（公共管理专业论文）信息技术对我国城市政府决策品质的影响及策略探讨.pdf

硕士学位论文 m a s t e r l st h e s i s a s t u d y o nt h ei n f l u e n c ea n dp a t ho fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y o nt h eq u a l i t yo fg o v e r n m e n t d e c i s i o n - m a k i n g i nc h i n a at h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n t o f t h er e q u i r e m e n t f o rt h em a s t e r sd e g r e e 讥p u b l i cad m i n i s t r a t i o n b y l i ug u i l a n p o s t g r a d u a t ep r o g r a m m a n a g e m e n td e p a r t m e n t c e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：f ug u a n g w a n a c a d e m i ct i t l e ：p r o f e s s o r s i g n a t u r e a p p r o v e d m a y 2 0 11 m 9 肌0俐0 0 舢叫舢y 硕士肇位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明乖使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工 作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 刻秽兰日期：扣 年j 一月t 3 日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和 借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其 它复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名：益p 依声 日期：护j | 年r 月迭e l 撕执石狮 e l 期：彦口年j 碉2 暑日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程，同意将本 人的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章 程”中的规定享受相关权益。圃童途塞握童卮道盾! 旦堂生；旦二玺；旦三生筮 虹 作者签名：彬 导师签名：t 骞幻 日期：弘f f 年，月讨日日期：庐f 年j ，序基日 硕士学位论文 m a s t e r s r h e s i s 摘要 “运筹帷幄之中，决胜于千里之外 说明了决策的重要性。政府决策贯穿于行政 管理的全过程，是行政管理的核心。城市政府决策品质的高低决定了城市经济社会 的发展水平与城市管理目标的实现，是城市管理的核心所在。信息技术特别是网络 技术的广泛应用和发展剧烈冲击着传统的政府决策模式，深刻地影响着我国城市政 府决策。 论文在阐述信息与信息技术、决策、城市政府决策与城市政府决策品质的基本 内涵的基础上，分析了信息技术条件下的城市政府决策品质的特点。并结合在 “2 0 1 0 年中国政府网站绩效评估结果中名列地市级市政府网站第6 名，连续3 年 在全省地市政府网站考核中领先的“中国宜昌f - j p 网站 的案例，着重从政府静态 决策要素与动态决策过程两个角度，探讨了信息技术的应用对城市政府决策品质 的影响。 通过研究信息技术对城市政府决策的深层次影响，论文认为，为了优化城市政 府决策品质，既要充分利用以计算机网络为核心的信息技术，又要推动与信息技术 相关的决策制度的变革。通过充分利用信息技术，变革城市政府组织机制；推行政 务公开，提高政府决策的参与有效性；增加教育培训力度，提高全社会的信息化意 识：构建多元化城市决策结构模式；创新城市政府决策制度、程序和方法等一系列 策略，优化我国城市政府决策品质。 