（公共管理专业论文）天津经济技术开发区劳资关系现状分析及对策研究.pdf

中文摘要 现代市场经济社会，劳资关系是最基本利益关系，也是最重要的社会关系之 一。劳资间利益的公正、合理分配是展开有效社会合作的基础，是现代社会经济 发展的前提。 天津经济技术开发区作为天津滨海新区的重要组成部分，是天津滨海新区开 发开放战略的主要实践者和承担者。天津开发区的发展状况，对天津滨海新区的 开发开放起着决定性的作用；天津开发区劳资关系的发展状况，也影响着滨海新 区和天津市的经济发展和社会和谐。 本文从劳资关系的理论入手，分析研究了劳资关系的历史发展、劳资关系对 社会和谐的重要性，介绍了天津开发区的发展状况和成果以及开发区劳资关系的 现状，阐明了劳资关系中的矛盾、问题的种类、性质和影响，列明了天津开发区 劳资关系中现存的问题以及成因，构建、维护和谐稳定的劳资关系的制度建设和 具体方法，给出了天津开发区完善劳资关系的对策与建议。 完善天津开发区的劳资关系是一个系统性的任务，应从全局考虑，从开发区 的实际出发，针对开发区以外资企业为主的特点，逐步在制度建设、立法与执法、 辅助政策的制定实施、三方机制的建立和发挥作用、劳动争议处理力量的加强、 劳动力市场的进一步规范以及收入分i i i i i 度的改革等方面加以提高和改进。在这 个过程中，政府应该主动转变职能，积极发挥主导作用，使区域劳资关系和谐稳 定，推动区域经济良性运转，进而达到社会和谐。 关键词：劳资关系分析对策 a b s t i 认c t i nm a r k e te c o n o m y , r e l a t i o n s h i pb e t w e e nc a p i t a la n dl a b o rp l a y st h em o s t f u n d a m e n t a la n di m p o r t a n tr o l ei nm o d e ms o c i e t y a n da l li m p a r t i a la n dr e a s o n a b l e i n t e r e s td i s t r i b u t i o nb e t w e e nc a p i t a la n dl a b o ri st h eb a s i so fa ne f f e c t i v ec o o p e r a t i o n a n dh e a l t hd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y t i a n j i ne c o n o m i c - t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n ta r e a ( t e d a ) ，a s t h em o s t s i g n i f i c a n tp a r to ft i a n j i nb i n h a in e wa r e a ( t b n a ) ，i st h em a i np r a c t i c e ra n d u n d e r t a k e ro ft b n a ss t r a t e g yo fd e v e l o p m e n ta n do p e n i n gu p t e d a sd e v e l o p m e n t d e c i d e st b n a sf u r t h e rt os o m ee x t e n d ，s oah e a l t hl a b o rr e l a t i o ni nt e d aw i l l c o n t r i b u t ed r a m a t i c a l l yt ot h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t yo f t b n a t h i sp a p e rf i r s ts t u d i e st h et h e o r ya n dh i s t o r yo fl a b o rr e l a t i o na sw e l la si t s i m p o r t a n c e t oah a r m o n i o u s s o c i e t y f u r t h e r m o r e ，b ya n a l y z i n g t h et e d a s d e v e l o p i n gs t a t u sa n di t sl a b o rr e l a t i o ns t a t u s ，t h ep a p e rd e m o n s t r a t e st h ec h a r a c t e r a n di m p a c to fv a r i e dc o n f l i c t si nl a b o rr e l a t i o na n dg i v er e a s o n sr e s p e c t i v e l y f i n a l l y s u g g e s t i o n sa r er a i s e do fp o l i c i e sa n dm e t h o d s t oe s t a b l i s hah a r m o n i o u sl a b o rr e l m i o n w i t h i nt e d a m o d i f i c a t i o na n di m p r o v e m e n to fl a b o rr e l a t i o ni sas y s t e m a t i c a lt a s kw h i c h r e q u i r e sa no v e r a l lc o n s i d e r a t i o nf r o ma l ls i d e s ，e s p e c i a l l yt h ec o n g r e g a t i o no ff o r e i g n i n v e s t e dc o m p a n i e si nt e d a a sar e s u l t ，ac o m b i n e ds o l u t i o no fp o l i c yf r a m ea n d i m p l e m e n tc a r r y i n go u t ，l e g i s l a t i o nl a u n c ha n de x e c u t i o n , t r i l a t e r a ln e g o t i a t i o n ， d i s p u t a t i o na r b i t r a t i o n ，l a b o rm a r k e tr e g u l a t i o na n di n t e r e s td i s t r i b u t i o nr e f o r m a t i o n s h o u l db es t u d i e da n dc a r r i e do u tg r a d u a l l y , i nw h i c