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上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 i 农产品流通人才开发问题研究 摘 要 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。改革开放以 来，在党和国家的重视下，现代农业建设速度加快，我国农村经济有了 很大的发展，农业产业结构作了较大调整。近几年，我国在农产品极大 丰富的同时，因农村经济结构的调整，局部地区农产品由短缺转为相对 过剩，农民增产不增收，其重要原因是农产品流通不畅，这就需要开发 大量高素质的农产品流通人才，他们是连接农产品生产与消费的桥梁和 纽带。 本研究以新农村建设为背景,透视现代农业生产的特点以及与传统 农业生产的根本区别，阐述了农产品流通人才含义、分类、功能以及在 现代农业生产可持续发展中的重要作用。在此基础上对农产品流通人才 开发的现状进行分析，并针对近几年来实施农村人力资源开发项目的实 例进行案例分析，归纳出目前农产品流通人才开发存在的管理无序、层 次偏低、开发动力缺乏的现状；进而探索制约农产品流通人才开发的根 源，指出政府管理缺位、职业教育缺失、开发投入不足是制约农产品流 通人才开发的瓶颈，进而从人力资源开发理论高度思考解决农产品流通 人才开发问题的对策，关键是要建立农产品流通人才的管理机制，构建 农产品流通人才的职业教育体系，并用多重措施加大农产品流通人才开 发的投入力度，全面提升我国农产品流通人才开发的广度和深度。 关键词：农产品流通人才，人力资源开发，对策 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 ii study on development of talents in agricultural products circulation abstract our economy can be strong only when agriculture is strong. our country can be prosperous only when farmers are rich. our society can be safe only when countryside is stable. from the reform and opening, as agriculture is the focus of our party and state, the construction speed of modern agriculture has highly increased. the rural economy has greatly developed. the structure of agriculture has largely adjusted. recently, because agricultural production greatly increased, with the rural economy structure adjustment, agricultural product supply changed from shortage to surplus in some areas. due to the stagnation of agricultural products circulation, the income of farmers doesnt increase with the increase of agricultural production. to solve this problem, we need to develop a lot of high quality talents in agricultural products circulation, because they are the bridge connecting agricultural products production and consumption. with the background of modern countryside construction, we analyzed characteristics of modern agricultural production and its fundamental difference with conventional agricultural production. we have illustrated the definition, classification and function of agricultural products circulation talents (apct) and their important role in sustainable development of modern agricultural production. with this basis, we have analyzed the current situation