（公共管理专业论文）内蒙古自治区节水型社会建设研究.pdf

p l 分类号 udc 论文题目 密级 编号 院系： 专业： 研究方向： 学号： 凼苤古太堂丛巳麴直主! 坠 公基笪理 3 0 6 19 3 7 4 研究生：!毯世江 指导教师： 毯圭蛊一一一 2 0 1 0 年5 月日 2- 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 韭世婆 日期： 2 q ! q 生5 且 指导教师签名： 瑟查蛊 日期： 2 q ! q 生5 且 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意：若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 丞世堑 日期： 2 q ! q 生5 且 3 指导教师签名i 韭壶盅 日 期：2 q ! q 生5 且。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 内蒙古自治区节水型社会建设研究 摘要 努力建设节水型社会，是内蒙古区情、水情的必然要求。 本文在分析国内外节水历程的基础上，以我区建设节水型社会现 状及存在问题为分析对象，运用所学的公共管理知识，着重探讨和分 析了建设节水型社会与我区经济社会可持续发展的关系，阐述了我区 建设节水型社会的紧迫感和必要性；通过对我区建设节水型社会目标 和重点布局分析，论证了我区建设节水型社会是经济社会发展的必然 选择；重点强调了转变发展观念、调整治水思路是节水型社会建设成 败的关键，提出了规范各项建设节水型社会的行政法律制度是保障， 只有实现机制和体制创新，才能最终实现水资源可持续利用有效支撑 我区经济社会可持续发展，才能完成建设节水型社会的艰巨任务。 关键词：内蒙自治区水资源节水型社会可持续发展 4 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 p l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n t o fw a t e rs a v i n gp r o g r a m s i ni n n e rm o n g o li a a b s t r a c t p l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to fw a t e r - s a v i n gp r o g r a m sp l a yav e r y i m p o r t a n tr o l ei ni n n e rm o n g o l i a ns o c i a la n de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t d u et oi t ss p e c i a ln a t u r a la n dg e o g r a p h i cc o n d i t i o n s t h i sp a p e rm a i n l y d e a l tw i t ht h ee f f e c t so fd e v e l o p i n gw a t e r - s a v i n gp r o g r a m si ni n n e r m o n g o l i ao nr e g i o n a ls o c i a la n de c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t o t h i sp o i n t ，t h en a t i o n a la n di n t e r n a t i o n a lw a t e r - s a v i n gu p - t o d a t es t a t u s a n dt h e i rc o r r e s p o n d i n gs o c i o e c o n o m i ce f f e c t sh a v e b e e na n a l y z e d i n n e r m o n g o l i a n i sl o c a t e di na na r i da n ds e m i a r i dr e g i o n a c c o r d i n gt o i t sn a t u r a la n dg e o g r a p h i cc o n d i t i o n s ，t h ep l a n n i n ga n d d e v e l o p m e n to fw a t e r - s a v i n gp r o g r a m sc o u l d ，t oag r e a te x t e n t ，b e n e f i t t h el o c a ls o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i o ni n t e r m