（公共管理专业论文）广州市山区镇旅游产业发展扶持机制研究——以梯面镇为例.pdf

l 原创- 1 生声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位做作者虢辱叫 e l 期夕年f 2 ，月g e l 学位论文使用授权声明 学位论文使用授权声明内容： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 导师签名： 晾瑞篷 日期：z 哆年，月夕日 。政 姗 哥阴 名 月 捌 硝 储 年 刘哆 幻 刀 僦 辄 学 日 广州市山区镇旅游产业发展扶持机制研究 以梯面镇为例 专业：公共管理 硕士生：谢姗娥 指导教师：陈瑞莲教授 摘要 随着社会发展，旅游已逐渐成为居民生活的一部分，旅游产业对国民经 济和社会发展的贡献逐渐显现。为此，各级政府都积极推动山区旅游产业的 壮大来促进山区镇经济社会的发展。然而，各地在扶持山区镇旅游产业发展 过程中也遇到了各种问题，制约山区镇经济发展的瓶颈未能取得有效突破， 对山区镇倾斜扶持政策未充分体现，直接影响了山区镇旅游产业的可持续发 展。这表明省、市、区各级政府必须针对旅游产业发展中出现的问题完善相 关的扶持机制，山区镇政府也必须结合自身情况采取相应的举措来解决，以 合力促进旅游主导产业的发展。 本文以广州市山区镇旅游产业发展扶持机制为研究对象，以广州梯面山 区镇为案例，具体研究了广州市山区镇旅游产业发展扶持机制的现状，认为 现有的扶持机制难以有效发挥作用，缺乏针对性的产业扶持政策、有力的财 政扶持机制、优惠的土地倾斜扶持政策、完善的监控和绩效评价机制以及建 设规划指导扶持机制等问题。在此基础上，借鉴有关学者对山区镇产业发展 扶持的研究成果，结合广州市山区镇的实际，提出了完普政府主导扶持机制、 健全产业培育扶持机制、落实政府财政扶持机制、尝试用地政策扶持机制、 调动社会扶持机制及实行劳动力培训扶持机制等六个方面来完善广州市山 区镇旅游产业发展扶持机制的对策思考。本文旨在通过山区镇旅游产业发展 扶持机制的探讨，为广州市乃至其他地区政府扶持山区镇的旅游产业的发展 提供参考。 关键词：山区镇旅游产业扶持机制主导产业生态旅游 r e s e a r c ho nt h e d e v elo p m e n t o f t h e t o lih s u o ：tm e c ltourl s ml i n eb u p p o r tm e c n a n l s m i n 磁。旺n t a i nt o w no ft m a n g z n o u 乙1 乞y 一 ，、 v u v u o ill u s t r a t e db yt h ec a s eo ft i m i a nt o w n m ajo r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n ame ：x i es h a n e s u p e r v is o r ：p r o f c h e nr u f f i a n a bs t r a c t w i t hs o c i a ld e v e l o p m e n t ，t o u r i s mh a sg r a d u a l l yb e c o m eap a r to fl i f e f o r t h er e s i d e n t sa n dt o u r i s mi n d u s t r y 。sc o n t r i b u t i o nt on a t i o n a le c o n o m i ca n d s o c i a l d e v e l o p m e n t ，a p p e a rg r a d u a l l y t ot h i se n d ，a l ll e v e l so fg o v e r n m e n t t oa c t i v e l y p r o m o t et h eg r o w t ho fm o u n t a i nt o u r i s m i n d u s t r yt op r o m o t ee c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n to fm o u n t a i nt o w n h o w e v e r , i n t h em o u n t a i n t o w no f g u a n g z h o uc 耐t os u p p o r tt o u r i s mi n d u s t r yd e v e l o p m e n tp r o c e s s ，e n c o u n t e r e d v a r i o u sp r o b l e m s 。