（公共管理专业论文）刑释人员安置帮教和重新犯罪问题的研究——以宁夏吴忠地区为例.pdf

摘要 重新犯罪问题是困扰世界各国的一个社会问题由于犯罪人重新犯罪所表现的主观恶性和客 观危害性都远远大于初次犯罪，因此，加强预防重新犯罪的对策研究具有十分迫切的现实意义 随着我国改革开放的不断深化，重新犯罪作为一种社会现象，在社会的发展过程中往往呈现出一 定的变化。预防重新犯罪应当是一项系统工程，它要求家庭、社会和刑释、解教人员诸方面共同 努力。这就需要我们多方位、多层次探讨重新犯罪的原因，进一步完善预防控制体系。 本文首先从心理学角度对重新犯罪的主要原因进行分析。然后对本地区重新犯罪问题在监狱 进行了调查，从实证角度描述了重新犯罪的总体趋势和主要特点，并侧重重新犯罪主体和相关社 会因素两方面入手，剖析了重新犯罪的主要原因。 在文章的第四、五章，一方面，着眼于我国监狱目前改造罪犯的现状，分析了存在问题及客 观限制因素，对减少和预防重新犯罪进行研究。另一方面，从目前我国社会治安综合治理的安置 帮教实际，对安置帮教工作进行研究和探讨文章对行刑社会化、社区矫正、刑释人员社会保险 等减少和预防重新犯罪方面的问题，也进行了探讨和研究 本文最后，对加强我国监狱行刑和社会治安综合治理的安置帮教工作以减少重新犯罪提出措 施和政策建议。 本文的研究对于建立监狱和社会一体化的防控体系，促进监狱行刑和规范社会安置帮教工 作，以预防和减少重新犯罪有积极的意义 关键词：行刑，安置帮教，重新犯罪，预防 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo f r e c i d i v i s mi s 笛as o c i a lp r o b l e mw h i c hp u z z l e sa l lt h ec o u n t r i e si nt h ew o r l d t h e g u i l t ym i n da n dd e s t r u c t i o no fr e c i d i v i s mi sm o r ed a n g e r o u st h a nt h a to fn e wc r i m i n a l i ti sv e r y i m p o r t a n tt os t u d yc o u n t e r m e a s u r e so fp r e c a u t i o nr e c i d i v i s m r e c i d i v i s mh a db e c o m ed i f f e r e n ta sa k i n go f s o c i a lp h e n o m e n o nd u r i n gt h ec o u r s eo f s o c i a ld e v e l o p m e n t , 、川mt h ed e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s s o fo u rr e f o r mo p e r lp r e c a u t i o nr e c i d i v i s mi sas y s t e m a t i cp r o j e c t i o n , w h i c hn e e dh o m em e m b e r sa n d w h o l es o c i e t yi nc o o p e r a t i o nw i t hr e h a b i l i 咖i ti sn e c e s s a r yf o ru st or e v i e wt h ec a u s e so f r e c i d i v i s m f r o mm u l t i p o s i t i o n sa n dl e n d s s o 猫t oi m p r o v et h ep r e v e n t i o na n d c o n t r o l l i n gm e a s u r e s a tf i r a , t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h em a i nc a u s c so fr e c i d i v i s mf r o mt h ep s y c h o l o g y t h e n , i t i n v e s t i g a t e st h er e c i d i v i s mp r o b l e m si no u rl o c a lp r i s o n ：f i r s t l y , t h ea r t i c l ea n a l y s e st h et r e n da n dm a i n f e a t u r e so fr e c i d i v i s mo nt h eb a s i so ft h ee x t r as o c i a ls i t u a t i o nt h r o u g hp