of apct development and specifically analyzed some 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 iii implementation cases of agricultural human resource development projects in recent years. we have concluded current situation of apct development: disordered management, low level and lack of motivation. then we investigated the source restricting apct development. we pointed out the bottle neck of apct development are the absence of government management, lack of career education and shortage of development investment. furthermore, based on human resource development theory, we have tried to find a way to solve problems in apct development. we found the key are establishing apct management mechanism, building apct career education system, using multiple methods to increase apct development investment, and thus improving the depth and width of apct development. key word：agricultural products circulation talents, human resource development, countermeasure 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：吕亚萍 日期： 2009 年 4 月 27 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：吕亚萍 指导教师签名：刘霞 日期： 2009 年 月 日 日期：2009 年 月 日 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 1 第一章 绪 论 第一节 选题背景与目的 选题背景：我国 13 亿人口，有大约 9 亿在农村。2007 年中央 1 号文件指出“农 业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安 ”，新农村建设的成败不仅关系 到农村经济发展，而且关系到国家的兴衰。改革开放 30 年来，有关“三农”问题的 中央 1 号文件已经多达 11 个。党的十六届三中全会以来，20042009 年连续 6 个中央 1 号文件，都以农业、农村、农民这“三农”问题为主题，把全党工作的重 中之重锁定在“三农”，足见中央对“三农”的重视，也彰显了中央领导人抓好“三 农”、发展农村经济的决心。 增加农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点，是新农村建设的 基本要求。在连续几个中央 1 号文件的指导下，国家从财政上增加了对农业和农村 的投入，农业基础设施进一步完善，农业劳动生产率大大提高，我国农业和农村取 得了较大的发展，农村产业结构不断优化，农产品极大丰富，农村经济有了较大增 长，总体上农民比以前富裕了。 随着改革开放的不断深入，当前社会主义新农村建设呈现出与以往传统农业极 大的区别。主要表现为种植、养殖规模不断扩大，农业科技含量进一步提高，现代 农业更讲究因地制宜，探索“一村一品”的特色农业发展之路。如浙江省余姚市就 有茭白之乡河姆渡镇、葡萄之乡临山镇、杨梅之乡丈亭镇、榨菜之乡小曹娥镇、红 枫之乡四明山镇等 15 个具有地方品牌特色的农业乡镇，各地都致力于研究、开发、 生产与其他村、乡（镇） 、县（市）相比具有比较优势的农产品，农产品的质量不断 提高。与此相适应，伴随出现的是各地农产品的特色性与单一性并存，特色农产品 的局部、相对过剩成为普遍性的问题，农业、农村、农民对农产品流通的依赖度日 益上升，使农产品流通的重要性不断凸显。由此可见，随着新农村建设的不断深入， 中央农村工作会议.中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见.北京： 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 2 现代农业对现代农民提出了新的要求，现代农民不再是以前单纯满足于自给自足的 小农生活，他们已经被融入到市场经济大潮中，成为亦商亦农、半商半农的双重身 份的新型农民，农产品流通成为几乎是每个农民都必须面对的现实问题，参与农产 品流通的农民事实上成为了农产品流通的主体。 