c o n s t r a i n t sm o u n t a i nt o w n ，t h e b o t t l e n e c ko fe c o n o m i c d e v e l o p m e n tw i t h o u t av a l i db r e a k t h r o u g hi n t i l to ft h em o u n t a i nt o w no f s u p p o r t i v ep o l i c i e sn o tf u l l yr e f l e c tt h ed i r e c ti m p a c to nt h et o u r i s mi n d u s t r yo ft h e 3 0 - j ：3 nt c w ：1 。i0 。：三：r ：三0 i e 二；- ： ；= 一 p 。 _ h 。s 暑t e e 叠p f 。、，i 。c i a 1 ：0 r ! 1 0 i f = ，拿： a n dd i s t r i c tl e v e l so fg o v e r n m e n tf o rt h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s mi n d u s t r yi n t h e p r o b l e m so ft h es y s t e m sa n df o r m u l a t ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e s ，a l s on e e d t o m o u n t a i n o u sa r e a sw i t ht h e i ro w ns i t u a t i o n i nt h et o w ng o v e r n m e n tt ot a k e c o r r e s p o n d i n gm e a s u r e st os o l v ei no r d e r t ow o r kt o g e t h e rt op r o m o t et o u r i s mo f k e yw o r d s ：m o u n t a i nt o w n ；t o u r i s ml i n e ；s u p p o r tm e c h a n i s m s ；l e a d i n g l n d u s t r i e s ；e c o t o u r i s m 目录 摘要( i ) a b s t r a c t ( 】 i ) 目录o o9 10000 ooo boo o i ( v ) 第一章导论( 1 ) 第一节研究背景、问题与选题意义( 1 ) 第二节文献综述( 3 ) 第三节核心概念界定( 7 ) 第四节研究方法与研究思路( 1 0 ) 第二章广州市山区镇旅游产业的发展及其扶持机制( 1 3 ) 第一节广州市山区镇旅游产业的发展( 1 3 ) 第二节广州市山区镇旅游产业发展扶持机制现状( 1 6 ) 第三章案例：广州市花都区梯面山区镇旅游产业发展扶持机制( 2 0 ) 第一节花都区梯面山区镇旅游产业发展概况( 2 0 ) 第二节花都区梯面山区镇旅游产业扶持机制现状( 2 1 ) 第三节花都区梯面山区镇旅游产业扶持机制存在的问题分析( 2 6 ) 第四章完善广州市山区镇旅游产业发展扶持机制的对策思考( 3 2 ) 第一节完善政府主导扶持机制( 3 2 ) 第二节健全产业培育扶持机制( 3 4 ) 第三节落实政府财政扶持机制( 3 7 ) 第四节尝试用地政策扶持机制( 3 9 ) 第五节调动社会扶持机制( 4 0 ) 第六节实行劳动力培训扶持机制( 4 2 ) 结束语o bog go ( 4 4 ) 参考文献( 4 5 ) 虱c 谢”( 4 9 ) v 第一章导论 第一节研究背景、问题与选题意义 研究背景与问题 十七大报告指出，要“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然 和谐发展”，提出了一系列通过统筹推进工业化、城镇化、新农村建设，实现区域 协调发展的重大战略部署。2 0 0 7 年，广东省第十次党代会报告提出，要“以科学 发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚持深化改革开 放，突出转变经济增长方式，突出城乡区域协调发展，突出体制机制创新，实现 经济又好又快发展”，“发展壮大县域经济，加快社会主义新农村建设 的目标。 中共广州市第九次代表大会报告也要求“要统筹城乡发展。从中央、省、市的 党代会报告可看出，中央到地区的领导人要解决“城乡区域协调发展 的决心。 作为一个特殊的地域单元、经济区域，山区存在比较突出的问题：人口密度 低，居住分散：经济基础薄弱；生态环境脆弱：产业结构不合理，交通设施不发 达等。这些问题的存在，造成了山区镇经济社会发展滞后，成为建设小康社会的 重点难点地区，也是区域协调发展的瓶颈。 国内对山区发展研究历来很重视，许多学者和山区实际工作者，山区地方政 府为山区发展作出长久、不懈的努力，大大推进了我国山区社会经济的发展，但 仍不适应新时期对山区发展的需求。