（公共管理专业论文）公务员考试录用制度改革研究——以浙江省绍兴市为例.pdf

上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 ii 公务员考试录用制度改革研究 以浙江省绍兴市为例 摘 要 公务员考试录用制度是公务员制度确立的重要标志之一，也是实现公 务员制度功绩化、职业化、专业化等价值的基础环节。一个规范、合理、 科学的考试录用制度，可以为国家选拔各式各样的优秀人才，提高政府行 政效能；否则，不仅造成政府机构人浮于事、效能低下，而且还会动摇一 个国家政权制度的稳固。改革开放以来，我国干部人事制度实行了重大改 革，特别是建立了国家公务员考试录用制度，在社会上引起了巨大反响， 也取得了巨大成绩，对充分保障公民合法权益、加强公务员队伍建设、提 高行政效率、促进机关廉政建设起到了重要作用。但是，任何改革不可能 一蹴而就，公务员考试录用制度也同样存在一些亟待解决的问题。如何纠 正这些问题，并防止其它类似问题发生，在深化改革的今天，如何完善现 行公务员考试录用制度，使公务员考录制度能够健康发展，这不仅是有关 理论工作者需要研究探讨的问题，也是从事组织人事实际工作者需要总结 分析的问题。 由鉴于此，本文运用政治学、公共经济学、公共政策分析以及公务员 制度有关理论，在初步了解熟悉国内外有关专家对公务员考录制度研究的 基础上，在对公务员考试录用制度的含义、特点、原则以及运作作一般分 析基础上，从我国公务员考录制度的现状出发，重点探讨了公务员考试录 用制度存在的一些诸如涉及对象狭窄、运作随意放任、成本浪费严重、监 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 iii 督机制缺失等问题，以及这些问题在文化层面、制度层面、操作层面的诸 多原因。为了能够进一步说明问题，本文还以浙江省绍兴市为例，就公务 员考试录用制度究竟存在哪些问题、如何改进，以及公众对公务员考试录 用制度的总体评价等，通过调查形式，进一步展开讨论研究，希冀通过有 代表性的点的剖析研究，加深论文的理论联系实际的紧密度，以及论文的 可操作性。 论文在对上述问题、上述个案分析基础上，提出了完善公务员考录制 度的社会环境、规范公务员考录制度的相关要素、处理好公务员考录制度 的结构关系、激发公务员考录制度的内在活力，以及健全公务员考录制度 等对策建议，以进一步完善公务员考试录用制度，以使公务员考试录用制 度的改革取得更大成绩。 关键词：公务员制度，考试录用制度，制度缺失，改革路径 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 iv a study on chinas civil service test hiring system reform shaoxing city in zhejiang province as an example abstract the civil service test-hiring system is an important component part of the national civil service system as well as the basic link for the realization of its meritorious, professional and specialized values. a normative, rational and scientific test hiring system can select a wide range of talents for the country and enhance the administrative efficiency; otherwise, it may not only cause an oversupply of labor and lower effectiveness in the government agencies, but also shake a solid state power system. since the policy of reform and opening up began to be carried out, chinas implementation of the cadre and personnel system has undergone major reform, especially the establishment of a national civil service test-hiring system has aroused a huge response in our society, made a great achievements and played an important role for fully protecting the