二十世纪 90 年代在宁波地区出现的宁海桔子滞销事件， 当年宁海全县桔子大获 丰收，大量的桔子严重积压，当时农民农产品外销意识不强，当地也缺乏专门的农 产品销售员，又加上一场台风袭击，外界对宁海的桔子产销情况不了解，以为桔子 受台风影响产量、质量都不行了，上门收购的一下子少了。即使宁波市内的一些机 关、企事业单位都被动员起来买每人多达 25 公斤的“爱心桔”，也未从根本上解决 大部分桔子的销路，市场上桔子最低价格只有 7 分一斤，农民只能眼睁睁地看着大 量的桔子腐烂，农民大幅度减收，导致许多农民痛砍桔子树。2008 年下半年农产品 价格普遍下滑，部分地区先后又出现柑桔、苹果、马铃薯、大白菜、胡萝卜、葡萄 等“卖难”问题；猪肉价格一上涨，有些地方的农户就大量地增养母猪、肉猪，不 可避免地导致生猪价格下降，导致许多农户又一次痛杀母猪，如此循环，农民总是 跟在市场产销形势发生之后采取追赶已辞去的市场好形势。各地前前后后出现 的各种形式的程度不同的农产品“卖难”问题，给我们敲响了警钟。中国社会科学 院农村发展研究所研究员党国英担心 2009 年再度出现谷贱伤农： 农业的比较效益将 会随着农产品价格下降，逐步走低，由此可能出现新一轮农产品卖难问题，挫伤农 民生产积极性。某些地区、某些农产品过剩的现象，导致农民辛辛苦苦生产的产品 卖不出去，产品不能转化成商品，实物不能转化为货币，价值得不到实现，农民就 不可能增收、富裕也就无从谈起。 近几年来随着农村经济结构的调整以及特色农业的快速发展，某些农产品由短 缺转为相对过剩，“谷贱伤农”的不和谐音时有所闻。我们不时能听到某地的某种 农产品获得大丰收，然而却销售不出去，形成大量积压，或者是售价大跌，结果是 农民增产不增收，甚至是增产却减收。 出现农民增产不增收，农村经济发展缓慢的现象，虽然有农产品结构不合理等 因素，但是纵观全国大部分农产品过剩问题不是全国性的而是地区性的、局部性的， 农产品流通不畅是重要原因。农产品流通不畅已经成为农业现代化建设和农业生产 2007 年“中央 1 号文件” ，2007. 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 3 可持续发展的严重障碍，进而成为国家现代化建设的障碍；没有农村的发展和稳定， 就没有全社会的发展和稳定；没有农民的小康，就没有全体人民的小康，所以，农 产品流通在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用， 在农产品极大丰富的今天， 本文认为要把支农扶农的重点转移到如何做好农产品的流通工作上来。 农产品流通不畅固然有多方面因素造成：农产品本身的品质价格，农产品流通 体制机制不健全，农产品流通体系不完善，农产品流通网络不通畅，农产品本身不 符合人们消费习惯，等等。本文认为，除此之外，从事该行业的人力资源、农产品 流通人才是关键因素，现有农产品流通人才队伍与现代农产品流通体系所需人才的 严重脱节是制约农产品流通、出现农产品“卖难”的瓶颈。现代农业的可持续发展， 良性的农业生产循环机制的形成，最终有赖于有文化、懂技术、会经营的现代农产 品流通人才。然而，我国农产品流通人才的现状却不容乐观，对农产品流通人才的 开发存在不少问题，普遍存在着管理无序、层次偏低、开发动力不足等现象。本研 究通过人力资源开发理论、城乡市场对接理论深入分析研究改变农产品流通人才现 状、提升农产品流通人才素质的主要对策。 本文的研究框架安排如下：第一章，绪论，就选题背景与目的、研究意义、研 究现状、研究思路及方法等进行基本说明；第二章，农产品流通人才概述，以理论 分析为主，完成基本概念界定，从农村人力资源到农村实用人才到农产品流通人才 进行了较为全面的分析，解释了他们的含义、相互间的包含关系，并分析了农产品 流通人才的特征及分类、功能及作用；第三章，农产品流通人才开发的理论基础， 完成基础理论疏理，分析了人力资源的本质特征、人力资源可开发理论，也提出了 新农村建设“一乡一特，一村一品”的农业发展战略对城乡市场对接的特殊要求； 第四章，农产品流通人才开发的现存问题与瓶颈，分析目前农产品流通人才开发的 现状及存在问题，着重阐述了管理的无序性、队伍的低素质性、开发动力不足，并 对存在问题的原因进行深层次剖析，认为开发管理缺位、职业教育缺失、开发投入 不足是制约农产品流通人才开发的瓶颈；第五章，农产品流通人才开发的主要对策， 针对农产品流通人才开发存在的主要问题，提出建立农产品流通人才的管理机制、 构建农产品流通人才职业教育体系、加大农产品流通人才开发的投入力度、多重开 发措施并举提升农产品流通人才素质等对策措施；结束语，展示了农产品流通人才 的发展前景，简单总结了本文的研究结论，并提出了今后尚待进一步研究的问题。 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 4 第二节 研究意义 理论是行动的的指南。没有理论指导的实践是盲目的实践，农产品流通人才开 发的问题研究同样离不开人力资源开发理论的指导。 农产品流通人才开发问题研究的必要性：农产品流通人才开发的必要性决定了 农产品流通人才开发问题研究的必要性。 