（公共管理专业论文）乌海市实施人才强市战略研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内鏊直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：垒鱼：指导教师签名：兰爹 乡寸圣 日期：511 q 日 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 之参 学位论文作者签名：垄：鱼：指导教师签名： 桁乏托 日 期：2 q ；l ：主：! q 日 期：弛址：f n 一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 乌海市实施人才强市战略研究 摘要 党的十七大提出了“更好实施人才强国战略”的总体要求。2 0 0 9 年自治区党委书记胡春华在乌海考察时明确提出乌海要充分借鉴国 内其他资源枯竭型城市转型发展的经验教训，提早谋划好“两个转 型”，即城市转型和经济转型。 本文在借鉴、吸收前人研究成果的基础上，就乌海市实施人才强 市战略问题进行了研究。论文主要分四个部分，第一部分通过界定人 才和人才资源、战略和人才战略相关概念，阐释了区域经济发展与人 才开发之间的关系。论文的第二部分回顾总结了乌海市人才资源现状 及发展情况，指出乌海人才队伍建设中存在的高层次人才缺乏、人才 布局不合理等问题，分析了问题产生的原因。论文的第三部分主要是 根据乌海市“十二五 经济社会发展的需要，对乌海未来五年人才需 求情况进行了分析预测。论文的最后部分是围绕人才强市战略的具 体要求，提出了乌海市实施人才强市战略的对策措施，以期能为乌海 市中长期人才队伍建设纲要的制定提供决策支持，并对乌海市人才队 伍建设有所推动和帮助。 关键词：人才强市，战略，对策措施，乌海市 一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 w u h aicit yo f im pie m e n t a tio nt h r o u g hh u m a nr e s o u r c e a b s t r a c t s e v e n t e e n t hp a r t yc o n g r e s sp u tf o r w a r dt h e 押b e t t e r i m p l e m e n t a t i o no ft h i ss t r a t e g y ，”t h eg e n e r a lr e q u i r e m e n t s 2 0 0 9a u t o n o m o u sr e g i o np a r t ys e c r e t a r yh uc h u n h u ai n s p e c ti o n c l e a r l yi nw u h a iw u h a it of u l l yd r a wo nr e s o u r c e e x h a u s t e d c i t i e so t h e rd o m e s t i cr e s t r u c t u r i n ga n dd e v e l o p m e n to fl e s s o n s l e a r n e d ，a n dp l a na h e a d ，”t h et w ot r a n s i t i o n t h a tu r b a n t r a n s f o r m a t i o na n de c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o n i nt h i sp a p e r ， i e a r n ，a b s o r b ，b a s e do nr e s u l t so fp r e v i o u ss t u d i e st ow u h a i i m p l e m e n t e dt h r o u g hh u m a nr e s o u r c er e s e a r c ht h e m e ，w u h a i a c h i e v et h e 6t w o t r a n s i t i o n “a st h eg o a lt os t u d yt h ei n t e g r a t e d u s eo ft h et h e o r e t i c a lk n o w l e d g el e a r n e di nm p a ，t h eq u a l i t a t i v e a n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm e t h o d s ，d e m o n s t r a t e dh u m a n r e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dt h er e l a ti o n s h i pb e t w e e