而且由于山区问题的复杂性、综合性，需要 研究的问题堆积如山。特别是作为发达地区的广州市山区镇旅游产业发展的扶持 机制问题，研究的不多，也不够深入，对有效实施区域协调发展战略产生很大影 响。 。 中共广州市第九次代表大会报告指出，广州市“城乡、区域发展还不够平衡”。 陈固阶中固山区发展研究的态势与主要研究任务山地学报，2 0 0 6 。2 4 卷( 第5 期) t5 3 4 广州的北部与东北部经济社会发展水平，与中心城区和较发达的东南部区域相比， 无论是产业发展水平，还是基础性的公共设施，差距确实还比较大。位于广州北 部的广州市六个山区镇经济社会发展迟缓，成为广州市区域发展不平衡的主要“贡 献者”，成为了实现“广州要建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都 市战略目标的重点难点地区。虽然省、市、区各级政府出台了扶持山区镇发展 的一些政策，社会民间组织也为山区镇的经济社会发展采取了一定的扶持措旋， 但如何培育和壮大主导产业，建立“造血”功能，尽快促进山区的发展，尚无明 确的指导思想和科学规划。本文正是基于以上的背景，以广州市花都区梯面镇为 例来探讨如何健全、完善山区镇旅游主导产业的发展扶持机制问题。 二、选题意义 ( 一) 理论意义 中国山区虽不是中国经济中心，但是，山区在中国发展战略中具有举足轻重 的地位，是不可欠缺的重要组成部分，对全国发展具有不可替代的支撑作用。而 且，中国山区基本上是农业社会，城市化水平低，农业在国民经济中仍然占主导 地位。因此，山区的农村特色更明显，农民问题更突出，山区的“三农 问题将 是全国“三农 问题的难点、重点、焦点，这个问题解决的好坏，将成为实现全 面小康的另一道门坎。此外，中国山区是生物多样性、生态系统多样性、景观多 样性的集中区、重点保护区，也是全国的生态屏障，而山区许多资源的开发又具 有不可替代性，两者使山区建设处于两难抉择。总而言之，中国建设小康社会， 建设和谐社会，成败的关键在于山区的发展。2 因此，对山区发展的研究是实现全国经济社会和谐发展的内在要求，符合可 持续发展观。而过去对中国山区发展的研究内容、侧重点都还是不够的，不能适 应现代山区发展需要。无论是从先富裕带动后富裕最后实现共同富裕的角度，还 陈国阶中国山区发展研究的态势与主要研究任务山地学报，2 0 0 6 ，2 4 卷( 第5 期) ：5 3 3 陈国阶中国山区发展研究的态势与主要研究任务山地学报2 0 0 6 ，2 4 卷( 第5 期) ：5 3 4 是从区域协调发展的角度，山区镇都将直接影响了发达地区乃至全国全面实现小 康社会的进程。而目前对发达地区边缘的山区发展扶持机制研究在国内尤其欠缺， 特别是各级政府在山区发展方面对主导产业的扶持尚缺乏坚实的理论指导。所以， 对发达地区的相对落后区域来说，积极探索扶持山区发展主导产业的新思路、新 举措，既可以丰富政府发展职能的内容，又可以充实山区区域可持续发展理论体 系，而且对于社会主义新农村如何在山区实现，建设社会主义新山区，建设山区 全面小康社会提供有益参考。 ( 二) 实践意义 以梯面山区镇作为研究对象，对于发达地区边缘的经济社会条件相对落后地 区具有代表性。虽然，中央、省、市、区都提出了要“统筹城乡发展、区域发展， 推进社会主义新农村建设”，并对落后山区的发展给予一定的政策支持，但是，山 区的发展还跟不上发达地区发展的脚步，面临的挑战越来越严峻。正是在上级政 府政策和实际发展情况的背景下，梯面山区镇开始谋求如何利用资源优势，打造 旅游主导产业，科学统筹，持续发展。因此，通过探究梯面山区镇旅游产业发展 的现有扶持机制的现状，分析其存在的优势和不足，寻找如何将广州市山区镇的 旅游产业做大做强的更切合实际的扶持机制，希望能为地方经济发展规划与决策 提供一点参考，对研究促进社会民间组织扶持山区旅游主导产业发展也具有一些 现实意义。 第二节文献综述 一、有关学者对山区产业的研究 近年来，山区发展研究得到各地政府足够的重视，学术界对山区产业的研究 逐步开展起来，取得了一些研究成果。比较突出的有杜克勤著的中国山区经济 研究指出“确定合适的产业发展目标是制订产业政策最关键的一环。在旅游资 源丰富的山区，形成以旅游业为中心的产业体系。我国山区旅游资源丰富，大部 分旅游资源目前尚未开发或充分开发，发展旅游业的资源潜力很大。川张海浪认为 “生态旅游逐渐成为现代旅游的新潮。边远贫困山区要根据旅游业的发展趋势和 市场需求，依托生态资源优势，把生态旅游作为新的经济增长点来抓。 2 。在山 区发展生态旅游方面，毛勇提出“我们应当防止两种倾向：其一是唯旅游论，即 过分强调旅游开发和旅游消费，忽视对资源和环境的保护，单纯追求短期的经济 利益，导致旅游生态的恶化、资源的枯竭；其二是唯生态论，即过分强调生态治 理和生态保护，推行各种限制性的保护政策，把景区变为“禁区 ，其实质是排 斥旅游开发，封杀旅游活动，其后果必将造成大批生态旅游资源的“闲置 与“浪 费，造成旅游业的萎缩甚至消失。”由于生态旅游的特殊性，市场对其资源的配 置作用显然不如在传统旅游的开发中那么有效。