近几年来农产品流通对农村产业结构调整、 农村经济可持续发展产生了较大的制约作用，而农产品流通人才在农产品流通中起 着关键性的作用，无论是在农产品流通市场体系建设中还是在农产品实际流通过程 中农产品流通人才都发挥着十分重要的作用。而我国目前农产品流通人才的现状与 现代农业发展需求尚存在着较大的差距，无法很好地满足极大丰富的农产品流通的 要求，为此现代农产品流通实践对农产品流通人才素质提出了新的要求。不仅如此， 农产品流通人才开发中还存在着一些不容忽视的问题，如政府管理缺位、职业教育 缺失、开发投入不足等制约着农产品流通人才的进一步开发，因此有必要对农产品 流通人才开发问题开展理论研究，探索提高农产品流通人才素质的新对策、新措施。 我国于 2003 年 12 月 26 日在中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决 定中提出了农村实用人才的概念和范畴：“根据推动农村经济社会发展和城乡协 调发展的需要，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍 建设。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。充分发挥农村职业学校、 成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用， 加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设， 实行农科教相结合， 努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。 ”农产品流通人才 与农村的教育、卫生、文化、科技等专业人才一样是农村实用人才的重要组成部分。 随着国家对“三农”问题的重视与新农村建设的进一步深化，各地对农村人力资源 开发的研究轰轰烈烈，出版的论文、论著不计其数；近几年又掀起了研究农产品流 通中介农村经纪人开发的热潮，本文以为农村经纪人仅仅是农产品流通人才中 的一部分；至今尚缺乏对农产品流通人才开发的系统研究，几乎是一个空白，本研 中央人才工作会议.中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定. 北京：中发200316 号文件，2003. 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 5 究旨在通过人力资源开发相关理论的分析应用，探索农产品流通人才队伍建设的可 行性和现实性。 本研究建立在对农产品流通人才开发进行理论分析的基础上，通过对农产品流 通人才开发的现状及在农产品流通中所起作用进行调查的基础上，这将为有关部门 在新农村建设中优化农村实用人才队伍结构、提高农村人力资源整体素质，制定农 村人力资源整体发展规划、制定相应的扶持政策提供科学的理论依据。 研究致力于通过各种切实有效的措施提升农产品流通人才的知识文化水平，培 养有文化、懂技术、会经营的农产品流通人才，带动农产品流通人力资源总体素质 的提高，最大程度地解决农产品“卖难”问题，对于促进农村经济的全面可持续发 展，保证农民持续增收，加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。 （一） 本研究将有利于树立正确的农产品流通人才开发观。 长期以来由于受 “无 商不奸”观念的影响，在社会上经商人员的口碑不佳，为此许多农民怕做生意，怕 推销农产品，有的甚至连销售自家生产剩余的农产品也显得羞羞答答。所以，尽管 农村产业结构有了较大调整，农民已经很难消费自己生产的农产品，尤其是在当地 已经形成规模种植、养殖的农产品，但是，许多农民仍然不好意思出门去推销，而 是被动地坐等农产品采购人员上门。通过研究，加强宣传，让广大农民进一步明白 市场经济与每户农户的利益都紧密相关、谁都无法躲避，让广大农民意识到农产品 流通对农民增收发挥的重要作用，让广大农民正确认识农产品流通的必要性和重要 性，形成善于推销农产品光荣、尊重农产品流通人才的氛围，为农产品流通人才开 发创造良好的氛围。 （二）本研究将有利于促进农村经济持续发展、农民持续增收。通过农产品流 通人才开发的问题研究，强化农民对自己“亦商亦农” 、 “半商半农”双重身份的认 识：深刻认识自己既是农产品的生产者又是农产品的销售者。明确农产品流通在农 业经济发展中的地位和作用，增强学习农产品流通相关知识、技能的自觉性和主动 性，使农产品流通水平普遍得到提高，把农产品顺利转变为商品，实现农产品的价 值，也使农民的劳动力价值得到体现。保证农业生产再生产投入资金来源的增长， 促进农村经济的可持续发展，农民持续增收，新农村建设得到可持续性发展。 （三）本研究将有利于促进城乡经济一体化的发展。社会主义市场经济是商品 经济，由于农村和城市各自的特点决定了农产品买卖的重要性，强化农产品流通人 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 6 才队伍的培育和建设，培育农产品流通人才自觉走出农村、走出乡镇、走出县城、 甚至是走出国门走向国际市场的勇气和决心、知识和技能，有利于推动农产品进入 城市大市场，实现城乡市场一体化、消除城乡二元结构，创造城乡共同发展、共同 繁荣的良好局面。 