（公共管理专业论文）区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例.pdf

摘要 区域主导产业是区域产业系统中的经济主体和骨骼，能否正确地选择和培育 区域的主导产业，是实现区域产业结构合理化的前提和关键，关系到区域经济的 整体发展方向和发展速度。 本文在回顾国内外有关区域主导产业理论的基础上，对区域主导产业的选择 基准、选择原则、约束条件等进行了分折。本文认为区域主导产业不是国民经济 主导产业的区域化，要从区域专门化生产的角度去认识；它与区域支柱产业既有 联系又有区别；区域主导产业的选择要从需求收入弹性等四个基准进行定量分 析，还要考虑区域经济发展所处的阶段等六个约束条件，同时还要遵循紧扣主导 产业选择目的等五个基本原则。 发展主导产业，困难不仅在于对主导产业作出正确的选择，而且运用和推 行什么样的政策和措施来培育和扶植主导产业的发展也是一个颇难处理的问题。 本文对日韩东亚各国主导产业培育和扶植政策的理论依据、有效性和内在缺陷进 行了分析和反思之后，对地方政府在区域主导产业培育和发展中的职能和作用进 行了探索。本文认为政府在主导产业的培育和发展方面，不仅是可以有所作为的， 也是完全必要的。但是在制定和实施主导产业培育与扶植政策的过程中，需要注 意把握政府与市场的关系，明确政府在区域主导产业培育和发展过程中的职能和 作用。政府既要通过一定政策措施来促进区域主导产业的培育和发展，又不能过 多地干预市场经济，这种度的把握是地方政府在培育和扶植主导产业发展中必须 要考虑的。 随后，以杭州经济技术开发区为例，开展定量实证研究。通过对开发区的产 业发展现状、区域优势和制约因素进行分析，本文认为，杭州经济技术开发区应 选择电子通信、机械制造、生物医药、食品饮料作为区域主导产业，并从提供制 度保障、发展导向、发展动力、强力支撑以及构筑平台、提升产业集聚效应等方 面为主导产业的培育与发展提出了对策举措。 关键词：区域主导产业：选择；培育：杭州经济技术开发区 a b s t r a c t r e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r yi st h em a i np a r ta n df r a m e w o r ko ft h er e g i o n a l i n d u s t r ys y s t e m t h ec o r r e c tc h o o s i n ga n dd e v e l o p m e n to f r e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r yi s t h ep r e c o n d i t i o na n dk e yo ft h er e a l i z a t i o no fr a t i o n a l i z a t i o no fr e g i o n a li n d u s t r y s t r u c t u r e ，a f f e c t i n gt h eo r i e n t a t i o na n ds p e e do f t h ew h o l er e g i o n a le c o n o m y b a s e do nt h eb r i e fr e v i e w i n go ft h e o r i e sr e l a t e dt or e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r y , t h e e s s a ya n a l y z e dt h ec h o o s i n gc r i t e r i a , c h o o s i n gp r i n c i p l e s , c o n s t r a i n t sc o n d i t i o n so f t h e r e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r y i tc o n s i d e r st h a tr e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r yi sn o ta st h es a l t l e a sn a t i o n a ll e a d i n gi n d u s t r y , w es h o u l du n d e r s t a n di tf r o mr e g i o n a ls p e c i a lp r o d u c t i o n ； i th a v es o m er e l a t i o na n dd i f f e r e n c ew i t hr e g i o n a lm a i n s t a yi n d u s t r y ；c h o o s i n g r e g i o n a ll e a d i n gi n d u s l x ys h o u l da n a l y z et h ei n d u s t r i e sb yf o u rn o r m ss u c ha