o s i t i v er e s e a r c ha n ds u r v e y ； s e c o n d l y , t h er e a s o n so fr e c i d i v i s ma mt ob es t u d i e df r o mt op o i n t so fc r i m i n a la n ds o c i e t y ；f i n a l l y , t a c t i c so fp r e v e n t i n gr e c i d i v i s ma r et ob cc o n c l u d e da sar e s u l ta c c o r d i n gt ot h ef e a t u r e sa n dt r e n do f r e c i d i v i s m i nc h a p t e rf o u ra n dc h a p t e rf i v eo f t h i sa r t i c l e o nt h eo n eh a n d ，i tf o c u so nt h ep r i s o n e r ss i t u a t i o n o fn a t i o n a lp r i s o n , a n a l y s e se x i t i n gp r o b l e ma n do b j e c t i v ef a c t o r s ；s t u d i e sp r e v e n t i o na n dr e d u c t i o no f r e c i d i v i s mf r o mo u rp r i s o n sf a c t s o nt h eo t h e rh a n d ，i ts t u d i e de m p l a c e m e n ta n de d u c a t i o nt a s kf r o m n a t i o nr e a l i z a t i o n i ta l s op r o b et or e d u c ea n dp r e v e n tr e c i d i v i s mb yu s i n gs o c i a l i z a t i o no fp e n a l t y e x e c u t i o n , c o m m u n i t yc o r r e c t i o n s ，e m a u c i p a t o rs o c i a li n s u r a n c e ，a n ds oo n a tl a s t , i tp r o p o s e st od e c r e a s er e c i d i v i s mo nh o wt os t r e n g t h e np r i s o ne x e c u t i o na n de m p l a c e m e n t a n de d u c a t i o nt a s k t h ee s s a yh a sap o s i t i v es i g n i f i c a u c oo nb u i l d i n gt h ep r e v e n t i o na n dc o n t r o l l i n gm e a s u r e ss y s t e m o fp r i s o na n ds o c i e t y , p r o m o t i n gp l j s o ne x e c u t i o na n dr e g u l a t i n ge m p l a c e m e n ta n de d u c a t i o n , w h i c h a i m st op r e v e n ta n dd e c r e a s er e c i d i v i s m k e y w o r d s ：e x e c u t i o n , e m p l a c e m e n ta n de d u c a t i o n ，r e c i d i v i s m ，p r e v e n t i o n 图表目录 图i - i 本论文的整体组织架构1 1 表3 - i 重新犯罪人所占比重总体考察2 0 表3 2 不同年龄段的初次、重新犯罪人所占比重2 1 表3 - 3 初次犯罪前与重犯前的职业、身份特征对比2 1 表3 4 重新违法犯罪类型与原被判刑、劳教的案由对比分析表2 2 表3 - 5 初次犯罪和重新犯罪行为性质对比2 2 表3 6 初次犯罪和重新犯罪行为的参与对比2 2 表3 - 7 重新犯罪的犯罪经历2 2 表3 8 重新犯罪人与非重新犯罪人的犯罪刑期状况对比2 3 表3 - 9 初次犯罪与重新犯罪犯罪目的对比2 3 表3 - 1 0 重新犯罪人与非重新犯罪人的犯罪者朋友受到法律制裁对比2 3 表3 - 1 1 重新犯罪人与非重新犯罪人的犯罪动机对比2 3 表3 - 1 2 犯罪周期调查表2 4 表3 - 1 3 