第三节 研究现状 一、国外研究现状 国外一些经济发达国家一直以来很重视国家对农业的倾斜， 采取各种贴农政策， 同时也十分重视对规模农业生产者、经营者的培养,重视农村人力资源的开发，重视 农民素质的不断提高，然而国外农村现状与我国目前开展的社会主义新农村建设现 状存在极大差异，对农产品流通人才开发的要求自然有许多不同之处。到目前本人 很难找到国外有关农产品流通人才开发的研究资料。但国外关于人力资源开发理论 的研究则举不胜举。 国外对人力资源开发理论研究状况。国外对人力资源进行深入研究并取得成果 的学者很多，这里举几个例。一是人力资源概念是美国管理学家德鲁克在 1954 年最 早明确提出的，他指出人力资源“和其他所有资源相比较而言，惟一的区别就是它 是人” ，是具有“特殊资产”的资源 。二是法国资产阶级古典经济学家、最早研究 人的素质的经济学家、重农主义学派的创始人和领袖魁奈，认为只有人才是创造财 富的第一因素。三是古典政治经济学家的鼻祖威廉配第(petty)关于“土地是财富 之母，劳动是财富之父”就是这些思想的最早体现。四是人力资源理论兴起于 20 世 纪 60 年代， 是同舒尔茨、 贝克尔、 丹尼森等人创建的人力资本理论同步发展起来的。 继舒尔茨等人的开拓性研究之后，经济理论界对人力资源和人力资本理论进行了深 入的研究，改变了以前忽视人力资本的思想，认为人力资源是生产诸要素的第一要 素，随着人力资本理论的建立人们对人力的认识不断深化，认为人力是一种生产性 资源，从而得出了人力是一种具有开发价值、可以进行投资的特殊资本，这就要求 对人力资源进行有效的开发。五是人力资本理论的提出，标志着对人力资源的研究 由人力资源开发管理阶段转变为人力资本开发管理阶段，即从人力资源外在要素的 赵炳起.关于农村人力资源开发的理论思考j.农业经济，2006.9：32-35. 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 7 数量开发，转移到了注意人力资源的内在要素的质量开发管理，把开发的重点由量 的配置转变为质的提高 。随着对人力资源开发研究的深入，它的内容越来越丰富， 涉及的方面也越来越多，逐步形成了一个学科体系。对早期人力资源思想首次进行 较为系统分析的是著名古典经济学家亚当斯密(adamsmith)。他发展了劳动创造 价值的思想。大卫李嘉图进一步发展了劳动创造价值的理论、英国著名的经济学 家马歇尔在经济理论中正式提出人的能力因素，明确地提出劳动是创造价值以及价 值增值的源泉等等。以上这些古典经济学家们的观点，形成了早期的人力资源思想。 从而为二十世纪人力资源开发理论的产生和发展奠定了思想基础。 在第二次世界大战后现代人力资源开发理论得到了不断发展，人力资源在社会 生活中的地位产生了质的变化。许多学者明确提出了教育在社会与经济发展中的重 要地位以及在人力资源开发投资中所起作用，确立了教育是可以带来利润的资本投 入的观点。人力资本主要指凝结在劳动者本身的知识、技能及其所表现出来的劳动 能力，这是现代经济增长的主要因素，是一种有效率的经济。人力是社会进步的决 定性因素，但人力的取得不是无代价的，需要耗费稀缺资源。对人力进行投资，就 形成了人的知识和技能，正是这种人的知识和技能，才产生了促进经济增长的重要 力量，从而形成了人力资本。而未经投资的人力资源，不能形成人力资本。美国经 济学家明塞尔认为教育是人力资本的形式之一，人力资本作为一种资本，它会在将 来带来收入，是今后收益的源泉。因此，教育就是人力资本的投资。他在人力资本 形式、教育、培训和其他人力资本投资过程的研究方面取得的成果，具有开拓意义。 二、国内研究现状 国内对农产品流通人才开发方面的研究可以有三个分支，这三个分支在各自的 领域里提出了各自的理论观点。 （一）农产品流通相关理论研究 （一）农产品流通相关理论研究 目前对农产品流通理论的相关研究很多，主要是有关流通机制、流通体制、流 通网络、流通渠道、流通业态等的研究。农产品流通体制方面的研究最多，如杜红 梅与安龙送的农产品流通组织体制创新的新制度经济学分析 、韩一军的加快新 王祖力.农村劳动力增收能力研究d.郑州：河南农业大学，2005. 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 8 型农产品流通体系建设刻不容缓 、刘伟华等的面向农村合作经济组织的农产品流 通协调机制研究 、刘天祥的中韩农产品流通业态的比较研究 、张闯与夏春玉的 深化农村流通体制改革：系统性框架及若干关键点等等。这此研究的主题和中 心思想都是围绕流通基本设施的建设和改造、农村现代流通体系建设，是基于农产 品流通的硬件研究。 (二)农村人力资源开发总体的研究较多 (二)农村人力资源开发总体的研究较多 随着我国农村体制改革的不断深入，学术界逐渐对农村人力资源开展了如火如 荼的研究，在指导农村人力资源开发实践中发挥了重要作用。