sn o r mo f d e m a n d si n c o m ee l a s t i c i t ye r e ，c o n s i d e rs i xc o n s t r a i n t ss u c ha sr e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n tp h a s e se t c ，k e e pt os o m ep r i n c i p l e ss u c ha st h ep u r p o s eo fc h o o s i n g r e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r ye t c t h ed i f f i c u l t i e so fd e v e l o p i n gr e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r yi sn o to n l yc h o o s i n gt h e c o n c c tr e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r yb u ta l s oh o wt oc u l t i v a t ea n dp r o pu pt h er e g i o n a l l e a d i n gi n d u s t r yt h r o u g hs o m ep o l i c i e sa n dm e t h o d s t h ea u t h o ra n a l y z e dt h et h e o r i e s a n dv a l i d i t ya n dl i m i t a t i o no ft h ep o l i c i e sa n dm e t h o d sa p p l i e di nt h ej a p a n , s o u t h k o r a n do t h e re a s ta s i an a t i o n s n 嵋a u t h o rd r a wc o n c l u s i o n st h a tl o c a l g o v e r n m e n ts h o u l dd os o m e t h i n gi nd e v e l o p m e n to fr e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r y , b u ti t s h o u l dd e f i n et h ef u n c t i o na n da f f e c t i o no ft h e g o v e r n m e n ti n t h e e c o n o m y d e v e l o p m e n t a tf i r s t t h el o c a lg o v e r n m e n ts h o u l dp l 咖t et h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t ； o nt h eo t h e rh a n d , i tc a n ti n t e r v e n ei nt h em a r k e te c o n o m ym o r et h a ni t s e l f i ti s i m p o r t a n tt h a tt h el o c a lg o v e r n m e n tm u s tp a ya t t e n t i o nt ot h ed e g r e eo fi n t e r v e n t i o n w h e nt h el o c a lg o v e r n m e n ta t ec u l t i v a t i n ga n dd e v e l o p i n gt h er e g i o n a ll e a d i n g i n d u s t r y a f t e rt h a t , t h ea u t h o rt a k e sh a n g z h o ue c o n o m i c & t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n t a r e a 船a ne x a m p l et oa n a l y z et h ea 咖h 咖s i t u a t i o n , r e g i o n a la d v a n t a g ea n dr e s t r i c t i v e c o n s u a i n t so fh e d a se c o n o m yb yt h e q u a n t i t a t i v ee m p i r i c a la n a l y s i s t h r o u g h t h ea n a l y s i s ，t h ea u t h o rd r a wt h ec o n c l u s i o nt h a tt h ee l e c