（公共管理专业论文）全国涉海就业情况调查与分析.pdf

摘要 随着国家社会进步和经济发展，我幽对社会就业和人j 工作越来越重视， 党和国家领导人多次指出劳动就业是藿大、k 远的战略问题，党和政府要作为头 等大事来抓。2 0 0 3 年1 2 月2 6h ，在中共中央、国务院发表的关于进一步加 强人才工作的决定中明确指出，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫 的任务。我国涉海就业人员是全国劳动就业大军的重要组成部分，但长期以来， 我国对涉海就业没有开展过专门调查，不掌握全国涉海就业的基本情况。因此， 根据党中央、围务院关于就业及人d 一工作的指示精神，围绕国家实施海洋开发的 需要，国家海洋局组织丌展了争同涉海就业情况调查。本次调查，为了_ 解和掌握 我幽涉海就业基本状况和特点精化涉海就、l t 对困民经济和社会发展的贡献，进 一步落实全国海洋经济发展i m 划纲要，推进沿海地区经济发展，扩大劳动就 业和加大社会保障力度具有重要的意义和作用。本文内容框架共包括五部分，分 别是调查i ：作概况、调查技术规定、全国涉海就业人员调查结果分析、主要沿海 区域涉海就、i k 调商分析、全幽涉海就、l t 人员的特点、存存问题与发展建议。 关键词：涉海就业就业j 、员人爿强国战略全国海洋经济发展规划纲要 a b s t r a c t w i t ht h es o c i a la d v a n c e m e n ta n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y , t h e c e n t r a lg o v e r n m e n th a sa t t a c h e da ni n c r e a s i n gi m p o r t a n c et ot h es o c i a le m p l o y m e n t a n dt h et a l e n t - r e l a t e dw o r k l e a d e r so ft h ec p ca n dt h en a t i o nh a v e ，f o rm a n yt i m e s ， p o i n t e d o u tt h a te m p l o y m e n ti st h ek e ya n df a r - r e a c h i n gi s s u ew h i c ht h ep a r t ya n dt h e g o v e r n m e n tw i l lt r e a ta st h e i rp r i m a r yt a s k t h e “d e c i s i o no nf u r t h e rc o n s o l i d a t i o n o ft a l e n t - r e l a t e dw o r k p r o m u l g a t e db yt h ec e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec o m m u n i s t p a r t yo fc h i n aa n dt h es t a t ec o u n c i lo nd e c e m b e r2 6o f2 0 0 3m a k e sac l e a r s t a t e m e n tt h a tt h et a l e n t - b a s e dn a t i o nr e j u v e n a t i o ns t r a t e g yi sa ni m p o r t a n ta n d p r e s s i n gt a s kf o rt h ep a r t ya n dt h en a t i o n m a r i n e r e l a t e de m p l o y e e sa r et h em a j o r p a r to ft h et o t a ln a t i o n w i d e b u tn os p e c i a li n v e s t i g a t i o nh a sb e e nc o n d u c t e di nt h i s f i e l d ，w h i c hm a k e st h ef u n d a m e n t a lc o n d i t i o ns t i l lu n k n o w nf o rq u i t eal o n gt i m e t h e r e f o r e ，t h es t a t e0 c e a n i ca d m i n i s t r a t i o ni n i t i a t e da ni n v e s t i g a t i o no nt h en a t i o n s m a r i n e r e l a t e de m p l o y m e n ti na c c o r d a n c ew i t ht h ei n s t r u c t