nr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，r e v i e w e da n ds u m m a r i z e dw u h a is t a t u sa n d d e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e st h a te x i s ti nw u h a iq u a l i f i e d p e r s o n n e ll a c ko fh i g h l e v e lp e r s o n n e l ，p e r s o n n e ld i s t r i b u t i o n i sn o tr e a s o n a b l ea n do t h e ri s s u e s ，a n a l y z e dt h ec a u s e so ft h e p r o b l e m ，a n da c c o r d i n gt ow u h a i ”s e c o n df i v e ”e c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n tn e e d so ft h em a n p o w e rd e m a n df o rt h en e x t f i v ey e a r sw u h a ic a r r i e do u ta n a l y sisa n df o r e c a s ti n g ，a n dt o r e c o m m e n dt h ei m p i e m e n t a t i o no fw u h a it h r o u g hh u m a nr e s o u r c e c o u n t e r m e a s u r e s ，t h ep r o p o s e dm e a s u r e sw i t hs t r o n gp e r t i n e n c e a n dm a n e u v e r a b i1i t y ，a n dl o n g t e r mh o p ef o rw u h a io u t li n et h e d e v e l o p m e n to fq u a l i f i e dp e r s o n n e lt op r o v i d ed e c i s i o ns u p p o r t ， a n dd e v e l o p m e n to fq u a li f i e dp e r s o n n e lw u h a ib ep r o m o t e da n d h e l p 【k e y w o r d s 】t h r o u g hh u m a ns t r a t e g y w u h a ir e s e a r c h ，曩_ _ 孵_ - p 曩盱_ 呷。， 甲，- 胃吧甲- 1 刀胃_ _ 曩罚，r ”_ 甲，下_ f 可可_ _ ，_ 甲丌骶孙7 气可r 百曩_ 研_ 可可1 一7 。” ”7 一+ 一 “一 。：。n ：- ，。；ij 一。i y 。j7 一 ；。：- ，、一，：。，：、。+ i。，一。7 ，二+ 。 一： 一? v j ”1 。v t 一。一一，l “ | 。 一 ，“ 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 目录 弓i 言1 一、区域经济发展与人才开发之间的关系6 ( 二) 基本概念界定6 1 人才和人才资源6 2 战略和人才战略6 ( - - ) 人才资源对区域经济发展的作用7 二、乌海市人才队伍现状9 ( 一) 人才队伍现状9 ( - - ) 乌海市人才发展情况1 1 1 主要做法1 1 2 存在的问题1 3 3 原因分析。1 4 三、乌海市人才需求预测分析16 ( 一) 从产业发展情况来看17 ( 二) 从六支队伍来看16 四、乌海市实施人才强市战略的对策措旌19 ( 一) 优化人才政策，更好发挥政策激励的导向作用2 0 ( 二) 创新人才机制，更好发挥机制创新的驱动作用2 2 ( 三) 提升服务水平，更好发挥人才环境的凝聚作用。2 3 ( 四) 完善管理体系，更好发挥组织领导的保障作用2 3 结论 2 5 参考文献。2 6 致谢。2 7 i t i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 1 问题的提出。2 1 世纪是知识经济的时代，更是人才资源竞争的时代。人才 资源已经成为这个时代最重要的战略资源，“人才资源是第一资源 、“人才资本 是第一资本”、“人才投资是效益最好的投资 等等表述，其科学性更是不断被实 践所证明。人才资源开发与经济发展之间的关系已经成为研究当代经济问题的核 心课题。现在，国家之间的竞争、地区之间的竞争归根到底是人才资源的竞争， 是人才资源数量和质量的竞争，也是人才资源开发能力的竞争。 