t r o n i ca n dc o m m u n i c a t i o n i n d u s t r y , m e c h a n i c a lm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y , b i o l o g i c a la n dm e d i c a lm a n u f a c t u r i n g i n d u s t r y , f o o d & b e v e r a g ei n d u s t r ys h o u l db ec h o s e nt ob et h er e g i o n a ll e a d i n g i n d u s t r yo fh e d a ；a n dt h ea u t h o rg i v es o n l es u g g e s t i o nt op r o m o t ea n dc u l t i v a t et h e r e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r ys u c ha sp r o v i d et h ei n s t i t u t i o ng u a r a n t e e ，d e v e l o p m e n t o r i e n t a t i o n , d e v e l o p m e n tm o t i v e ，s t r o n gs u p p o r t , a n db u i l d i n gp l a t f o r m , r a i s i n gt h e c o n v e r g e n c eo f i n d u s t r ya n ds oo n k e yw o r d s ：r e g i o n a ll e a d i n gi n d u s t r y ；c h o o s i n g ；c u l t i v a t i o n ；h e d a 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 1 引言 1 1 问题的提出 为适应经济全球化的要求，我国经济必须进行产业结构的调整和升级，优化 区域产业结构，围绕主导产业建立起以主导产业为核心、各产业协调配套、竞争 优势显著的区域产业系统。区域主导产业是区域产业系统中的经济主体和骨骼， 能否正确地选择和培育区域的主导产业，是实现区域产业结构合理化的前提和关 键，关系到区域经济的整体发展方向和发展速度。 杭州经济技术开发区创业1 2 年以来，工业经济持续高速增长，在全国4 9 家 国家级经济技术开发区主要经济指标排名中位居前例。当前开发区按照科学发展 观的要求，全面落实。三为主、两致力、一促进”的发展方针，正在实施从“建 区”到“造城”的战略调整，围绕建设“国际先进制造业基地、新世纪大学城和 花园式生态型城市副中心”三大目标，大力实施。工业兴区、科教强区、环境立 区”战略，兴起二次创业高潮。但是随着经济全球化进程的加快，竞争进一步加 剧，经济和社会的协调发展对开发区工业的升级提出了更高的要求。面对新的机 遇与挑战，选择确定开发区的工业主导产业以及产业结构的方向，并加以扶持和 培育，已经成为全面推进开发区的快速、协调和可持续发展的当务之急。 本文将在回顾国内外有关区域主导产业理论的基础上，对区域主导产业的选 择基准，选择原则，约束条件等进行分析思考，以及对地方政府如何通过产业政 策等手段和措施来培育区域主导产业作一些探讨。随后，以杭州经济技术开发区 为例，开展定量实证分析，为杭州经济技术开发区工业主导产业的选择和培育提 供重要的参考。 1 2 国内外的研究现状 主导产业的思想渊源可追溯到亚当斯密的绝对优势理论和大卫李嘉图的 比较优势理论。但第一次提出主导产业概念的是美国经济学家赫希曼，稍后罗斯 托对主导产业进行了明确、系统的研究。2 0 世纪5 0 年代，日本产业经济学家筱 原三代平在规划日本产业结构时提出了选择主导产业的两个新准则。此后，一些 经济学家对主导产业作了进一步研究，提出了一些新的准则，如短缺替代弹性准 则、瓶颈效应准则和增长后劲准则、可持续性准则等。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州磬济技术开发区为例 1 2 1 国外主要研究成果 1 2 1 1 比较优势理论 在亚当斯密。绝对优势”理论基础上，西方一些经济学家进一步提出了静 态比较优势理论和动态比较优势理论。前者认为，一个地区应该优先发展那些在 劳动生产率上具有相对优势的产业，这些产业就是该地区的主导产业，代表了该 地区经济发展的趋向，成为主要的经济力量。后者则强调地区的比较优势不是一 成不变的，有的产业虽然现在比较幼小，在市场竞争中没有优势，但是对区域经 济的发展具有重要的意义，代表产业发展的方向，必须加以扶持。瑞典经济学家 赫克歇尔和俄林则从生产要素的角度进行分析，认为各个地区在生产不同产品时 所具有的比较优势是由于各地区生产要素丰裕程度的不同而造成的，一个地区应 优先发展那些能充分利用本地区相对丰富的生产要素或资源的产业，并同其他地 区进行产品贸易和交换。