社会亚文化对重新犯罪的影响2 4 表3 - 1 4 犯罪前的心态表现对比2 5 表3 - 1 5 重新犯罪人与非重新犯罪人的犯罪成本对比2 5 表3 - 1 6 重新犯罪人与非重新犯罪人的犯罪预备对比2 5 表3 - 1 7 重新犯罪人与非重新犯罪人的婚姻、家庭对比2 5 表3 1 8 重新犯罪人与非重新犯罪人的经济稳定情况对比2 6 表3 - 1 9 重新犯罪人与非重新犯罪人的职业稳定程度对比2 6 表3 - 2 0 重新犯罪人与非重新犯罪人狱内文娱活动、学习时问、法制道德观念 教育结果的看法对比2 6 表3 - 2 1 重新犯罪人与非重新犯罪人文化水平状况对比2 7 表3 2 2 重新犯罪人与非重新犯罪入狱内文化水平教育成果对比2 7 表3 - 2 3 重新犯罪人与非重新犯罪人狱内技术教育成效对比2 7 表3 - 2 4 重新犯罪人狱内文化技术教育作用发挥情况调查表2 7 表3 2 5 重新犯罪人社会帮教情况调查表2 8 表3 - 2 6 重新犯罪人社会安置情况调查表2 8 表3 - 2 7 重新犯罪人经济收入调查表2 8 表3 - 2 8 重新犯罪人社区秩序情况调查表2 8 表3 - 2 9 重新犯罪人的犯罪心理2 9 表3 3 0 重新犯罪人的不良思想情况2 9 表3 - 3 1 重新犯罪人的心理、人格障碍2 9 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 价1 时问：莎年，月毕日时问：彦莎年，月华日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 导师签名 时间：分形否年月碜曰 时i 司：力舻6 年f 月z 乒 - i 中国农业大学硕_ 上学位论文第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究的背景及意义 刑释解教人员的安置和帮教工作，多年来党和政府始终作为巩固教育改革成果的一种手段来 抓，充分体现“给出路”的政策，显示了社会主义制度的优越性。在这个方面，早在五十年代初 期，政府就制定了一系列的政策1 9 5 3 年1 2 月召开的第二次全国劳动改造罪犯工作会议上决定， 采取“多留少放”的办法，将刑释人员留厂( 场) 就业安置，其主要目的是减少社会压力。在1 9 6 4 年第二次全国劳改工作会议上，中央对刑释人员的安置在政策上又作了新的调整：重大反革命犯、 重大刑事犯、惯犯中除少数确实改造好的人员可以释放回原籍，多数仍要留厂( 场) 就业；劳动 人民家庭出身的人民内部犯法的分子和一般轻微刑事犯原则上释放回家就业。劳动教养人员除极 少数没有改造好的外，也适用这个政策。以上讲的安置形式一直延续到8 0 年代初。党的十一届 三中全会以后，我国实行了改革开放，社会矛盾也随之发生了变化，在押的罪犯、收容的劳动教 养人员的成份构成对他们安置就业的形式也发生了新变化，为此中央从政策上进行了调整。总体 上改变了原来由监所机关安置为主，逐步向社会安置帮教为主的转变 1 9 8 4 年公安部，司法部就关于加强对刑释解教人员教育管理工作的通知由公发1 7 6 号文 件又做了新的规定，第一次提出安置帮教工作的开展，实行分工责任制。由于当时劳改、劳教机 关已归属司法行政机关管理，文件要求公、检、法机关都要积极配合行政机关做好安置帮教工作 1 9 9 1 年3 月的全国人大关于加强社会治安综合治理的决定，标志着我国社会治安综合治理工 作已经开始步入法制化、规范化的轨道，标志着我国的犯罪预防总体思路和战略更趋成熟。党中 央、国务院和全国人大常委会分别做出关于加强社会治安综合治理的决定，后被合称为两个。决 定1 9 9 2 年中共中央七号文件以及1 9 9 4 年2 月中央综治委等六部委联合签发的意见等都对 刑释解教人员的安置帮教工作作了重要规定。1 9 9 4 年初，中央综治委、公安、司法、劳动、民政、 工商六部委联合下发了关于进一步加强对刑释解教人员安置帮教的工作意见对这项工作的 性质、对象、范围和工作目标，都做出了明确的规定1 9 9 4 年1 2 月第八届全国人民代表大会常 务委员会第十二次会议通过了中华人民共和国监狱法 。在监狱法第三章、第五节中就罪犯的 释放和安置问题做了明文规定至此，刑释人员安置帮教工作由原来的按照国家有关政策来调整 的这一关系，变为由国家的法律来调整安置帮教工作的开展从此走上了依法进行的轨道 1 9 9 7 年中央综治委要求各地把安置帮教工作纳入基层安全创建活动之中，切实抓紧抓好 1 9 9 9 年，中央综治委、司法部、公安部、民政部四部委联合下发了关于进一步做好服刑、在教 人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见，使刑释解教人员安置帮教工作向规范化、制度化 的方向迈出了坚实的一步2 0 0 2 年9 月，中共中央，国务院提出了关于进一步加强社会治安综 合治理的意见，这是一个与两个决定 具有同等意义的综合治理指导性文献，它指出在新的 形势下，“全党必须认真学习贯彻江泽民同志的重要讲话精神，以三个代表重要精神为指导， 始终坚持社会治安综合治理的方针，积极探索新形势下作好社会治安综合治理工作的新方法、新 措施、切实维护社会政治稳定，努力为改革开放和社会主义现代化建设创造更好的社会治安环 境。” 