i v es p i r i to ne m p l o y m e n t a n dt a l e n t si s s u e db yt h ep a r t yc e n t r a lc o m m i t t e ea n dt h es t a t ec o u n c i l ，a n dc e n t e r e d b yt h en a t i o n sn e e df o rm a r i n ed e v e l o p m e n t t l l i si n v e s t i g a t i o np l a y sa ni m p o r t a n t r o l ei n f i n d i n g o u tt h eb a s i cc o n d i t i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fm a r i n e - r e l a t e d e m p l o y m e n t , q u a n t i z i n gm a r i n e r e l a t e de m p l o y m e n t sc o n t r i b u t i o nt ot h en a t i o n a l e c o n o m ya n dt h es o c i a ld e v e l o p m e n t ，f u r t h e ri m p l e m e n t i n gt h e “o u t l i n eo ft h en a t i o n a l p l a n n i n gf o rd e v e l o p m e n to fo c e a ne c o n o m y ，e n h a n c i n gt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f c o a s t a la r e a s ，i n c r e a s i n ge m p l o y m e n ta n di n t e n s i f y i n gt h es o c i a ls e c u r i t y t h i sp a p e r c o m p r i s e st h ef o l l o w i n gf i v ea s p e c t s ：o v e r v i e wo nt h ei n v e s t i g a t i o n ；t e c h n i c a l s p e c i f i c a t i o n f o rt h e i n v e s t i g a t i o n ；a n a l y s e s o nt h er e s u l t so ft h en a t i o n s m a r i n e - r e l a t e de m p l o y m e n ti n v e s t i g a t i o n ；a n a l y s e so nt h em a r i n e - r e l a t e de m p l o y m e n t i n v e s t i g a t i o nc o n d u c t e di nt h em a i nc o a s t a la r e a s ；c h a r a c t e r i s t i c sm a dp r o b l e m so ft h e m a r i n e - r e l a t e de m p l o y e e sa n dr e c o m m e n d a t i o n so nt h e i rd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：m a r i n e r e l a t e de m p l o y m e n t ；e m p l o y e e s ；t h et a l e n t - b a s e dn a t i o n r e j u v e n a t i o ns t r a t e g y ；t h e “o u t l i n eo ft h en a t i o n a lp l a n n i n gf o rd e v e l o p m e n to fo c e a n e c o n o m y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导f 进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以杯注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘堂或其他教育机构的学位或证书 丽使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 文作一：搿夥撕晰鲫 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨盗盘生肯关保留、使用学位沧文 _ j 觇定。 