so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h en e c e s s i t i e sa n dr o l e so fd e v e l o p i n g w a t e r - s a v i n gs o c i e t yi ni n n e rm o n g o l i aw e r ed i s c u s s e di nd e t a i l t h e l o n g - t e r mw a t e r - s a v i n gp l a n n i n ga n dt h e i ro b j e c t i v e sw e r ew o r k e do u t t h er e s u l t si n d i c a t e dt h a tt h ek e yd i f f i c u l t yo fd e v e l o p i n gaw a t e r - s a v i n g s o c i e t yc o u l db et h ec h a n g eo fw a t e ru s et r a d i t i o n s a sar e s u l to ft h i s ， m a k i n ga n di m p l e m e n t i n gl o c a lw a t e ru s er e g u l a t i o n st o g e t h e r w i t h t r a i n i n gu s e r s ，p r o v i d i n gt e c h n i q u ea n df i n a n c i a ls u p p o r t s ，a n dt a k i n g 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 a d v a n t a g eo fg o v e r n m e n tf u n c t i o n sw o u l dg r e a t l yp r o m o t et h ep r o c e s s e s o f b u i l d i n gaw a t e r - s a v i n gs o c i e t y k e y w o r d s ：i n n e r m o n g o l i a ， w a t e r r e s o u r c e s ， w a t e r - s a v i n gs o c i e t y , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 6 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 目录 引言1 0 ( 一) 节水型社会的概念及其内容1 0 ( 二) 节水型社会建设的历史及背景1 1 1 节水型社会建设的历史1 1 2 节水型社会建设的背景1 2 ( 三) 国内外相关研究综述一1 3 1 国内外对节水型社会建设的实践探索l3 2 国内外对节水型社会建设的理论探索1 6 ( 四) 本文研究内容和思路1 7 一、内蒙古建设节水型社会的必要性1 8 ( 一) 内蒙古自治区水资源基本概况及特点1 8 1 内蒙古自治区水资源基本概况1 8 2 内蒙古自治区水资源的主要特点2 0 ( 二) 内蒙古自治区节水型社会建设的必要性2 1 1 从经济社会发展对水资源的需求分析2 1 2 从水资源供需态势分析2 2 3 从水资源对其他资源环境的关系分析2 3 二、内蒙古建设节水型社会的目标与重点布局分析2 3 ( 一) 节水型社会建设目标一2 3 ( 二) 节水型社会建设重点布局2 4 1 加快黄河流域和辽河流域大中型灌区节水改造2 4 2 加强用水定额管理，提高整体用水效率2 5 3 积极推行以水权管理为核心的水资源管理制度体系建设2 5 三、内蒙古建设节水型社会成绩及其原因分析2 5 ( 一) 建设成绩2 5 1 加强组织管理，构建完善建设节水型社会的政策体系2 6 2 创新发展模式，大力推进节水型社会建设2 6 3 积极探索水权转让机制，实现了水资源的优化配置2 9 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( - - ) 存在问题3 0 ( 三) 原因分析。3 0 1 地方领导对节水型社会建设认识不足，工作尚未取得实质性进展3 0 2 管理体制不顺，部门之间协调配合不够3 1 3 激励机制不够完善，节水缺乏利益驱动3 1 4 投资渠道不畅，节水项目无法落实3 1 5 政策法规不健全，缺乏制度保障3 2 6 管理机构力量不足，缺乏有效的沟通、协调3 3 四、进一步建设内蒙古节水型社会的对策分析3 3 ( 一) 政府职能方面3 4 1 发挥政府调控职能，确立建设节水型社会的战略地位2 9 2 加强水法制建设，建立以法制保障为核心的管理体系3 5 3 强化节水型社会建设考核目标，列入各级政府建设计划3 6 4 按照市场引导，进行水资源的重新配置3 2 5 建立节水型经济调控体系，健全科学的水价管理机制3 8 6 创新投资机制，实行节水融资体制改革3 4 7 全社会参与，建立全面高效的节水宣传体系4 l ( 二) 制度建设方面4 2 1 建立协调、高效的水资源管理制度4 2 2 建立用水总量控制和定额管理制度4 3 3 建立完善的节水管理制度4 4 4 建立以节水减污为核心的水资源保护制度4 0 5 建立节水技术和产品推广制度4 1 ( 三) 工程技术措施方面4 2 1 农牧业节水4 2 2 工业节水4 2 3 城镇化节水4 3 ( 四) 实施效果分析。