重新违法犯罪是一种复杂的社会现象，是影响社会稳定的重要因素。中国是世界上重新犯罪 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 率最低的国家之一，多年来一起保持在6 8 的水平；而西方一些发达国家的犯罪率少则 2 0 - - - 3 0 ，多则达5 0 - - 6 0 ( 中国改造罪犯状况，1 9 9 2 ) 。做好对刑满释放、解除劳教( 以下简称 刑释解教) 人员的安置帮教工作，是减少重新犯罪、促进社会治安良性循环、维护公民合法权益 的客观需要，是社会治安综合治理的重要内容。我国刑释解教工作已从过去主要靠政府安置逐渐 转向帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作规范化的要求深入推进。我国刑释解教人员安 置率已达到8 8 ( 武侠，2 0 0 1 ) 刑释解教人员的重新犯罪一直是。世界性难题”在我国，尽管1 9 9 7 年刑法将累犯的构成 期限从3 年延长至5 年，但刑满释放人员的重新犯罪率依然呈现持续升高的走势，刑释人员重新 犯罪日渐突出( 殷尧，2 0 0 4 ) 刑释人员重新犯罪的原因相当复杂，客观上就业困难，生活无着， 家庭，社会歧视，缺乏专业技术，社会保障体系不完善，安置帮教不到位；主观上犯罪意识和恶 习根深蒂固、反社会意识强烈、教育改造效果不甚明显。据统计，近年来，我国每年约3 0 余万 刑释解教人员回归社会( 姜运华，1 9 9 6 ) 这部分人中的绝大多数经过改造教育，能够弃旧图新， 遵纪守法，安居乐业，成为社会有用之人但也不可否认仍有一部分人，由于种种原因，他们会 重蹈覆辙，重新走上再犯罪的道路。这部分再犯罪人员呈现团伙化、流动化等特点。而且多为危 害性极大恶性案件，其犯罪手段往往更残忍，性质更恶劣，对社会造成的危害也更大如在团伙 犯罪、暴力犯罪中，很多都是以刑释解教人员为骨干分子的。因此，调查清楚他们再犯罪的原因， 制定出相应的预防措施和改造手段，使他们重新做人，不再危害社会，就显得尤为重要 随着我国从传统的计划经济体制向市场经济体制转型，社会环境和人们的思想观念、生活方 式等都发生了深刻的变化，社会犯罪包括重新犯罪的构成、特点、原因等亦出现了许多新变化。 随着市场经济的发展和劳动用工制度的改革，刑释解教人员从依靠政府“给出路”，逐步转变为 主要通过劳动力市场自主择业当前我国每年有大量职工下岗、待岗，安置工作面l 临十分严峻的 形势而劳动力资源的大流动也增加了安置帮教工作的难度。除此之外，一些地方和基层单位的 领导对安置帮教工作重视不够，组织不健全、措施不落实、经费没有保障等问题也普遍存在。市 场经济条件下社会治安综合治理面临许多重大变化和深层次矛盾。调查表明，刑释解教人员的重 新犯罪率，尚未安置就业的比有固定工作的高4 倍，比有临时工作的高2 倍；而不落实帮教的重 新犯罪率比已落实帮教的高3 倍多( 姜运华，1 9 9 6 ) 全国每年有大量的刑释解教人员回归社会， 这些刑释人员回归社会以后。分布在城乡各地，安置帮教工作是否及时、妥当、有效，直接影响 着社会的稳定，对此各级党政领导应有清醒的认识。 罪犯刑满释放后重新犯罪有其复杂的社会因素，但监狱毕竟是惩罚和改造人的机关。负有预 防和减少重新犯罪的重要职责。中国有学者曾讲过“觇其监狱之实况，可测其国程度之文野”( 苏 明月，2 0 0 2 ) ，2 0 世纪8 0 年代，中国有两项司法制度被认为具有国际先进水平，其中一项就是中 国监狱制度、对罪犯的劳动改造制度与监狱矫正效果密切相关的是“改好率”和“重犯率”， “重犯率”虽不是体现监狱矫正效果的唯一指标，其原因可能源自生理、心理，社会等因素，但 我们并不能因此而否认监狱生活对罪犯重新犯罪的影响。成功的监狱矫正有利于防止罪犯再次犯 罪，反之，监狱改造质量不高则会成为重新犯罪率升高的诸多原因之一。本文主要从监狱职能与 矫正效果、矫正方法与重新犯罪、监狱生活与重返社会、法制建设与罪犯改造等方面，进行了分 析，以利于提高监狱矫正效果，降低重新犯罪率。 罪犯刑满释放后重新犯罪有其复杂的社会因素，这就需要我们多方位、多层次探讨重新犯罪 2 中国农业大学硕f 二学位论文第章绪论 的原因，进一步完善预防控制体系。 近年来，髓着国际司法交流与合作和适应监企分开监狱改革发展的新形势，监狱行刑社会化 与社区矫正的衔接己成为监狱与社会研究的热点本文通过对重新犯罪的原因进行分析，结合对 监狱重新犯罪的实证调查，通过分析监狱行刑中刑法的执行、狱政管理、教育改造等诸手段运用 的实际和对监狱行刑社会化、监狱对即将刑释人员的相关问题的探索( 如：就业指导、社会保险、 前科消灭、和社会帮教的衔接程序) 等，研究科学文明执行刑罚以提高服刑人员的改好率的方法。 