要素禀赋论的核心仍然是比较优势( 要素禀赋优势) ， 它是比较优势理论的继承和发展。总之，从比较优势理论可得到以下两点启示： 第一，任何区域都不能“大而全”或“小而全”地发展所有产业，而应大力发展 具有比较优势的产业；第二，产业结构政策不能仅仅停留在目前的支柱产业上， 而应该用动态的眼光看待产业的潜在优势，通过国家政策的扶持、支援，幼小产 业的比较费用可以变化并取得优势。口“m ” 1 2 1 2 赫希曼产业关联理论 美国发展经济学家赫希曼在其著名的经济发展战略一书中，依据投入产 出的基本原理，对产业问关联度与工业化的关系进行了详细的研究。他认为，任 何一个产业部门都不是孤立存在的，而是通过供需关系与其他部门相互联系、相 互依赖，形成产业链，彼此之间存在密切的关联效应。产业关联度越大，该产业 在国民经济中的地位就越高，对经济增长的作用就越大。据此，赫希曼首次提出 了依据产业关联度确定主导产业的准则，即优先考虑那些对较多产业有带动和促 进作用的产业。对资本相对不足、国内市场相对狭小的发展中国家来说，尤其要 发展后向关联度较高的最终产业。1 力p 1 跖 1 2 1 3 罗斯托经济增长理论 2 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 罗斯托经济增长理论自成一派，他也是最早研究主导产业的学者之一。罗斯 托在经济增长的阶段一书中指出，在任何特定时期，国民经济不同部门的增 长率存在着广泛的差异，这时，整个经济的增长率在一定意义上是某些关键部门 的迅速增长所产生的直接或间接的效果。他把这些关键部门称为驱动部门或主导 部门，其主要特点有：一是依靠科技进步，获得新的生产函数；二是形成持续高 速的增长率；三是具有很强的带动其他产业部门发展的能力。 随着社会生产力发展，特别是科技进步和社会分工日益演化，带动整个经济 发展的已不是单个主导产业，而是几个产业共同起作用，罗斯托称之为“主导部 门综合体”。接着，罗斯托对主导产业部门的带动作用作了较全面的分析，他把 这种带动作用称之为“扩散效应”，啪”包括：第一，前向效应，指主导产业 部门的发展诱发出新的经济活动或产生新的经济部门；第二，后向效应，指主导 产业的发展对向其提供投入品的产业部门的带动作用；第三，旁侧效应，指主导 产业的发展对地区的影响，包括地区经济结构、基础设施、城镇建设以及人员素 质等方面的影响。主导产业正是通过这几个方面带动其他产业部门的发展，并促 进社会经济结构的变化，为经济的进一步增长创造条件。 1 2 1 4 筱原三代平准则 筱原三代平是日本著名的经济学家，对战后日本实现赶超型经济发展战略在 理论上做出了突出贡献。他于1 9 5 7 年在经济研究杂志上发表了冠为产业 结构与投资分配的著名论文，提出了规划日本产业结构的两个著名准则即：“需 求收入弹性准则”( n o r mo fd e m a n d si n c o m ee l a s t i c i t y ) 和“生产率上升率 准则”( n o r mo ft h er i s i n go fp r o d u c t i v i t y ) 。所谓需求收入弹性是指某种产 品的需求增益率与人均收入增长率之比，反映随着国民收入增加而引起的对各产 业最终需求的变化，只有需求收入弹性大的产业，在未来的发展中才能占有较高 的市场份额，获得较高的利润。生产率上升率准则是指选择生产率上升快、技术 水平高的产业部门为主导产业。在一定时期，各产业部门生产率上升幅度是不同 的，生产率上升快的产业，相应地生产成本下降也快，经济效益好，加快这些产 + 业的发展就能提高整个社会的经济效益。啪1 院 1 2 2 国内主要研究成果 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 我国关于主导产业理论的研究开始于2 0 世纪8 0 年代中期，至今已经有上百 部著作将主导产业作为重要的问题加以论述，有近千篇论文发表。 我国开展主导产业研究的一个主要特点是：在学习和借鉴国外主要理论研究 成果和实践经验的基础上，针对本国产业结构变化和主导产业发展中需要解决的 问题，展开理论分析和应用研究。国家和各省( 直辖市、自治区) 都曾将主导产 业发展问题作为重要课题开展理论研究和实证分，为制定产业政策提供决策依 据。因此，我国学者把主导产业的研究重点放在了主导产业选择理论及其方法上， 特别是放在了主导产业的选择基准上，认为确定合理的主导产业基准是正确选择 主导产业从而实现产业结构合理化的前提和基础。具有代表性的是上海市社会科 学院的周振华博士中提出的三条基准：增长后劲基准、短缺替代基准、瓶颈效应 基准。9 “4 在提出选择基准的研究过程中，人们对主导产业的特征、产生和发展的机制 和条件等进行了探讨。例如，我国学者孙家驹根据自己提出的社会需求和发展的 五个阶段的观点，对主导产业变动的规律性、形成的条件性和结构的层次性等提 出了新的看法。 为了在实际中更好地应用主导产业的选择基准，科学准确地确定主导产业， 我国学者还对主导产业选择的定量方法进行了大量的研究，提出了主导产业选择 的评价体系及各种模型方法。如，评价区域主导产业优势的定权聚类评估模型、 a h p 模型、模糊模式选择模型等。 在确定主导产业的过程中，除了要考虑各项选择基准的要求外，还必须充分 考虑主导产业成长所面临的约束条件和各地的具体经济情况，明确实际经济情况 对主导产业选择形成的约束( c o n s t r a i n t ) 。