因而发展生态旅游更需要政府的 主导型发展战略。近年来。生态旅游迅猛发展的速度似乎还没有来得及让我们的 一些地方政府部门认识其中的规律及要求，其对生态旅游的引导和扶持作用也就 比较有限，可以说，目前在生态旅游的实践中已出现的诸多问题，比如资源破坏、 生态失衡、信息不畅、人才奇缺等都不同程度地与政府主导作用不足有关。因此， 凸现政府在发展生态旅游业中的主导作用已刻不容缓：制定与生态旅游开发有 关的法令法规，使发展生态旅游“有法可行、有法可依 ，强化市场监管力度( 我 国已开展旅游活动的自然保护区有4 3 9 没有建立相应的旅游规章制度) ；通 过政策要求加强对生态区资源环境的保护；搞好保护区的总体规划。投资必要 的基础设施建设；收集和发布旅游信息，均衡市场供求。宣传旅游地的整 体形象；实施对当地居民及各市场主体的生态环保教育，培养生态旅游开发所 需各类人才。3 而关于山区旅游产业发展的研究成果主要有：应新杰，赵嫒认为“山区县有 丰富的旅游资源，我国有6 0 以上的贫困县分布于山区。开发山区县旅游资源， 以旅游业为龙头带动山区县经济发展，对国民经济的快速健康发展有重要意义。 杜克勤中国山区经济研究第l 版北京：中国林业出版社，2 0 0 4 2 张海浪边远贫困山区发展生态经济的思考民政经济，2 0 0 3 ，i l ：4 2 4 3 3 毛勇试论生态旅游的误区农村经济2 0 0 3 ，2 ：1 0 - 1 2 4 以安徽省金寨县为例，提出要加大社会参与力度，加强区域间合作，进行多元化 旅游项目开发，在开发中注重资源保护等开发策略。陈咏淑认为“旅游业是一 个环境产业，在全面改善一个地区环境的同时，也依赖一个地区的经济、交通、 治安、生态、政策等环境，旅游业大环境的改善需要政府主导，在开发初期，需 要政府大力投资于基础设施，拟定旅游业发展战略和规划。同时，由于生态旅游 的特殊性，市场对其资源的配置远不如在传统旅游的开发中那么有效，因而更需 要政府主导。生态旅游可作为可持续旅游发展模式重点培养，多为企业提供信息。 政府在开发、筹资、税收等方面应给予相应政策的支持，帮助产业促销，旅游地 的形象宣传。”2 谢莉的粤北山区发展旅游产业的思考以梅州为例中提出“把 梅卅i 旅游业作为一个重要支柱产业来优先开发，坚持大旅游、高起点、优布局、 功能全、可持续的原则，制订出梅州旅游产业总体发展规划。实施对外、对内开 放，完善发展旅游业的政策体系，包括产业政策、财税政策、土地政策、旅游商 品开发政策和旅游扶贫政策等。积极进行管理体制的创新，加强政府的指导与服 务，为加快旅游产业发展创造良好的环境条件 3 。吴志才的毗邻珠三角欠发达 地区旅游发展思路探讨以清远市为例中指出，“清远市政府应通过制定政策， 营造环境，创造条件，扶持企业的方式对制约旅游业发展的一些瓶颈问题和难点 问题，由政府组织有关单位和部门，动员全社会力量重点解决，促进旅游产业更 快发展1 。盂毅成的婺源乳源心脉相连中指出，“政府在县域旅游业发展中始 终处于主导地位，它不仅要灌输人人是旅游形象，处处都是旅游环境的意识，还 要通过各种立法来规范、来营造旅游大环境。教育农民，即使是随地吐痰，也会 影响大旅游，因为细节决定生命，可能游客就由此对你产生厌恶，对婺源产生厌 恶。所以说政府的主导，意识的灌输是非常重要的，还有对旅游业政策的扶持也 是不可欠缺的。5 这些都是针对某一市、县的旅游发展综合研究，相对于中国面 。应新杰，赵嫒对山区县旅游资源开发的思考以安徽省金寨县为例安徽农业科技，2 0 0 7 ，3 5 卷2 期： 6 0 0 。陈咏淑论贫困山区县的生态旅游开发以湖南新化县为例中南林业调查规划，2 0 0 3 2 3 卷第： 期：2 3 2 9 3 谢莉粤北山区发展旅游产业的思考一以梅州为例南华大学学报( - l - 会科学版) ，2 0 0 8 ，9 卷( 1 期j ：4 2 4 4 1 吴志才毗邻珠三角欠发达地区旅游发展思路探讨以清远市为例云南地理环境研究，2 0 0 7 ，1 9 卷( 第 2 期) ：1 1 9 - 1 2 2 6 盂毅成婺源乳源心脉相连婺源、乳源旅游开发交流会议2 0 0 9 年2 月2 6 日 积广大、类型繁多、差距巨大的山区而言，特别是山区旅游发展的扶持机制来说 还是远远不够的。 二、文献评述 虽然，在广东省内的山区发展研究相对其他省份还是比较多，包括了政治学、 社会学、经济学、教育、公路、农业等各领域，或者从山区经济的共同性与整体 性特征，或者从产业经济发展角度展开论述，但至今没有学者进行广东发达地区 广州市的山区镇旅游产业发展扶持机制的研究。而从中国优秀博硕士学位论 文全文数据库数据来看，也暂无一篇专门研究该问题的博士硕士学位论文涉及该 主题。可以说，专门研究发达地区广州市的山区镇旅游产业发展扶持机制的专著 与论文，目前尚未见到。所以，这为本研究提供了空间。 总的来说，对于发达地区广东省的山区镇旅游产业发展研究，存在一定的瑕 疵，它们或宏观分析角度或选题的局限性使其研究与结论不够具体充分，更缺乏 对扶持机制的探讨。 ( 一) 比较侧重宏观层面的研究 这些对山区产业发展研究大部分都比较注重从宏观层面上。