特授权墨垄盘鲎可以将学位沦文的全部或部分内容编入有关数据堵一进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者虢。q 够 导师虢彘卫b 珐 签字h 期：2 0 0 5 年7 月1 6 闩 第一章全国涉海就业人员调布i ：干1 ：概况 第一章全国涉海就业人员调查工作概况 此次全国涉海就业情况调查工作，是在国家统计局的指导下，在全国沿海 省( 自治区、直辖市) 统计部门和海洋行政管理机构的积极配合下，由国家海洋 局组织开展的，调查工作从2 0 0 2 年1 0 月丌始，历时1 8 个月完成。 全国涉海就业调查工作的基本程序为调查研究一试点调查全国展 开。在调查研究的基础上制定了全国涉海就业人员调查技术规定和全国涉 海就业人员调查实施方案：经过在天津、上海和山东三省、市的试点调查，对 调查方法和技术规定进行了修改和完善，并于2 0 0 3 年9 月2 4 日通过了专家评审， 在此基础上，于2 0 0 3 年1 1 月1 8 日，国家海洋局和国家统计局联合下发了关 于开展全国涉海就业人员专项调查的通知( 国海办字 2 0 0 3 3 4 1 号) 。按照文件 的要求，于2 0 0 3 年1 2 月对全国沿海地区的海洋行政管理机构和统计部门进行了 集中培训。此后，全国涉海就业情况调查工作，由国家统计局指导，由国家海洋 局组织实施和协调，由全国沿海地区统计局和海洋行政管理机构按照全国涉海 就业人员调查实施方案和全国涉海就业人员调查技术规定在全国范围内全 面展开。 1 1 调查标准 全国涉海就业情况调查内容包括调查对象的定义、调查范围的确定和调查行 业分类的划分。 1 1 1 调查对象定义 根据国家统计局对就业人员的定义和海洋行业标准对海洋行业基本概念的 界定，全国涉海就业调查对象是指从事海洋开发利用的生产和服务入员及与海洋 密切相关的科学研究、教育、社会服务和管理行业，并取得劳动报酬或经营收入 的人员。具体包括在岗职工、再就业的离退休人员、私营业主、个体户主、私营 企业雇主和个体户帮工、乡镇企业就业人员、农村就业人员以及其他各种形式的 涉海就业人员。 1 1 2 调查范围标准 针对海洋区域划分长期存在概念、标准、范围和层次不统一的问题，在全 国涉海就业情况调查中，对沿海区域划分方法进行了分析研究，制定了沿海地带、 沿海城市和沿海地区三个层次的区域划分方法，明确了海洋区域的概念，统一1 了 海洋区域划分的标准和范围，使海洋区域划分逻辑合理，层次清晰，综合海洋自 第一章全国涉海就业人员调卉i ，作概况 然地理、区域经济和行政管理为一体，从t i 莆7 角度反映了我国各海洋区域的基本 情况。 沿海地带：为海洋前沿区域，调查范凰包括6 3 个沿海县级市、6 6 个沿海县 和9 8 个沿海市辖区。 沿海城市：为重点海洋区域，调查范围包括5 1 个沿海地级市和2 个沿海直 辖市： 沿海地区：为宏观的海洋区域，调查范围包括全国沿海1 1 个省、自治区、 直辖市； 另外，对非沿海地区的涉海行业，进行了专门的补充调查，如设立在北京海 洋管理机构、设在武汉的海洋造船业等。 1 1 3 调查行业分类标准 全国涉海行业分类是根据国民经济行业分类标准，参照海洋经济统计分类 规定而划分的，涉海行业涉及国民经济1 6 个行业，包括国民经济分类1 6 5 项， 主要内容为农、林、牧、渔业，采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应 业，建筑业，地质勘查业和水利管理业，交通运输、仓储和邮电通信业，批发零 售贸易和餐饮业，金融、保险业，房地产业，社会服务业，卫生、体育和社会福 利业，教育、文化艺术业，科学研究和综合技术服务业，国家机关、社会团体， 其他。涉海行业包括主要海洋行业和相关海洋行业两部分。 主要海洋行业：为海洋支柱行业，共涉及国民经济1 2 个行业、2 2 个海洋行 业类别，包括国民经济分类7 7 项，主要内容包括海洋渔业、海洋石油和天然气 开采业、海滨砂矿、海洋盐业、海洋制造业、海洋渔业加工制造业、海洋生物制 药和保健品制造业、海洋原油加工制造业、海洋化工、海洋修造船、其他海洋制 造业、海洋电力、海水综合利用、海洋工程、海洋地质勘查、海洋交通运输、滨 海旅游、海洋教育、海洋科研、海洋环境保护、海洋管理等行业。 相关海洋行业：是指与主要海洋行业密切相关的行业，包括为主要海洋行 业服务的行业，以及海洋行业所带动的行业：即海洋上游支撑行业和下游推动行 业。海洋相关行业包括国民经济分类8 8 项。 1 2 调查方法 全国涉海就业情况调查方法包括数据采集方法和标准、数据处理方法和依 据、以及数据质量控制和审核程序。 1 2 1 数据采集 依托圜家统计局和沿海地区统计局，利羁第二次全国基本单位普查秘第盘次 2 第一：章全国涉海就业人员调脊技术规定 第二章全国涉海就业人员调查技术规定 为保证全国涉海就业情况调查规范、科学进行，根据试点调查中存在问题 制定了全国涉海就业人员调查技术规定，对调查主要指标进行了明确界定， 制定了区域划分标准和行业分类标准，对数据采集、数据处理和调查分析等技 术工作做了明确规定，并在调查工作中，对有关调查规定进行了不断深化和完 善，进一步研究确定了涉海行业的概念、定义和范围，对行业分类标准进行了 调整，使调查工作能够更全面、准确、客观地反映我国涉海就业情况。 