这些约束条件主要是资源状况、经 济状况、产业状况、生产技术结构和水平状况、政策因素等n ”( p 1 7 2 ) 。 中国人民大学李悦教授提出了主导产业选择的五原则：要符合技术进步的方 向；在经济增长中居于战略地位；属供求矛盾的。瓶颈”和关键；成组原则；序 列化原则。健。辽宁大学黄继患在区域内经济不平衡增长论) 中根据主导产业 特征、功能的分析提出了区域主导产业选择一般应根据以下三个原则：“比较优 辟1 中国人民大学书报瓷科中心国民经济计划与管理，1 9 9 8 年第l 期。第1 5 5 页 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州绎济技术开发区为例 势明显，输出前景光明；经济效益好，增长速度快；关联效应强。”睢。 促进主导产业发展的政策也是学者们关注研究的问题。改革开放以来，我国 先后将轻纺工业、能源等基础工业、信息产业、汽车工业等产业作为主导产业来 发展，学者们也随之从多个角度进行了研究，并提出了许多有益的政策建议。发 展主导产业，困难不仅仅在于对主导产业做出正确的选择，而且推行和运用什么 样的政策来促进主导产业的发展也是一个颇难处理的问题。在市场经济条件下， 主导产业的发展，首先应该是依靠市场机制充分发挥作用。但是，主导产业的发 展已不是仅仅依靠市场机制就能完全解决的。 关于区域主导产业的选择标准和主导产业选择与发展的实证分析研究也有 大量成果。我国足一个幅员辽阔的大国，区域间经济发展极不平衡，在同一时期， 主导产业部门的选择和更替也处在不同步的状态中；由于发展历史和资源禀赋不 同，主导产业的选择也存在差异性。因此，我国各省( 直辖市、自治区) 和其他 各个层面的经济区域都存在研究和发展各自主导产业的必要性。现代区域经济的 发展过程，首先是区域主导产业的成长、壮大和发展的过程。区域主导产业的发 展对于一个区域经济发展具有重要的战略意义。选择和培育出与本区域相适应的 主导产业，这对于实现经济的持续、快速、健康发展无疑是至关重要的。 1 。3 本文研究的主要方法 本文通篇贯穿一个理论联系实际的方法。主要是： 1 3 1 实证分析与规范分析相结合 研究区域主导产业的选择和培育，必须运用实证分析与规范分析，并把两者 有机地结合起来。本文特别重视对区域主导产业选择和培育的实证分析，力图把 规范分析建立在真实、具体的实证分析基础上。 规范分析是指依据一定的价值判断，提出某些分析区域主导产业选择的标准 和原则等，并以此树立起理论的前提以及作为政府采取对策的依据，同时研究如 何才能符合这些标准和原则的一种方法。它回答“应该是什么”，即。w h a ti t s h o u l db e ”的问题。 实证分析是指企图超脱或排斥一切价值判断，只研究分析区域主导产业选择 和培育本身的内在规律，并根据这些规律来分析和预测政府采取的经济行为的一 辟习黄继密s 区域内经济不平衡增长理论 ，经济管理出版社2 0 0 1 年版，第1 6 6 页 浙江大学公共管理硕七( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭卅f 绎济技术开笈区为例 种方法。它回答“是什么”即“w h a ti ti s ”的问题。本文以杭州经济技术 开发区为例进行的主导产业选择和培育研究，就更体现了实证分析的作用和特 点。 1 3 2 定性分析与定量分析相结合 任何事物都是质和量的统一体，区域主导产业的选择也不例外。区域产业结 构之间以及主导产业的影响力和推动力之间都存在着许多数量关系，因而在研究 区域主导产业的选择和培育时既要注重质的分析，又要注重量的分析，应该把定 性分析与定量分析结合起来。这既是加深理论思考，进行严密逻辑推理的必然要 求，也是区域产业结构发展和主导产业成长的必然趋势。本文希望能够摆脱目前 对主导产业的分析仅仅停留在以定性为主的基础上，试图将定性分析与定量分析 有机地结合起来，对主导产业的选择进行更加科学地分析。 定性分析解决主导产业具有什么性质、特征和作用。定量分析则解决一个区 域内各产业间的比例关系和结构关系，产业关联度、生产率上升率系数、收入弹 性系数等都是量的分析。定量分析可以提高区域主导产业选择研究过程的科学性 和成果的可信度。本文在研究中将运用广泛的定量分析方法，有的还采用相应的 数学模型，如产业关联的投入产出分析、区域主导产业感应度系数、影响力系数 等。 1 3 3 纵向分析与横向分析相结合 横向分析是分析区域内产业结构和主导产业之间的相互关系和相互联系。纵 向研究是指对区域内产业结构在不同时期内、不同时点上的情况进行分析。因为 事物的发展是一个长期和动态的过程。我们固然可以对事物的发展过程做一个截 面的分析，但是为深入探究区域产业之间的内在联系和发展趋势，还必须丛历史 的角度对其全部发展过程分阶段加以考察 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 2 区域主导产业概述 2 1区域主导产业 2 1 1 主导产业 主导产业( 1 e a d i n gi n d u s t r y ，d o m i n a n ti n d u s t r yo rt r i g g e ri n d u s t r y ) 这一概念是由美国经济学家罗斯托提出并加以系统分析的。