如吴苗苗的我国农 村人力资本投资对农民收入影响的分析把影响农民收入的因素归纳为教育方面的 投资、劳动力转移方面的投资、人口健康状况的改善几个方面；王祖力的农村劳 动力增收能力研究 总结出提高农村劳动力增收能力可以从加大农村基础教育投入、 加强和发展农村职业技术教育和成人教育、培育提高农村劳动力心理素质、组织好 劳动力对外劳务输出多方面着手；另外，王锋等的论我国农村人力资源开发的重 要意义 ，吴燕等的大力开发农村人才资源 全面推进农村经济发展都从不同角 度探讨了农村人力资源开发的重要性及开发手段。这些研究的共同点是对目前我国 农村人力资源的现状作出较为客观的分析， 进而提出农村人力资源开发的对策建议， 对提升农村人力资源总体素质具有理论意义和实践意义。这些研究有的着眼点在于 农村人力资源的整体性开发和利用上，有的将关于农村人力资源开发的研究重点放 在一个单一的内容上如投资、教育等，对于农产品流通人才开发的研究具有一定的 参考价值。 （三）农村实用人才开发的研究有了一定的进展 （三）农村实用人才开发的研究有了一定的进展 自改革开放以来，公共人力资源管理部门对人力资源开发管理主要侧重于对党 政管理人才队伍、企业经营者队伍、专业技术人员队伍三支队伍的建设，而对农村 人力资源的开发、研究一定程度上存在认识不足，投入力度不足。直到2003年中央 人才工作会议召开，提出了农村实用人才的概念，界定了农村实用人才的范畴，学 术界才开始在争议中开展农村实用人才开发的研究。金星的吉林省农村实用人才 现状与职业教育发展对策研究 ，朱彩萍的大力开发农村实用人才是建设社会主义 新农村的关键 ，卢伟的整合人力资源优势与新农村实用人才队伍建设 ，等等。 这些论文和论著都以新农村建设中农村实用人才为对象，深入分析开发对策。 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 9 (四)有关农村经纪人的研究 (四)有关农村经纪人的研究 随着农村产业结构的调整和改革，某些地区、某些农产品“卖难”现象的出现， 农产品流通的重要性和必要性不断引起学术界的重视。近几年中介农产品流通的农 村经纪人在农产品流通人才中唱主角，农产品流通人才的研究焦点主要集中在农村 经纪人、流通助理的身上。如徐田强的现代商品流通网络下的农村经纪人发展机 理研究 ，苏华等的农村经纪人农产品流通的桥梁 、邸颖等的建设农村经 纪人队伍 活跃农村市场经济等，而对其他有关农产品流通人才的研究则较少。 从以上可以看出， 有关农产品流通的研究与有关农村人力资源开发的研究论文、 论著已经有很多。但是，把农产品流通人才作为农产品流通的主体进行专业研究的 资料还是很难找到，可以说是一个较新的研究领域。而社会主义新农村建设又对农 产品流通人才的素质、队伍建设提出了新的要求。把农产品流通人才开发的问题单 独列出进行专门研究是本研究的创新点。 第四节 研究的基本思路及方法 一、研究思路 本研究以新农村建设为背景，以农产品流通人才开发为对象，按照发现问题、 分析问题和解决问题的一般思路，遵循研究背景、基础研究、现状分析、政策建议 的技术路线开展研究。从农产品流通人才的概述出发，明确了研究的内容和范围。 通过对新农村流通人才的类别、功能和作用的分析，透视现实中存在的农产品“卖 难”的实质性原因，利用人力资源开发理论、信息不对称理论、城乡市场对接理论 对农产品流通人才开发开展全方位的研究，针对目前普遍存在的农产品流通人才开 发中存在的瓶颈，探索适合农产品流通人才开发的培养机制、使用机制、激励机制、 保障机制等。明确论述新农村建设中农产品流通人才在农民增收、农村经济持续发 展中可能发挥的作用，并以此为基础，对这些信息进行分析综合，针对性地提出农 产品流通人才开发的主要对策，期望为政府相关部门制订农村人力资源开发相关政 策、加强农村实用人才队伍建设提供科学依据与理论参考。 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 10 二、研究方法 本文主要采用了文献资料与实证的研究方法，理论研究与调查研究相结合的方 法，探讨了农产品流通人才在社会主义新农村建设中的职能和地位，论述了加强农 产品流通人才队伍建设的必要性与重要性，对农产品流通人才队伍建设机制进行了 一定的理论研究，旨在通过农产品流通人才开发的问题研究为提升农产品流通人才 的素质做一些探索性工作。 三、本文的创新与不足 本文的创新点在于把研究的着重点放在农产品流通的主体-农产品流通人才开 发的问题上，通过人力资源开发理论对农产品流通人才开发进行研究，使研究更具 有针对性、措施更加具体化。而以往对农村人力资源的研究一般是综合性面上的， 着重于农村人力资源的整体效应，或者是研究农业生产技术人员，或者是教育、卫 生、科技等容易受到众人关注的农村实用人才，鲜见对农产品流通人才开发问题的 专题系统研究。 本文对农产品流通人才开发的问题研究又以理论为主，实际案例较少；定性分 析多，定量分析少，在实际应用中多少会有一定的局限。对于今后农产品流通人才 开发的问题研究仅仅是近几年人力资源开发研究的一个较新的问题，今后将根据实 际工作的需要而不断深入，在实际工作中获得更多可作比较的数据。 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 11 第二章 农产品流通人才概述 第一节 农产品流通人才的概念与特征 一、农产品流通人才概述 （一）农村人力资源的含义、作用及现状 尽管我国农村人口占总人口的近七成，但是长期以来，理论界和学述界并没有 对农村人力资源作深入的研究。