legitimate rights and interests of citizens, strengthening the building of the civil 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 v service, improving administrative efficiency and promoting clean government agencies. however, any reform cannot be achieved overnight, there are also some issues requiring urgent solution in the test hiring system of the civil servants. how to correct these problems, and prevent other similar problems, and how to improve the existing civil service examination system to the healthy development -it is not only the problems which research workers must solve, but also the issues which cadres in organizational and personnel departments must give summary to and make analysis of. in view of this, the paper, using political science, public economics, public policy analysis, as well as the theory concerning the civil service system, on the basis of initial understanding of the researches of the relevant domestic and foreign experts on the test hiring system of the civil servants and also on the basis of the general analysis of its implications, characteristics, principles and operations, analyzes its status quo, focusing on the existing problems such as too narrow scope of application, lack of scientific nature, too high cost, lack of supervising mechanism as well as the reasons in culture, system and operation which result in these problems. in order to further describe the problem, this paper, taking shaoxing city, zhejiang province as an example, makes a further discussion and study of the problems existing in civil service test-hiring system and its improvement, as well as the overall evaluations of the public on the system in hopes of strengthening the tightness of integration of theory with practice and the operability of the paper. 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 vi based on the analysis of the above issues and the particular case, this paper gives some measures and suggestions such as improving social environment of the system, normalizing its related elements, handling its structure relationship, stimulating its inherent vitality, and