它是指这样一些产业 部门“在这些部门中，革新创造的可能，或利用新的有利可图或至今尚未开 发的资源的可能，将造成很高的增长率并带动这一经济中其他方面的扩充力量”。 通过大量的经验对比和理性思考，罗斯托提出了著名的“近代经济增长本质上是 一个产业的过程”命题。他指出，各国近代以来的经济增长，是在各产业增长速 度很不相同的情况下取得的。整个经济的增长率常常取决于一些关键产业和部 门，这些产业和部门发展的直接、间接影响效果导致了整个经济的增长。“他认 为，在不同部门中，每一个成长阶段都有与之相适应的、起主导作用的部门，他 称之为主导部门一旦原来的主导部门的先进技术及其影响扩散到各部门和 各地区之后，就有新的主导部门取而代之，从而带动经济继续增长。”睢州这些产 业，罗斯托称之为主导产业罗斯托的分析为以后的发展经济学家分析主导产业 提供了广泛的启示。 从目前国内的理论界来看，对于什么是主导产业，由于不同的人们站在不同 的角度、在不同的时期得出了不同的认识。比较有代表性的观点主要有以下几种： 1 、“主导产业是指能够较多地吸收先进技术，面对大幅度增长的需求，自身 保持较高的增长速度并对其他产业的发展具有较强的带动作用的产业部门。”唯” 2 、“主导产业是指产业关联强，具有带动其他啊产业一起发展功能的产业。 由于它能与其他相关产业有密切的投入与产出关系，即各自产品的相互供给与需 求关系，因此，主导产业的发展会带动其他相关产业群的发展主导产业亦称 带头产业、先导产业”娃” 3 、“在产业关联的各个环节中，有些环节不太重要，而有些环节则比较重要， 畦】江世银；罗斯托的经济成长阶段论对我国转变经济增长方式的启示 t 教学与研究论库，学苑出版 社1 9 9 7 年箴。第5 4 9 页 弹q 何景名：。主导产业选择基准的探讨0 西南师范大学学报( 哲社版) ，1 9 9 8 年第1 明 衅坷毛林根编著z 产业经济学 ，上海人民出版社1 9 9 8 年版，第9 3 贞 7 浙扛大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为倒 但始终存在着这样的环节，它在一定条件下的发展可以加速整个产业结构的演 进。这样的环节就是我们所说的主导产业。”嚏” 4 、将重点产业称为主导产业。张寿、李悦认为：“所谓重点产业，在西方称 为主导产业，在东方通称重点产业。重点产业的最基本特征，就是能够有效的吸 收新技术革命的成果，技术进步率和增长率高，能够带动其他产业的增长，对国 民经济起着调节、转型、统帅和带动的作用。”唯” 5 、“主导产业，是指优势明显、具有较大增长潜力、扩张能力强、对其他产 业带动作用大、对经济增长贡献率高的产业。主导产业是带动地区经济循环的动 脉和支撑地区经济发展的支柱。”艋8 3 虽然对主导产业的定义有很多。但是概括起来说，笔者认为无非是从质和量 的两个方面去分析。从量的方面看，它是指在国民生产总值或国民收入中占有较 大比重或将来有可能占有较大比重的产业部门。从质的方面看，它是指在整个国 民经济中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响， 其较小的发展变化足以带动其他产业和整个国民经济变化，从而引起经济迅速高 涨的产业部门。 2 1 2 区域主导产业 区域主导产业，顾名思义，属于区域经济学和产业经济学研究的范畴。但是 原来的主导产业理论研究主要是国家层面的，虽然为区域主导产业的研究和分析 提供了可资借鉴的原理和方法，但是不能完全移植到区域经济分析中。 从逻辑上讲，罗斯托以及日本产业学界关于主导产业的结论，是基于工业化 先行国家经济成长过程的经验总结和对后发展国家工业化道路的基本假设，即是 针对国民经济而言的，抽掉工产业的空间属性。把国家层次上关于主导产业自吐= - 般结论和分析方法应用于国家内部的区域，对一个空间均质的国家或小国而言， 也许是适宜的，但对于空间结构极不平衡的发展中大国来说，这种单纯的移植，则 要慎之又慎。因此，区域主导产业虽然借用了产业经济学和发展经济学关于国民 经济主导部门的概念，但它并不等于国民经济主导产业在特定区域的缩影。在一 肚日周振华一产业政策的经济理论系统分析 ，中圈人民大学出版牡1 9 9 1 年版。第8 0 页 畔可张寿，李悦：加快实现我国产业结构合理化) ，光明日报 ( 京) ，1 9 8 8 年1 月9 日 j e l l 陈怡等t 。西部地区选择主导产业问愿探析 理论与改革，2 0 0 1 年第5 期 8 浙让大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 国内，固然有可能把国民经济主导产业确立为特定区域的主导产业，但区域主导 产业绝不是国民经济主导产业的区域化。对区域主导产业必须首先从区域的角度， 即区域专门化生产的角度来认识。 强调首先从区域的角度认识区域主导产业，是区别区域主导产业与国民经济 主导产业的关键。