2 0 1 0 年5 月，全国人才工作会议又一次召开，会上胡锦涛发表重要讲话， 要求“全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感， 把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好川。党中央、 国务院颁布了国家中长期人才发展规划纲要( 2010 202o 年) ，对今 后一个时期全国人才工作进行明确部署。2 0 1 1 年4 月，自治区也召开了全区人 才工作会议，自治区党委、政府印发了内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要 ( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 年) 。围绕落实全国、全区人才工作会议及人才规划纲要精神， 各地区纷纷提出了“人才强省 、“人才强市 等等战略，把人才工作摆到更加重 要的位置，制定出台了一系列加强人才工作的政策措施。 乌海作为西部欠发达地区，经济实力相对较弱，加之受自然环境的制约，集 聚人才的能力较弱，同时呼包鄂等周边地区以其强有力的政策措施，对乌海人才 产生很强的吸引力，人才流失、人才竞争受到最直接的冲击，我们需要的高层次 人才不仅难引进，而且还面临本地的高层次骨干人才不断流失的严峻现实，使乌 海市在感受各地全面加强人才资源开发带来竞争压力同时，又面对着人才竞争带 来的重大挑战。 “十二五 时期是个非常关键的历史时期，乌海将实施推进 工业化、城镇化、农业产业化的“三化 战略，全面推动经济和城市“两个 转型”，着力打造自治区西部区域中心城市，能否把握机遇，充分发挥比较优势， 实现跨越式发展，进一步缩小与发达地区的差距，顺利实现经济和社会的转型， 1 全国人才工作会议在京举行胡锦涛温家宝发表重要讲i 舌 n l ，人民日报，2 0 1 0 ，5 ，2 7 - 1 一一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 关键在于能否建设一支顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的宏大人才队伍， 为全市经济发展和社会进步提供强有力的人才保证和智力支持。 2 选题的意义。乌海市是内蒙古自治区西部一座资源型工业城市。总面积 1 7 5 4 平方公里，总人口5 0 万，有汉、蒙、回、满等2 5 个民族，辖海勃湾、乌 达、海南3 个县级行政区。乌海煤炭资源丰富，煤炭已探明储量2 4 亿吨，优质 焦煤占全自治区己探明储量的6 0 ，是国家重要的焦煤基地。从1 9 5 8 年开始进 行大规模开发，经过5 0 多年特别是改革开放以来的开发建设，乌海已经由过去 人迹罕至的荒漠地区，发展成为一座现代化程度相对较高的工业城市。已初步形 成了以能源、化工、建材、特色冶金工业为主体，城郊型农业和服务业相配套的 经济格局。2 0 1 0 年，全市地区生产总值完成3 9 1 1 2 亿元，人均地区生产总值突 破l 万美元大关，地方财政总收入完成6 8 亿元，全社会固定资产投资完成1 8 1 亿元，城市居民人均可支配收入达到1 9 7 4 1 元，农区居民人均纯收入9 2 4 5 元。 瞳1 “十五”以来，在以乌海市中心为半径轴心，方圆不足5 0 公里范围内，兴起 蒙西、乌达、西来峰、乌斯太、棋盘井5 个自治区重点工业开发区。五个工业园 区“十五”初期规划建设，仅几年时间，主要经济指标跃居全区重点工业开发 区前列。五个工业园区的创业崛起，不仅创造了内蒙古自治区西部地区工业化神 奇发展速度，而且有力地辐射和促进了全区中东西几大板块经济的快速发展。 在经济社会快速发展的同时，城市也面临着调整转型的巨大压力。经过5 0 年的开采，乌海市累计为国家生产煤炭近5 亿吨，现全市煤炭保有储量1 4 亿吨。 按现有开采规模，只能维持三十年。增长方式粗放、产业结构不合理的矛盾依然 十分突出，特别是在国际金融危机的冲击下，初级产品比重高、产业结构单一、 产业层次不高等问题进一步凸显；城市对经济社会的主导作用没有充分发挥，在 聚集人口、吸纳资金、配置资源等方面能力不强，对周边区域城镇的影响和带动 力不高。国内许多资源型城市发展经验表明，资源型城市在资源大规模开发的同 时，如果不能建立替代产业，随着资源的枯竭，城市将逐步衰退甚至消亡。反之， 如果能成功实现产业转型，城市就能继续保持繁荣和发展，并逐步发展为综合性 2 乌海市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议i n 乌海日报，2 0 1 0 9 1 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 城市。因此，按照科学发展观的要求，为了实现城市的可持续发展，必须未雨绸 缪，及早研究城市的转型问题。 2 0 0 9 年新上任不久的自治区党委书记胡春华在乌海考察时就指出，乌海市 作为一座工矿城市要树立战略眼光，未雨绸缪，充分借鉴国内其他资源枯竭型城 市转型发展的经验教训，提早谋划好“两个转型 即城市转型和经济转型工作， 逐步推动乌海从工矿服务型城市向功能完善的区域中心城市转变。3 月2 2 日， 胡书记在鄂尔多斯市考察调研时又进一步指出，要统筹小三角地区的发展。