amplifying the rules related to the system so as to further perfect the civil service test-hiring system and enable its reform to achieve greater successes. key words: civil service system; examination employment system; system deficiencies; reform path 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：黄仲良 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：黄仲良 指导教师签名：胡 伟 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 1 第一章 绪 论 第一节 研究目的和意义 公务员考试录用制度作为公务员制度的重要组成部分，受到社会的广泛关注。通过 考试制度来选拔人才从我国汉朝时就已孕育产生， 并一度成为我国古代选拔官吏的主要 方式，后被西方，如英国、美国等国所采用，成为这些国家公务员制度产生的重要组成 部分。公务员考试录用制度直接影响着国家机器的正常运行和工作效率，关系着政府工 作人员勤政廉政，关系着政府在人民心目中的形象，关系着国家各项事业的兴衰成败。 因此，世界各国，特别是发达国家都十分重视公务员考试录用制度的建设。我国是从 20 世纪 80 年代开始进行公务员录用制度的改革。1994 年 6 月，人事部颁布国家公务员 录用暂行规定 ，标志着我国公务员考试录用制度的正式建立。 对考试录用制度进行研究，在正确地借鉴和汲取古今中外的有益经验，保持和发挥 我国考试录用制度中的优良传统和优势的基础上，建立起一套具有中国特色的，科学、 合理、规范的公务员考试录用制度，都有极其重要的现实意义和深远的历史意义。 （一）公务员考试录用制度的重要作用 我国在公务员制度“入、管、出”三个环节上，以“入”为突破口，通过公开考 试、择优进人，改革机关传统进人方式，实行公务员考试录用制度，取得了良好的社会 效果。通过公开考试、严格考核的办法录用国家行政机关工作人员，是我国人事制度改 革的重大举措，具有十分重要的作用。 1公务员考试录用制度是全面改革干部人事制度的突破口 自中华人民共和国成立以来，我国干部人事制度缺乏激励机制和自我更新的动力， 不能适应经济社会发展的需要。从 1982 年首次提出“国家机关、事业、企业单位吸收 录用干部，由当地人事部门统筹安排，实行公开招收，自愿报名，进行德、智、体全面 考核，坚持考试，择优录用”以后，我国公务员考试录用才逐渐规范化、经常化、制度 化，才逐渐为社会所接受，也逐渐为我国建立公务员考试录用制度奠定了良好的基础。 2公务员考试录用制度是促进政府机关廉政建设，抵制用人上不正之风的重要手 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 2 段 传统的人事制度在工作人员的录用方面缺乏明确客观的标准和程序，主观随意性 大，这就为用人上的不正之风开了方便之门。用人讲求亲疏远近，凭个人好恶，任人唯 亲。严重损害了党和政府的形象，影响了干群关系。实行公开考试录用制度，面向社会， 有利于人民群众的监督， 这对于促进政府机关廉政建设， 选拔优秀人才、 优化人才结构、 杜绝用人上的腐败，具有重要的意义。 3公务员考试录用制度是公务员管理的基础，是优化公务员队伍，提高行政效率， 更好地为发展社会主义市场经济服务提供有力保证。公务员的管理从“进口”开始，讲 究用人质量， 这直接关系到政府的运转效率， 关系到公务员的整体素质。 入口把握不好， 直接影响政府在公众中的形象。实行考试录用制度，可以优化公务员的年龄结构、知识 结构、专业结构，从而促进职位设置的科学化与人员配置的优化。 4公务员考试录用制度是促进公务员新陈代谢机制的保障 通过公开考试有利于建立一支精干、高效的公务员队伍，使公务员队伍有进有出， 进出渠道顺畅，使符合条件的优秀人才及时补充到公务员队伍，年老和因健康情况不宜 继续工作的人能正常退休，增强了公务员队伍的活力。 （二）公务员考试录用制度改革中问题存在的客观性 一方面，公务员考试录用制度对公务员制度的健康发展具有极大的促进作用，但 另一方面，也表现出改革中问题存在的客观性。如考试录用面向及其对象的问题、考试 录用成本问题、体制内外的监督等等，这些问题存在，制约了公务员制度的自身发展， 也给我国的政治发展，乃至整个社会的发展和稳定带来了一定的负面影响。 （三）促进考试录用制度的改善 考试录用是干部人事制度改革的必然结果， 是建立社会主义市场经济体制的必然趋 势。我国公务员考试录用制度经过 10 多年的探索与实践己经基本建立。目前，公务员 法对考试录用己经作了规定，各地对公务员考试录用的实践都在积极探索，形成了自己 的做法。