以对策建议为例 的大部分文章在提出的对策具有雷同性，都是建立在比较宏观的架构上，缺乏一 些技术性的建议。所以，宏观理论模式需要与其他研究视角相结合。 ( 二) 个案研究不足，研究成果的应用性有待进一步增强 重规范研究轻实证研究，重一般理论研究，对特定的地区个案研究成果如凤 毛麟角。特别是对于发达地区广州市山区镇旅游产业发展的扶持机制研究还没发 现，对广州市、区实施区域协调发展战略以及政府和社会民间组织如何扶持山区 产业发展难免缺乏具体性与针对性。 ( 三) 角度较单一，研究思路比较窄，研究方法、观念有待进一步改进更新 厂一 当前的研究大多是从山区经济、产业发展方面，对于扶持山区旅游产业发展 的种种政策、机制的思考较少，忽视了发达地区的广州市山区镇产业发展的现实 需要。 第三节核心概念界定 一、山区镇 山区镇一般都拥有丰富的资源，包括用于手工业发展的矿产资源、农副产品 加工业资源、工业发展所必须的能源资源等，但由于种种原因，资源的优势和潜 在商品优势、市场优势之间的差距并没被真正认识，或因条件、或因技术、或因 资源本身的数量与质量，有不少资源尚难以利用。 许多山区往往距几个城市同时处于等距的状态，似乎可同时接受多个城市经 济辐射和吸引，这种区位优势往往隐含实际上的区位劣势，在处于多个不同吸引 扩散边缘地区的混合区域内，力的衰减和均衡，各种边缘效应的共生作用，使这种 镇村成了大城市吸引和扩散实际上的“盲区 。如果说某些山区镇具有区位上的优 势，那也只能是在局部地域上具有某些独特的方面而言，比如某些山区镇品种繁 多的农副产品加工业资源，有不少因其品质低劣而最终无法成为地方性名优产品 的基础资源。 虽然山区镇的人地关系矛盾没有市郊、平原镇等其他镇域那样突出，但其镇 域经济和人口发展、土地资源的现状( 尤其是耕地资源的破坏和减少) 已使其剩 余劳动力在商品生产的大潮下开始纳入向大区域的转移之中，劳动力的转移，虽 己局部缓解了山区镇的人地关系矛盾，但由于山区镇教育水平的低下，使人们在 朝向哪个方面转移上出现了盲目性。 另外，市场因素是山区产业发展的重要依据，山区镇域传统上自成一封闭的 系统，原有的产业绝大部分以满足县域内广阔的农村市场为主体目标，其有限的 市场容量，基本而非高档的市场需求难以刺激和促进县域内现代高新技术工业和 特色乡镇企业的发展。 就资金而言，山区镇的地方经济和财政严重制约着产业发展的资金需求。虽 然国家的扶贫“输血能使一些人脱贫，但对于不少山区来说，地方财政入不敷 出，难以筹措产业发展所需的资金仍是制约经济发展的一大难题。 二、旅游产业 旅游产业是指旅游行业和与旅游行业密切相关、并为其提供文化、信息、人 力、物力、财力和智力等物质或非物质服务和支持的行业和部门。这些行业不仅 限于第三产业，有的还属于第一或第二产业的范围，根据1 9 9 2 年公布实行的国民 经济核算表分类，其中属于第一产业的有农、林、牧、渔的相关部门；属于第二 产业的有食品饮料加工制造、服装制造、家具制造、文体用品制造、工艺美术品 制造、土木工程制造建筑、装修装饰、煤气电力自来水供应制造、交通运输设备 制造、电器设备制造、电子通讯器材制造等行业的相关部分；属于第三产业的有 水陆空运输、邮电通讯、社区服务、娱乐、饮食、零售、商业经济与代理、批发、 租赁、金融、保险、信息咨询服务、计算机应用服务、市场管理服务、气象服务、 卫生、体育、文教、广播电影电视、工程设计及环境保护等综合技术服务业的相 关部分，以及旅游行政管理、海关、边检等国家机关的相关部门。可见，旅游产 业是由旅游行业和其他众多与旅游发展紧密相关的行业组成的行业群。2 三、扶持机制 “机制”一词源于希腊文，原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工 作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。其在辞海 黄晓波欠发达地区县域经济发展现状及出路的研究硕士论文华中师范大学5 0 2 0 0 4 2 马勇，周胃w t o 与中国旅游产业发展新论第1 版北京：科学出版社。2 0 0 3 8 中的几个解释分别是：用机器制造的；机器的总体构造和工作原理；有机 体的构造、功能和各器官间的相互关系；某个复杂的工作系统或某些自然现象 的演变规律。在m e r r i a m - w e b s t e r 词典中，其一个主要的解释是“涉及或导致某 些行动，反应和其它自然现象的一系列相关的基本活动或过程”1 。在经济学中，“机 制”范畴的使用一方面表明把社会经济活动当作一个生命机体看待；一方面表明经 济研究由抽象的经济关系拓展到经济机体及其机构、机能问题研究。在社会科学 中，“机制”即指一定机构或组织的机能，以及这个机构或组织与其机能之间的相互 作用关系，如：扶持机制、市场机制、竞争机制、用人机制、扩散机制、调节机 制、决策机制等等。 故此，扶持机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互支持、帮助的机构 体系制度。