关键词：信息技术，决策，城市政府，决策品质 a b s t r a c t “d e v i s es t r a t e g i e sw i t h i nac o m m a n dt ow i nav i c t o r yt h o u s a n d sm i l e sa w a y e x p l a i n s t h e i m p o r t a n c e o fd e c i s i o n m a k i n g t h eq u a l i t yo fg o v e r n m e n t d e c i s i o n m a k i n gl e v e lo ft h ec i t yd e c i d e dt h ec i t y s e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t g o a l sa n du r b a nm a n a g e m e n ti st h ec o r eo fu r b a nm a n a g e m e n t i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , e s p e c i a l l yt h ee x t e n s i v ea p p l i c a t i o no fn e t w o r kt e c h n o l o g ya n dd e v e l o p m e n to ft h e t r a d i t i o n a lm o d eo fg o v e r n m e n td e c i s i o n sh a v eah u g ea n dp r o f o u n di m p a c to no u rc i t y g o v e r n m e n td e c i s i o n m a k i n g p a p e r d e s c r i b e st h ei n f o r m a t i o na n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi nd e c i s i o nm a k i n g ，t h e c i t yg o v e r n m e n td e c i s i o n m a k i n ga n du r b a nq u a l i t yo fg o v e r n m e n td e c i s i o n 。m a k i n go n t h eb a s i so ft h eb a s i cc o n t e n ta n a l y s i so fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g i e st ot h eq u a l i t yo f g o v e r n m e n td e c i s i o n - m a k i n gc h a r a c t e r i s t i c so fc i t i e s o nt h i sb a s i s ，i tc o m b i n e s w i t ht h e ”2 0 1 0p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no fg o v e r n m e n tw e b s i t e s ”r e s u l t si nt h em u n i c i p a l g o v e r n m e n tw e b s i t e sr a n k e dn o 6 ，f o r3y e a r st og o v e r n m e n ts i t e si n t h ep r o v i n c e e x a m i n a t i o no ft h el e a d i n g ”p o r t a ly i c h a n g ，c h i n a ”i nt h ec a s e ，t h ea p p l i c a t i o no f i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yo nu r b a ng o v e r n m e n td e c i s i o n m a k i n gq u a l i t y o nt h eb a s e ，i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt h r o u g hr e s e a r c ho nt h ec i t y sd e e p s e a t e d i n f l u e n c eg o v e r n m e n td e c i s i o n m a k i n g ，t h ep a p e rb e l i e v e st h a tt h ec i t yg o v e r n m e n t d e c i s i o n - m a k i n gi no r d e rt oo p t i m i z et h eq u a l i t y , i ti sn e c e s s a r yt om a k ef u l lu s eo fa c o m p u t e rn e t w o r ka s t h ec o r eo fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , b u ta l s ot op