家蠢簸瑟从事农产、豆静 1 7 潺汪丈学公筵营瑾磁士( m p a ) 专娃学疰论文串等爱遮拣嚣农| 拿劳魂力转移耩宪 程度普遍较高，并以就地转移形式为主。 3 、就数拳经 调套中发现劳动力就地转移受到就半径的因索影响，其中8 0 以上韵就业转 移劳动力都在3 公里范围内从事非农产业，超过5 公里所占比例的很小，采用的 交逶方式滋蠡行车蠢熏。夔蓑农楗囊活瘩乎的稳裹，摩托车开始进入农户絮瘫， 但所占比例不大。来料加工的覆盖率范围按行业不同而有所区别。其中最大的来 料加工在女埠镇以珍珠网夹加工和衍缝被为主，由于网夹的运输量大，加工值低， 一般不会怒过3 公里，瑟辑缝被鸯羹王半径委l 麴辩较长，一般霆l 热互熹胰骧嚣袋本 地衍缝奄业中拿到原料再在本村或邻近村分到农户家中加工，个加工点带动的 农户都在二、三十户以上。 4 、基吾窭设笼 基础设施对就地众业打工的剩余劳动力也宥一定的影响，该项因素主袋是体 现在女性劳动力身上。由于企业生产所需，很多都要求职工晚上加班，如粜该村 在曩一众攮封工夔较多，唆主可爨绦锌霆家，粪该孛搴剩余劳动力在蠢一金烂打王 的人数增加的可能性较大，而基础设施条件较好( 主要是晚匕有路灯) ，人身安 全容易得到保障，则劈动力外出打工的意愿不会受到较大的影响。 5 、售惑粱道 由于农村中劳动力市场化水平不高，很多招工信息无法剿达农户手中，加上 在女埠镇有限电视入户率只有3 1 ，很多本地企业的招工信息觅法从公共媒体获 躲，越级蠢线广撵基本处子瘫痪凌态，造残农耪公莛痿感簧邀瓣有效漫还举懿夔 前，因此，信息渠道不畅也是造成农村劳动力就地转移的阻碍因素。 6 、企业状况 金液浚援遣莛农声援定家蹇楚露选择入厂豁王豹关键毽豢，褒金盈打王熬澈 较收益、工作劳动强魔、劳动时间、有无固定休息日、企业性质、技术难度、企 业是否为当地人创办以及他对当地用工的态度都成为农村剩余劳动力就地转移 戆影穗鬻素。这些因豢瓣努褥褥套下一节进行译缨蘑述。 3 。4 。2 企业吸纳能力及意愿的分析 女簿镶共有大小众业共6 3 家，其中大部分怒小规模企娩，吸纳的劳渤力从 浙江大学公共管理预士( m p a ) 专业学位论文中等发达地区歆村劳动力转移研究 十几人到上百人不等，年销售5 0 0 万元以上的规模企业只有4 家，本地劳动力占 企业厢工总数的7 1 。 壤褥注窳是，外这特别是努套审( 隧江麟、安徽、霆媸、贵建隽圭) 劳动力 无论怒绝对数还是相对数都