而本文所提出的“扶持机制 是指政府、社会力量等为帮助山区镇改 善生活水准低下，发展机会缺乏以及发展能力不足的现状，以政府为主导，组织 实施、监控管理各项旅游产业发展扶持项目，使山区人民脱离贫困境地的扶持途径 和方法，例如政府主导扶持机制、产业培育扶持机制、财政扶持机制、用地政策 扶持机制、社会扶持机制、人力资源培育扶持机制等。本文研究的扶持机制最本 质的特征是政府主导，所谓政府主导就是政府在扶持工作中始终处于主导地位。 扶持政策的制定，扶持重点的确立，扶持资金的筹集，扶持方向的把握以及扶持 过程及效果的督察与评价都应该由政府来组织完成2 。 四、主导产业 主导产业是指一个国家或一个地区的不同的经济发展阶段中处于产业系统的 主要和支配地位的若干个产业部门，在国民经济或地区经济中所占比重较大或具 有较大增长潜力，他们的增长能够带动整个国民经济或某一区域经济的综合发展， 能推动国民经济或地区产业结构向更高层次深化。3 m e r r i a m - w e b s t e r 词典第1l 版世界图书出版公司。p 4 5 5 2 岳佐华政府主导下的市场化运作扶贫模式研究农村经济与科技2 0 0 7 ，l ：7 3 张珂，武艺欠发达地区主导产业的选择和挟持机制探讨决策探索2 0 0 7 ，i o t6 7 9 五、生态旅游 目前，生态旅游的定义在受到厂泛的争议，但是在三个核心的标准方面理论 界还是达成共识。三个核心标准是：以自然为主要的吸引物，包括与自然环境相 联系的文化吸引物；重点在于学习和或欣赏资源自身的权利，不是将这些资源作 为其他活动的场地：具备可持续性。 比较权威的机构给出的定义主要有：世界生态旅游学会( t h ei n t e r n a t i o n n a l e c o t o u r t i s ms o c i e t y ，1 9 9 1 ) 给出的定义是生态旅游就是在自然区域里进行的、 保护环境同时维持当地人福利的负责任的旅游；而世界自然保护联盟给出的定义 则认为生态旅游是指前往那些相对没有受到干扰的自然区域、对环境相对负责任 的旅游，其目的在于享受并了解自然。 第四节研究方法与研究思路 一、研究方法 本文主要采用了实证研究方法，具体包括文献资料研究、实地调查、个案 研究等三种研究方法，相互补充、相互认证，结合实际，提出完善山区镇旅游 产业发展扶持机制的对策建议。 ( 一) 文献资料研究 。 充分利用图书馆和互联网资源，搜寻各类有关山区旅游产业发展的扶持机制 主题的各种资料，了解目前国内外学者对这一主题的研究情况，尤其是在维普资 讯网和中国知网对关于山区旅游产业发展的扶持机制主题的文献进行了检索和整 理，借鉴前人的研究成果和理论分析工具，收集各种有关信息，对其进行比较全 1 崔林我国乡村旅游发展中的政府行为研究硕士论文西北大学，6 2 0 0 7 - l o - 面细致的文献研究。同时，查阅广州市梯面山区镇人民政府档案室的档案资料， 收集该镇旅游产业发展过程中的种种数据资料，清晰把握梯面山区镇的旅游产业 发展历史和现状。 ( 二) 实地调查 调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜 集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。本文采用了调查法中最常用 的方法之一实地调查法。通过深入广州市山区镇之一的梯面镇，选择镇村不 同层面的人员进行访谈、调查，对山区镇旅游产业发展的扶持机制进行有计划的、 系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，为论文 写作夯实基础。 ( 三) 个案研究 个案研究在过去的组织研究中被视为重要的研究方法，并已被证明在产生理 论与实证观点上有具体的作用。在个案研究方面，本文选择了笔者工作所在的发 达地区广州市的山区镇梯面镇为例，通过详实的资料，案例分析的方式归纳 了发达地区发展滞后的梯面山区镇发展旅游产业过程中面临的困境和拥有的优 势，分析了上级政府以及民间社会组织对山区旅游产业的扶持政策，提出了如何 更好地促进广州市山区镇旅游主导产业发展的扶持思路和对策。 二、本文的研究思路 本研究从广卅i 市山区镇旅游产业发展扶持机制的现状入手，以梯面山区镇为 案例，分析了扶持机制存在的问题，探究其问题背后的原因，通过借鉴国内对山 区发展扶持的经验、方法，提出如何才能更好地完善广州市山区镇旅游产业发展 扶持机制的对策。 1 2 - 本文框架结构图 芦”洲“”“”确删懈涮麟脚粼瀚氍黜躺鼢蚴粥恻嬲脚蹦嘲镪辨 ： 导论i k二 ；蓁薹霎ii紊墓；i墓算篓；i篓薹垂i 鬈茎雯ii 综述i 鬈界凳i 委盏蒌 一一：区镇：三一制 i 广州市 广州市 i 山区镇 山区镇 i 旅游产 旅游产 业的发 业发展 扶持机 展 制现状 。j i 广州市花都区梯面山区镇旅游产业发展扶持机制( 案例) 汕一一一一二：一二二- 二：一：一1 _ 聃尊冉r 珥冀口覃，掌譬钎t = ，r ，。o i结束语 ! 