r o m o t ea n d i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y r e l a t e dd e c i s i o n m a k i n gs y s t e mc h a n g e s b yt a k i n ga d v a n t a g eo f i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , c h a n g e si nc i t yg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o nm e c h a n i s m ；p r o m o t e o p e na n di n c r e a s ee d u c a t i o na n dt r a i n i n g ，i m p r o v ea w a r e n e s so fi n f o r m a t i o ns o c i e t y a sa w h o l e ；b u i l dd i v e r s ec i t yd e c i s i o n - m a k i n gs t r u c t u r em o d e l ，as e to fs t r a t e g i e st oo p t i m i z e t h eq u a l i t yo fu r b a ng o v e r n m e n td e c i s i o n - m a k i n g k e yw o r d s ：i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ；d e c i s i o n - m a k i n g ；c i t yg o v e r n m e n t ；d e c i s i o n q u a l i t y i l 摘 目录 i a b s t r a c t h 、绪论1 ( 一) 选题意义1 ( - - ) 国内外研究综述1 ( 三) 研究内容与方法2 二、信息技术与政府决策品质的基本内涵 ( 一) 信息技术3 ( 二) 决策。5 三、信息技术条件下的城市政府决策品质的特点9 ( 一) 决策过程程序化9 ( 二) 决策组织扁平化1 0 ( 三) 决策权分散化1 0 ( 四) 决策主体多元化1 0 ( 五) 决策方法多样化1 1 四、信息技术对提升城市政府决策品质的影响分析 ( 一) 信息技术对城市政府静态决策要素的影响1 3 ( - - ) 信息技术对城市政府动态决策过程的影响1 6 五、信息技术对优化我国城市政府决策品质的策略探讨2 5 ( 一) 充分利用信息技术，变革政府组织机制2 5 ( 二) 推行政务公开，提高政府决策参与有效性2 5 ( 三) 创新城市政府决策制度、方法和程序2 6 ( 四) 增强教育培训，提高信息意识和通信技术水平2 6 ( 五) 构建多元化城市政府决策结构新模式。2 7 结束语 参考文献 致谢 ：1 8 2 9 3 0 石爱士学住论炙 m a s t e r 。s 1 h e s i s ( 一) 选题意义 一、绪论 2 0 世纪七十年代以来，随着经济全球化的到来和信息技术的蓬勃发展，西方发 达国家开始利用信息技术重振政府，掀起了“新公共管理运动。 我国关于信息技术对政府决策的影响研究比西方发达国家晚，还没有形成有中 国特色的政府决策实践理论提醒结构。信息技术在具体的城市政府决策运用中能指 导城市的相关决策，提高政府决策的质量，从而为提升城市核心竞争力具有重大而 深远的意义。 ( - - ) 国内外研究综述 国外学者由对信息技术与组织变革的关系引发对信息技术对决策的影响研究。 2 0 世纪5 0 年代，美国学者l e a v i t t 和w h i s t l e r 创造性地提出了信息技术对组织变革 的深刻影响l 。自那以后，学术界纷纷开始去探讨这个方面的问题，并由事业单位 向公共组织扩展。2 0 世纪9 0 年代以来，诸如“学习型组织 、“虚拟组织 、“企业 家政府”的革命浪潮在西方发达国家兴起。 信息技术在提高政府决策信息质量微观的各个层面上的作用，以及信息技术对 政府决策的组织结构、权力体制等宏观层面的深刻影响，国内外学者研究观点如下： ( 1 ) 信息技术将转变政府决策的组织结构。 ( 2 ) 信息技术将提高政府决策的效率。政府信息公开，政府决策过程的透明 度增强，决策成本的减少、决策程序的简化，从而能提高政府的决策效率。 ( 3 ) 信息技术将扩大参与决策信息源。电子政务的发展被信息技术的发展所 推动，促进政府决策信息自由交流、充分共享，获取信息的途径扩展，参与决策信 息源扩大，公众对政府的信任和信心得到增强，政府决策的一致性得以保证1 2 1 。 ( 4 ) 信息技术将重新构建政府决策权。国外的有关专家和学者认为，信息技 术致使组织决策的集权化的“集权论和核心观点是组织决策的分权化由信息技术 所引起的“分权论两种思想是信息技术与组织决权的关键所在。 