4 3 结语5 0 8 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 参考文献4 6 致谢5 4 9 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 引言 2 1 世纪水危机是当今世界共同关注的一个问题，是中国实现全面建设小康 社会目标所面临的重大挑战之一，水资源的短缺已经成为人和自然之间巨额“生 态资源赤字，特别是近几年干旱频发，而且程度愈来愈严重。实现水资源优化 配置，进行水危机的战略调整，既需要工程建设支撑、更需要制度建设。过去我 们应对水危机是以工程建设为中心，显现了其局限性，虽然建设了大量水利工程， 发挥了巨大作用，但是资源供给总是赶不上人类的需求，水危机反而越来越突出， 这表明开源的水利工程建设只能治标，节流的制度性建设才是解决水资源短缺的 治本之策。我们的治水思路应当从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设 激励节水，从单一的硬件建设( 如大中型水利工程) 转向软件建设( 如制度、法 制、民主、民生等) 和硬件协调发展，水行政主管部门其职能应从工程投资优先 转向制度建设、公共服务、社会管理。节水型社会建设最反映对治水思路转型的 要求。我区是水资源较为紧缺的地区之一，全面建设节水型社会具有必要性和紧 迫性，是全面建设小康社会的重要支撑，也是我区解决缺水问题的根本出路。 ( 一) 节水型社会的概念及其内容 节水型社会是一个较新的名词，根据中国水科院专家的定义1 ，“节水型社会 是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用各个环节，贯穿人们对水资源 的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，在政府、 用水单位和公众参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施结合社会经 济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会 的可持续发展”。节水型社会是以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社 会建立起节水的管理体制和以经济手段为主的节水运行机制，在水资源开发利用 的各个环节上，实现对水资源的配置、节约和保护，最终实现以水资源的可持续 利用支持社会经济可持续发展。 1 参见：王浩等，北方干旱地区节水型社会建设的( 中国水利) 2 0 0 2 年1 2 期 l o 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处 的社会，它的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现代理念，代 表着高度的社会文明。通过建设节水型社会，能使资源利用效率得到提高，生态 环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济、社会、环境协调发展，推 动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节水型社会包 含三重相互联系的特征：效率、效益和可持续。效率的含义是降低单位实物产出 的水资源消耗量，效益是提高单位水资源消耗的价值量，可持续是水资源利用不 以牺牲生态环境为代价。 节水型社会建设的核心就是通过体n g , j 新和制度建设，建立起以水权管理为 核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资 源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府调控、市场引导、公众参与的节水 型社会管理体系，形成以经济手段为主的节水机制，树立自觉节水意识及其行为 的社会风尚，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处， 改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。 