我国社会治安综合治理中的安置帮教政策充分体现了社会主义的优越性，随着社会的改革， 我们要充分的运用好本文针对出监人员的安置帮教现状，探讨安置帮教诸手段的全面、切实发 挥及其与监内教育、保险体系、安置帮教工作的衔接，并对设立预防重新犯罪法或安置帮 教法进行探讨，以把安置帮教工作纳入法制化轨道，从根本上最大限度的建立重新犯罪的防控 体系。从而达到社会预防与一般预防和特殊预防相结合“标本兼治”的防御体系，为促进社会治 安综合治理，预防和减少重新违法犯罪，维护社会的稳定服务。 1 2 国内外研究现状及发展趋势 1 2 1 国外研究情况 国外刑罚执行预防重新犯罪和服刑人员的安置帮教有其不同的社会背景和发展历史在美 国、英国、日本等西方发达国家，行刑社会化程度比较高，从内容到形式都十分丰富多样，并取 得相当的效果。 1 、美国监狱行刑、出狱人保护制度 一般认为，出狱人社会保护事业发源于美国费城。1 7 7 6 年，美国费城慈善家理查德怀斯德 ( r i c h a r d i s t e r ) ，因其住所与费城监狱为邻，经常看到出狱者衣衫褴褛、面容憔悴、精神萎靡 不振，便生恻隐之心，于是呼吁当地居民共同捐助巨额资金，创设费城出狱人保护协会 ( p h i l a d e p h i as o c i e t ya s s i s t i n gd i s t r e s s e dp r i s o n e r s ) ，扶助出狱人生活及就业，是为世界 更生保护制度的雏形，怀斯德因此而被尊为“更生保护之父”该会于1 7 8 7 年更名为费城减轻出 狱人悲惨协会( p h i l a d e ! p h i as o c i e t yf o ra l l e v i a t i n gt h em i s t e r i e so fp u b l i cp r i s o n e r s ) ， 继续从事行刑改鼯及出狱人保护活动。其后，同样的组织在波士顿( 1 8 2 5 年) 、新泽西( 1 8 3 3 年) 、 纽约( 1 8 4 6 年) 等纷纷成立。但当时的出狱人保护组织基本上以民间或私人团体为主，并未引起政 府的注意。随着出狱人保护事业的发展，出狱人保护在防卫社会、预防重新犯罪等方面的作用引 起了政府的注意。美国的麻省率先在各地成立官方保护机构，专门提供经费，以协助解决出狱人 的生活与就业问题。2 0 世纪2 0 年代，被誉为“希望之家”的重返社会训练所在纽约，衣阿华、 加利福尼亚佛罗里达等迅猛发展，后由于2 0 年代末，经济危机的冲击而解体。从严格意义上 讲，出狱人保护并非刑罚执行制度，其内容也超出了行刑社会化的范畴，将其作为行刑社会化的 渊源似乎有牵强附会之意。出狱人保护制度的理论前提是；罪犯在经历了长期的监禁生活之后， 突然回到隔离多年的正常社会，必然产生种种不适，其在生活、就业、升学、婚姻等问题上经常 陷于困境，因而极易产生挫败感，如不加以及时的引导和教育，其重新犯罪的可能性极大。这就 要求国家和社会及时给予特别的关注，通过精神上的指导，督促和物质上的救济和帮助，扶持其 渡过难关，顺利实现再社会化。因而出狱人保护的核心理念是促进、帮助刑满释放人员顺利实现 3 中国农业大学硕仁学位论文 第章绪论 再社会化，这与行刑社会化的终极目标不谋而合。同时，出狱人保护与行刑社会化在时间上相互 衔接，在措旅上层层递进，共同为了同一个目标而协同发挥作用，在实践中也很难将两者截然分 开。正如日本有学者所指出的那样，若对刑满释放者不加以保护观察，那恰恰等于对再犯危险性 高的犯人不附加保护观察( 柳忠卫，2 0 0 4 ) 因此在立法中普遍存在对于刑满释放者采用一定期 间的保护观察的制度，以致于在理论上把“刑满释放加保护观察当作一种刑罚形态。”虽然在理 论上我们不应当混淆刑满释放后的保护观察与刑罚形态的区别，但将其作为行刑社会化的一个组 成部分。在理论上和实践中也不至于引起很大的分歧 自二战以后到2 0 世纪7 0 年代中期以前，以“矫正”和“更新”为核心的行刑社会化思想倾 向在行刑实践中占据了主导地位，这种倾向突出地表现在两方面，一是重返社会制度的复兴；二 是社区矫正运动的兴起。2 0 世纪5 0 年代，曾被人们誉为“希望之家”的重返社会训练所在联邦 和地方财政的强力支持下，再度兴起，拉开了新一轮行刑社会化运动的序幕。二次勃兴的重返社 会训练制度与2 0 世纪2 0 年代的初始形态相比，内容更加丰富，包括：释前训练、劳动释放、教 育释放、归假制度、中途之家和社会扶助制度等等。1 9 5 0 年，美国有三个州设立了劳动释放制度； 1 9 5 7 年，北卡罗莱纳州通过了一项包括重罪犯和轻罪犯在内的综合性劳动释放法，这一法令导致 劳动释放制度在其他州迅速发展。1 9 6 5 年美国国会通过了犯人改造法，授权联邦监狱局、哥 伦比亚特区矫正部制定工作释放及休假计划 到1 9 6 6 年，有2 7 个州、联邦政府和哥伦比亚特区 都制定了工作释放法。而到了7 0 年代末，除少数几个州外，所有的州都制定了劳动释放法。2 0 世纪6 0 年代，美国确立了囚犯归假制，目的旨在让囚犯通过归假的4 8 小时或7 2 小时来逐步适 应社会生活；2 0 世纪7 0 年代，美国又采用了教育或学习释放制度，囚犯白天上学，晚上放学后 回到监狱；当许多假释犯对保证就业和较好地适应社会生活的需要越发明显时，社区扶助活动在 7 0 年代开始发展起来。