到2 0 世纪9 0 年代末，随着以网络技术为核心的信息技术的快速发展，国内外 学者的观点和预测得到了强有力的证实。a l f r e dt a t k e ih o ( 2 0 0 2 ) 对美国5 6 个 大城市的电子政务网站进行分析和研究后指出：城市政府的决策组织结构、公务人 石页士学位论文 m a s t e r st h e s i s 员的决策理念、公众对政府决策的参与与理解都由于网络环境的变化而发生改变、 产生影响1 3 1 。 我国2 0 世纪9 0 年代开始大量研究关于信息技术对政府决策的影响。目前，信 息技术和电子政务对政府信息、决策组织、决策观念、决策执行等方面的影响是国 内学者研究的主要内容。 在我国，孟华较早地对信息技术对政府决策的影响进行研究( 1 9 9 9 ) ，他认为 以网络为核心的信息技术为高质量的、过程透明的行政决策提供坚实的支持，还避 免了行政决策给的“盲目决策”现象的发生。 李传军( 2 0 0 2 ) 认为，信息技术促进行政决策目标的实现，逐渐消弱以至最终 取消政府部门与公众之间的、不必要的中间决策层，决策者的有限理性得以改善， 行政决策的科学性和合理性得以提高。 汪玉凯、杜治洲( 2 0 0 4 ) 1 4 l 和吴江( 2 0 0 2 ) 认为信息技术的充分利用和电子政 务的大力发展对提高政府的决策能力起到了很好的促进作用。 我国对信息技术对城市政府决策的影响研究起步较晚。在信息更新目新月异、 国家与国家之间综合实力竞争日趋激烈的今天，我国城市政府应把握住西方发达国 家大力推行政府革命的契机，利用信息技术，快速提高我国城市政府决策品质和服 务质量。 ( 三) 研究内容与方法 论文首先阐述了信息技术与政府决策品质的基本内涵及信息技术条件下的城 市政府决策品质的特点，在此基础上从静态因素和动态决策过程两个方面分析了信 息技术对我国城市政府决策的影响，最后试探性地提出了优化我国城市政府决策品 质的策略。 本论文在历史唯物主义和辩证唯物主义的正确指导下，本着严谨求真的治学态度，充分利 用从三峡大学图二舄馆查出的人量文献资料进行研究，比较和对比国内外专家学者对信息技术对 城市政府决策品质这一课题的研究。同时，选取了在“2 0 1 0 年中国政府网站绩效评估”结果中名 列地市级市政府网站第6 名，连续3 年在全省地市政府网站考核中领先的，其“政风行风热线” 栏目荣获电子政务杂志社、电子政务理事会颁发的“2 0 1 0 政府网站政民互动精品栏目奖” 的“中国宜昌门户网站”进行案例分析和实例论证。 2 5 颈士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、信息技术与政府决策品质的基本内涵 目前，信息技术j 下以其细致而缜密的渗透和磅礴的气势影响着公共组织变革和 政府决策，相关的活动开展得如火如荼。那么，为了充分利用信息技术提升我国城 市政府决策品质的质量，首先要了解信息技术与政府决策品质的基本内涵。 ( 一) 信息技术 1 信息 1 ) 信息的定义 1 9 4 8 年，美国数学家、信息论鼻祖香农在题为“通讯的数学理论”的论文中指 出：“信息是用来消除随即不定性的东西”。他深刻揭示信息的本质，并研究信息测 度的科学方法。1 9 4 8 年，美国著名数学家、控制论的创始人维纳在他亲笔撰写的控 制论一动物与机器中的通信与控制问题一书中很精辟地指出t “信息就是信息， 既非物质，也非能量 。 我国北京邮电大学信息工程学院博士生导师钟义信教授从本体论层次把信息 定为：“事物运动的状态及其变化方式的自我表述 。就是说任何事物都是信源， 都会自发地发信息，表述自身的运动状态及其变化方式，而不管有没有人来接收其 信息。 中国人民大学信息学院博士生导师陈禹认为：“信息就是获取、拥有和接受的 知识与知识差晦1 。” 笔者认为：信息是一个既包含信息本身所表达的意义，又包含类似于符号、声 音、文字、动画、视频、图形、图像等信息载体的一切资源的整合，是一个社会的 概念。 2 ) 信息的特性 信息具有许多不同于一般物质产品的特性，这里主要讨论与管理决策相关的几 个主要特征( 见表1 ) ： 3 、- 。- _ ， 硕士学位论文 m a s t e r s 1 h e s i s 表1 信息的特性 序 特性具体描述 号 l 客观反映现实世界的程度。为了维护信息的真实性、客观性，从而提高可信 准确性 度。 2 时效性信息在一定的时间内是有效的信息，在此时间之外就是无效的信息。 3 信息可以被加i ：、传输、存储，特别是经过人的分析、综合和提炼等加i ：， 可处理性 可以增加使用价值。 4 共享性不仅不会产生损耗，而且可以j _ “泛传播和扩散，便于与更多的人分享资源。 5信息可以传递，并且在传递中必须依附于某种载体。通常，声音、图片、动 传载性 画等都是信息的载体。 6 价值性信息可以消除人的认识的不确定性，并为组织发展提供保证。 2 信息技术 1 ) 信息技术的定义 联合国教科文组织对信息技术的定义是：信息在加工、传递、储存、收集中所 应用到的，涉及到计算机及其与人、机的相互作用，以及与之相应的社会、经济和 文化等诸多事物的一切科学、技术与工程的训练方法和管理技巧。 