节水型社会建设的内涵应包括相互联系的四个方面，即从水资源的开发利用 方式上，节水型社会是把水资源的粗放式开发利用转变为集约型、效益型开发利 用的社会，是一种资源消耗低、利用效率高的社会运行状态；在管理体制和运行 机制上，涵盖明晰水权、统一管理，建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场 运作和用水户参与管理的运行模式；从社会产业结构转型上看，节水型社会又涉 及到节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型服务业等具体内容，是由一 系列相关产业组成的社会产业体系；从社会组织单位看，节水型社会又涵盖节水 型家庭、节水型社区、节水型企业、节水型灌区、节水型城市等组织单位，是由 社会基本单位组成的社会网络体系。 ( 二) 节水型社会建设的历史及背景2 1 节水型社会建设的历史 节水型社会早在1 9 8 6 年就提出，中央书记处农研室和水电部于1 9 8 6 年联 合召开了“农村水利工作座谈会”。会后国务院办公厅转发了该会议纪要，名称为 2 参见：李贵宝，节水型社会建设指标体系简介，中国水利学会，2 0 0 8 年4 月1 5 日 1 1 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 关于听取农村水利工作座谈会汇报的会议纪要( 国办发( 1 9 8 6 ) 5 0 号) 。 会议纪要强调促使全社会重视节水，建立节水型社会。2 0 0 0 年的中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中明确提出大力推行节约用 水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。2 0 0 2 年的水法 明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节水措施，发展节水型工业、农业和 服务业，建立节水型社会”。这为节水型社会的全面建设提供了法律保障。十届 人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要建 设资源节约型和环境友好型社会。因此，节水型社会的建设已纳入我国的资源节 约型社会大体系之中，同节能型社会、节地型社会、节材型社会等同属于资源节 约型社会的建设系统。 2 节水型社会建设的背景 我国虽然从总体上水资源量有2 8 万亿立方米，但人均水资源占有量不足 2 2 0 0 立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一，是全球人均水资源最贫乏 的1 3 个国家之一，到2 0 3 0 年，我国的人口将达到1 6 亿，人均水资源量还将下降 到1 7 0 0 立方米，接近国际公认的警戒线；党中央、国务院高度重视水资源问题， 已经将粮食、能源和水资源确定为三大战略资源，明确了水资源可持续利用是支 撑我国社会经济发展的战略问题。解决好水资源的问题对于一个国家来说至关重 要，直接关系到国家经济发展的后劲。提高水资源的承载力，必须抛弃过去粗放 式、盲目式、短期式水资源开发利用方式，选择内涵式、健康有序、全面协调的 发展道路，加强对水资源的合理配置、节约和保护。我区深居内陆，大陆性气候 明显，大气降水少，蒸发量大，水资源匮乏。全区土地面积为1 1 8 万平方公里， 占全国国土面积的1 2 3 ，而水资源总量为5 4 5 9 5 亿m 3 ，占全国水资源总量的 1 9 5 ；我区人均水资源占有量略高于全国为2 2 8 9 7 3 立方米，但水资源空间分布 极不均匀，与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。降雨年内年际变化 较大，降水与水资源都呈现东多西少、南多北少的分布态势，造成了尤其是中西 部地区旱灾频现、水资源供需矛盾十分突出等问题，水污染严重更加剧了水资源 短缺。中西部地区面积占全区的6 0 1 ，人口占全区的5 0 3 ，g d p 占6 9 ，而 水资源仅占水资源资源总量的1 9 。随着自治区经济社会的飞速发展，各行业需水 要求不断增加，水资源供需矛盾十分突出，已经成为制约自治区经济社会全面、 1 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 协调、可持续发展的瓶颈。与此同时，水资源利用整体效率不高，水资源利用方 式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，节水潜力 巨大。节水是我国必须长期坚持的战略方针和基本国策，在我区建设节水型社会 尤为迫切。建设节水型社会，。把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的 全过程，是解决干旱缺水问题、保障经济社会可持续发展、实现全面建设小康社 会战略目标的重要措施，是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。 ( 三) 国内外相关研究综述 1 国内外对节水型社会建设的实践探索 ( 1 ) 国外的节水实践3 。 前不久，联合国的人类环境和世界水会议已发出警告：人类在石油危机之后， 下一个危机就是水资源。因为水是生命的基础，它不仅关系到人类生活质量，还 影响到人类的生存能力。 澳大利亚：澳大利亚将遍布全国的1 6 万公里开放式输水渠道改为封闭式输 水管道，每年减少水资源蒸发与渗漏9 3 0 亿升。