2 1主要指标概念界定 2 1 1 就业人员定义 国家统计局对就业人员的解释是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经 营收入的人员。这一指标反映了一定时期内全部劳动力资源的实际利用情况， 是研究我国基本国情园力的重要指标。 在第五次人口普查中对就业人员的定义是指在调查周期内为取得劳动报酬 或经营收入从事了一定时间以上社会经济活动的人员。包括单位就业人员、私 营业主、个体户主、私营企业雇工和个体户帮工、乡镇企业就业人员、农村就 业人员以及其他各种形式的就业人员。 2 1 2 涉海就业人员定义 此次全国涉海就业人员调查对涉海就业人员的定义是根据国家统计局对就 业人员的定义，并按照中华人民共和国行业标准海洋经济统计分类与代码 中对海洋产业范围的规定，涉海就业人员是指在沿海地区从事涉海行业的全社 会的就业人员包括主要海洋行业就业人员和相关海洋行业就业人员。涉海就 业人员不仅包括单位就业人员，还包括私营业主、个体户主、私营企业雇工和 个体户帮工、乡镇企业就业人员、农村就业入员等。 涉海行业是指从事海洋产业活动所涉及的生产和经营、科研和教育、管理 和服务等行业。全雷涉海行业分类是根据晷民经济行业分类标准，参照海洋经 济统计分类规定而划分的，涉海行业是由主要海洋行业和相关海洋行业两部分 组成： 主要海洋行业：末要海洋行业的定义根据海洋经济统计分类与代码的 规定，是指人类玎发利用海洋、海岸带资源和空蚓所进行的经济疆动领域主 要包括以下扛个方面： 要包括毗下扛个疗面： 第二草全国涉海就业人员调商技术规定 1 ) 直接从海洋中获取产品的生产和服务； 2 ) 直接从海洋中获取的产品的一次加1 生产和服务； 3 ) 直接应用于海洋和海洋丌发活动的产品生产和服务； 4 ) 利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素进行的生产和服务； 5 ) 与海洋密切相关的科学研究、教育、社会服务和管理。 属于上述五个方面之一的经济活动领域即为主要海洋行业。主要包括：海 洋渔业、海洋石油和天然气开采业、海滨砂矿、海洋盐业、海洋制造业、海洋 渔业加工制造业、海洋生物制药和保健品制造业、海洋原油加工制造业、海洋 化工、海洋修造船、其他海洋制造业、海洋电力、海水综合利用、海洋工程、 海洋地质勘查、海洋交通运输、滨海旅游、海洋教育、海洋科研、海洋环境保 护、海洋管理等行业。 相关海洋行业：是指与主要海洋行业密切相关的行业，包括为主要海洋行 业服务的行业，以及海洋行业所带动的行业；即海洋上游支撑行业和下游推动 行业。其主要涉及国民经济以下领域：农林牧渔业、采掘业、制造业、电力、 煤气及水生产供应、建筑业、地质勘查业和水利管理业、交通运输、仓储邮电 通信、批发零售贸易和餐饮业、金融、保险业、房地产业、社会服务业、卫生 体育和社会福利业、教育、文化艺术业、科学研究和综合技术服务、国家机关、 社会团体等。 2 1 3 主要指标定义 农业部门是指从事种植业和其他农业生产和服务的部门。 非农业部门是指从事种植业和其他农业生产和服务以外的部门。 物质生产部门指直接生产物质产品的部门，包括：工业、农业、建筑业、 商业和运输业。 非物质生产部门指不直接生产物质产品的部门，包括：文化、教育、卫 生、旅游、国家管理等。 海洋渔业就业人员是指包括从事海水养殖业、海洋捕捞业和渔业服务业的 人员。 海洋采掘业就业人员是指包括海洋石油和天然气开采业、海滨砂矿开采业、 海洋盐业等行业的就业人员。 海洋石油和天然气开采业就业人员是指从事在海岸线向海一侧任何区域内 进行原油和天然气开采的人员。 海滨砂矿开采业就业人员是指在砂质海岸或近岸海底从事开采金属砂矿和 非会属砂矿活动的人员。 海洋盐业就业人员是指从事海水晒赫和海滨地f 卤水晒盐的人员。 第二章全国涉海就业人员调商技术规定 海洋制造业就业人员是指包括海洋渔业加：【= 制造业、海洋生物制药和保健 品制造业、海洋原油加工制造业、海洋化学工业、海洋修造船业和其他海洋制 造业等行业的就业人员。 海洋渔业加工制造业就业人员是指从事包括水产饲料制造、冷冻水产品加 工、干制和腌制水产品加工、鱼糜及鱼糜制品加工、水产罐头制造、渔具用丝 ( 线、绳) 制造、渔网锦4 造、渔业机械制造、其他水产品加工业和制造业的人 员。 海洋生物制药和保健品制造业就业人员是指从事从海洋生物中提取有效成 分加工生产海洋药品和保健品的人员。 海洋原油加工制造业就业人员是指从事利用海洋石油进行的石油制品生产 的人员。 海洋化工业就业人员是指以海盐、溴素、钾、镁等海洋化学物质做为原料 进行的一次加工产品的生产人员。包括从事烧碱制造、纯碱制造的人员。 海洋修造船就业人员是指从事各种航海船舶的制造和修理活动的人员。包 括从事海洋运输船制造、渔轮制造、海洋石油平台制造和船舶修理业的人员。 其他海洋制造业就业人员是指从事航标器材、潜水装备、导航和制导仪器、 农林牧渔仪器仪表、海洋和水文测量仪器制造的人员。 