以乌 海、乌斯太、蒙西和棋盘井为中心的“小三角”地区已经形成了一定的产业基础， 有望成为我区重要的煤化工、盐化工基地。要鼓励和支持“小三角地区进一步 加快发展，突破行政区划限制，统一进行产业规划和城镇发展规划，进一步把产 业做优做强。胡春华书记的讲话要求，既是在市场经济条件下发展区域经济的客 观要求，也是着力促进内蒙古自治区区域协调发展战略思考，为我们统筹区域协 调发展、加快推进城市转型明确了方向。 现代经济增长理论认为，经济发展由低到高通常要经历三个阶段：一是以劳 动力、土地矿产等初级要素为主要推动力的“要素推动阶段 ；二是以大规模资 金为主要推动力的“投资推动阶段 ；三是以科技、人才为主要推动力的“创新 推动发展阶段 。方式分成两类，即粗放型经济和集约型经济。粗放型经济增长 方式是指主要依靠增加资金、资源的投入来增加产品的数量，推动经济增长的方 式。集约型经济增长方式则是主要依靠科技进步和提高劳动者的素质来增加产品 的数量和提高产品的质量，推动经济增长的方式。口1 从目前经济状况的分析，我 市经济的发展仍处于前要素推动阶段和投资推动阶段，增长的方式主要是粗放型 经济增长方式，因而面临着发展后劲不足、争夺国内外市场的核心竞争力较弱的 不利局面。面向新世纪的乌海经济要保持快速、持续的发展，就必须抓紧由“要 素推动阶段”和“投资推动阶段”向“创新推动阶段”的转变，增长方式由粗放 型经济向集约型经济增长方式转变，由劳动密集型、资源密集型向知识密集型、 人才密集型转变。人才资源是经济社会发展的“第一资源 ，人才是经济转型升 级和发展的根本保证。为此，就必须高度重视人才工作，进一步加大人才投入， 3 青海人事厅。青海省人才战略与人力资源开发利用研究，h 廿p ：伽j 、v ，q b e ig o v a i 一3 一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 促进经济发展转移到主要依靠科技进步、管理创新和劳动者素质提高上来，实施 “人才强市战略，努力适应全市经济和社会发展的新要求，就成为当前乃至今 后一段时期全市工作的重要任务。 从全市目前的人力资源状况看，要适应新要求，就必须努力实现人力资源开 发的跨越式发展。跨越式发展是经济发展的一种新的发展方式。它是指落后国家 和地区，为了缩小与先进国家和地区的差距，直接吸收人类文明成果，主要是先 进的科学技术和管理经验，通过实施不平衡发展战略，先在重点行业、重点领域 和重点地区率先突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他地区快速跟进， 最终实现经济、科技、文化等领域和地区发展水平总体上越升的一种新的发展方 式。h 1 人力资源开发的跨越式发展，就是要打破现有的人力资源开发模式，在重 点区域、行业和产业构筑人才优势，进而带动其他区域、产业和行业的人才开发。 本课题正是以此为出发点，对全市人力队伍现状、存在问题及原因进行分析 的研究，找出加快乌海市人才队伍建设的关键因素，进而明确全市人才强市战略 的基本思路和模式。 本文采用信息检索、现场调研等方式收集资料。其中，重点查阅了中国学术 期刊网、超星数字图书馆、中国知网等综合类学术期刊、优秀博硕士论文等信 息检索网站。 本文采用的主要研究方法有： ( 一) 文本研究。分析和梳理学术界已有的关于人才资源战略研究的成果，进 一步明确人才资源开发与区域性经济发展的关系，并以此为依据开展研究。 ( 二) 实证研究。全文紧扣乌海人才资源实际进行探讨。文章关于人才强市战 略的具体措施制定上，主要立足乌海实际，完全从政府的角度出发，采取综合分 析的方法，增强措施的可行性和有效性，充分体现政府的导向作用和服务功能。 4 论文的框架结构 本文由导论、正文和结束语三个部分构成： 导论对问题的由来、选题的意义和本文的研究方法及结构安排作出介绍： 第一毒通过界定人才和人才资源、战略和人才战略相关概念，进而明确区域 4 王通讯基于人才强国战略的人才资源开发( j ) 中国人才， 2 0 05 ( 2 ) ：18 20 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 经济发展与人才开发之间的关系 第二章在调查研究掌握相关数据的基础上，通过对乌海市的人才队伍建设现 状分析，查找问题，剖析问题产生的原因。 第三章根据乌海市未来五年经济社会发展情况，对乌海人才需求进行预测 分析 第四章围绕人才强市战略的具体要求，对乌海市人才强市战略提出具体对 策措施 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 一、区域经济发展与人才开发之间的关系 ( 一) 基本概念界定 1 人才和人才资源 什么是人才? 2 0 0 3 年底，全国人才工作会议通过的中共中央、国务院关 于进一步加强人才工作的决定中提出：具有一定的知识和技能，能够进行创造 性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色 社会主义伟大事业中作出积极贡献的人，都是党和国家需要的人才。