第二章广州市山区镇旅游产业的发展及其扶持机制 第一节广州市山区镇旅游产业的发展 一、广州市山区镇概况 作为中国南大门的广东省省会广州市共辖1 0 区2 市( 县级) ，分别是越 秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、萝岗区、 南沙区，以及从化市、增城市两个县级市。改革开放以来，虽然广州市作为改革 开放的先行点和综合试验区，经济飞速发展，财政收入大幅增加，但集中在广州 市北部山区的花都区梯面镇、从化市温泉镇、吕田镇和增城市派潭镇、小楼镇、 正果镇等六个山区镇与广州市其他镇相比，经济社会发展水平还是比较落后。2 0 0 8 年，广州市六个山区镇完成工农业总产值6 4 亿元，比上年略有增长；两税收入4 2 亿元，六镇税收均突破千万元：农民人均纯收入4 9 9 5 元，同比增长1 2 ，为近年 增幅最大的一年，但仅是广州市全市农民人均纯收入的9 8 2 8 元的5 0 8 2 ，山区 镇农民收入与广州市经济发达地区的农民收入相比仍有较大距离。1 山区镇作为一 个特殊的镇域空间实体，经济的振兴与发展，关系到整个国民经济持续、稳定、 健康发展以及和谐社会的建设。因此，结合山区镇的自身特点，走一条适合自身 条件的发展道路已迫在眉睫。 广州市花都区梯面镇、从化市温泉镇、吕田镇和增城市派潭镇、小楼镇、正 果镇等六个山区镇的总面积1 3 5 8 3 平方公里，人口约2 6 8 万，生态环境都保持 较好，自然生态休闲旅游资源丰富多样，有医疗价值极高、蕴藏量大、水温高的 含氡温泉和偏硅酸高滩温泉；森林密布，林相整齐；山泉众多，瀑布成群：河溪 纵横，水库众多。现比较有名的包括王子山森林公园、流溪河国家森林公园、流 溪温泉旅游度假区( 包括从化温泉旅游度假区) 、响水峡风景区、白水寨风景名胜区 ( 含高滩温泉、大封门森林公园) 等。2 但长期以来，由于山区基础条件差，这些旅 整理自2 0 0 9 年2 月2 0 日广州市农村t 作会议材料 。广州市旅游局广州市杜科院联合课题组广州市北部山区休闲度假旅游发展研究穗府调研2 0 0 6 ，1 4 游资源未能得到充分利用，山区镇的经济社会发展滞后，区域发展严重不平衡， 制约了广州市区域、城乡的全面协调可持续发展。 二、广州市山区镇旅游产业的发展情况 旅游资源作为旅游吸引物，是旅游业发展的条件，是吸引游客的重要因素。 作为全国重点旅游城市之一的广州市旅游资源丰富，产品类型多样，旅游发展迅 速，产业规模不断扩大，地位日益提高。旅游业已成为广州市国民经济的支柱产 业和新的经济增长点。旅游业总收入也年年递增。2 0 0 6 年，全市旅游业总收入为 7 0 0 5 0 亿元，同比增长1 2 6 2 ；2 0 0 7 年旅游业总收入为7 9 8 1 5 亿元，同比增长 1 3 9 4 。尽管2 0 0 8 年存在雪灾、地震、特大暴雨等自然灾害、国际金融危机和其 他不利因素，广州市旅游业有一定的影响，但旅游经济各项指标仍保持一定增长。 2 0 0 8 年全市接待总人数1 1 1 亿人次，同比增长1 7 9 ；旅游业总收入8 3 7 7 1 亿元， 同比增长4 9 6 ：旅游外汇收入3 1 3 0 亿美元。1 特别是近年来，广州市围绕加快形成城乡经济社会发展一体化新格局这一总 体目标，以农业、农村生态资源为依托，充分发挥旅游业在新农村建设中的重要 作用，大力推进全市乡村生态旅游业的发展。目前，全市已形成观光休闲农园、 农家乐、古村落、新农村风貌等多种旅游类型。据统计，2 0 0 8 年广州市农业观光 休闲旅游园有6 4 家，接待游客7 9 9 万人，占全市旅游业接待人数的7 2 ，收入 4 6 7 亿元。经过近几年的发展，广州市乡村生态旅游在调整农业产业结构、促进 农民就业和增加收入、促进农村经济社会发展、实现城乡优势互补等方面发挥着 越来越大的作用。2 但由于旅游资源开发的深度和广度不够，旅游业发展水平参差不齐，老城区、 番禺及从化、增城、花都等非山区的镇村起步较早，发展较快，投入和开发的力 度也比较到位，基础设施配套完善，呈现出一派欣欣向荣的景象。而处于广州北 部地区具有十分优越的自然生态环境的花都、从化、增城等区( 县级市) ，投入和 开发的力度明显不够，长期处于相对滞后状态。特别是北部地区六个山区镇的山 。朱力在全市旅游工作会议上的讲话2 0 0 9 年2 月9 日 ：广州市农业局广州市发展乡村旅游促进农民增收情况介绍全市发展乡村旅游促进农民增收工作调研座谈 会2 0 0 9 年8 月7 日 高、林密、泉多的自然景观没有得到有效的利用，当地旅游开发大多还处于初级 阶段，有的甚至尚未开发，资源优势没能够转化为经济优势，经济社会发展滞后， 区域发展严重不平衡，制约了广州市区域、城乡的全面协调可持续发展。而目前， 国内、省内游、珠三角游蓬勃发展，旅游市场需求多样化，尤其都市人对生态休 闲度假旅游产品需求明显增加。建设好广州休闲度假旅游产品，既符合广州城市 总体规划“北优 发展战略，与广州建设“适宜创业和居住生态环境的发展方 向相吻合，也符合国家、省、市通过政府引导、市场推动、多方支持，在生态环 境良好的地区开发旅游，规划建设一批适应市场需求、高水准的生态旅游、度假 旅游项目的发展要求。