海洋电力就业人员是指利用海洋中的潮汐能、波浪能、热能、海流能、风 力能、盐差能等天然能源所进行电力生产的人员。 海洋工程就业人员是指从事海港、滨海电站、海岸、堤坝等海洋、海岸工 程建筑活动的人员。 海洋地质勘查就业人员是指在海岸带、近海及大洋区域以查明和探明海岸 地质构造、海洋矿产资源分布为主要目的的调查和勘探活动的人员。 海洋交通运输就业人员是指从事海洋运输及为海洋运输提供服务活动的人 员。包括远洋运输、沿海运输、沿海港口和海洋交通运输辅助业人员。 海洋社会服务就业人员是指从事海上轮渡、海上倾废、沿海城市污水处理、 滩涂绿化、海洋自然保护区、风景名胜区、海洋公园、海上监测、海上检查等 经营管理活动的人员。 沿海旅游就业人员是指以海岸带、海岛及海洋各种自然景观、入文景观为 依托的旅游经营、服务活动的人员。 海洋信息服务就业人员是指从事海洋资源、环境、经济等信息咨询和服务 的人员。包括海洋社会调查、海洋预报及资料文献服务、海洋计算机应用服务 和海洋技术市场管理服务人员。 海洋教育就业人员是指设有海洋有关专业的各类普通高等院校和中等专业 第一二章全国涉海就业人员调查技术规定 学校从事教学工作的人员。 海洋科研就业人员是指从事海洋自然科学、海洋社会科学、海洋管理和其 他科学研究活动的人员。 海洋综合服务就业人员是指从事海洋气象、海洋地震、海洋测绘、海洋技 术监督、海洋工程设计、海洋石油天然气勘探开发技术服务和其他海洋综合服 务业的人员。 海洋环境保护就业人员是指从事海洋环境调查、监测，以及海洋和沿海地 区环境保护、污染治理等活动的人员。 海洋管理就业人员是指中央、地方各级海洋综合管理部门和涉海行业管理 部门以及海监、海事、海关、渔政等执法部门的管理和服务活动的人员。 2 2 区域划分标准界定 2 ，2 1 区域划分依据 针对海洋区域划分长期存在概念、标准、范围和层次不统一的问题，在全 国涉海就业情况调查中，对沿海区域划分方法进行了分析研究，制定了沿海地 带、沿海城市和沿海地区三个层次的区域划分方法( 见图2 一1 ) ，明确了海洋 区域的概念，统一了海洋区域划分的标准和范围，使海洋区域划分逻辑合理， 层次清晰，综合海洋自然地理、区域经济和行政管理为一体，从不同角度反映 了我国各海洋区域的基本情况。 图2 一l 沿海区域划分图 7 第二章全国涉海就业人员调煮技术规定 全国涉海就业人员调查的区域划分是根据中华人民共和国海洋行业标准 海洋经济统计分类与代码定义的，以沿海地区的划分为基本依据。 中华人民共和国海洋行业标准海洋经济统计分类与代码定义的沿海地 区是指有海岸线( 包括大陆岸线和岛屿岸线) 的地区，按行政区划分为沿海省、 直辖市、自治区，其中包括沿海城市、沿海区和沿海县。沿海城市是指有海岸 线的城市，包括直辖市和地级市；沿海区是指直辖市中有海岸线的区；沿海县 是指有海岸线的县和县级市。 2 2 2 区域划分方法 全国涉海就业人员调查对沿海区域的划分方法，参照海洋行业标准的基本 原则，根据统计专家和海洋专家的建议，对沿海区域划分为三个层次： 沿海地带：即狭义的沿海地区，为海洋前沿区域，是指有海岸线的县、县 级市、区( 包括地级市和直辖市的区) ，包括6 3 个沿海县级市、6 6 个沿海县和 9 8 个沿海市辖区。 沿海城市：为重点海洋区域，是指有海岸线的直辖市和地级市( 包括其下 属的全部区、县和县级市) ，包括5 1 个沿海地级市和2 个沿海直辖市； 沿海地区：即广义的沿海地区，为宏观的海洋区域，是指沿海1 1 个省( 自 治区、直辖市) 。 2 2 3 区域划分情况 按沿海区域三个层次的划分原则，全国沿海地带共有2 2 7 个沿海县、市、 区( 包括直辖市和地级市的行政区) ；5 3 个沿海城市( 包括直辖市和地级市) ； 1 1 个沿海地区( 省、自治区、直辖市) 。 全国沿海区域划分及行政代码见附录1 。 另外，对非沿海地区的涉海行业，进行专门的补充调查。 2 3 行业分类技术规定 2 3 1 行业分类依据 全国涉海就业情况调查的行业分类遵照g b t 4 7 5 4 - 9 4 国民经济行业分类 的分类原则，并以此做为划分海洋一、二、三产业的依据。按照中华人民共和 国海洋行业标准海洋经济统计分类与代码中规定的海洋产业的定义，判定 涉海行业活动的性质，以确定其是否属于涉海就业的调查范围。 2 3 2 行业分类原则 第一二章全国涉海就业人员调布技术规定 涉海行、啦的分类原则是以主要海洋行业为主导，根据主要行业的空闯优势 和海洋资源优势，通过前向联系、后向联系和旁侧联系，对主要海洋行业和相 关海洋行业进行分类，并根据主要海洋镗业和相关海洋行业之间的相互关系构 成涉海行业的分类。 2 3 3 行业分类方法 涉海行业的分类方法是按照国民经济行业分类标准，依据海洋经济统计分 类的规定，对涉海行业进行划分。涉海行业涉及国民经济全部1 6 个行业领域， 包括国民经济行业类别1 6 5 项，主要内容为农、林、牧、渔业，采掘业，制造 业，电力、煤气及水的生产和供应业，建筑业，地质勘查业和水利管理业，交 通运输、仓储和邮电通信业，批发零售贸易和餐饮业，金融、保险业，房地产 业，社会服务业，卫生、体育和社会福利业，教育、文化艺术业，科学研究和 综合技术服务业，国家机关、社会团体，其他等行业。 