不幸的是，我国学界对区域主导产业的认识，除了以中国人民大 学区域经济所编著的产业布局学原理( 1 9 9 7 ) 为代表的少数专著理顺了其历 史逻辑关系外，如该书认为，“主导产业最早是由罗斯托提出，但其概念的起源则 可追溯到古典经济学家们对产业发展不平衡的论述及其对分工理论的研究”，“罗 斯托首先使用了主导产业来代替经济基础部门这个概念”睢”，其余的大多数关 于区域主导产业的论述，都足从罗斯托的主导产业理论开始，基本上遵从先介绍 主导产业的一般理论及其发展脉络，然后再引伸至区域经济分析的模式这种先 由国民经济再到区域经济的认识视角，忽视了区域主导产业作为区域专门化生产 的本质特征，从而模糊了国家主导产业与区域主导产业的根本区别。认识上的偏 差，必然导致实践的误区。长期以来，我国区域主导产业选择与国家雷同、区域与 区域之间雷同的现象，从根本上说，是由于我们的区域主导产业认识的视角欠科 学。 区域主导产业的本质是专门化生产，同时具有主导产业的产业特性，具体表 现在唯”】： 第一，区域主导产业是社会劳动地域分工基础上形成的区域专门化生产部门， 在区际贸易和区外市场竞争中担任区域主角，具有较高的商品率和较强的市场竞 争能力； 第二，区域主导产业是区域优势的集中体现，具有较高的生产增长率和规模 效益，是区域经济中最具优势的产业部门广一 第三，区域主导产业在区域产业链中处于关键环节，对区域内其他部门具有 强烈的直接或间接影响，能带动区内一大批产业的兴起和发展； 第四，区域主导产业是比较新兴的、具有动态性质和先进技术含量高的产业 从上面的特征可以看出，区域主导产业具有两大产业功能，对区域内而言，它 【拄观中国人民大学出版社区域经济研究所：产业布局学原理，中国人民大学出版社1 9 9 7 年敝第3 4 2 页 畔1 q 黄勤，刘豫川：对区域主导产业研究中几个重要问题的认识 ，西南民族学院学报( 哲社版) ，2 0 0 1 年第8 期 9 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 是区域优势的综合体现，处于区域产业链的关键和核心，具有带动区域经济全局 的带动功能；在区域外，它是全国或更高层次区域同类产业的主要生产供应基地， 具有区际意义，标志着该区域在全国或更高层区域地域分工的地位，具有较强的 输出功能。这两大功能是区域主导产业区别于区域其他产业的质的规定性。 因此，笔者认为所谓区域主导产业，应该是在区域经济发展中起主导作用的 产业。它是指那些产值占有一定比重、采用了先进技术、增长率高、产业关联度 强，对其他产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。 2 2 区域主导产业与支柱产业 支柱产业的概念在区域经济发展和产业经济的理论与实践中使用也比较广 泛。一股认为，所谓支柱产业( m a i n s t a yi n d u s t r y ) 是指那些在国民经济或地 区经济中占有很大比重，构成国民收入主要来源，对国家和地区的经济增长起着 举足轻重作用的产业。对于主导产业和支柱产业是不是相同的产业，在理论界是 有不同看法的。在实践中，也经常发现将两者混用的现象。“从现代产业经济 辞典里查出这两个概念是同一语。但仔细分析，不难看出两者是既有联系又有 区别的。”畦“1 。笔者也赞成这样的看法，“在现实生活中，常常把两类产业混同 起来，统称为主导产业或通称支柱产业，这是不恰当的。”胜”3 概括起来说，两者的主要区别是： l 、支柱产业着重强调产业的净产出占国民经济或地区经济的比重，比重大 的，则可称为支柱产业。主导产业则强调带头左右，只有技术先进，产品需求弹 性大和产业关联性强的产业，对其他产业才有较大的带动作用。 2 、支柱产业强调现在，主导产业看好不久的未来，它代表着产业发展的未 来趋势，主要着眼于未来长期国民经济增长点的培育和未来产业结构的塑造和产 业发展优势，是产业结构演变的突破口和切入点。 两者的主要联系是：从静态上看，有些产业既是支柱产业，也是主导产业。 从动态上看，两者存在着发展中的替代关系，在时间上一般呈现为后者对前者的 继起，前一时期的主导产业成为后一时期的支柱产业。主导产业中比重大的产业 就是现在的支柱产业，目前比重不大、培育成功的主导产业，就是未来的、潜在 i l i l l 王家新t 论支柱产业的概客选择及作用机理，江苏社会科学 ，1 9 9 5 年第4 期 畔竭方甲圭编t 产业结构问愿研究 t 中国人民丈学出版社1 9 9 7 年版，第鹄页 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 的支柱产业。随着区域经济的发展，一些主导产业逐渐演变为支柱产业，而一些 支柱产业也可能会演变为衰退产业。如图2 - 1 所示。 朝阳阶段成熟阶段夕阳睡段阶段 图2 - 1区域动态发展阶段及其产业交替” 2 3 区域主导产业选择和培育的意义 区域主导产业发展对区域经济的发展所产生的重要影响，不仅在于它自身的 发展所引起的产值、收入和就业的增加，而且能够通过产业关联效应( 回顾影响、 旁侧影响、前瞻影响) 带动其他相关部门的发展。主导产业的生命力就在于其 对经济增长速度的领率性及其对其他产业的渥刻影响力。”唑1 ” 由于区域主导产业的发展，对于一个区域经济发展具有如此重要的战略意 义，所以制定科学的主导产业发展政策，选择和培育出与区域相适应的主导产业， 这对于实现区域经济的健康有效发展是至关重要的。