2 0 1 0 年6 月国家中长期人才发展规划纲要( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 ) 发布，纲要对人才给出了 最新的定义，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社 会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，人才是我国经济社会 发展的第一资源璐1 。纲要对“人才”的解释更加与时俱进，彰显时代特征。 人才资源是人力资源中素质层次较高的那一部分人，是指杰出的、优秀的人 力资源，着重强调人力资源的质量。其内在特征主要有：一是创造性。人才的劳 动具有突破和创新，集中体现了人类的创造能力。二是优越性。一般来讲，人才 都在一个或几个方面具备一般人不具备的优越素质。从资源学角度来说，人才资 源是劳动力资源中的优质资源。三是稀缺性。人才资源的供给往往不能满足市场 的巨大需求：这种现象在经济欠发达的国家和地区表现得更为突出。嘲 2 战略和人才战略。一般而言，战略是泛指重大的、带全局性的、规律性 的或决定全局的谋划。战略具有全局性、长期性和层次性。随着生产的长足发展、 科技的不断进步以及经济的日益增长，赋予当代社会活动以规模越来越大、变化 越来越快、影响越来越广的特征，给现代社会的宏观管理体制的变革和决策理论 的发展以极大的影响口3 。因此，加强战略问题的研究，对落实科学发展观，促进 经济和社会的快速和可持续发展，都具有极其重要的作用。 人才战略是国家为实现经济和社会发展目标，把人才作为一种战略资源，对 人才培养、吸引和使用作出的重大的、宏观的、全局性构想与安排阳3 。人才强市， 顾名思义，就是通过人才的集聚、提升和作用发挥，提高一个地区、一个城市的 5 同家中k 期人才发展规划纲要( 2 0 1 0 2 0 2 0 ) 咖，中国人事报，2 0 1 0 ，6 ，6 6 慨黏白涮零h 王期八爿捌龇r 贱l 朋受( 2 0 1 0 2 0 2 0 ) ) ) 咖，p 蟓古l j 手i 2 0 1 1 ，4 ，4 7 苏五王林，：f 通讯人才资源学导沦( m 1 北京：中国人事 l j 版社，1 9 9 4 8 郭辉东，湖南省实施人才强国战略的理性思考明，湖南人才，2 0 0 6 ( 5 ) l l 1 6 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 人才竞争力，促进经济社会发展。 ( 二) 人才资源对区域经济发展的作用 1 人力资源是区域经济发展的主要动力和决定因素。经济增长是指国民生产 总值或国内生产总值在量上的扩张，可以用两个指标来加以衡量：一是绝对指标， 即国民生产总值或国内生产总值在绝对量上的增长：二是相对指标，即用增长比 率来衡量增长的速度臼1 。尽管这两个指标分别能从绝对量和相对量两个角度来反 映经济的增长水平，但不能清楚地反映出每一要素在经济增长中的贡献水平。为 此经济学家们进行了卓有成效的探索，其中所建立的经济增长模型能够清楚地看 到人才资源对经济增长的决定作用。经济增长模型一般采用三个要素，即资本、 劳动力、技术进步。而资本又分为物质资本和人力资本。这就不难看出人才资源 在资本、劳动力和技术进步中所起的作用。其实，人力资本、劳动力、技术进步 分别是人才资源不同侧面的表现，其量的多少、质的高低取决于人才资源的数量 及素质，尤其是人才资源的素质n 们。 实践表明，人力资源的开发利用程度，不仅是经济发展的强大动力，而且是 区域经济发展的决定因素。一个地区乃至一个国家，特别是在经济起飞阶段，对 资金、技术、人才的需求大量增加，尤其是人力资源的开发显得更重要。随着社 会经济的不断发展，信息社会、网络技术、高新技术产业的出现，区域经济的不 断变化，人力资源作为一个新的开发领域，已经成为国家人事管理的重要内容， 并且对区域经济、国家经济的发展起着决定性的作用。 2 人力资源对区域经济发展的贡献率最高。 区域经济一般是指一定的地区及地区间空间的资源配置和利用的经济。缺少 人力资源，社会经济活动将无从谈起，经济发展也无法保证。据世行测算，人力 资源对经济增长的贡献作用中，发达国家为4 9 ，发展中国家为3 1 。由此可见， 在区域经济增长中，人力资源的贡献所占比重很高】。 2 1 世纪是知识经济的时代，知识在经济发展过程中的作用越来越重要，对 作为知识载体的人提出了更高的要求，人力资源的开发愈加显出紧迫性和重要 【9 1 余仲华我国人才战略规划的发展历程【j 】中圄人才，2 0 0 5 ( 4 ) ：2 4 2 5 【1 0 j 俐炙林，陈一芳，人力资源和i 域经济发展中的创新动力策略 j 绎济师，2 0 0 5 年第8 期 【l l 雷丽再子钐凯帼k 柳嬲j ( 寸【曲瞄济歙舶镛i ；l 恸铡笫院叫， 芍纤【l2 0 0 4 ，( 1 ) 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 性。劳动者作为生产力要素中最积极、最活跃的要素，在生产力中起着决定性的 作用，对经济发展的贡献率持续上升。当区域人口都达到一定的受教育程度，即 都积累了一定的人力资本时，人口优势才能转化为人力资本优势。