主要海洋行业的分类共涉及国民经济1 2 个行业领域、2 2 个主要海洋行业， 包括国民经济行业类别7 7 项，主要内容包括海洋渔业、海洋石油和天然气开采 业、海滨砂矿、海洋盐业、海洋制造业、海洋渔业加工制造业、海洋生物制药 和保健品制造业、海洋原油加工制造业、海洋化工、海洋修造船、其他海洋制 造业、海洋电力、海水综合利用、海洋工程、海洋地质劫查、海洋交通运输、 滨海旅游、海洋教育、海洋科研、海洋环境保护、海洋管理等行业。 相关海洋行业涉及国民经济全部1 6 个行业领域，包括国民经济行业类别 8 8 项。 2 。3 4 调查分类情况 第二次全国基本单位普查按照国民经济行业分类的大类和小类( 2 位 码和4 位码) 进行分类，以了解涉海行业及与海洋相关同行业的情况。海洋行 业分类与国民经济行业分类对照关系见附录2 。 第五次全国人口普查按照国民经济行业分类的中类( 3 位码) 进行分 类，以了解涉海就业人员的构成情况。海洋行业分类与国民经济行业分类 对照见附录3 。 2 4 数据采集技术规定 2 4 1 数据采集方法 全国涉海就业人员调查的数据采集，根据第二二次全国基本单位普查和第五 次全国人口普查资料，按照g b t 4 7 5 4 - 1 9 9 4 国民经济行业分类的分类标准， 第一二章全国涉海就业人员凋书技术规定 以及b y t 0 5 2 1 9 9 9 海洋经济统计分类与代码的规定，填报全国涉海就业 人员调查基本单位普查数据采集表( 海采l 表) 、全国涉海就业人员调 查入口普查数据采集表( 海采2 表) 和全国涉海就业人员调查基本 情况调查表( 海调l 表) 。 海采l 表的填报方法：根据2 0 0 1 年全国第二次基本单位普查表，即国家 统计局制发的国统字( 2 0 0 1 ) 5 8 号，表号6 0 1 一l 法人单位基本情况表和6 0 1 2 产业活动单位基本情况表，依据表中0 7 栏行业类别，按照数据采集表中所提 供的行业代码，分类填报2 0 栏的就业人员数、2 卜2 栏的年末固定资产原值和 2 2 1 栏的全年主营业务收入。 海采2 表的填报方法：根据2 0 0 0 年全国第五次人口普查长表中r 1 9 行业 栏，按照数据采集表中所提供的行业代码，分类统计涉海就业人员数量，并分 类填报r 3 一性别、r 4 年龄情况及r 1 5 受教育程度；对专业技术人员的填报方法 是根据r 1 9 行业栏中的行业代码与r 2 0 职业栏中的职业代码“t 2 专业技术人 员”进行采集填报。 海调1 表的填报方法：由当地海洋管理部门，根据实际情况，填报各沿海 地区的土地面积、岸线长度( 包括大陆岸线、岛屿岸线) 、总人口及全社会就 业人员。 2 4 2 数据汇总方法 全国涉海就业人员调查的分地区汇总，按照海洋区域划分标准进行汇总 包括沿海地带、沿海城市和沿海地区。 全国涉海就业人员调查的分行业汇总，按照海洋行业分类标准进行汇总 各海洋行业采集数据的逻辑关系参见附录2 、附录3 。 2 。5 数据处理技术规定 2 5 1 数据处理原则 全国涉海就业人员调查的数据处理原则是遵循g b 丁4 7 5 4 - 9 4 国民经济行 业分类的分类原则，并按照中华人民共和国海洋行业标准海洋经济统计分 类与代码的规定进行数据处理。对国民经济行业分类中，无法按海洋经济统 计分类标准剥离的指标，按照海洋相关剥离系数的计算方法进行数据处理。 2 5 2 数据处理方法 对国民经济行业分类与海洋经济统计分类与代码分类相同或相近 的行k ，直接按国民经济行业分类的分类进行数据处理；对国民经济行 第一二章全国涉海就业人员调壳技术规定 业分类中所包含海洋经济统计分类与代码的行业，则以国民经济行业 分类为依据，根据海洋相关剥离系数的计算方法分别对海洋一、二、三产业 进行数据处理。 海洋第一产业：是第二次全国基本单位普查中按国民经济行业分类中的海 洋渔业就业人员与渔业劳动力。 海洋第二产业：根据国民经济行业分类，对国民经济行业分类中已设定 的行业，可直接采用按分类代码所采集的数据，包括海洋盐业、海洋渔业加工 制造业、海洋化工、海洋修造船业、其他海洋制造业、海洋电力和海水利用、 海洋工程等；对其他没有直接设定的行业，按照海洋相关剥离系数法进行数据 处理。 海洋第三产业：主要根据国民经济行业分类标准和区域经济的理论进 行数据处理。对国民经济行业分类中己设定的行业，可直接采用按分类代码所 采集的数据，包括海洋交通运输业和滨海旅游业等：对其他没有直接设定的行 业，按照海洋相关剥离系数法进行数据处理，包括海洋地质勘查、海洋社会服 务、海洋信息服务、海洋教育、海洋科研和海洋综合技术服务、海洋环境保护、 海洋管理等。 2 5 3 海洋相关剥离系数 海洋相关剥离系数的计算是根据劳动生产率理论和区域经济学理论设定 的。按照同行业劳动生产率变形的恒定常数，通过海洋区域系数、劳动力密集 系数与经验值修订系数的三次修正，充分体现同一行业内部就业人员分布相对 均匀的共性。 海洋相关剥离系数计算公式： n=m,(ss$21isnm s 4 r + “1 ) 弦o 出 ( 卜j i ：( ( 2 ) 。产 式中：p 。一s n 海洋相关剥离系数 s n 一海洋行业代码序号 m 。= g 蚰g 。一劳动生产率计算系数 g 。一s n 该海洋产业产值 g 。