改革开放后，随着党和国家对“三农”问题的重视， 各地掀起了研究农村人力资源的热潮，有关农村人力资源的论文、论著不计其数。 对农村人力资源含义作出了不同的论述，但其根本点都是基于成长或生活环境的地 理定位。农村人力资源，是指生活或生长在一定农村区域范围内，具有不同农村人 口总体所具有的体力和脑力的总和，它也包含数量和质量两个方面。是人力资源总 体中的一部分，从数量上看农村人力资源是我国人力资源的主体。 广大的农村人力资源是社会主义新农村建设的主体，是新农村建设中的“第一 资源” ，对现代农业的发展起着主导作用。他们是现代农业科技的实施者，不仅是农 产品的生产者，同时也是农产品流通的主要参与者。从总体上讲，我国农村人力资 源的现实状况并不理想，与其他人力资源相比具有显著的特征，主要表现在：基数 大、增长快，农村人力资源数量极其丰富，但是人口增长过快与农业发展相对滞缓 形成了矛盾，农村人口众多成为农村经济发展沉重的包袱。行业分布较单一，主要 以第一产业为主，尽管改革开放后，随着我国第二、三产业的迅猛发展，农村的劳 动力逐渐向其它非农产业转移，第二、三产业中来自农村的劳动力数量有所增加， 但是，从事第一产业的劳动力仍占有很大比重，约占农村劳动力的近70。文化素 质不高。虽然随着农村教育事业的发展，劳动力素质有所提高，但农村居民家庭劳 动力中初中和初中以下学历的劳动力仍然占多数，文盲半文盲还占很大的比重。思 想观念落后，科技水平较低，适应市场经济的能力弱。 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 12 由于受到传统的小农经济的生产方式的影响，我国农村人力资源长期没有从根 本意义上进行深层次开发。但是，农村人力资源归属于人力资源总体，具有其他人 力资源的共同特征。从人力资源开发理论分析，农村人力资源同样具有主动性、能 动性、动态性、可开发性等基本特征。 （二）人才及农村实用人才概念的提出 1982 年，我国首次界定人才范畴时，衡量人才的标准是： “具有中专以上学历 和初级以上职称人员。 ”在 20 多年的实践中，许多人觉得这个范围过窄，把许多具 有一技之长， 对社会经济发展作出贡献的人排除在外， 不利于人才队伍的建设。 2003 年 12 月中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定提出了科学人才观和 新的人才标准。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行 创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特 色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才 。要坚持德才兼备 原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、 不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。新的 人才标准大大扩大了人才的范围， 农村实用人才概念是 2004 年 10 月在全国人才资源统计指标体系及统计调查 实施方案中被首次提出，指具有一定的知识或技能，能够起到示范带动作用，为 当地农业和农村经济发展作出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。李明灌在 强化农村实用人才队伍建设为新农村建设提供人才保证的定义是：农村实用人 才是农村开发应用和推广普及先进科学技术、把科技成果转化为现实生产力的带头 人，是引领农民开拓市场、创业致富的引路人，是活跃在农业和农村经济发展第一 线的具有一定科学文化知识或一技之长，对推动农业和农村经济社会发展做出贡献 的农村能人 。卢伟在整合人力资源优势与新农村实用人才队伍建设中解释：农 村实用人才包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧 匠等。他们是农村中具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文 化等各项事业发展提供服务，能够起到示范带动作用的农村劳动者 。 尽管学者在对农村实用人才的含义解释上有些区别，但是强调在农村经济建设 中央人才工作会议.中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定r.北京：中发200316 号文件，2003. 李明灌.强化农村实用人才队伍建设为新农村建设提供人才保证j.广西农学报，2007，22（2） ：62-64. 卢伟.整合人力资源优势与新农村实用人才队伍建设j.中国资源综合利用，2008，7：42-47. 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 13 中的示范性、带动性、地方性是一致的；我们在对农村实用人才的理解上，首先要 强调地方性，具有明显的地方局限性。同时在农村实用人才的定位上，反映了不唯 学历、不唯职称的科学人才观，是对人才认识的新突破。