全国各级、各地机关考试录用公务员越来越受到公众青睐，每次考试都会形成 “千军万马争过独木桥”的局面，从这一点来看，其制度执行的“公开、平等”的合理 性已经为大多数人认同。每一种制度的完善都需要一个渐进的过程，事实上，公务员考 试录用制度也在不断完善之中。 但应该看到，目前，我国的公务员考试录用还没有形成全国统一的、规范的规定， 考试录用中还存在要素内容不规范、结构层级不完整、功能操作性不强等弱点，有的做 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 3 法还停留在较低层次，致使公务员考试录用制度的系统功能难以很好的发挥出来。要解 决公务员考试录用制度中存在的问题，不能消极等待，观望不前，应该循序渐进，并在 实践中总结经验，积极改革完善。 第二节 国内外研究综述 国家公务员考试录用制度的研究是一个实践性极强的问题， 所以对这一问题的理论 研究是同实践紧密联系在一起的。纵观国内外学者的研究，理论表述几乎都是对公务员 考录实践的报道、评析、考试录用实务的指导和实践中存在的问题的理论思考，其中书 籍和文章表现出了两种不同的倾向。书籍以公务员考试录用实务的应试指导为主，文章 以实践中存在问题的理论分析为主。 （一）国内研究综述 1书籍方面。1994 年东北大学出版的高起儒主编的国家公务员录用考试概述 是国内第一本论述国家公务员录用考试制度的专著，内容分理论与实践两部分。该书全 面阐述了国家公务员录用考试制度的起源、发展、基本理论、考试模式、考试内容与方 法、组织管理方法、笔试、面试的模拟测试和其中的技术问题。同年出版的朱庆芳主编 的公务员考试录用实务 ，在侧重实务的基础上加重了理论部分，在公务员考录基础 理论中提出了“人才主义理论” 、 “分类考录理论”等，并且提出了实践中存在的发展不 平衡、运转出现短期行为等问题，但未提出明确具体的对策，论述仍显宽泛。 近几年 的书则以考试指导为中心， 以专精为特色。 1997 年山东大学出版社出版了国家公务员录 用考试及在职培训丛书，分为笔试、面试、行政职业倾向测验等多分册。不久，中国商 业出版社、中国铁道出版社等出版社出版了大量培训书籍，有的还进一步将笔试范围细 分为中国国情与国策、政治、法律等各方面。2000 年的国家公务员考试分为政治基础知 识、行政职业能力测试、申论三部分，针对实际情况，国家公务员考试录用指定教材增 加了申论和行政职业能力测验等。 另外，在公务员制度相关的书籍中，都会涉及到公务员考试录用制度，如 2005 年 武汉大学出版社的李和中著的 21 世纪国家公务员制度 里就专门有一章全面介绍了中 西方公务员考试录用制度各自的特色、历史发展过程，并且针对我国公务员考试录用制 度存在的问题，在借鉴西方国家考试录用制度的基础上，提出了我国公务员考试录用制 王卓波.公务员制度实施成就综述n.中国人事报，2006-10-08. 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 4 度的发展方向。 2文章方面。公务员考试录用方面的文章则以实践中存在问题的理论分析为主。从 内容上可以分为以下几个方面：对比我国情况介绍西方公务员考试录用制度，探索借 鉴与改革的方向。如 1998 年社会科学战线第 1 期刊载了刘润璞的中、英公务员 考录制度比较 ，全面分析比较了中、英两国公务员考录制度的成因与作用、内容与形 式的异同，提出完善我国公务员考录制的科学化、规范化、权威性等方面的思考。全 面评析我国公务员考录制度中存在的问题，寻找改革的方向。这类文章多对我国目前公 务员考录实践中各个程序组织管理中存在的问题提出质疑，力图寻找改善的方案。如 1999 年天津行政学院学报第 3 期登载的徐中奇的浅议我国公务员考试录用中存在 的问题 、2005 年山东行政学院学报第 2 期发表的孙宏丽的对完善公务员考试录 用制度的探讨等。对公务员考录制度中的某一问题进行理论分析，有针对性地提出 解决方案。认为在招考信息宣传、资格审查、笔试面试内容的确定、录用候选人的推荐 及录用监督等环节上应加以改进，以保证平等原则的落实。这方面还包括对领导干部的 考录任用，如发表于 2005 年第 8 期湖南科技学院学报陈乾雄论群众监督与干部 任用制度改革等。 （二）国外研究综述 西方国家实行公务员考试录用远远早于我国， 英国是推行考试录用制度最早的国家， 他们的研究也由来已久， 后来美国对公务员考试录用制度的研究也豪不示弱。 在这方面， 更可喜的是中国学者对国外公务员考试录用制度改革的研究，如张楚筠发表在 2008 年 第 6 期上的发达国家公务员考录制度借鉴一文，虽然从字面看起来是我国的借鉴， 其实从另一角度来看，恰恰是对国外公务员考试录用制度的研究。如本文提出的政府雇 员制：混合管理模式；分类考试：学历与职类相结合；执业资格制度：统一的职业能力 标准；评估方法：定性与定量相结合等就是对国外公务员考试录用制度研究的结果。