一该海洋和陆地产业产值 m 2 = s 。s 一区域经济计算系数 s 。，一沿海地区海岸带面积 s r 一沿海县地区面积 r l 一劳动力密集系数 第一章全国涉海就业人员调商技术规定 6 一经验值修f 系数 2 6 调查分析技术规定 根据全国涉海就业人员的调查结果，完成全国涉海就业人员调查的数据处 理和分析工作，建立全国涉海就业人员调查数据库，完成涉海就业人员的评估 分析报告，主要内容包括： 2 6 1 涉海就业结构分析 涉海就业三次产业结构构成分析，以及涉海就业与沿海地区和全国三次 产业就业结构比较分析； 涉海就业农业与非农业就业结构分析，以及涉海就业的城市化水平和现 代化水平研究； 涉海就业物质与非物质生产部门就业结构分析，以及与世界发达国家的 比较研究。 2 6 2 涉海就业人员素质分析 涉海就业人员的技术力量分布分析，以及与全国和沿海地区的比较分 析； 涉海就业受教育情况分析，包括文化结构比例及构成分析。 涉海就业人员年轻化程度分析，包括涉海就业年龄构成。 2 6 3 涉海就业区域性分析 通过沿海地带的调查工作，对国务院全国海洋经济发展规划纲要划 分的1 1 个综合经济区的涉海就业情况进行统计分析。 通过沿海城市的调查工作，对我国三大三角洲城市群的区域就业情况进 行分析。 通过沿海地区的调查工作，对我国东部沿海地区的就业情况进行分析。 2 6 4 涉海就业发展趋势分析 根据国家劳动与就业发展研究，对我国涉海就业的发展趋势进行分析； 涉海就业发展趋势的提出依据： 2 0 0 4 年4 月2 6 日，国务院新闻办公室发表了中国的就业状况和政策 白皮书，并举行了记者招待会。劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣在答 记者问时说明：“九十年代到现在，g d p 每增加一个百分点能拉动6 0 7 0 万个就 业岗位”。 第二章全国涉海就业人员调商技术规定 涉海就业发展计算方法： r = p ah r 2 r 。如如p ：e ，p 。p 2( 2 2 ) 其中： r ：海洋产业增加值每增加一个百分点所拉动的涉海就业岗位； r 。：全国就业总数； r ：沿海地区全社会就业总数： 凡：涉海就业总数； h ：g d p 每增加一个百分点拉动7 0 万个就业岗位； p 。：全国g d p 2 0 0 卜2 0 0 3 年均增长率 p 2 ：沿海地区生产总值2 0 0 1 - 2 0 0 3 年均增长率： p 3 ：海洋产业增加值2 0 0 1 - 2 0 0 3 年均增长率 按照国家劳动与就业发展目标，对我国涉海就业的贡献率进行分析。 第三章全国涉海就业人员调轰结果 第三章全国涉海就业人员调查结果 本次调查收集了l1 个沿海地区、5 3 个沿海城市和2 2 7 个沿海地带的涉及 国民经济行业分类1 3 5 项的涉海就业人员，主要内容包括就业人员、技术人员、 女性、3 5 岁以下及受教育情况，数据量共计5 8 8 万多条。通过对调查数据的 分类汇总和技术处理，以及对调查结构的分析研究，形成全国涉海就业情况 调查报告和全国涉海就业调查数据集。 全国涉海就业情况调查结果，包括全国涉海就业总量和基本情况，主要海 洋行业的结构布局情况、就业人员素质情况和海洋区域就业情况等。 3 1涉海就业基本情况 3 1 1 涉海就业总量 全国涉海就业情况调查结果表明，2 0 0 1 年全国涉海就业人员总量达2 1 0 7 6 万人，占全国全社会就业总数的3 3 ， 中主要海洋行业就业人员7 1 9 1 万人， 占沿海地区全社会就业总数的8 2 ：其 占全国涉海就业人员的3 4 1 ：相关海 洋行业就业人员1 3 8 8 5 万人，占全国涉海就业人员的6 5 鲥。( 见表3 一l 、图 3 1 ) 表3 1 全国涉海就业情况 项目2 0 0 1 年 全国就业总人数( 万人) 6 3 0 5 2 7 沿海地区全社会就业人数( 万人) 2 5 8 4 8 1 全国涉海就业人数( 万人) 2 1 0 7 6 占全国就业总数比重( ) 3 3 占沿海地区全社会就业比重( ) 8 2 主要海洋行业就业人数( 万人) 7 1 9 1 占涉海就业人数比重( ) 3 4 1 相关海洋行业就业人数( 万人) 1 3 8 8 5 占涉海就业人数比重( ) 6 5 9 4 第二章全国涉海就业人员调卉结累 图3 - - i 全国涉海就业情况 3 1 2 涉海行业就业情况 全国涉海就业情况调查结果表明，涉海行业涉及国民经济各个行业领域， 涉海就业共计2 1 0 7 6 万人，包括主要海洋行业7 1 9 1 万人和相关海洋行业 1 3 8 8 5 万人( 见图3 2 、表3 2 ) 。主要海洋行业就业人数虽然仅占涉海就业 图3 2全国涉海各国民经济行业就业情况 人数的3 4 1 ，但它作为海洋经济发展的支撑行业，有着重要的主导作用和决 第二章全国涉海就业人员凋责结果 定性的支柱作用，带动了相关海洋行业的发展，形成了以主要海洋行业为主， 以相关海洋行业为辅的涉海行业良好格局( 见表3 3 ) ，并有力推动了沿海地 区的经济发展。 