否则只能当作 一种潜在优势，甚至作为一种包袱牵制经济、社会的发展n 羽。 3 是区域产业结构变化的深层基础。通过人才资源的开发，使区域的引进和吸 收新的技术能力提高，技术创新能力增强，从而引发传统产业的改造和升级，带 动新兴产业部门的形成和壮大。尤其是2 0 世纪中期以来，信息技术、生物工程 技术、新能源和新材料技术等高新技术带来的新的产业革命，更是有赖于人才资 源深层次开发和人才高地的构筑。这说明人才资源开发确实是促进区域产业结构 优化、资源重新配置、经济持续发展的根本动力。 1 2 湖州市人事局，“十一五”期间湖州市人才发展战略研究，h u p ：w w w h u z h o u c o r n c n 8 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、乌海市人才队伍现状 ( 一) 人才队伍现状 1 人才总量。截止到2 0 1 0 年底，全市人才总量达到7 3 7 9 6 人，比2 0 0 5 年增 加1 8 万人，占社会总人口的1 7 1 。其中，党政人才3 4 9 6 人，占人才总量的 4 8 ；专业技术人才2 9 8 0 0 名，占人才总量的4 0 6 ；企业经营管理人才l1 0 2 0 人，占人才总量的1 5 ；技能人才2 4 4 7 0 人，占人才总量的3 3 3 ；农区实用人 才4 5 6 0 人，占人才总量的6 2 ；社区工作人才5 0 0 人，占人才总量的0 1 ；呻3 ( 见图1 ) 图1 ：全市人才构成比例图( 单位：人) 2 学历结构：研究生以上2 9 5 2 人，占4 ：大学本科2 2 8 7 6 人，占3 1 ；大 学专科2 5 8 2 8 人，占3 5 ；专科以下2 2 1 3 9 人，占3 0 。图图2 ：全市人 才学历构成比例图( 单位：人) 3 年龄结构：3 5 岁以下3 1 7 3 2 人，占4 3 ；3 6 4 5 岁2 5 8 2 9 人，占3 5 ； 4 6 - 5 5 岁1 3 2 8 3 人，1 8 ；5 5 岁以上2 9 5 2 人，占4 。( 见图3 ) 1 3 乌海市统计年鉴，u ，2 0 1 0 卷，2 1 4 - 2 1 7 - 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 4 职称结构： ( 1 ) 专业技术人才。正高级3 2 7 人，占1 1 ；副高级3 5 7 6 人，占1 2 ； 中级1 2 0 6 9 人，占4 0 5 ；初级1 3 8 2 8 人，占4 6 4 。( 见图4 ) 图4 ：全区专业技术人才比例图( 单位：人) ( 2 ) 技能人才中，高级技师5 2 0 名，占2 1 ；技师3 3 4 0 名，占1 3 7 ； 高级工7 2 1 5 名，占2 9 2 ；中级工7 0 9 6 ，占2 9 ，初级工以下6 2 9 9 名， 占2 6 。( 见图5 ) 图5 ：全区技能人才比例图( 单位：人) 表1 ：“十一五 初、末期人才队伍学历构成情况对比 一i o 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 0 0 5 年 2 0 1 (年 项目 总量( 万人)比重( )总量( 万人)比重( ) 合计 5 21 0 07 41 0 0 研究生以上0 1 80 3 50 2 9 0 4 本科 1 1 52 2 1 l2 2 93 0 大专 1 73 2 6 72 63 5 中专及以下 2 1 74 4 8 72 2 23 4 6 ( 二) 乌海市人才发展情况 1 主要做法 加强人才工作组织领导。市委、市政府高度重视人才工作，把人才工 作作为一项重大而紧迫的战略任务，摆上了全市经济社会发展的突出位置，坚持 了党管人才原则，相继实施了“科教兴市 和“人才强市 战略。为加强对人才 工作的组织领导，先后充实调整了市知识分子工作领导小组，成立了市人才工作 领导小组、市人才引进工作领导小组，各区也都建立健全了人才工作领导机构。 在党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、相互配合的人才 工作格局下，不断加强人才研究，创新服务措施，加大人才投入，有力地推动了 人才工作的发展。 不断完善政策法规体系。为吸引和聚集高层次人才来乌海工作，激励 人才干事创业，先后制定出台了乌海市委、市政府关于人才资源开发工程的实 施意见及其实施办法、乌海市“十一五”人才发展规划、乌海市人才储备 暂行办法；印发了乌海市市直机关事业单位在职人员攻读博士、硕士学位学 费资助暂行办法、乌海市博士、硕士住房补贴发放暂行办法等政策措施，为 加快我市人才队伍的建设奠定了坚实的基础。设立了人才资源开发专项资金，加 大人才开发投入，累计支出1 8 8 2 万元，用于人才的引进、培养和使用。为规范 人才市场管理，促进人才合理流动，保护人才合法权益，制定出台了乌海市人 才市场管理暂行规定，人才市场管理工作走上了正规化轨道。同时，积极推进 户籍、就业、医疗、社会保障等方面改革，不断完善与人才工作相关的配套措施， 初步建立起前后连贯、左右衔接、保障有力、配套完善的人才政策法规体系。