2 0 世纪6 0 年代，以重新回归理论为基础的社区矫正开始盛行。社区矫正 是与监内矫正相对应的一种矫正模式，意指利用社会资源改造罪犯，促使罪犯重新复归社会。1 9 6 5 年，美国联邦罪犯改造法授权设计帮助罪犯改造的项目并同时减少监狱人口。1 9 6 8 年，根据 国会颁行的综合犯罪控制与街道安全法( o m n i b u sc r i m ec o n t r o la n ds a f es t r e e t sa c t ) 成 立了执法协助局( l o ve n f o r c e m e n ta s s i s t a n c ea d m i n i s t r a t i o n ，l e a a ) ，在执法协助局的鼓励 和财政支持下，各州矫正官员开始寻求在监狱以外改造罪犯的办法他们的办法主要集中在如何 使罪犯重新复归社会上，并逐渐发展为现在人们共知的“社区矫正0 虽然美国矫正理论与实务 界对社区矫正的范围的认识大相径庭，但其社区矫正的形式丰富多彩却是世所公认的。一般而言， 除了传统的缓刑、假释制度外，其他形式的社区矫正项目还包括审前释放、审前转处、社区服务、 家庭监禁、电子监禁、中途之家、间歇监禁等等美国联邦政府为社区矫正提供了强有力的资金 支持，从而使社区矫正在2 0 世纪6 0 年代到7 0 年代中期在各州都得到了迅速而全面的发展。 2 0 世纪7 0 年代中期，第二次世界大战后篷勃发展的美国行刑社会化运动遭遇了其萌发以来 的第二次危机这场危机的直接导火索是1 9 7 4 年马丁森报告( m a r t i n s o nr e p o r t ) 的发表马丁 森报告提出的“新无效论”引发了人们对康复模式和重新复归模式指导下的美国矫正实践的效果 的怀疑，而犯罪率激增、累犯率居高不下、社会治安状况持续恶化的社会现实又为人们的怀疑提 供了“合理”而又“充分”的根据由此导致了美国2 0 世纪7 0 年代以后刑事政策向主张惩罚和 威慑效应的新古典主义转向，并逐渐主导了美国的刑事政策。 美国行刑社会化目前所处的状态，一方面是强硬主义刑事政策在矫正实务上的直接反映，另 4 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 一方面也是人们对行刑社会化进行理性思考的结果：即行刑社会化不可以是毫无限制、毫无节制 的，它必须受到社会正义和公正观念的限制。否则，其发展就会偏离正常的轨道，丧失其本来的 意义 从长远看。从刑罚文明发展的历史进程看，美国的行刑社会化运动仍然是一项前途辉煌的事 业。正如冯卫国博士所指出的：。可以预见，在吸取以往实践的经验与教训的基础上，行刑社会 化的理论与实践将更趋成熟和科学，将更为注重刑法的保障机能与保护机能的有机协调，追求公 正价值和功利价值的动态平衡( 冯卫国。2 0 0 3 ) 。” 2 、世界其他国家的情况 在日本对出狱人的社会保护又被称之为更生保护出狱人社会保护是近代监狱改革运动的产 物，源于教育刑和刑罚经济的思想，体现了社会连带思想，是行刑社会化的结果和反映它“标 志着社会共同体对自己与个体成员之间休戚与共的关系的新认识和新设计”。正如日本学者小野 清一郎所言“从某种意义上说，它是刑罚的否定，包含有否定刑罚的精神。它是超越刑罚而保护 个人的慈悲精神，这是更高一层的伦理精神扶危救倾，保护弱者的人类爱、慈悲心( 邵 名正，1 9 9 2 ) ”对出狱人进行必要的社会保护是囚犯重返社会程序中极其重要的一个环节，一方 面它有利于避免出狱人员因为对社会生活的不适应而产生逆反心理，重新走上犯罪道路，从而减 少出狱人的重新犯罪率，维护社会的正常秩序：另一方面它有利于激励和促进在押罪犯的改造， 对维护正常的监管改造秩序同样具有重要意义。同时出狱人的社会保护也是犯罪预防和刑罚目的 最终实现的需要；并体现了对人权最深层次的保护，成为社会文明与民主进步的一个重要标识。 西方一些国家很早就开始了对出狱人社会保护的研究，帮助出狱人谋生就业，弃恶从善，纠正其 不良习性，给予道德上物质上的援助在西方国家，出狱保护的对象不仅仅限于从监狱出来的人， 也包括曾受到过某种司法处分或有不良行为的人世界上最早的出狱人保护组织是英国人1 7 7 2 年创立的。1 8 6 2 年英国率先颁布了出狱入保护法，规定了对民问调解保护组织的监督和费用补助。 日本则从1 9 0 7 年开始，由国库拨款补助释放者保护团体，并于1 9 3 9 年颁布了司法事业保护法， 以后被更生紧急保护法替代。挪威按地区成立了类似安置办公室的专门机构，国家统一拨款，为 释放后无家可归、无业可就的人免费提供住所，直到找到工作为止( 申柳华，2 0 0 3 ) 对出狱人 保护的内容一般包括：对出狱人合法权利的保护，包括出狱人对已执行完毕的裁判不服，或在 个别情况下，出狱人对在整个诉讼过程中的司法人员的侵权行为如刑讯逼供、身体及精神伤害等 一直未得到及时解决的问题进行申诉的权利的保护；出狱人对在受刑过程中，乃至受刑之前的侦 查，起诉、审判过程中侵犯或剥夺其合法权益的违法行为，向有关机关控告、检举的权利的保护； 以及其他权利如不受歧视、同工同酬的权利的保护等对出狱人生活上提供的帮助如德国， 为每一位出狱人提供一套西装。