政府还重视帮助居民更换节水水 龙头和淋浴喷头、小容量抽水马桶水箱，安装流量调节器与生活用水处理系统， 将洗澡、洗衣等生活用水回收再利用。 日本：无论政府机关、企业、社会团体还是公共场所，到处张贴着珍借用水、 节约用水的标语，公共厕所都安装红外感应的节水装置。日本的供水系统为地下 封闭输送，防污染、防淤积、防沿途截水。节水设备非常普及，一半以上的办公 楼里都装有内循环水管系统，家庭节水设备普及率也很高，自来水经过两次甚至 三次使用后才排入下水道。 以色列：曾被圣经描述为“流着奶和蜜 的乐园，现在却极度缺水。以 色列实施扶持政策和推行市场机制，实行奖惩配额用水制。以色列一直致力探索 最优灌溉方式，根据不同绿化品种、不同时段用水需求，智能控制用水，开发了 世界闻名的滴灌技术。滴灌可使水的利用效率达至u 9 5 ，创造了以色列的“农业 奇迹。据估测，按照以色列的节水效率，地球可以多养活3 倍的人口。此外，政 府为有效节约水资源，限量用水，颁布了有关具体条例，规定凡超过配额用水者 3 参见沈农夫，世界各国节水高招( 中国水利报2 0 1 0 年4 月2 2 日) 第7 版 1 3 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 加价3 倍。 ， 美国：早在1 9 6 5 年，美国国会就通过了水资源规划法，并在此基础上成 立了由政府多个部门联合组成的美国国家水资源委员会，开始加强水资源综合管 理和研究。此后，随着大城市用水量急剧增长，美国各州、县、市自行制定的节 水法案也越来越多。纽约市有安全饮水法地表水处理规定等多项法规。 美国城镇节水以家庭用水为重点。为此，美国各市开展了各种各样的教育活动， 动员居民自觉节水。美国各城镇和社区都有水资源管理协会、环保组织等非营利 机构，它们除了散发宣传材料，还举办各种讨论会、展览，提高人们的节水意识。 学校是节水教育的重点对象。对于从幼儿园到1 2 年级学生，节水办都有针对性的 专题教育活动，真正做到节水“从娃娃抓起”。 英国：最近，英国纽卡斯尔大学的水文地球化学工程师保罗扬格及其同事 在玻利维亚首都拉巴斯进行了一项水源净化的试验性研究，有趣的是，他们使用 的净化剂是美洲驼粪便中的细菌。比如：受矿物质污染的水中含有丰富的硫酸盐， 而美洲驼粪便中的细菌在吞噬硫酸盐时会将其转化为硫化物。随后硫化物与溶在 水中的有害金属发生反应，便生成一种很容易被过滤掉的固体物质。此外，美洲 驼的粪便还有另一个神奇的用途，它能把酸性很强的水改造成饮用水。当酸性水 在流经含有美洲驼粪的由石灰岩构成的过滤池后，水的酸性就会和普通雨水不相 上下。 法国：为了树立公民的节水意识，法国政府特别注重节水宣传。法国各大电 视台和电台，每天都会播出节水公益广告。法国政府还不断向民众发放介绍节水 窍门的小册子。政府不遗余力的宣传使法国民众养成了自觉节水的习惯。在巴黎 的一些中高档居民区，日常生活用水实行包干制，但这些家庭仍大量使用节水马 。桶，许多人甚至不惜多花很多钱安装生态淋浴系统，将洗澡水过滤后重新装入抽 j 水马桶，可节省近4 0 的生活用水。 印度_ i 臣过居民筹资、政府投资等手段，在各地建立了很多雨水收集装置 与输水系统，将收集的雨水用于农作物灌溉。另一方面，印度各地方政府和环保 组织还向家庭广泛提供节水设备和窍门，例如提倡居民使用节水型抽水马桶、慢 流量型水龙头和浴室喷头，教人们如何检查水管渗漏的小窍门。 瑞典- 将居民的排水管设计得很细，以控制其用水量。所有的水龙头、淋 1 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p ：a ) 学位论文 浴喷头或抽水马桶等卫浴用具都是节水型的。瑞典的家庭用水中，草坪用水占总 用水量的1 3 ，因此，瑞典各地政府建议利用石头雕塑等美化自家花园，而尽量 减少草坪面积。在夏季缺水期，包括首都斯德哥尔摩在内的许多地区还出台法规， 禁止人们在某一时段内给草坪浇水，一旦发现将给予重罚。这些措施看似很小， 但效果相当显著。 埃及根据联合国的标准，埃及是不折不扣的严重缺水国。节水关系到埃 及的命运。前总统萨达特曾强调，只有一件事可能将埃及拉进战争，那就是水。 正是出于这种强烈的忧患感，2 0 0 1 年，埃及开展了一场声势浩大的全民节水运动。 现在埃及人都有了很强的节水意识，随手关水龙头已经成为习惯。埃及非常注重 农业节水的研究工作，为此大量推广抗旱农作物品种，采用高精度土地平整措施， 小麦、棉花、玉米等作物的用水量大幅度下降。近几年来，由于节水措施到位， 在埃及这个缺水的国度里，农业连年丰收。 德国：不缺水，但许多德国家庭往往将煮面水省下刷油碗，洗衣服的水拿来 再拖地。德国政府制定了严格的法律，要求对污水进行处理，同时还要求对雨水 进行收集利用。新建或改建开发区必须考虑雨水利用系统，适宜建设绿地的建筑 屋顶全部建成“绿顶”以蓄积雨水，不宣建设绿地的屋顶或者“绿顶”消化不了的剩 余雨水，通过雨漏管道进入地下总蓄水池，与地面人工湖和水景观相连，形成雨 水循环系统。但两国都重视节水。德国推行节水的目的主要是从保护环境出发， 避免地下水位下降而破坏和谐、湿润的生态环境： 国外节水的主要政策及措施：一是充分宣传，营造全社会节水氛围：二是完善 节水立法，加强执法工作。