正确合理地选择和培育区域 主导产业主要具有以下重要意义： 1 、正确选择了区域主导产业，就找到了区域经济发展的主动力，为区域经 肛i 习江世银：区域产业结构调整与主导产业研究 ，上海人民出版社2 0 0 4 年版，第1 4 1 页 畦川盂庆红：主导产业选择摹准新论 ，天府新论) ，1 9 9 8 年第1 期 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 济能够得到快速发展奠定了基础。区域主导产业有极强的关联性，其快速增长必 然带动其他众多产业的发展，从而带动整个区域经济的快速发展。区域主导产业 决定着区域产业结构的发展方向、经济发展速度与规模以及在全国乃至国际地域 分工体系中的地位。 2 、主导产业选择强调综合比较优势，正确选择了区域主导产业，就等于找 到了区域的综合比较优势。一个区域的主导产业具有综合比较优势，不仅其产值 所占比重较大，从事该产业的劳动者数量和质量也有较大优势，而且区域内具有 相对的资源禀赋优势。通过发挥这些优势，开展广泛的区际间的分工协作，取长 补短，可以更好实现资源的有效配置，从而有利于资源的合理利用。 3 、正确地选择了区域主导产业，能促进区域产业结构合理和经济增长质量 的提高。主导产业一方面市场前景比较广阔，另一方面技术进步快，而广阔的市 场前景是实现大批量生产的先决条件，较快的技术进步率能够带来生产率的快速 上升，这两方面能保证产业快速发展，从而能促进区域经济快速稳定地增长，对 整个区域经济发展具有直接推动作用。因此，随着主导产业的发展以及它对其他 产业影响作用的扩散，必将引起整个经济的技术进步。 4 、主导产业选择侧重产业的关联效应( 包括前瞻、回顾和旁侧效应) ，前瞻 效应强调在产品链中为其他产品提供有效供给能力，回顾效应强调在产品链中对 原材料和机器的需求能力，旁侧效应强调主导产业发展对其他一些产业如基础产 业、第三产业等产业的影响。主导产业从上述三方面诱导、带动和促进其他产业 的发展，从而有利于各产业的协调发展，有利于区域产业结构优化，有利于促进 整个区域经济的健康快速发展 许多区域的经济发展经验表明，一个区域的经济发展一开始往往主要是靠某 个或某几个优势产业部门而起家，以后逐步围绕这些主导产业发展起一系列与 它有着纵向和横向联系的产业。发展区域经济，除了解决基础设施不足及消除“瓶 颈”制约之外，主导产业的选择和培育应为重中之重。主导产业是区域经济发展 的核心，是带动区域经济结构的形成和推动区域经济发展的主要产业可见，选 择和培育区域主导产业具有重要的意义 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 3 区域主导产业的选择 区域主导产业选择是区域政府为了推动区域产业结构高级化、争取动态比较 优势和促进区域经济发展，而在一定阶段、一定条件下从一定范围的产业群体中 筛选出预期将在未来某一阶段起主导作用的产业的积极的、主动的行为。i l l 循” 在区域主导产业选择的过程中，不仅要注重选选择基准的定量分析，也要注 重约束条件的分析，同时还需要确定一些选择的原则。 3 1区域主导产业选择的基准 主导产业的特征和作用是通过选择基准具体体现的。关于主导产业选择基准 的确定，国内外从理论到实践上都做了许多探索。总体来看，主要是从产业结构 演化规律、主导产业的特点和本地区瓶颈因素等角度来考虑的，而且这些基准在 不同的社会经济历史条件下都有不同的侧重。根据我国目前所处的经济发展阶段 和区域经济发展中面临的问题，区域主导产业的选择基准应当主要考虑以下几个 方面： 1 、需求收入弹性基准。需求收入弹性是产业需求变动率比率，指某种产品 的需求增长率与人均收入增长率之比，反映随着国民收入增加而引起的对各产业 最终需求的变化。它是衡量收入水平变动对产业市场需求影响程度的一个指标。 只有需求收入弹性大的产业，在未来的发展中才能占有较高的市场份额，获得较 高的利润。某产业的需求收入弹性高，表示随人均收入提高，人们对该产业的需求 增长量将比较大，从而产业的成长空间比较大，发展前景比较好。 在实际应用中，需求收入弹性是比较难以计算的。一是商品的需求量无从确 定；二是理论所假设的前提在实际生活中经常变动。我们可以从需求收入弹性准 则强调的中心出发来寻求替代变量。需求收入弹性准则强调的是产品的需求量的 增长速度。虽然那产值的增长不一定表现为需求量的增长，但是需求量的增长则 一定表现为产值的增长因此，可以该产品的产值增长速度来近似地衡量该产业 在整个国民经济结构中的地位。同时，再根据收入弹性高的产品在产业结构中的 比重较大的原则，以产值代替产量，引入产值系数。为提出该产品种类差别及单 位价值量大小的影响，用产值集中指数( 专门化率或区位商) 州”来衡量， 即 浙江大学公共管理硕士( 咖p a ) 专业学位论文 区域主导产业的选择和培育：以杭州经济技术开发区为例 产值集中指数= 区域内某一部门产值区域总产值 全国该部门产值全国总产值 从上式可以看出，产值集中指数还可以反映一个部门的生产能力。用来衡量 一个产业是否为主导产业，更具可靠性。在本文实例研究中，则选用杭州市的数 据与杭州经济技术开发区进行对比。 2 、生产率上升率基准。生产率上升率是指产业产出与全部投入要素之比的 增长率n 2 ”，即全要素生产率的增长率。它反映了产业技术进步的速度和程度。 产业的生产率上升率越高，其生产率提高的能力和潜力就越大，资源、要素的利用 效率就越高，产业市场竞争能力也就越强，从而该产业成为具有最大相对优势产 业的可能性也就越大。 对一个部门的生产率进行衡量，一般可利用资源配