表3 2 全国涉海分行业就业情况( 2 0 0 1 年) 单位：万人 国民经济行业涉海就业 主要海洋行业相关海洋行业 合计 农林牧渔业 采掘业 制造业 电力、煤气及水生产供应 建筑业 地质勘查业和水利管理业 交通运输、仓储邮电通信 批发零售贸易和锓饮业 金融、保险业 房地产业 社会服务业 卫生体育和社会福利业 教育、文化艺术业 科学研究和综合技术服务 国家机关、社会团体 其他 2 1 0 7 6 3 4 5 6 8 2 4 3 5 7 2 4 4 1 3 0 1 1 6 3 1 1 1 6 2 3 2 3 3 3 7 6 4 1 2 5 1 1 5 0 4 4 6 0 5 9 8 1 1 2 9 9 o 7 1 9 1 3 1 2 1 2 8 5 8 2 9 o 7 3 8 8 3 8 5 0 8 1 2 l - 0 2 0 4 2 3 9 3 0 4 5 8 1 3 8 8 。5 3 3 5 5 3 9 2 7 4 3 4 3 4 2 6 2 3 2 5 6 0 8 2 3 2 3 3 3 7 6 4 i 1 8 0 0 o 5 2 5 6 3 5 9 8 2 5 3 2 表3 3 全国主要海洋行业就业情况( 2 0 0 1 年) 单位：万人 涉海就业人员 主要海洋行业 国民经济行业主要海洋行业就业人员 ( 7 人) ( 万人) 合计 2 1 0 7 6合计 7 1 9 1 农林牧渔业 3 4 5 6海洋渔业 3 1 2 1 第二章全国涉海就业人员调卉结果 采掘业 8 2 ，4海洋石油与天然气丌 1 2 4 采业 海滨砂矿开采业 1 0 海洋盐业 1 5 1 制造业3 5 7 2海洋渔业加工制造业 3 6 2 海洋生物制药和保健 o 6 品制造 海洋原油加工业 8 6 海洋化工 1 6 1 海洋修造船业 2 0 6 其他海洋制造业 0 8 电力、煤气及水的生 4 4 1海洋电力和海水利用 o 7 产供应 建筑业 3 0 1 1海洋工程 3 8 8 地质勘查和水利管 6 3海洋地质勘查 3 8 理业 交通运输仓储和邮 1 1 1 6海洋交通运输 5 0 8 电通信业 批发零售贸易和餐 2 3 2 3 饮业 金融、保险业 3 3 ：7 房地产业6 4 1 社会服务业 2 5 1 1海洋服务业 1 5 3 滨海旅游 7 8 3 海洋信息服务 2 7 。4 卫生体育和社会福 5 0 4 利业 教育、文化艺术业 4 6 0海洋教育 2 0 4 第三章全国涉海就业人员调卉结果 科学研究和综合技 5 9 8海洋科学研究 6 0 术服务业 海洋综合技术 1 5 5 海洋环境保护 2 4 国家机关、社会团体 1 1 2 9 海洋管理 3 0 4 其他 9 0 5 8 3 1 3 沿海地区涉海就业情况 全国涉海就业情况调查结果表明，涉海就业主要集中在沿海地区，只有少数 分布在非沿海地区。沿海地区虽然仅占全国土地面积的1 3 4 ，但就业占全国 就业的4 1 ，就业密度是全国平均水平的近三倍( 见表3 4 、图3 3 ) 。 表3 4 全国涉海就业情况比较( 2 0 0 1 年) 地区土地面积人口就业就业率就业密度 ( 1 0 3 m 2 )( 万人)( 万人) ( )( 人i 耐) 全国 9 6 0 0 1 2 6 7 8 3 6 3 0 5 2 7 4 9 7 7 6 沿海地区 1 2 8 25 1 3 2 72 5 8 4 8 15 0 42 0 1 图3 3 全国与沿海地区就业比较 第三章全国涉海就业人员调布结粜 2 0 0 1 年我国东部沿海地区全社会就业人数为2 5 8 4 8 7 万人，其中涉海行业 提供了8 2 的就业岗位，反映了海洋经济对东部沿海地区经济发展所做的贡献。 各沿海地区涉海就业人数以广东省和山东省最多，分别占总数的2 3 8 和1 5 1 ( 见表3 5 、图3 4 ) 。 表3 5 全国沿海地区涉海就业情况( 2 0 0 1 年) 单位：万人 涉海就业人数 地区名称 主要海洋行业就业人数 全国合计 辽宁 河北 天津 山东 江苏 上海 浙江 福建 广东 广西 海南 其他 2 1 0 7 6 1 9 6 0 5 8 0 i 0 6 4 3 1 9 9 1 1 6 9 1 2 7 5 2 5 6 4 2 5 9 7 5 0 5 3 6 8 9 8 0 6 9 0 7 1 9 1 6 7 2 1 9 1 3 6 3 1 0 8 8 3 9 g 4 3 5 8 7 5 8 8 6 1 7 1 4 2 3 5 2 7 5 5 8 图3 4 全国沿海地区涉海就业 第三章全国涉海就业人员调卉结果 3 2 涉海就业结构布局 全国涉海就业情况调查结果表明，涉海就业三次产业结构为“_ - - 一”布 局，比全国三次产业“一三二”的就业结构布局更为合理；涉海农业与非农业 部门就业结构现代化程度较高；涉海物质生产部门与非物质生产部门比例已接 近发达国家水平；主要海洋行业的发展有力带动了涉海就业的规模，也促进了 沿海地区的经济发展。 3 2 1 涉海三次产业就业结构 全国涉海三次产业的就业结构为1 6 4 ：3 7 2 ：4 6 4 ，根据中国统计年鉴 统计，我国三次产业的就业结构为5 0 0 ：2 2 3 ：2 7 7 ，与全国相比，涉海第一 产业低于全国5 0 和沿海地区4 4 8 的平均就业水平；涉海第二产业高于全国 2 2 3 和沿海地区2 5 7 的平均就业水平；涉海第三产业高于全国2 7 7 和沿海 地区