三是制定利于节水的供水价格。四是大力推广节水新 技术，全方位节水。五是建立节水基金，用于资助节水工程措施及研究项目。 表l ：国外有关节水先进指标4 f 序号指标p指标值一 国家矿 年馈p l 一 万元8 辨取承量，) j i 美元) 庐 6 9 p 英国，2 0 0 0 0 2 万元g d p 取水量下降率) p 1 8 3 ，日本p1 9 8 c l - 1 9 9 0 0 3 0稚觥水有效利用系数d0 7 - 0 8 0 以色列， ：2 0 0 0 0 4 0节水灌溉工摇面积率( p8 4 ， 法国+ 二1 9 9 5 5 0工业用术重复利用军( ) o9 4 5 0 美国i 2 0 0 0 0 6 0工业万元增蜘值用水雹( 0 历美元) 1 1 , 5 0日本p2 0 0 0 0 7 一 工业厥水处理回用率( ) _ ， 7 7 9 一 日本p1 9 9 5 0 8 0工业闭擤冷主口水重复利用翠( ) o) 美国 i 9 9 5 ) 9 一 臼彝毛水厂供水损失翠( ) ，6 以下一荧国，2 0 0 0 0 1 0 ，澜毓水质达标奉麓) o8 5 0 美国f 1 9 9 0 ) 1 1 f工业废承迭标 睾敦率( ) ，1 o o o 美国f i 9 9 5 1 2 0城市生活污水幕中处理翠( ) 矿l o o a 美国。1 0 9 5 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 2 ) 国内的节水实践5 2 0 0 2 年以来，我国先后开展了张掖、绵阳、大连、西安等8 2 个全国节水型社 会建设试点和近2 0 0 个省级试点。天津市、江苏扬州市、徐州市争创国家级“节 水型城市”徐州市、张家港市己列为国家级节水型社会建设试点。这些地区的节 水型社会建设的试点初步建立了以水权水市场理论为指导，积极探索不同类型地 区节水型社会建设模式和政府引导、市场调节、公众参与的运行机制，发挥了示 范和带动作用。2 7 个省、自治区、直辖市发布了用水定额，促进了计划用水和节 约用水。全国农业灌溉水利用系数从改革开放初期的0 3 5 提高3 0 0 4 6 ；按2 0 0 0 年可比价计算，万元g d p 用水量从2 0 世纪8 0 年代初的2 9 0 9m 3 降至2 0 0 7 年的2 9 7 m 3 ，万元工业增加值用水量从9 5 3m 3 降至1 6 3m 3 。 2 国内外对节水型社会建设的理论探索 汪恕诚编著的资源水利人与自然和谐相处，2 0 0 2 年中国水利水电出版 社出版。该论著根据中国水资源的实际状况，以人与自然和谐相处为理念，创造 性地提出了中国水利要从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续 发展水利转变，通过水资源的优化配置、加快节水型社会建设等方面的阐述，提 出以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。 梁瑞驹等编著的水价理论与实践，首次系统地总结了国内外水价制定与 实施的各种理论方法及可持续发展有关的水价制定问题，为水价和水价模式的进 一步研究打下了扎实的基础，也为推进节水型社会建设特别是在市场化运作方面 提供了理论依据。 水利部人事劳动教育司编著的水利概论，从水资源的特性、水资源的开 发利用、水资源的节约保护等对水利进行论述，为推进节水型社会建设发挥十分 重要的理论参考作用。 唐德善等编著水资源综合规划，从水资源规划基础、规划组成、规划的 经济分析及协调等多方面进行论述，为编制节水型社会建设规划提供了技术 支撑。 5 资料来源：陈雷部长在2 0 0 9 年全国水资源工作会议讲话，中国水利( 2 0 0 9 ) 5 期9 第l o 页 1 6 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 ( 四) 本文研究内容和思路 党的十六届五中全会强调要加快建设资源节约型、环境友好型社会，节水型 社会建设是其重要组成部分。本次论文旨在以我区自治区水资源现状及存在问题 为基础，运用所学的公共管理知识，着重探讨和分析我区节水型社会建设管理体 制和机制创新等相关问题，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资 源的利用效率和效益；促进人与水和谐相处，积极探讨建立以水权管理为核心的 水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配 置相适应的水利工程体系，改善生态环境，以促进经济、资源、环境协调发展为 目标，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。结合自治区 实际，努力探索建立节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系， 基本形成政府宏观调控、市场引导、用户参与的节水型社会管理体制，建立水资 源的宏观调控和定额管理的指标体系，通过强有力的管理措施落实，基本建立有 有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制，健全和完善取水许可和 水资源有偿使用制度，力争实现国家制定的2 0 2 0 年万元g d p 取水量降低到 2 0 0 m 3 以下目标。