信息技术是指人类对数据、动画、文字、声音、图形、图像等多种媒体信息进 行获取、加工、存储、传输和发布的经验知识及其手段、工具的总和。目前在政府 决策中用到的信息技术主要是指以网络化、多媒体化、数字化和智能化为特点的多 媒体计算机及其网络为核心的现代信息技术。 2 ) 信息技术的特征 本文探讨信息技术对城市政府决策品质的影响就是基于以互联网为主要标志 的信息技术环境，在这种环境中主要强调信息和知识的沟通、协调和共享。主要特 征如下：( 见表2 ) 4 硕士学位论文 m a sl e r s + r h e s i s 表2 信息技术的特征 序 特性特性描述 号 l开放性不受时间和空间的限制，信息自由的流通。 2 互动性任何网络用户既可以接收者和传播者双重身份实现在线互动。 3 平等性任何人都可以在网上交流的是思想、个人情感等信息。 4 虚拟性互联网的存在状态是无形的。 ( 二) 决策 1 决策的概念 决策是指组织或个人为了解决当前或未来可能发生的问题，从确定行动目标到 拟定、论证、选择和实施方案的整个活动过程。决策是管理活动的核心，诺贝尔经 济学奖获得者赫伯特西蒙认为，“决策是管理的心脏，管理就是由一系列决策组 成的，管理就是决策 嘲。 2 决策的类型 按照不同的标准，决策有不同的分类( 见表3 ) 。 表3 决策的类型 划分标准分类描述 战略决策指与确定组织发展方向和长远目标有关的重人问题的决策。 决策的重要 战术决策为完成战略决策所规定的目标而制定的组织在未来一段较短 性 的时间内的具体的行动方案。 决策的重复 程序化决策 义称常规决策，是指对经常出现的活动的决策。 性非程序化决策 管理中首次出现的或偶然出现的非重复性的决策。 确定型决策决策所需的各种情报资料已完全掌握的条件下作出的决 策。 决策条件的不确定型决策资料无法加以具体测定，而客观形式又必须要求做出决定 确定性的决策。 风险型决策决策方案未来的自然状态不能预先肯定，但不管哪种方案 都有风险的决策。 个人决策在最后选定决策方案由最高领导最终做出决定。 决策的主体 群体决策两个或以上的决策群体所做出的决策。 5 硕士学位论文 m a sr i e r st h e s l s ( 三) 城市政府决策与城市政府决策品质 1 城市政府决策 本文从基本内涵、构成要素、过程三个方面来阐释城市政府决策。如下： 1 ) 城市政府决策的基本含义 政府决策，又可以称为行政决策，是指行政决策者对若干备选方案进行选择，以 确定最终行之有效的方案，从而达到一定的决策目标的过程。n 1 而城市政府决策是 市政府为了达到一定的行政目标，城市政府的决策者在重大问题决策的过程中不断 探索解决问题的途径和方案的一系列科学、合理的程序。 2 ) 城市政府决策的构成要素 构成一个系统或事物的组成单元或组成部分称为要素。而构成决策的各个组成 部分或组成单元称为政府决策。城市政府决策的基本要素主要包括如下： 决策信息 决策信息是决策的物质基础和重要的资源，可以为决策主体和决策对象的顺利 沟通搭建桥梁。一般而言，决策的信息质量越高，越真实可靠，准备越充分，科学 化程度就越高，它们之间是正比例的关系。 城市政府决策信息是用于反映城市决策主体和决策客体之间活动的各种数据、 决议、政策、信息等的集合。城市政府的决策主体获取的相关信息量越大，时效性 越强，精确度越高，就越能保证决策的科学性。城市政府决策依据事关本城市发展 的宏观信息。 决策主体 决策主体是决策活动的主动发动者和主要因素。随着决策过程的现代化，决策 主体主要由个体或团体构成的一个具有智能性和能动性的系统。 城市政府决策主体主要是由市委书记、市长等人员和职能部门、直属部门等组 织单位所构成的。 决策客体 决策客体是决策过程中所要处理的问题和所影响的目标群体。决策目标能否实 现，既取决于决策制定者和执行者，还取决于决策客体。 城市政府的决策客体是直接被城市政府在决策制定和实施过程中影响的目标 群体。在制定决策和执行决策时，城市政府的决策主体站在对方的角度进行考虑， 与决策客体进行有效的沟通和交流，从而保证决策目标的顺利实现。 6 5 顼士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 3 ) 城l 订政府决策的过程 决策过程是指一个复杂性高、动念性强的、涉及因素具有大量偶然性的、可能 随时随地面临信息收集、搜索成本、模糊性、信息失真、和各种冲突发生的整个组 织决策流程。研究决策过程，就是研究决策理论的焦点，为探讨信息技术对决策品 质的影响奠定了扎实的理论基础。 按照西蒙的观点，决策过程主要包括情报活动阶段、设计活动阶段、抉择活动 阶段、审查活动阶段似1 。笔者认为，政府决策的过程是一个连续的闭合回路系统( 见 图1 ) 。 输入 信息分析与处= = = = ： 政府决策制定 理 政鬻估b 彳政府决策监督、d 政府、决策执行 2 城市政府决策品质 图1 城市政府决策的过程 1 ) 政府决策品质的涵义 政府决策就是为了向社会不断地输出高质量的“产品扎和“服务”，以达到某 一特定的决策目标。