同 样的文章还有刊登在人力资源2008 年第 8 期王少雄撰写的国外公务员考试录用制 度之鉴等。 （三）研究背景 官员选拔制度是伴随着国家的产生， 适应阶级统治的需要而形成的一种人事管理制 度。随着社会不断发展进步，官员选拔制度采用的方式逐步多样化。现代公务员考试录 用制度，是从西方国家发展完善起来的。但是，这种以考试方法选拔官员的制度，最早 产生于中国，起源于中国古代的科举制度。我国通过科举考试选拔官吏，比西方国家早 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 5 了一千多年。 1中国古代的科举制度 科举制度的兴起，决非偶然，它是对隋唐以前人才选拔制度的一大改革，其历史功 绩是不可磨灭的。在隋朝以前，曾经实行过“世卿世录制” 、 “养士军功制” 、 “察举征辟 制”和“九品中正制” ，但后来都被科举制度所代替。科举取仕制度源于汉魏的察举制 和九品中正制，但在当时考试只是推荐的辅助形式，而不是选官的主要手段。 隋朝统一中国后，隋文帝在开皇年间以分科考试取代了魏晋以来的九品中正制。 隋炀帝大业三年还设置了明经、进士二科，以试策取仕。至此， “科举取仕制度开始确 立” 。 唐代的考试主要有常科和制科，另有武举等衍生形式。常科每年分科定期举行， 制科则由皇帝根据当时的需要临时下诏举行。 常科考试意味着科举取士成为长期化的国 家选官制度；宋朝提倡文官治国，对科举极为重视，并确立了三级考试制度，即各州主 持的取解试、礼部主持的吏部试或省试以及皇帝主持的殿试。为了加强中央集权，扩大 统治基础，积极网罗人才，宋朝还扩大了科举录取的名额，而且一经录取便可为官，为 了防止营私舞弊、弄虚作假，采取了“锁院” 、 “糊名”和“誊录”等措施。 元朝的科举制虽一度中落， 但到明朝， 又发展完善了宋科举的三级考试和武举制度， 并建立与科举制相适应的学校制度， 达到了历史上较为辉煌的一个时期。 清兵入关以后， 满洲贵族为了笼络知识分子和消除汉人的反清情绪，保留了科举制度，但另一方面，科 举制度也开始走向下坡，八股形式导致思想僵化和愚昧落后，终于使科举走向了历史的 边缘。清朝末年，在中国资产阶级“兴学校、废科举”的舆论压力下，慈禧于光绪三十 一年七月(1905 年)宣布“自丙午科为始，所有乡、会试一律停止。 ”延续了 1300 年的科 举取仕制度正式废止。 2中国科举制度的西传及西方公务员考录制度对的启示 科举制度是中国封建国家进行统治的一个有效工具，它在中国的封建历史上应该 说具有举足轻重的地位。科举制度后期由于科举八股文的迂腐和对思想的桎梏，这种取 官制度逐步僵化，也越来越腐朽，并成为历史前进的羁绊。但是，科举“失之华夏”却 “得之四夷” ，欧美国家巧妙地借鉴了科举制度中考试选官的精华，建立了现代文官制 度并得以发育传播。 西方采用考试方法选拔官员同当时众多西方专家学者大力宣传中国 考试制度的优越性，并建议本国政府也采用考试方法有密切关系。15-16 世纪，强大的 杨朝仁.科举取仕的历史嬗变与现实观照 j.政治学研究，2001 (3),23. 王道成.科举史话m.台湾:中华书局，1998,132. 史继忠.对科举制度的历史考察j .贵州:贵州师范大学学报，1995(3),3 i . 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 6 中国吸引了大批欧洲人的到来，他们对中国科举制度大为惊叹和赞赏。葡萄牙传教士胡 安冈萨雷斯德万多萨夫在 1853 年出版的伟大的中国一书中，详细介绍了中国 科举考试的内容和方法，激起了欧美人士研究中国政治制度的浓厚兴趣。孙中山先生在 1921 年的一次演讲中指出:“现在各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源， 英国的考试制度还是从我们中国学过去的。 所以中国的考试制度就是世界中最古最好的 制度。 ” 虽然，西方的文官制度是借鉴了中国的科举制度，但西方的文官制度对我国的考录 制度还是具有深刻的启示。 一是公务员考录制度的信息化与公开化。无论是美、英、法、德等国的文官考试制 度还是日本公务员考试制度都强调公开考试，择优录用的原则。这些是我国在公务员考 录制度改革中首先要学习的。 如美国不仅在报刊和电视广播中公开报道国家公务员的报 考事项，而且联邦政府在全国设立一百个“职业情报中心” ，八百个免费的“热线”电 话号码，供全国各地报考者使用。日本规定，考试公告必须写明招考的职务、责任、待 遇、报考资格、考试时间、考试地点和考试的科目。日本政府人事院在各地还举行多次 “考试说明会” 。为了保证公务员的考试公告迅速发到全国各地，日本的国家公务员 法规定： “拖延或扣压考试公告者，处一年以下徒刑或三万日元以下罚款” 。 二是公务员考录人员的层次化。西方国家，选拔考试大都实行等级考试，不同的等 级对应试者有不同的要求。 如美国， gs-9 以上高级行政人员的录用采用非集中考试的形 式，使得录用人员级别与考试设置相结合；法国公务员考录因拟录用职位的性质差异对 考试内容做出了不同的规定。