通过节水型社会的制度建设，实现全过程和全面节水，使节水 成为全社会的自觉行为。 引言部分主要概述了建设节水型社会定义及其内涵，以及研究背景；国内外 相关研究综述等。 第一部分主要阐述了我区建设节水型社会的紧迫感和必要性，通过对我区水 资源基本概况及国民经济发展需要分析出发，论证了我区建设节水型社会是经济 社会发展的必然选择。 第二部分主要阐述了我区建设节水型社会目标和重点布局分析，论证了工程 措施对实现节水型社会建设目标的保障。 第三部分主要阐述了我区建设节水型社会取得的成效、存在问题及其原因分 析，明确了建设节水型社会的艰巨性和长期性。 第四部分重点阐述了进一步加强我区建设节水型社会对策分析，针对存在问 题强调转变发展观念、调整治水思路是节水型社会建设成败的关键，从行政措施、 制度工程措施等方面提出了节水型社会建设的规范性制度和机制创新有关内容。 结论部分进一步强调了我区建设节水型社会的紧迫性和长期性。 1 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、节水型社会建设的必要性 ( 一) 内蒙古自治区水资源基本概况及特点 1 内蒙古自治区水资源基本概况 我区地处中纬度地区，大部分地区属中温带大陆性季风气候，大气降水少， 蒸发量大，水资源匮乏。水资源主要来源于降水，由于大气水、地表水和地下水 三者之间具有相互转化的特征，因此，水资源的特点和地区分布，与降水的形式 和特点密切相关。年降水量随地区分布和季节分配都不均，年际变化较大。全区 大部分地区年蒸发量在1 0 0 0 - 2 2 0 0 毫米。而蒸发量白东向西逐渐递减，呼伦贝尔 市北部地区年蒸发量仅为4 0 0 - 7 0 0 毫米，西部额济纳旗，年蒸发量可达2 2 0 0 - 2 5 0 0 毫米。绝大部分地区年蒸发量是降雨量的3 - 8 倍，最大相差5 0 倍，反映了干旱气 候的特征。 全区土地面积为1 1 8 万平方公里，占全国国土面积的1 2 3 ，而水资源总量为 5 4 5 9 5 亿立方米，占全国水资源总量的1 9 5 ；其中地表水资源量为4 0 6 6 0 亿立 方米，占水资源总量的7 4 5 ；地下水资源量为1 3 9 3 5 亿立方米，占水资源总量 的2 5 5 。由于我区人口相对较少，人均水资源量约2 2 8 9 7 3 立方米，略高于全 国平均值2 1 8 5 立方米；亩均水资源量5 4 4 7 4 立方米，为全国平均值的2 8 9 8 。 因此我区水资源总体上看，并不富裕，是属于贫水地区。我区水资源量的总体分 布是，东北地区多，西、中部地区少。按照盟( 市) 划分，东部4 盟( 市) 水资 源总量为4 4 2 1 3 亿立方米，占总量的8 0 9 8 ；中西部广大地区为1 0 3 8 2 亿立方米， 占总量的1 9 0 2 。按流域划分松花江流域最多，为3 6 6 9 9 亿立方米( 其中嫩江流 域为2 3 0 3 1 亿立方米) ，海河流域最少，为4 9 4 亿立方米。 我区水土资源的组合极不相称，呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市东部 4 盟( 市) 土地面积占全自治区的3 9 ，人口为全自治区的5 0 8 9 ，而水资源量则 占全自治区总量的8 0 9 8 。其中呼伦贝尔市土地面积占全自治区的2 2 ，人口占 全区的1 1 6 0 ，水资源量占全自治区水资源总量的5 7 9 2 ，西部诸盟( 市) 水资 源总量仅占全自治区水资源总量的1 9 0 2 。水资源的年内分配也很不均匀，多年 平均汛期6 9 月份的水资源量占全年水资源量的5 0 - 8 5 ，降水量占年降水量的 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 7 0 一8 5 ，这就是我区每年发生春旱的主要原因。这种水土资源的分布给开发利 用带来很多困难。各行政区划水资源量6 见表3 。 表3 我区水资源量分布情况单位：亿立方米 盟( 市)地表水资源量地下水资源量水资源总量 呼伦贝尔市 2 9 8 1 91 8 o o3 1 6 1 9 兴安盟 3 9 6 7 9 8 3 4 9 5 通辽市 7 9 92 9 4 83 7 4 7 赤峰市 2 5 9 l1 3 0 73 8 9 8 锡林郭勒盟 7 3 92 4 3 83 1 7 7 鄂尔多斯市 1 1 2 01 8 0 22 9 2 2 呼和浩特市 4 7 97 0 91 1 8 8 乌兰察布市 6 9 45 9 6 1 2 9 包头市 2 1 35 1 37 2 6 巴彦淖尔市 1 8 95 2 9 7 1 8 阿拉善盟 0 3 72 9 63 3 3 乌海市 0 1 2o 1 50 2 7 合计4 0 6 6 01 3 9 3 55 4 5 9 5 根据( 2 0 0 7 年内蒙古自治区水资源公报，我区2 0 0 7 年的水资源开发利用量 为1 8 0 1 2 亿立方米，其中居民生活用水量为5 9 7 亿立方米，工业用水量为1 8 5 l 亿立方米，农业用水为所占比例最大，为7 1 1 4 ，用水量达1 2 8 1 4 亿立方米。