农村实用人才属于农村人 力资源范畴，但与普通农村人力资源相比具有自身的特征。如具有一定的知识或技 能、能够起到模范带动作用、对本地农业和农村经济发展作出贡献、具有一定的创 造性等。这是区别于普通农村人力资源的重要特点。作为一名农村实用人才，应该 是一般农村人力资源中优秀的一部分，具有高于本区域一般水平的生产规模和较高 的收益。农村实用人才在数量上较少，一般不超过当地农村人口的5。 （三）农产品流通人才 2004 年“中央 1 号文件”就提出“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和 问题，突出的是农民增收困难” 。并进一步指出“农民收入长期上不去，不仅影响农 民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且 制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标 的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。 ”以后的每个“中央 1 号文件”分别就加快发展农业产业化经营，培育农产品营销主体；加快农产品流通 和检验检测设施建设，加强农村现代流通体系建设；培育现代农业经营主体，大力 培养农村实用人才；加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业发展要求的大 市场、大流通；加强农产品市场体系建设，加大力度支持重点产区和集散地农产品 批发市场、集贸市场等流通基础设施建设等有关农产品流通体系及流通人才出台相 关政策措施，强调培养有文化、懂技术、会经营的现代农民。由此可见，农产品流 通体系始终是农村现代流通体系极其重要的组成部分，农产品流通人员始终是农村 人力资源开发的重要对象，农产品流通人才始终是农村实用人才不可或缺的重要力 量，只是没有明确使用 “农产品流通人才”的专业术语。 正是基于上述理由，本文提出农产品流通人才的概念并以农产品流通人才开发 的问题为研究对象。农产品流通人才，是农村人力资源中具有一定的农产品流通知 识和技能，具有一定的预测市场信息能力，并能带领当地农民经营农产品，是有文 化、懂技术、会经营的农村实用人才。农产品流通人才是农村人力资源中较优秀者， 属于农村实用人才的一部分，在新农村建设中、在农村经济发展中、在促进农民增 中央农村工作会议.中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见r.北京：2004 年“中央 1 号文 件” ，2004. 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 14 收中、在带领农民致富中，与农村中的教育、卫生、科技、文化等专业的实用人才 一样，发挥着十分重要的带头作用。 目前，国内学者及政府有关部门日常工作中使用的一些人力资源类别概念，主 要用于对不同对象的研究过程。本文把这些类别大致罗列如下表： 表11 人力资源的初步分类表表11 人力资源的初步分类表 人力资源 人才 农村实用人才 企业人力资源 党政管理人才 农村科技人才 机关事业单位人力资源 经营管理人才 农村教育人才 农村人力资源 专业技术人才 农村卫生人才 农村实用人才 农产品流通人才 各类能工巧匠 二、农产品流通人才的特征 农产品流通人才与机关、企事业单位的专业技术人员相比，与党政管理人才相 比，与其他商贸人才相比，与农村的教育、文化、卫生等农村实用人才相比，具有 显著的特点： （一）具有庞大的培养对象：由于农产品的生产是每家每户的事，随着农业科 技的普及，农产品产量与质量也得到提高，以及规模农业与特色农业的发展，有农 产品交易需求的农户越来越多，几乎涉及到所有农户。农村专业合作社、农产品加 工企业、农贸市场的农产品流通人员增长速度相对缓慢之外，农村经纪人、自产自 销的农民数量将会不断增加，这些都是农产品流通人才的基本人力资源来源，遍布 各地的农产品贸易市场及各种规模种植、养殖基地等等都是他们的实习场所，他们 通过农产品销售经验的积累以及农产品营销知识、流通相关知识的学习、经过合理 的开发都可以成长为农产品流通人才。他们在农村人力资源中占有很大的比例，因 此基数特别大，这是农产品流通人才开发的有利条件，与农村的教育、卫生、科技 等实用人才数量的有限性有很大的不同。 （二）分散性：企事业单位的专业技术人员往往集中在一定的行业、一定的单 位范围内，具有相对集中的特点，其单位的发展与其切身利益息息相关，因此，管 上海交通大学 mpa 学位论文 农产品流通人才开发问题研究 15 理也比较容易，开发手段也可以相对单一，管理人员的开发意图比较容易实现。农 产品流通人才的分散性是显而易见的。从以上农产品流通人才的来源和组成可以看 出，农产品流通人才几乎涉及到千家万户，分散在各个乡镇、街道、行政村、自然 村的许多农户家，他们相互之间联系的纽带较少，往往只有地理位置的约束，尤其 是各地方自然、经济条件的极大差异，给农产品流通人员的开发实施带来一定的难 度。 （三）低层次性：农村人力资源素质的现状基本反应了农产品流通人才来源的 素质状况，农产品流通从业