我国公务员考录也应该参照美国和法国等国家的做法，根 据职位决定考试内容。 三是公务员考录内容和技术的科学化。国外公务员考试的内容综合性强，英国公 务员要求通才标准，因此，考察内容非常全面，法国等国家在考察能力素质基础上重点 考察其道德品质。国外广泛使用面试、心理测验等人才测评技术，对我国公务员考录制 度具有重要的借鉴意义。 四是考官组成多元化。美国联邦政府在考录高级公务员的面试前先组成 3 至 5 人 的考官委员会，并由考官委员会吸收心理学家参加对申请人的职位分析，确定能力标准 后再出题考核，有时也请私营公司出题，并对考官进行培训。而英国公务员考官通常由 高级公务员、人事官员、心理学家等组成，使测试内容更具有针对性，这些做法都是我 李中和.比较公务员制度m.北京:中共中央党校出版社，2005,23-24. 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 7 国值得学习和借鉴的。 五是录用形式多样化。西方公务员考录制度改革的方向之一就是低级公务员的部 分职位由传统的“公务员”向“政府雇员”转变。合同雇用制和临时聘用制己经日渐成 为政府机构常见的用人方式， 如美国的常任公务员由 20 世纪 30 年代的 87.9%下降到 90 年代的 55.5%。 这些做法对我国政府机关编制与户籍制度改革也具有非常重要的借鉴意 义。 3我国公务员考试录用制度的演变 自从 1987 年我国提出建立国家公务员考试录用制度以来，考录工作从无到有，从 小到大，先后经历了“探索期” 、 “贯彻期” 、 “整顿期” 、 “调适期” 、 “完善期”五个阶段。 “探索期”是从 1989 年到 1993 年的考录工作试点阶段。1982 年，原劳动人事部在 吸收录用干部问题的若干规定中，首次作出了考试录用的决定，即国家机关、企事 业单位吸收录用干部“实行公开招收，自愿报名，进行德、智、体全面考核，坚持考试， 择优录用” 的方法。并且在随后下发的关于制定“吸收录用干部问题的若干规定” 的通知中，明确了干部考试的具体方法，确定了政府人事部门在整个干部考试中的主 导作用， 还将干部考试由原来的各系统各部门自主进行改为统一进行。 1989 年国家监察 部、国家统计局等国务院 6 部门还共同组织了国家公务员考试录用试点工作，为全面推 行国家公务员制度探索经验。 “贯彻期” 即考录工作大范围开展期， 这一时期大致从 1994 年持续到 1997 年。 1993 年 8 月国务院正式颁布国家公务员暂行条例 ，将考试录用制度作了规定，根据暂行 条例的规定，次年 6 月，人事部颁布国家公务员录用暂行规定 。这两个文件标志着 考录工作开始进入法制化和规范化轨道。 1995 年 4 月， 根据 国家公务员录用暂行规定 第十七条第二款关于“公共科目由国务院人事部门统一确定” 的规定，人事部下发了 关于统一确定国家公务员录用公共科目的通知 ，统一规范了国家公务员录用考试的 内容、水平和标准，加快了我国公务员录用考试的科学化、规范化进程。 “整顿期”是指 1998、1999 两年。1998 年 3 月，政府机构“第七次”改革开始后， 暂时停止了面向社会公开招考公务员，尽管考录工作己经基本停顿下来，但围绕考录工 作而展开的其他工作还在进行。在此期间，各级政府人事部门对前几年的考录工作进行 蔡小慎、徐进.国外公务员考录制度对我国的启示.社会科学辑刊j.2004.（5）181. 原劳动人事部.吸收录用干部问题若干规定(劳人干1982147 号).1982-09-29, 4. 徐颂陶，侯建良新编国家公务员录用考试教程m北京:中国人事出版社，,2005,79. 国家公务员录用暂行规定.人录发 19941 号（1994-06-07）第十七条第二款. 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 8 总结，在跟踪调查和反复论证的基础上，对考录法规进行修改完善，对考试内容、考试 方法进行了改革和创新。 “调适期”即 2000 年中央和省级政府机构改革基本结束，各地陆续恢复公务员招 考工作到 2005 年 4 月 27 日召开十届全国人大常委会第十五次会议通过公务员法的 这一时期。之所以称为“调适期” ，是因为 2000 年以来中央国家机关的几次大规模招考 工作，每一次都会有新变化：比如 2000 年新增了申论科目；2001 年在面试中加入 心理素质测试(供用人部门参考， 不计入总分)等等。 在这一时期考录工作轰轰烈烈开展， 竞争日趋激烈。 “完善期” 即 2005 年 4 月 27 日十届全国人大常委会第十五次会议通过的中华 人民共和国公务员法到目前为止的这一段时期。 公务员法在考试录用的原则、范 围、具体要求方面继承了国家公务员暂行条例的有关规定，在报考条件、录用程序 方面作了补充修改或创新，并删除了考试录用中某些不合理的具体规定。 