改革与革命赛跑.doc

改革与革命赛跑原来说的改革共识破灭，是因为当时的一些改革已经开始走样变形，造成社会中利益关系严重失衡，甚至使改革成为“掠夺财富的战争”，由此，在一般民众中出现了相当程度的对改革的质疑。而说今天改革共识正在形成，并不是因为人们开始重新认同过去那种造成利益关系严重失衡的改革模式，而是基于近几年的现实形成的“不改也不行”，甚至“不改更不行”的认识。换句话来说，是基于“如果继续下去不行了”的这种对现实的判断以及对未来的可能的危机的担忧。这里特别需要注意的是，“再继续下去不行了”，现在已经成为一种具有相当普遍性的社会共识，这种共识现在开始被人们用各种或明或暗的方式表达出来。有人说，改革在和危机赛跑；也有人说，改革在和革命赛跑。这些说法都表明了现在改革的迫切性。改革的迫切性不仅源于原来改革的进程并没有完成，更在于“转型陷阱”所酿成的新的危机。在不久前的一个报告中，我们提出了“转型陷阱”的概念。如果仔细分析，促成这种转型陷阱形成的，实际上有两个因素。一个因素是，在改革过程中发育和形成的既得利益集团要求停在这里，将体现权钱结合的所谓过渡性体制定型化。另一个因素则是，由于既得利益集团滥用了改革，败坏了改革的名声，使得相当一部分民众质疑这种改革。转型陷阱的形成，就是这两个因素交互作用的结果。然而，随着时间的流逝，人们发现，在这种转型陷阱中，利益关系进一步失衡，社会矛盾不断加剧，经济社会生活中的弊端在进一步严重化，甚至可以说，整个社会的危机在不断加深。正是在这样一种背景下，变革的要求在重新孕育，新的改革共识在开始重新凝聚。其实，就目前的改革共识而言，尤其要强调下面的两层含义：第一，现在不仅不改革是不行的，而且可以说，改革已经到了刻不容缓的地步;第二，现在所需要的改革，零打碎敲已经远远不够，要有整体上的推进，实质性的变革。亦有海外观察人士认为，尽管深化改革已成为中国精英群体的共识，但对于如何改、改的快慢仍然存在各种看法，难于统一。事实上各种小范围的论争近年来不断暗流汹涌，而此次世行报告的发表在中共十八大的政治大背景下和全国“两会”的舆论场形成前夕，瞬间的思想碰撞火花四溅，令日益白热化的改革交锋直白显现。“姓资姓社”论题的再次浮出，或可看做中国改革开放再次走到一个关键抉择岔路口的标志。同时，也应看到此次交锋并非简单的意识形态左右之争，30多年来改革开放的成就扎扎实实地培养出中国官学界的自信，其中对问题的理性论争成份更多。这更突显了中国改革开放第二次浪潮的复杂和艰巨，而驾驭此次改革对执政党智慧的考验显然是空前的。此次世行报告的发布得到了国务院副总理李克强的支持，从另一个角度看，发布时间点的选取也带有一种政治试探意味。李克强副总理近年来具体牵头了关于深化改革的多项调研论证工作，与温家宝总理在多个场合疾呼“改革”相呼应。其中传递出两个信息：一是中央高层深化改革共识已基本形成，正在逐步凝聚更广泛的共识；二是中央高层在十八大前致力于改革接力棒的传递，通过人事保证改革的稳妥和延续。因此，从改革设计指导层而言，深化改革的关键在于如何继续稳健地操作。佐利克说世行报告中提出的关键思路就是，应该能够允许公开讨论，允许公众参与讨论。透过此次尖锐交锋，不少观察家都看出了其背后的积极意义。20年前，面对社会大论争，有邓小平“黑猫白猫抓住耗子就是好猫”一锤定音，坚持改革开放先不争论。20年后，改革开放如何深化再次遇到思想瓶颈，却不能指望强势伟人一语定乾坤，时代进步也已不允许。因此，必须看到，在全民呼唤改革的大环境中，如何充分讨论并因势利导成为推动深化改革的重大命题。可以预见，未来一段时期中国将围绕如何深化改革展开更多的理性争论和利益集团的角力，而比较充分的社会辩争或会为中共十八大带来一个渐趋明朗的改革环境，也能为接班人激荡出新的政治智慧。转摘：中国选举与治理网【国家政治发展简报第35期（上）】 作者：于勤；静之改革系与危机赛跑不可贻误时机 需冲破四大阻力(2) 2013年01月06日 来源：瞭望新闻周刊一些领域改革行而难破，新一轮改革阻力重重，集中表现出四大阻力。1、“负思潮”阻力，即一些极端社会思潮在意识形态层面严重影响改革方向。中央党校原副校长李君如为本刊记者分析，许多国家的改革机遇都因被极端社会思潮左右而丢失，中国现在主要要警惕历史虚无主义、新自由主义、狭隘民族主义和民粹主义四种社会思潮，“历史虚无主义否定我们党领导人民改革建设的历史；新自由主义要求对现有公共资源进行私有化改革；狭隘民族主义以爱国的名义，煽动民族仇恨；民粹主义以代表底层民众自居，仇官仇富。”2、“伪改革”阻力，即一些政府部门借改革之名进行部门私利整合，或因消极执行改革政策导致一些领域的改革改而无效、改而效微。 “一些伪改革表现在改革的不彻底性。”接受本刊记者采访中，不少人士认为，大部门制改革到了地方政府这一层面，不少部门只是简单合并，领导职位不减反增，人员都没减少。一些“伪改革”以加强监管之名，审批不减反增。国务院发展研究中心研究员吴敬琏说，一些部门在审查规模、价格等多个环节强化了审批权，中间多了不少“收钱”环节。“伪改革”还表现在政府减少审批，行业协会增加审批。某太阳能企业董事长告诉本刊记者，“审批在工信部确实减少了，但在行业协会却增加了。例如，中国节能协会审批一个节能产品认证就要三四万元，而且每年都收，企业负担很重。”3、“不改革”阻力，即与政府权力关系密切的既得利益群体，担心改革触动现有利益格局，不愿改革也不敢改革。一些学者向本刊记者反映，既得利益群体不愿改革，因为在政府与市场之间有自由进出的“旋转门”，有权力寻租的市场，有高收入的保障。比如，某部委一位正局级领导退休后到一家企业当法律顾问，年薪100多万元；某部门一位处长辞职后到金融机构担任高管，年薪从六七万元变成了近千万元。中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，收入分配改革久久难以推进，主要是既得利益群体反对。4、“怕改