同时也是完善我市旅游产品结构，满足多样化旅游市场需 求，促进广州北部山区镇经济腾飞i 提高广州市经济发展层次和发展水平的重要 举措。 近年来，广州市委、市政府围绕大力发展现代服务业和建设“首善之区 的 主战略，逐渐重视山区镇的发展，开始利用山区资源优势，加快旅游资源整合， 通过旅游产业发展来带动山区镇的经济社会全面协调发展。目前，对于如何发展 山区镇旅游产业，各个相关区和县级市都有明确的指导思想，以生态旅游业为主 导产业的定位逐步清晰，生态旅游产业发展亮点逐步增多，如增城市小楼镇的小 楼人家、正果镇的湖心岛旅游风景区、派潭镇的白水寨风景名胜区，从化市温泉 镇的“中国温泉之都 、吕田镇响水峡风景区、蝴蝶谷森林公园和花都区的王子山 森林公园等等。1 2 0 0 8 年，广州市大力支持山区镇开发了一批旅游新产品，如响水 峡生态度假区、湖心岛旅游区、4 0 公里长的观光旅游自行车道、小楼人家等产品， 给游客带来了新的感受和体验，受到市场热捧。同时，广州市旅游局还在2 0 0 7 年 评出广州十大乡村旅游点的基础上，出台了广州市特色乡村旅游区( 点) 服务 规范，通过组织策划、整合包装和宣传推广，从化市大丘园农庄、增城市白水仙 瀑等一批山区景区景点成为短假期乡村旅游的热选景区。山区镇则依托特色农业 基地开发农业观光旅游，如2 0 0 8 年1 2 月2 4 日，在增城市小楼镇“小楼人家”景区 举行中国广州增城菜心节暨乡村旅游启动仪式，通过日益完善的乡村旅游设施， 以菜一【= 为媒，使增城山区镇旅游资源得到提升，全面发展旅游产业。 张桂芳在加快广州市北部山区经济社会协调发展工作会议上的讲话加快广州市北部山区经济社会协调 发展工作会议广州2 0 0 9 年2 月1 8 日 第二节广州市山区镇旅游产业发展扶持机制现状 怎样发挥经济不发达的山区镇的资源优势和生态优势，使之转变为资源经济 和资本，把资源和市场有效的结台，促进山区镇经济、社会、生态的可持续发展， 这个事关山区镇脱贫奔康的重大问题摆在广州市面前。旅游产业，是随着社会经 济文化发展兴起的朝阳产业，2 0 世纪9 0 年代以来不断壮大的旅游需求，尤其是其 中回归自然、回归生态的休闲度假旅游潮流和健身体育旅游，为山区旅游开发提 供了难得的契机。富有远见的广州人提出了“搞好北部山区的休闲度假游的开发 工作 的战略口号，大力扶持山区的旅游开发，使广州市山区镇旅游业和山区经 济逐步焕发生机和活力。目前，广州市山区镇旅游产业发展扶持机制主要有以下 四种： 一、政府主导扶持机制 广州市山区镇旅游产业发展中的政府政策扶持机制主要体现为政府重视，政 策优惠。在实践中，表现为由政府制定发展战略，由政府确定发展方向、内容和 重点，制定旅游行业规范，出台旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和 实施方法，引导旅游产业健康发展。 近年来，广州市结合山区镇资源状况和实际，对山区镇的发展从“授之以鱼一 到“授之以渔 ，从打“扶贫”牌到打“生态 牌，大力支持当地政府充分利用资 源优势发展旅游业，并努力扶持旅游业发展成为山区镇支柱产业，开发了增城白 水寨景区、“小楼人家 核心景区、响水峡生态度假区、王子山森林公园、湖心岛 旅游区等产品。并在改善旅游环境，提高旅游服务质量等方面下功夫，出台了广 州市特色乡村旅游区( 点) 服务规范，编印广州特色乡村旅游、广州休闲度 假手册等一批宣传资料，制作旅游标识牌，建设旅游咨询服务点等。到2 0 0 8 年， 山区镇生态旅游产业迅猛发展，梯面、温泉、派潭镇荣获省旅游特色镇称号；白 水寨风景名胜区接待游客近8 0 万人次，同比增长3 3 ，营业收入3 0 0 0 多万元， 整理自2 0 0 3 年4 月1 6 日的广州帽峰山及北部山区生态旅游开发研讨会 - 1 6 壮大镇域经济，带动农民增收。 今年2 月2 0 日，广州市委、市政府出台了关于加快形成城乡经济社会发展 一体化新格局的实施意见，把“发展度假式乡村休闲旅游”列为统筹城乡产业发 展，促进生产要素存城乡之间自由流动的一项重要举措。市委、市政府把“发展 乡村旅游促进农民增收”列为今年的重点工作，由陈国副市长牵头落灾，印发了 发展乡村旅游促进农民增收工作方案，明确了部门职责，形成政府主导合力推 进乡村旅游的发展的机制。2 例如，广州市规划局积极推进村庄规划编制工作，以 科学的规划引导和规范新农村建设和乡村旅游建设。市国土房管局结合土地利用 总体规划，加强土地调配和土地供应，努力满足旅游产业发展的土地需要。 二、财政扶持机制3 依靠政府及其职能部门对旅游产业发展及配套基础设施的财政投入与准备， 完善旅游产业发展所需要的硬件环境，为“经济起飞”提供基本条件。具体包括： 财政拨款扶持旅游产业发展。如广州市农业局在农业和新农村建设扶持资金安排 上与乡村生态旅游的发展相结合。从2 0 0 7 年开始，将肥田沃土与观光农业有机结 合起来，发展冬种油菜花生产，成功打造了多个油菜花观光新景点，包括梯面镇 的王子山、温泉镇的大岭山、吕田镇的桂峰村和正果镇的湖心岛等，2 0