第三节 研究内容及研究方法 本篇论文研究的主要内容：公务员考试录用的涵义、特点、原则；产生与发展的 过程，现代考试录用制度所取得的成绩，以及存在的问题，剖析了问题产生的原因。并 对绍兴市公务员考试录用制度改革进行了实证分析。在此基础上，提出公务员考试录用 制度改革对策建议。 本篇论文研究方法主要有以下方法： (1)文献分析法。通过对国内外有关公务员考试录用方面的文献资料以及公务员考 试录用的有关文件，包括众多专家学者的最新研究成果，包括上至中央、下至市县的文 件，进行收集、整理、分析和比较，以基本掌握公务员考试录用制度及其研究的发展情 况，为论文的顺利撰写提供可靠依据和基础条件。 (2) 系统研究法，系统是由若干个相互联系和相互作用的部分构成的具有一定功能 的有机整体。系统方法是对系统要素进行综合分析，找出解决问题的可行方案的咨 询方法。公务员考试录用制度的改革虽然是公务员制度改革的一个有机组成部分， 但公 务员考试录用制度本身就是一个系统工程，它不仅是国家机关人事管理的重要“入口” ， 涉及到国家政治制度、经济制度、法律制度等各个方面，而且还因为涉及到千千万万报 考者和工作人员；从地域来说，地不分南北，人不分东西，涉及面广量大，对于这样一 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 9 个牵一发动全身的事情，显然只能以系统的方法来研究，才能找到解决问题的路子。在 把公务员考试录用制度看成为一个系统工程的同时，就要注重改革公务员制度的目 标分析，环境等系统要素分析、公务员公共资源分析和公务员系统管理分析，以 此提出公务员制度改革的目标及其路径取向。 (3)个案分析法。是指对某一个体、某一群体或某一组织进行较为深入研究、分析、 总结，从中揭示普遍性特征和规律。本文以浙江省绍兴市为例，将该市考试录用中的一 些具体操作、过程经验、教训不足，以及公众看法意见等，加以收集分析，以使该项研 究更具实际性。 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 10 第二章 公务员考试录用制度的内涵与机理 第一节 公务员考试录用制度的涵义及特点 公务员的考试录用制度是我国公务员制度的核心内容之一，加快公务员考试录用制 度改革是确保公务员队伍稳定、优化、廉洁、高效的重要环节，关系到中国政府组织运 转的效能和政府组织目标的实现，是一般公民进入国家行政人员队伍的入口。公务员考 试录用制度是指国家行政机关按照法定的条件和程序， 采用考试考核相结合的办法择优 录用选拔主任科员以下非领导职务公务员的一种人事管理制度。 （一）我国公务员考试录用制度的涵义 公务员考试录用是从公务员系统外的人员中采用公开考试方式吸收、 任用公务员的 活动。它的涵义有以下四方面： 一是公务员的考试录用依据公务员法律、法规的专门规定进行。 二是公务员考试录用是国家行政机关的行为， 包括其它机关、 团体工作人员的录用。 三是公务员考试录用采用公开考试、严格考核的形式，凡符合资格条件要求的人都 可参加考试，公开竞争。 四是公务员考试录用的职位只限主任科员和主任科员以下的非领导职务。 公务员考试录用制度区别于其他单位的选拔、任用制度的地方，在于它不但包括考 试的性质、种类、内容、具体手段、程序等内容，更重要的是这些内容以不同程度的立 法形式确立下来，使之成为一种具有规范性的行为准则与模式。 11 （二）我国公务员考试录用制度的特点 第一，法制性。它包括两方面的内容，即有法可依和有法必依。有法可依主要是我 国有关法律和法规对国家公务员考试录用制度做了比较明确的规定。 表现为考试录用的 基本原则、资格条件、录用程序、考试办法及考试类型、主考机关、命题、监督及阅卷 等都有相关的法律、法规，它们共同构成了一个公务员考试录用的完备的法律体系，并 且指导着考试录用； 有法必依是要求考试录用必须严格按照有关法律和法规的规定进行 钱福永.国家公务员考试录用理论与方法m.黑龙江人民出版社 2005. 1. 11国家公务员考试课题研究组主编.国家公务员考试实用手册m.企业管理出版社 1995.l0. 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 11 实施。 第二，实用性。公务员考试录用依据国家行政机关空缺职位的要求统一进行，严格 遵循“因事择人” 、 “为用而考”的原则。从行政机关的工作的实际需要出发择取人才， 充分保证人才的“量才录用” 、 “适才适用” 。 第三，特定性。主要是指公务员考试录用的主体和客体是特定的。我国中央国家行 政关的考试录用由国家人事部门具体负责， 某些工作也可以由国家人事部门委托用人部 门实施。地方国家行政机关的考试录用由省级以上地方各级人民政府人事部门负责。客 体的特定性则指公务员考试录用的对象是特定的，必须符合一定的条件。 第四，公开性。我国法律规定公务员考试录用一般以公开方式进行。凡符合报考条 件的公民均可报考，不受阻挠和歧视。