n 钔 1 4 王永亮，乌海市2 0 1 0 年全市人力资源和社会保障工作会议工作报告 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 积极深化用人制度改革。深入贯彻落实中央关于深化干部人事制 度改革纲要，在干部选拔任用工作中，实行公开选拔、竞争上岗和领导干部任 前公示制、试用期制、干部考察预告制，从制度上确保了优秀人才脱颖而出，解 决了干部能上不能下的问题，有效地增强了干部队伍活力；以推行聘用制和岗位 管理制度为重点，积极推进事业单位人事制度改革，在全区率先采取“科学设岗、 竞争上岗、聘约管理 三步走的办法，促进事业单位由固定用人向合同用人、由 身份管理向岗位管理的转变；坚持重在社会和业内认可原则，积极改革专业技术 人才评价体系，通过改革职称评审办法、建立评审专家库，有效地增强了专业技 术人才评价的社会化、科学化和民主化程度；以推进市场化、职业化为重点，改 革完善国有企业经营管理人才选任方式，采取内部竞争上岗、社会公开招聘、人 才市场选聘等市场化方式，择优选拔了一批企业经营管理人才。 大力引进与培养人才。实施了人才资源开发工程，鼓励机关和企事 业单位工作人员攻读硕士、博士学位，学习期间工资照发。其学习期间的学费， 可获得人才资源开发专项资金资助；实行在职高级职称、博士、硕士特殊岗位政 府补贴制度。正高级职称并担任相应专业技术职务的每人每月补贴4 0 0 元；博士 每人每月补贴3 0 0 元；副高级职称、硕士通过竞争上岗被聘用的，在专业技术岗 位任职期间，每人每月补贴2 0 0 元；对来我市长期( 5 年以上) 工作的博士、硕士 分别给予_ 次性住房补贴1 0 万元、5 万元；实行高层次人才共享模式管理。对 我市急需的高层次专业技术人才，本着人才“不求所有，不求所在，但求所用 的原则，实行户口不迁，来去自由的政策。一个人可以多单位、多岗位，可具有 双重或多重档案、工资关系，也可跨地区兼职应聘或从事季节性、流动性工作。 努力培育人才市场体系。2 0 0 8 年，市政府投资1 0 0 0 万元新建了乌海 市人才市场，初步建立起以乌海市人才市场和各区人才市场为基础、以行业性人 才市场为补充、有形市场和无形市场互为依托的基础性的人才市场网络体系，形 成了上下贯通、左右联结、管理先进、资源共享、相互支持、有机统一的大市场。 目前，全市政府人事部门所属人才服务机构达到了4 家，民营人才中介服务机构 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 共有1 5 多家。建立了人才交流集市制度，每月定期举办人才交流会，并根据企 业用工需求不定期举办企业专场洽谈会。在此基础上，每年举办一次大中专生专 场就业洽谈会，开展一次促进高校毕业生就业的网络招聘月活动；建立重点项目、 重点企业人才需求发布目录制度，广泛收集重点企业、重点项目人才需求信息， 作为引进人才的依据。人才市场已经成为我市人才资源配置的主渠道，以市场化 人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务、专业化人才开发为主要内容的人 才公共服务体系初步形成。 “十一五”期间，全市共接收本科以上学历毕业生4 5 5 6 人，其中博士生3 人，硕士生3 6 6 人；引进各类外国专家3 0 多人次，完成引智项目5 项；从国内 院校选聘专家3 3 人。大力加强人才培养工作，先后选拔了1 8 0 名专业技术人才 参加自治区组织开展的“新世纪3 2 1 人才工程”、“5 11 人才培养工程 等各类人 才对口培训，1 7 人享受国务院特殊津贴、1 9 人被评为自治区深入生产一线做出 突出贡献科技人员称号、1 8 人列入自治区“5 1 1 人才培养工程”，6 人被评为自 治区有突出贡献中青年专家，全面启动了党政人才能力提升、企业家培养、高技 能人才振兴、农村实用人才培训“四大工程”，“十一五”期间，先后有3 4 0 0 多名党政人才和2 0 0 0 余名企业年轻管理人员参加了各类培训。 2 存在的问题 高层次人才匮乏。一是数量较少。具有正高级专业技术职称的人才不 到全市专业技术人员总数的2 。与呼包鄂等周边地区相比，高层次人才偏少。 二是年龄老化。大部分专家进入老龄化阶段，具有自主创新能力的中青年专家较 少。三是结构不合理。基础研究领域多，企业经营管理人才少，在技术创新方面 国际领先、有自主知识产权和核心技术的人才更少。四是高层次人才流失现象依 然存在。 人才布局不尽合理。从产业布局看，专业技术人才大部分集中于教育、 卫生等领域，高技能人才和农村实用人才缺乏。从行业布局看，人才主要分布在 行政机关和事业单位，电子信息、物流商贸、金融保险、旅游等行业无论是人才 的数量、结构，还是整体素质方面都与行业发展需求有较大差距。从专业布局看， 自然科学类人才多，社会科学类人才少；传统型人才多，创新型、复合型人才少。 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 从区域布局看，8 0 以上的人才主要集中在市区，各区及乡镇人才相对偏少。 人才效益相对较低。人才对经济发展的贡献率不高，人力资本投资占 地区生产总会比例为6 ，与经济发达城市相比存在一定差距。