而“品质 是对这些输出的产品进行整体评价的最重要的指标。 政府决策品质( q u a l i t yo fg o v e r n m e n td e c i s i o n ) 从根本上讲，政府决策品 质就是公众对政府决策的满意程度，而这种程度由取决于社会公众的利益能否最大 程度的实现。 2 ) 城市政府决策品质的衡量指标 城市政府决策具有不同与一般服务或者产品的特性，它很难用精确的数据、科 学的计算、符合逻辑的推理来进行直接的描述和评估。综合国内外大量的政府决策 理论和实践来看，社会公众主要通过六个方面来对政府决策品质进行评估。笔者称 这六个方面主要包括如下： 公平性( e q u i t a b l e n e s s ) 。主要指的是政府决策对全体公民所提供的服务不存在 7 硕士学位论文 m a s t r st h e s i s 歧视和偏见，是平等的、相互的、不偏不倚的，更不是专门为某些掌握决策权限的 “利益集团”服务的。同时，公民平等地享受国家或政府部门提供的服务的正当权 益是受到尊重和保护的。 有效性( e f f e c t i v e n e s s ) 。指的是政府决策的合理性和效率高低。它的一层含 义是政府部门要制定准确的、能切实解决公民所提出的问题的决策目标，设置合理 的政府决策组织结构，设计科学的、有序的决策程序，使决策行之有效。另一个含 义是能最大限度地降低政府决策的成本，减少不必要的开销，挽回不必要的损失。 透明性( t r a n s p a r e n c y ) 。它指的是政府向公众发布的与政府决策有关的相关 资料和文件的公开程度。一个合格的政府，应该让公众了解尽可能准确的、详细的、 全面的与政府决策相关的一系列问题的方案、过程和结果等等。这样，可以让公民 更积极、更有效地参与到政府决策的一系列具体活动中去，并且对政府部门实施决 策的相关动态和进展进行有效的监督。受到监督的政府部门公布的信息透明度越 高，城市政府对于决策的品质就越高。 获取性( a v a i l a b i l i t y ) 。它是指社会公众从政府决策层所获取的服务的类型 和数量。可获得性越强，表明政府决策提供的社会服务性和决策执行的有效性越强， 政府决策品质也就越高。 应答性( r e s p o n s i v e n e s s ) 。它是指在政府与公众建立一种良性的、有效的、 双向的运行机制的基础上，就社会公众所提出的一系列的问题，主动地、有针对性 地解释，尤其是国家政策方面，对征询的意见，及公众向部门反映的问题或者整改 建议做出及时的、负责任的、能体恤民情的回应。并对所做出的回应付诸实施，起 到一定的实效。 参与性( i n v o l v e m e n t ) 。指的是城市政府通过建立一套良好的、鼓励民众从 事与政府决策相关活动的一系列的参与机制，将参与条件大胆提供给参与决策的公 众，实现政府决策的民主化，从而提高公众民主参与率。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三、信息技术条件下的城市政府决策品质的特点 随着经济的发展、市场的建立和完善，传统的政府决策方式及原则已经不能适 应这个发展趋势的要求。信息技术的快速发展，要求政府决策者利用多种渠道，广 泛深入地了解决策信息后再做出相应的决策。在信息技术具体条件的支撑下，决策 品质主要呈现以下的特点： ( 一) 决策过程程序化 随着社会结构的日趋复杂，政府部门所要处理的事务越来越多，决策的难度越 来越大，工作的任务越来越沉重，这必然需要对具体的决策进行具体化、过程化、 专业化、合理化。 决策程序对科学决策具有十分重要的作用，各种类型的决策都必须严格遵循一 系列的决策程序。( 见图2 ) i 发现问题 厂、 囤确定目标 i 厂j 检测环境 一一= 1 拟定方案 ，一一= _ 二i 优化方案 ，一一= j 执行方案 追踪决策 图2 政府决策的全过程 9 砸士学位论文 m a s t e r s r h e s i s ( 二) 决策组织扁平化 行政改革实践表明，利用城市政府决策组织垂直层的减少，中间层的扩大，从 而精简政府决策组织结构，提高决策组织的决策效率和决策品质。 信息技术的应用与发展，促使决策组织的结构变革，使城市政府决策组织的中 间管理层被逐渐消减，管理幅度越来越大，组织结构不再是等级落差悬殊、自上而 下的单向的垂直的会字塔型，而是更具有灵活性、可扩展性、适应性的扁平扁平的 结构模式。同时，信息流不再受组织结构模式的种种束缚，使信息的获得途径最直 接、最便捷和最廉价，从而网络化、交互化结构组织。扁平化的城市政府决策组织 由于中间过渡层的减少，将通畅信息传递渠道。 ( 三) 决策权分散化 在信息技术的推动下，城市政府决策的数量激增，业务繁重，要求个人决策转 变成群体决策，降低决策的风险性。从决策本身来讲，要求分散化政府决策权。这 样，顽对林林总总的突发性事件，政府决策部门不再会相互推诿责任，权责明确， 分工负责，大幅度地提高了决策问题的回应与执行的速度。 在传统的政府决策模式下，是基于一种垂直式的管理授权方式，下级必须严格 服从上级，决策权在某种程度上变成了谋私的特权。