还有的国家为有住房困难的出狱人提供临时性住房，为生活困难 的出狱人提供救济金等对出狱人提供行为上的辅导和身心指导，帮助出狱人正确解决重新回 归社会遇到的困难。对重新犯罪可能性的限制，通过对出狱人回归社会情况的跟踪调查，了解 出狱人的心理及行为动态，对有再犯可能性的出狱人及时给予疏导和教育，尽量防止其重新走上 犯罪道路 第六届联合国预防犯罪和罪犯处遇大会通过的制订囚犯社会改造措施的决议，建议成员 国保证尽最大的可能让囚犯有机会通过教育发挥他们的潜力，以及有机会接受社会技能和工艺技 能训练，并且努力促进囚犯利用这种机会矫正处遇也包含社会教育制度，即利用监狱外的社会 5 中国农业大学硕十学位论文 第一章绪论 力量参与对罪犯的矫正。联合国囚犯待遇最低限度标准规则第6 1 条指出：囚犯的待遇不应侧 重于把他们排斥于社会之外，而应注重使他们继续成为组成社会的成员。因此，应该尽可能请求 社会机构在恢复囚犯社会生活的工作方面，协助监所工作人员。第六届联合国预防犯罪和罪犯处 遇大会通过的制订囚犯社会改造措施的决议建议成员国监狱和矫正机构与各种教改机构和社 会机构密切合作，规划和执行便于犯罪人在释放后适应社会的种种措施 1 2 2 国内研究惰况 解决刑释人员重新犯罪是一个世界性的社会难题。市场经济发达的国家和地区，刑释人员重 新犯罪率普遍居高不下我国香港地区人均g d p 达2 万多美元。具有较完备的法制环境和较成熟 的社会管理体制，善导会等社会团体和一些素质较高的社会工作者开展了一系列预防和减少重新 犯罪的活动，政府每年投入大量资金。但据香港惩教署署长伍静国透露，我国香港地区1 9 9 5 、1 9 9 6 年刑释人员出狱后三年内重新犯罪率分别为5 3 和5 0 ( 江伟人。2 0 0 4 ) 应当承认，重新犯罪与 犯罪一样，作为人类社会的普遍现象，有着深刻而复杂的社会根源和发展规律许多国家都是呈 犯罪增长与经济发展的同步趋势。 我们曾自豪于我国刑释人员重犯率大大低于发达国家，这同我国政府( 包括广大监狱警察) 的努力分不开，但假如客观的予以具体分析我们便能够保持清醒的认识：第一，我国的重新犯罪 率没有把被劳教者以及被刑事拘留者等统计在内，由于统计标准不同，因而与许多国家缺乏可比 性：第二，我国目前人均g d p 仅为一千美元，而美、日等发达国家人均g d p 达三万多美元，我国 改革开放以来，在经济飞速发展的同时，社会犯罪也大量增多。今后能否改变犯罪增长与经济增 长的关系，目前还不宜做出肯定的结论。第三，对重新犯罪综合治理的效果不仅取决于打击力度 和改造程度，更重要的是导致犯罪的社会条件和环境是否得到改善。 我国对刑释人员的安置帮教和重新犯罪的研究起步较晚，建国初期只限于刑事政策和行刑方 面的考虑。真正注重是从改革开放初期，青少年犯罪增长迅速的形势开始的。就近期的研究来说： ( 1 ) 从政策的角度出发对刑释人员安置帮教进行研究以防止重新犯罪。 徐程认为当前形势下刑释解教人员的安置帮教工作日益呈现社会化、动态化、多元化的特征 这决定了开展帮教工作必须自觉运用社会治安综合治理的思想，实践中应注意把握和处理四个主 要关系，即重点和系统的关系、阶段性与连续性的关系、个体转化同外部环境的关系和教育与防 范的关系，从而形成帮教转化主体与客体、内部因素同外部因素密切配合、良性互补的整体效应 与长效管理，更好地发挥安置帮教在犯罪防控系统工程中的预防、教育功能( 徐程，1 9 9 7 ) 王胜利等认为做好对刑释解教人员的安置帮教工作，是强化社会治安综合治理，减少和预防 重新犯罪，消除社会不安定因素的重要内容和有效途径在当前我国社会主义市场经济体制发展 的新形势下，要努力探索( 王胜利、王继光，2 0 0 0 ) 崔素琴认为刑释人员生活保险有利于调动罪犯改造的积极性，稳定监管改造秩序；有利于巩 固教育改造成果，预防犯罪，降低重新犯罪率，维护社会的稳定，也是新形势下安置帮教工作的 客观需求，同时，针对刑释人员生活保险实务操作中的保险费的投入，行刑制度的适用及保险金 的实际取得与刑释后的行为方面作了尝试性的探讨( 崔素琴，2 0 0 2 ) 。 谢振江等认为刑满释放人员的社会保护，是我国社会治安综合治理的一个重要的课题做好 6 中囝农业大学硕十学位论文第一章绪论 刑满释放人员的社会保护工作具有十分重要的现实意义。在犯人服刑期间，监狱及有关部门要做 好对罪犯的思想改造、技术培训和接茬帮教工作；出狱后更应注重对刑满释放人员的政治权利、 人身权利、经济权利以及对未成年刑满释放人员的特殊保护目前我国已制定许多法律法规，对 刑满释放人员进行保护，也有许多行之有效的保护形式( 谢振江、王威宇，2 0 0 3 ) 申柳华认为出狱人的社会保护是囚犯重返社会程序中具有重要意义的一个环节，也是社会文 明与民主进程的一个标识我国传统的安置帮教工作与国外对出狱人的保护制度相比有自己的特 色，但也显出不足之处。