缺乏成果转化、 技术推广的专门人才，影响了企业的科技创新和人才的产出效益。人才配置方面， 急需人才引进难、培养慢，同时存在人才闲置或使用不当的现象。 人才资源整体性开发力度不够。一是存在体制性障碍。人才资源部门 所属、单位所有的壁垒尚未打破，区域人才资源难以做到有效整合。二是人才资 源能力开发缺乏长效机制。终身教育体系尚未建立，存在重短期培训轻长期培养、 重数量轻质量的问题。三是企业的人才载体作用没有充分发挥。人才资源整体开 发目前还处于政府推动阶段，企业作为人才的主要载体，在人才资源开发中的能 动作用发挥不够，主动培养人才的积极性不高，对人才的吸纳能力有限。四是人 才培养与市场需求不对接。技能人才和适用人才偏少，工科毕业生比例偏低，而 有的专业毕业生供过于求。 人才机制尚不完善。党政人才选拔任用、分类管理的机制尚未形成； 经营管理人才的责、权、利、绩未统一，激励和约束机制不够到位；专业技术人 才充分发挥作用、合理流动、有效配置的机制有待于进一步完善；农区实用人才 培养、使用、评价和激励等方面配套政策措施不够完善；技能人才的评价标准不 够科学，管理制度尚不规范。 3 原因分析 在观念方面。科学人才观尚未完全形成，对人才的评价仍然以学历、 职称为主要标准，尚未体现出“四个不惟”的精神。尊重劳动、尊重知识、尊重 人才、尊重创造的社会氛围还没有真正形成，人才工作在某些单位仍然是“说起 来重要，做起来不重要”。 在管理体制方面。受传统体制和部门、行业利益分割等因素的影响， 人才工作条块分割、重复建设的现象仍然存在，出台的人才政策措施缺乏统筹规 划和有效协同，降低了人才工作的效率，影响了人才资源的有效利用，人才工作 难以形成合力。 在人才资源配置方面。一是人才市场供需主体还没有完全到位，供求、 价格、竞争机制对人才资源配置的调节作用发挥得还不够。二是社会保障机制的 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 不健全，影响了人才的合理流动。三是人才市场的服务功能还不健全，整体化信 息服务水平不够高。 在人才投入方面，一是多元化的投入机制尚未完善。人才投入渠道单 一，主要依靠政府财政投资，企业人才投入不足。二是人才投资结构与社会需求 有偏差，高等教育投入多职业教育投入少，导致大学生失业和技能工人缺少的矛 盾日益突出。三是企业的人力资本投资得不到有效的、合法的保护，导致人才外 流。四是政府投资的监督评估机制不完善，对投入资金使用效率情况缺乏科学有 效的评价。 在人才环境方面，一是受经济发展水平、自然环境等条件的限制，我 市优秀人才生活条件、待遇方面与周边城市相比仍有较大差距，对高层次人才缺 乏吸引力。由于受外部环境、经济条件等影响，教育、卫生等系统骨干人才外流 现象依然存在，部分企业技术骨干被周边地区挖走现象比较严重，我们投入大量 财力物力培养出来的人才却为他人做了嫁衣。二是吸引高层次人才成长的载体不 够健全，如缺乏在国内具有强大竞争力的高新技术企业群体和高知名度的大型企 业，高等院校明显偏少，科研院所、重点实验室和实验基地数量不多、规模不大、 层次不高，民营科技企业规模小、产品科技含量低，吸引高层次科技人才的创新 性企业很少，导致对高层次人才的承载、吸纳能力严重不足，人才集聚效应不够 明显。三是人才政策的配套措施与用人单位衔接不够，政策的落实因单位不同而 存在较大差异，影响了人才干事创业的积极性，甚至导致人才流失。四是部分用 人单位人才意识淡薄，重视经济指标的增长，忽视人力资源的开发和利用，影响 了人才的成长。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 三、乌海人才需求预测分析 人才流动、集聚、需求具有一定的规律性。从经济发展的视角来看，人才流 向与人均国内生产总值( g d p ) 的相关关系为：人均国内生产总值达到2 0 0 0 美元左 右，基本具有对人才的吸引力：从产业结构的视角来看，当国民经济以第二产业 为主导，第三产业比重达到3 5 左右，且有一批知识技术密集的高新产业出现时， 对人才需求将呈大幅度增长n 5 1 。 近年来，我市的经济发展取得了显著成效，呈现出“速度快、结构优、效益 好、后劲足 的强劲发展势头。根据( - 5 海市国民经济和社会发展第十二个五年 计划，到2 0 1 5 年，经济总量达到1 0 0 0 亿元；地方财政总收入年均增长2 2 ， 达到1 8 0 亿元；三次产业结构调整为1 ：6 7 ：3 2 ，这标志着我市已进入工业化发 展的中期，这个阶段正是经济快速发展时期。乌海的快速崛起，将为人才提供更 多更好的创业机遇和工作条件，也开始具备吸纳人才的经济引力。经济的发展、 产业结构的调整变化对我市人才的需求和结构调整变化提出了新需求，人才资源 的整体开发必须立足眼前紧缺急需，着眼长远储备发展，通过培养引进一大批学 有成就、术有专攻、经营有方、管理有法的优秀人才来满足我市经济社会的发展。 据此，对我市当前和未来几年的人才需求作如下预测： ( 一) 从产业发展来看 第一产业结构调整主要方向是：全面提高农业综合生产能力和综合效益，以 龙头企业和中介组织建设为抓手，重点发展壮大