行政模式的下级和社会公众既 无权了解行政信息，更无权参与决策的活动。 在信息社会，资源共享，人类信息交换的环境被改善，渠道被拓宽，从而对政 府的行政管理者和职能部门提出了新的、更高的要求。政府部门参与决策行政过程， 要以公众的满意度为决策的根本标准。 信息技术的发展，促进了城市政府决策者与公众在良性互动的高科技平台上， 通过充分利用互联网络进行面对面的、可视的、直接的交流与沟通，公众可以随时 随地通过访问政府官方网站咨询和了解政府的决策，提出意见，反映希望政府部门 出面解决的问题，有效地参与城市政府决策。 ( 四) 决策主体多元化 利益相关者共同治理已经成为城市发展的必然之路，城市政府决策主体包括城 市政府、民营组织和机构、非营利组织和机构、广大市民，与政府决策利益相关的 1 0 、- t _ ， 硕士学位论丈 m a s l r s1 h e s i s 跨国企业等多种构成元素，共同决策城市发展的重大问题。 信息技术的发展，必然导致对各个城市之| h j 的交流性与互通性要求更高、更强， 城市炙手可热的话题：环境问题、核辐射问题、保险问题、医疗问题等关系民生的 问题日益凸显，城市与城市之f b j 的竞争力愈演愈烈，从而增加了城市政府的决策范 围和决策数量。 与此同时，越来越重的政府决策负担，如果单靠传统的行政决策主体去应对是 有一定难度的，需要不断增强市民在重大决策问题上的影响力度和参与力度。 随着以网络技术为核心的信息技术的飞速发展，政府之间相互沟通，不断讨价 还价的过程其实就是决策制定的过程和结果。智囊团和专家人员对于城市重大决策 的意见，通过电子政务平台会得到及时地反映。同时，通过利用便利的互联网平台， 市民和当地的各种组织或单位，可以以尽可能快的速度享受尽可能充分的知情权， 可以与相关决策者自由地发表自己的见解和看法，向相关政府部门提出整改性的建 议和意见。 ( 五) 决策方法多样化 随着计算机和电子政务的发展，政府决策方法与电子网络技术结合越来越紧 密，政府所从事的管理活动和工作方式受到深刻的影响，可以方便快捷地获取决策 信息，更加准确科学地评价决策方案，有利于决策目标的实现，从而使市民所创造 的效益和所带来的实际利益更大。 在决策之前，政府可以利用多种决策途径调查和了解决体的情况，从而及时地 发现问题，分析问题的症结所在。以上活动都可以通过以网络为核心的信息技术来 轻松地进行，比如广泛而深入地进行民意调查研究，及时收集相关信息，并通过信 息数据库系统对收集和整理出来的信息认真分析、科学统计、悉心筛选，促使政府 决策有据可依、有理可查。 政府部门在制定决策实施方案之前，可以利用飞信、q q 、b b s ( 电子公告牌) 、 新浪u c 等信息技术手段直接向公众发布政府部门广泛征集政策方案的通告。同时， 与管理干部、专家学者和公众共同讨论决策问题，还可以充分利用电子视频会议、 联机访问交谈的方式，从而逐步形成最优的、行之有效的决策方案。经过一系列的 活动，决策方案制定和形成以后，还可以通过网络新闻等多种渠道及时快捷地发布 信息、征求意见。在决策执行的时候，为了广泛听取反馈意见，政府部门可以设立 一个专门的用于收集和整理相关问题反馈信息的电子信箱，使决策方案反复调整。 由此可见，以网络为核心的信息技术的发展，为政府充分发扬民主决策和科学 决策提供了先进的技术手段和实现保障，多样化决策方法。 硕士学位论文 m a s t e r s 1 h e s i s 四、信息技术对提升城市政府决策品质的影响分析 信息技术对城市政府决策品质的影响包括静念决策要素和动态决策过程两个 方面。笔者分别介绍如下： ( 一) 信息技术对城市政府静态决策要素的影响 本节从信息技术对政府决策的如下静态决策要素的影响进行分析： 1 创新政府决策的信息的获取方式 面对日趋复杂的社会环境，城市政府越来越需要更加全面、快捷与真实的决策 信息。然而，信息技术的发展，为城市政府获取这些决策信息拓宽了渠道，信息的 传递速度大幅度提高，可以更加方便、快捷地获取、整理、分析、发布这些大量的 信息资源。 1 ) 信息技术拓宽城市政府决策的信息源 在信息社会，信息技术的飞速发展要求政府部门在恰当的时候、利用合适的信 息传递方式、把适当的信息提供给适合的公务管理人员，使政府决策更具有科学性、 合理性和实效性。( 见图3 ) 图3 城市政府决策信息模型 从图中，我们可以看出，信息技术的发展，尤其是电子政务的推行，为政府获 1 3 硕士学位论丈 m a s t e r s r h e s i s 取多元化的决策信息以及能在最短的时间内向公众提供大量、_ 伞面的决策信息提供 了强有力的技术支撑，还可以让各网络终端用户就相关的问题各抒己见，积极将自 己的意愿直接提交给决策层。 宜昌市政府不断拓展城市政府决策的信息源。从2 0 0 0 年开始，宜昌市政府就积 极推行电子政务。以宜昌市公众信息网以三峡这一特殊地理位置为核心平台， 构建的信息网包括3 3 个市直部门和部分街道办、1 4 个县( 市、区、管委会) 、乡镇 的政府信息网络群。门户网站上设置了办事追踪、意见投诉、政策咨询等栏目；投 资指南、民情民声、新闻热点、宜昌论坛等众多便民服务系统都设置在公众信息网 上。