作者认为，建立前科消灭制度是我国进一步加强对出狱人的保护的重要 体现( 申柳华，2 0 0 3 ) 叶盛军认为刑释解教人员的安置帮教工作事关他们的基本生存权和社会生活权利的实现，也 直接关系到社会的稳定。用法律手段规范和促进安置帮教工作具有促进社会进步和保障社会稳定 的双重意义( 叶盛军，2 0 0 4 ) ( 2 ) 对重新犯罪问题进行了理论性思考并提出了一些对策。 杜永平认为刑释解教人员重新违法犯罪除好逸恶劳、贪图享乐、自暴自弃和逃避现实等主观 原因，还包括管理工作中存在的各部门衔接不紧密、帮教环节薄弱、安置难度大等客观原因，文 章提出了社会各部门分工协作，妥善安置和从重处罚重新犯罪，降低刑释解教人员重新违法犯罪 率的工作对策( 杜永平，2 0 0 2 ) 。 殷尧认为重新犯罪问题是困扰世界各国的一个社会问题。在我国，尽管1 9 9 7 年刑法将累犯 的构成期限从3 年延长至5 年，但刑满释放人员的重新犯罪率依然呈现持续升高的走势。导致重 新犯罪的原因很多，其心理因素不容忽视。这就需要我们转换思维方式，从心理学的角度探讨重 新犯罪的原因，进一步完善预防控制体系，开展安置帮教工作的新路子，还需我们认真的研究和 探讨( 殷尧，2 0 0 4 ) ( 3 ) 对重新犯罪的原因进行研究，提出对重新犯罪预防的一些理论 孔一分析发现了“重新犯罪招致了回归控制，回归控制制造了新的犯罪，新的犯罪又强化了 回归控制”这一悖论，在二者相互作用、互为因果、纠缠不清的状态下根据认同理论和正义原 则，构建了“控制回归控制”的预防重新犯罪方案( 孔一，2 0 0 2 ) 罗嘉司认为重新犯罪作为一种社会现象，已经成为影响社会秩序的重要因素。该文对重新犯 罪的概念进行了界定，并分析了当前影响重新犯罪的个体原因和社会原因( 罗嘉司，2 0 0 4 ) ( 4 ) 结合监狱行刑社会化和社会安置帮教对重新犯罪进行理论探讨。 苏明月认为监狱是一个国家法制、社会状况的窗口之一监狱矫正对改造罪犯重新成为守法 公民起主导作用，成功的监狱矫正有利于防止罪犯再次犯罪。近年来，我国重新犯罪率之所以升 高，其原因是多方面的，但监狱改造质量不高是不可忽视的重要原因。本文主要从监狱职能与矫 正效果、矫正方法与重新犯罪、监狱生活与重返社会、法制建设与罪犯改造等方面，进行了分析， 以利于提高监狱矫正效果，降低重新犯罪率刑释解教人员的安置帮教工作事关他们的基本生存 权和社会生活权利的实现，也直接关系到社会的稳定。用法律手段规范和促进安置帮教工作具有 促进社会进步和保障社会稳定的双重意义( 苏明月，2 0 0 2 ) 。 王志强认为重新犯罪作为一种社会现象，在社会的发展过程中往往呈现出一定的变化并立 足于我国2 0 世纪9 0 年代以来到2 1 世纪初期这一特殊的社会背景，从实证角度描述了重新犯罪 的总体趋势和主要特点，并侧重从重新犯罪主体和相关的社会因素两方面入手，剖析了重新犯罪 7 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 的原因，提出了相应的预防策略( 王志强，2 0 0 2 ) 浙江省监狱学会研究，重新犯罪问题是国际矫正界普遍存在，十分突出，极为关注而又难以 治愈的顽症，虽然我国的重新犯罪率大大低于西方发达国家。但随着改革开放的不断深化和发展， 与国际社会的联系日益密切，重新犯罪现象呈明显增长趋向，重新犯罪的数量和比例攀高。其形 势严峻而不容乐观。浙江省监狱学会成立了重新犯罪问题研究课题组，认真组织开展了在押服刑 人员重新犯罪调查工作，提出了相关对策( 浙江省监狱学会研究，2 0 0 5 ) 。 ( 5 ) 关于犯罪问题提出较好的研究方法，值得本文在研究中借鉴 罗大华认为对犯罪心理学的研究，需要明确它的学科性质是偏向于社会科学的中间科学和带 有浓厚人文色彩的边缘科学因此，在研究方法上，不能拘泥于自然科学式的实验室实验研究的 方法，而应更多地采用社会科学的以社会为背景的实践检验方法；既要注意到人的生物性方面， 更要侧重研究人的社会性方面，在此基础上，提出犯罪心理学的研究原则、研究方法和具体的研 究方向问题( 罗大华，2 0 0 4 ) 。 总体看来，我国对重新犯罪问题的研究及预防工作，政策性的和学术性的探索比较多而结 合我国国情对社区矫正和行刑社会化、监狱矫正和社会帮教下的重新犯罪的防控体系研究的比较 少，对重新犯罪的预防在基层还存在工作不落实、预防不到位、资金不保障、机构不健全、监狱 和社会衔接不紧密、保障措施不全面、法制不完善等问题，对适合我国国情的社会主义监狱行刑 社会化和社区矫正工作正处于探索阶段。当前我国正处于改革开放的关键时期，而重新犯罪对社 会的危害性极大。中央强调树立科学的发展观，构建和谐社会，有利于提高全社会对社会综合治 理工作的重视程度。我们要以此为契机加快新时期监狱和社会对预防重新犯罪的研究，研究行刑 宽严、实施措施与成本价值的关系，探索结合我国国情的社区矫正和行刑社会化、监狱矫正和社 会帮教下的重新犯罪的防控体系。 1 3 几个相关的概念 1 3 1 重新犯罪、社会治安综合治理、安置帮教 犯罪学意义上的重新犯罪存在着广义与狭义的两种理解。广义的重新犯罪是因犯罪受到刑事 制裁者再次犯罪，因轻微犯罪和一般违法被劳动教养或已解除劳动教养