而且报考条件、对象程序、时间和地点、考试成 绩及录用等等都公布于众，接受广大人民群众的检查和监督。 第二节 公务员考试录用制度的基本原则 2005 年 4 月 27 日，十届全国人大常委会第十五次会议通过的中华人民共和国公 务员法 ，以法律的形式规定了录用国家公务员贯彻公开、平等、竞争、择优的原则， 按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方式进行。 12 坚持“五公开” ，即公开考试录用政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试 成绩、公开录用结果，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象，受到人民群 众的积极拥护和高度赞扬，也给政府机关带来了生机和活力。 第一，公开原则。指各级政府机关录用主任科员以下非领导职务的公务员，都必须 面向社会，公开进行。国家定期发布考试公告，将录用政策、原则，招考部门、岗位、 人数、报考资格、考试科目、时间、地点、办法、程序等向社会公开，并将考试结果、 名次排列、录用情况通过报纸、电视、网络等形式加以公布，并通知本人。贯彻这一原 则的目的是：吸引社会上各层次各层面的人参加公务员录用考试，以便大范围内选拔人 才，保证录用的质量。 第二，平等原则。指一切符合报考条件的公民都可以参加考试，享有进入公务员队 伍、担任政府公职的平等权利、平等的环境、平等的条件和平等的机会。当公民受到不 12中华人民共和国公务员法m.北京:中国人事出版社，2005-04-27 第 21 条. 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 12 平等待遇时，有权要求法律保护。中央机关如铁道部、海洋部、交通部、水利部以及海 南省率先打破地域限制，面向全国招考。 “吉林、河北等省的一些市、县还打破身份限 制，不少工人、农民被招为国家公务员” 13。贯彻这一原则的目的是：确保每个公民都 享有宪法赋予的担任公职的均等机会和权利，保证所有应试者都站在同一起跑线上，进 行公平竞争。 第三，竞争原则。是指通过规范的形式，使用统一的规则和标准，使参与者充分展 示自身的才能和优势，实现高低优劣的比较鉴别，变“伯乐相马”为“赛场竞马” 。在 公务员考试录用中，录取人数只占应试人数的一定比例，特别是当前报考人数众多，录 取名额有限，更体现出竞争原则。可见这种通过竞赛式的选拔，把最优秀的人才选拔出 来，并为他们施展才华、建功立业提供“舞台” ，促进了国家公务员能上能下、能进能 出的问题，建立了干部队伍的正常的新陈代谢机制。 第四，择优原则。是指对竞争结果进行综合比较，权衡优劣，实现好中选好、优中 选优的目标。 这一原则是对报考者按照德才兼备标准进行法定的资格审查、 考试、 考核、 体检，考察报考者的知识、能力、政治立场、道德品质，并以考试、考核结果为依据， 择优录用。择优原则是考试录用制度的核心，是竞争考试的另一方面。录用公务员通过 竞争性考试，按照成绩排列名次，同时对个人的政治表现、思想道德品质、身体和心理 素质等方面进行全衡量考核，经过比较和筛选，最后选拔最符合要求的优秀人才进入公 务员队伍。 第三节 公务员考试录用制度的运作机制 公务员考试录用问题是一个系统工程，必须按照一定的运作机制运行，确保公务员 队伍的素质。 （一）考试录用方法 公务员录用主要采取公开考试、严格考察的方法，择优录用。 公开考试，是指面向社会，以考试为测评手段，公开选拔人才，主要采取笔试和面 试的方法。笔试内容包括公共科目和专业科目。公共科目一般为行政职业能力测试和申 论等。行政职业能力测试主要考察报考者担任公务员应具备的基本知识和潜力，均为标 准化试题。申论是根据提供的一系列材料，进行分析写作。面试采取考官小组与报考者 13陈社育录用国家公务员部分考录结果研究报告m.西南民族学院学报，2001(5),34-35. 上海交通大学mpa学位论文 公务员考试录用制度改革研究 13 直接交流，或者就某个问题进行讨论或辩论等方式，对报考者的素质、能力等方面进行 综合评价。主要考查应试者是否具备拟任职位所需要的实际才能和某些素质。 （二）录用的标准及资格条件 我国公务员录用的标准是德才兼备，即从德和才两个方面来全面衡量和评价人才， 二者得兼，不得偏废。具体来讲，不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察 其政治态度和思想品质。文化知识和业务能力主要从学历和笔试、面试成绩两个方面来 衡量。学历的衡量方法主要体现在考录职位设置上，以根据职位要求设置学历要求，来 决定考生是否有资格报考。笔试和面试的成绩则决定考生是否能够录用。政治态度和思 想品质主要通过对报考者本人的政治考察来评价。按考试成绩排列名次，并考核应试者 本人的政治思想，道德品质和实际工作能力。 录用公务员，按照法定的条件进行。法定条件包括具有中华人民共和国国籍、年龄 条件、学历条