宜昌市民可以随时随地享有政府提供的这些服务。中国宜网在2 0 0 3 年、2 0 0 4 年 和2 0 0 5 年的访问量分别为2 8 0 万人次、6 7 7 万人次和1 1 2 6 万人次。利用网络平台， 有效地实现资源共享，政府和公众都享有知情权，积极地参与政府决策，消除了信 的不对称性，拓展了政府所需要的为决策目标实现的信息源。 2 ) 信息技术提高决策信息的处理和传输速度 决策层在传统的信息传递过程中，通过逐级汇报的书面材料来获取信息。这种 由下而上垂直流动的、单一的信息传递模式，要通过许多的可删除节点，是政府组 织金字塔式的多层级结构，花费了大量的时间，耗费了大量精力，严重影响了流通 速度。 充分利用信息技术，可以大力提高信息处理的能力与信息传递的速度。在城市 政府决策过程中，以网络为核心的多种渠道让决策层直接获取相关信息，日趋消退 乃至最终被消除的信息决策层被限制，提高信息的传递速度和真实性。 2 减低决策对象的反应时延 所谓的决策对象，其实就是我们所称的决策客体，即受众。在整个政府行政决 策过程的一系列流程中，他们不具备领导的权限，要服从政府或者组织的安排。具 有被动性、非主导性的特征。 1 ) 信息技术促进决策方案的理解 在以网络为核心的信息技术环境下，决策者可以通过计算机网络、移动通讯工 具等多种方式将政府决策的目的、方案、实施进展等信息传递给相关决策对象。同 时，决策对象可以随时随地通过多种途径获取信息，通过理性的分析与思考，确定 自己的立场，畅所欲言。 而这些决策对象可以聚集网络上的信息，即“星星之火可以燎原 ，一个人意 1 4 ： 石暖士学位论文 m a s t e r sl h e s l s 愿的表达过程可以带动其他人自由地发表见解。 2 ) 信息技术有利于建立良好的反馈机制 在传统的政府决策活动中，利益受损的相关群体如果要向上级主管部门反馈信 息，要经过较为繁琐的行政流程。这样利益相关者的利益既无法得到保护，而且决 策执行后所带来的负面影响得不到及时的反馈。 随着电子政务网的飞速发展和不断完善，各利益相关者可以及时的通过跨越时 空限制的信息办公平台向上级反馈意见或建议。“市长( 局长) 微博”、“电子邮箱” 的开通加强公众对决策的监督力度和反馈速度，提高信息的真实性、缩减了不必要 的中间环节，建立了一个良好的决策反馈机制。 3 改善政府决策主体的有限理性 1 ) 信息技术改善政府决策者的有限理性结构 赫伯特西蒙创造性地提出了政府决策的有限性理论。他认为，管理者受由文 化背景、出生环境、世界观、人生观、价值观等诸多因素的影响，他们政府决策的 理性是有限的。 充分利用信息技术，可以为很好的优化政府决策主体的有限理性奠定基础。这 主要体现减少了因信息不准确、不真实、不全面而引起的决策失误的现象；有利于 全面提高城市政府决策者的素质；增强了决策者的行政能力这三个方面。 宜昌向“湖北省域副中心城市发展的宏伟蓝图能否得以实现，需要政府和公 众双向良好互动。市政府不用像三国时期，为了招贤纳士而不远千里，翻山越岭， “三顾茅庐，不但吃闭门羹，还耗费了大量的人力、物力和财力。宜昌市政府充 分地利用信息技术，与相关的专家学者和广大市民进行零距离的交流，直接把专家 “请进门 ，让他们以积极主动的姿态参与事关全局的政府决策。比如，针对三峡 全通高新技术产业发展、“金色三峡、银色大坝、绿色宜昌特色旅游产业发展、 宜昌市就业与社会保障、三峡水资源开发利用、生态建设和长江流域环境保护、宜 昌创办文明城市、磨基山国家森林公园开发等等市政府规划重点课题，在宜昌电子 政务网上开辟专栏，广泛征求广大市民的意见和建议。一年一度的宜昌市十大农民 企业家、十大杰出青年的评选活动采用网上不记名投票的方式。这些，都改变着宜 昌市市民的有限理性结构。 2 ) 信息技术突破决策主体的“智囊团”格局 城市政府决策主体的大众化，指的是信息技术的发展使决策主体从过去的“智 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 囊团”决策转变为公众决策。以互联网为支撑信息技术的发展，促使城市政府决策 具有交互性、高渗透性等特点。 通过宜昌市政府的门户网站，公众可以方便地参与市区政府决策。例如通过市 民投诉、市长热线、市长电子邮箱、微博等以信息技术为支撑的平台，向政府提出 意见和建议，监督政府决策执行的相关工作；公众通过政策咨询，新闻中心及时了 解政府的相关工作动态。2 0 1 0 年，市民网上或电话投诉达1 1 4 万人次，针对宜昌的 热门话题，提出意见7 0 0 0 多条，建议2 0 0 0 多条。这样，信息技术突破决策主体的“智 囊团”格局。 ( 二) 信息技术对城市政府动态决策过程的影响 上节主要分析了信息技术对城市政府决策品质静态要素的影响，除此之外，信 息技术还可对城市政府决策品质动态过程产生影响。本节对信息技术对动态决策过 程的影响分析如下：( 见图4 ) 图4 信息技术对城市政府决策品质的影响分析模型一1 1 6 硕士学位论文 m a s l e r st h e s i s 1 优化