现 状水资源开发利用中地表水开发利用量略高于地下水开发利用量，地表水开发利 用量为9 0 7 3 亿立方米；地下水开发利用量为8 8 4 1 亿立方米。自治区工业生产及 居民生活用水均以开采地下水为主，农业生产中地表水开发利用量多于地下水开 发利用量，约为1 7 5 倍。可见我区水资源量与开发利用量之间存在较大矛盾。我 区目前非传统水资源开发只有集雨工程及废污水再利用，集雨工程主要分布在辽 河、黄河及海河流域，废污水利用主要集中在大中城市。根据资料统计，1 9 8 0 - 2 0 0 0 年2 0 年内全区用水量增加了6 0 9 ，其中地下水开采量增加了1 5 6 4 2 ，地表水用 水量增加了3 5 0 2 。随着经济的飞速发展，需水量不断增加，水资源开发利用程 度也逐步加大，经济、文化的发展和人民生活水平的不断提高，我区可持续发展 与水资源之间的矛盾也日益突出。详见表4 6 资料来源：内蒙古自治区水利发展“十一五”规划报告第5 页 1 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 表4我区自治区各盟市水资源状况统计表7 人均地表 耕地均地人均地 耕地均地下 人均水资源耕地均水资 行政分区水资源量 表水资源下水资 水资源量 ( 立方米 量( 立方源量( 立总量( 立方源总量( 立 米亩)赘羝| ( 立方米 米人)方米亩) 人)亩) 人) 合计 1 7 0 5 3 04 0 5 7 09 9 0 7 12 3 5 7 02 2 8 9 7 35 4 4 7 4 呼和浩特市1 8 8 1 76 2 4 63 8 2 4 81 2 6 9 54 6 6 8 4 1 5 4 9 6 包头市 8 8 5 53 3 1 52 5 4 6 29 5 3 33 0 1 6 01 1 2 9 2 乌海市2 6 7 51 3 4 6 51 2 0 8 56 0 8 3 7 5 9 2 92 9 8 4 7 赤峰市 5 8 6 8 51 7 6 2 34 9 4 9 91 4 8 6 48 8 2 7 72 6 5 0 9 通辽市 2 5 6 9 85 8 2 51 1 3 5 6 12 5 7 4 11 2 0 5 1 02 7 3 1 6 鄂尔多斯市 7 6 3 8 5 1 8 6 0 7 1 4 0 1 1 23 4 1 3 01 9 9 2 7 84 8 5 4 3 呼伦贝尔市 1 0 9 9 3 9 41 6 6 4 2 92 7 7 8 5 24 2 0 6 21 1 6 5 7 6 21 7 6 4 7 6 兴安盟 2 4 7 1 1 04 3 1 9 l9 9 1 5 61 7 3 3 13 0 8 3 1 05 3 8 8 7 锡林郭勒盟 7 4 1 8 92 6 1 8 92 8 8 7 6 91 0 1 9 3 73 1 9 0 0 91 1 2 6 1 2 乌兰察布市 3 1 6 6 35 5 6 73 7 3 5 36 5 6 75 8 8 4 41 0 3 4 5 巴彦淖尔市 1 0 9 9 22 1 5 85 3 0 9 61 0 4 2 3 4 1 6 5 48 1 7 7 阿拉善盟 1 7 5 3 08 9 o o2 2 3 5 5 71 1 3 5 0 41 5 7 9 8 68 0 2 1 2 2 内蒙古自治区水资源的主要特点 我区水资源呈现如下特点： 一是受自然条件制约，水资源分布极为不均。我区受自然条件制约，水资源 地区分布不均，水资源的时空分布与国民经济发展布局不相适应，资源性缺水严 重。降水量和径流量在年内、年际变化大。每年的降水量集中在6 - 9 月，占年降 水量的6 0 - 8 0 ，且多以暴雨形式出现。河川年径流一般在汛期占全年的6 0 8 5 ， 洪水涨落急剧。 东部呼伦贝尔市、兴安盟两盟市国土面积约为3 1 万平方公里，占全区总面积 的2 6 ，水资源量为3 6 5 6 9 亿立方米，占全区水资源量的6 6 9 8 ，其中，地表水资 源量为3 3 7 8 6 亿立方米，占全区地表水资源总量的8 3 0 9 ，而2 0 0 8 年呼伦贝尔 市、兴安盟g d p 占全区的i 0 2 9 。通辽市以西1 0 个盟市国土面积约为8 7 万平方公 里，占全区总面积的7 4 ，水资源量为1 8 0 2 6 亿立方米，占全区水资源总量的 3 3 0 2 ，其中地表水资源量为6 8 7 4 亿立方米，占全区地表水资源总量的1 6 9 1 ， g d p 占全区的8 9 7 1 。特别是呼包鄂地区国土面积为1 3 万平方公里，占自治区总 7 资料来源：内蒙古自治区“十一五”节水型社会建设规划( s c 2 0 0 5 1 0 2 g - 4 2 ) 第9 页 2 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 面积的1 l ；水资源量为4 8 3 6 亿立方米，占全区水资源总量的8 8 6 ，其中地表 水为1 8 1 2 亿立方米，占全区地表水资源量的4 4 6