hg o v e r n m e n ts h o u l dp l a yaa c t i v e r o l et oa s s u r eah a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o na n dh e a l t h yo p e r a t i o no fr e g i o n a le c o n o m y k e yw o r d s ：l a b o rr e l a t i o na n a l y s i sr e s o u r c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘鲎或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名卜蓼i 毒乡，签字同期：2 9 7 年f 月2 口同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨鲞蕉堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：嘲 签字日期：2 p 降，月p 日 导师签名： 签字日期：伽哆年f 月二。日 痢章导论 研究背景 第一童导论 天滓经跻技术开发区( t e d a t i a n j i ne c o n o m i c t e c h n o l o g ic a l d e v e l o p m e n ta r e a ) 于1 9 8 4 年1 2 月6 日经国务院批准建立，是中国首批国家级 开发区之一。“t e d a ”是天律经济技术开发区的英文名称缩写，“泰遮”是其音 译。 天津经济技术开发区总规划面积3 3 平方公里，目前天津开发区占地约4 0 平方公里，以京津塘高速公路为界，南部为生活区，北部为工业区。此外，还分 别在天津市的武清区、西青区和汉 古区辟建了逸仙科学工业园、微电子工业区和 化学工业区等三个区外小区。2 0 0 9 年，夭律开发区又与大港区合作，开始开发 天津南港工业区，南港工业区总体规划面积约2 0 0 平方公里，其中路域面积1 6 3 平方公里，其余为填海造地，最终建设成为以世界级重1 = 业及化工业为核心的工 业复合体1 业区重点发展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流四大主导产业 同时互补发展海洋产业、新能源、环保产业。 天津开发区地理位置处丁环渤海经济圈的中心地带，具有得天独厚的区位优 势，依托京、津，辐射三北，其所在的环渤海区域是一个人口密集、城市集中、 交通便利、丁商业发达、市场容量大、购买力高的黄金地带，具备发展t 商业的 第一章导论 良好条件。以“2 1 世纪现代化国际工业新城区”为目标，天津开发区致力于塑 造与国际惯例和国际市场接轨的投资环境。经过二十几年的开发建设，天津开发 区投资环境日臻完善，经济实力迅猛发展，已成为中国乃至整个亚洲最具吸引力 的投资区域。 目前，天津开发区已有4 6 1 8 家( 至2 0 0 8 年底) 外商投资企业落户，投资总 额超过4 7 0 亿美元。以摩托罗拉、一汽丰田、三星、s e w 、诺和诺德等跨国企业 为代表，形成了电子通讯、汽车、装备制造、食品、生物医药、石油化工、航天 技术、新能源新材料等八大支柱产业，经济飞速发展，人均生产总值已达中等发 达国家水平，综合实力在全国5 4 个国家级经济技术开发区中排名第一，成为滨 海新区的龙头和天津市重要的经济增长点。联合国工业开发组织在世界范围评选 出的一百个工业发展最快的地区中，天津开发区也榜上有名。天津开发区在这样 短的时间内，取得如此巨大的成功，不仅是中国的骄傲，在世界的出口加工区中 也堪称典范。 2 4 年来，开发区从基础设施的“九通一平”( 供电、供水、燃气、供热、 排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整) 到投资环境的“新九通一平”( “九 通”：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、 服务通；“一平”：建立2 1 世纪中国的新经济平台) ；从秉承“投资者是帝王”、 “让投资者赢得利润”的理念到建设“仿真的国际投资环境”；从“三为主，一 致力”( 以利用外资为主、以工业为主、以出口为主，致力于高新技术产业的发 展) 的发展方针到“三为主，两致力，一促进”( 以提高吸收外资质量为主、以 发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业、致力于 发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变) 的新时期发展方向。 随着天津开发区的发展，外资的持续不断的大量涌入，外企企业数量在持续 增多，劳资关系也呈现出复杂化的趋势。一方面，外商独资企业带来了西方成熟 的市场经济体制下的企业管理模式和企业文化，另一方面，中外合资企业中外资 的利益诉求与本地资本以及地方政府的利益诉求产生矛盾，而无论是外商独资企 业还是中外合资企业，员工对企业的认同与国有企业或民营企业都有所不同，因 此，产生了大量形形色色的矛盾与冲突。随着时间的推移，这种矛盾也积累得越 来越多。 笳一章导论 12 目的与意义 本文旨在分析和研究天津开发区企业( 主要是外资企业) 劳资关系的特点， 劳瓷矛盾产生的背景和原凼，预防、化解或解决劳资矛盾、维护和谐稳定的劳资 关系的选径与方法。 遥过对区域劳资关系存在的问题的分析研究，找出解决问题的办法和对策， 从而推动、促进区域劳资关系完善和谐，为区域经济健康发展奠定基础。 13 基本思路和主要内容 且 政府责任 圆圈 劳资矛盾 匪回 圈圆圈圈 开发区问题分析 开发区劳资关系现状 圆筒拣囡圜 寸 第二章劳资关系概述 第二章劳资关系概述 2 1 劳资关系的历史发展 2 1 1 劳动力市场与劳资市场的关系 劳动力市场，是指劳动力需求与供给相互作用的场所，体现了劳动力需求与 供给相互作用关系。一般将劳动力市场定义为配置劳动力并且协调就业决策的市 场。 劳动关系，是指雇主与劳动者及相关组织在实现劳动关系中发生的社会关 系。在一定意义上，可以将劳动关系看成是劳动关系主体、劳动标准、劳动关系 协调机制等要素的组合。所谓劳动力市场与劳动关系之间的相互作用，实质上， 就是劳动力市场供求关系与劳动关系主体、劳动标准、劳动关系协调之间的相互 作用。 在信息完全、充分就业、劳动供给与需求均衡等的条件下，劳动力市场可以 被称为成熟的劳动力市场。在成熟的劳动力市场和和谐的劳资关系下，企业运行 环境良好，不考虑其他因素的影响，企业利润可以达到最大化：在不成熟的劳动 力市场和和谐的劳资关系下，企业在招聘员工时成本增加，且企业招聘到员工有 可能破坏现有的和谐劳资关系，降低企业利润。 在成熟的劳动力市场和不和谐的劳资关系下，企业内部运行成本增加，且对 劳动力市场产生波动，因此会降低企业利润；在不成熟的劳动力市场和不和谐的 劳资关系下，企业无法正常运作，会最大限度地降低企业利润。 劳动力市场和劳资关系呈正相关的关系。劳动力市场的供求状态可以直接影 响劳资关系，当劳动力市场供大于求时，资方有主动优势可以在较低工资水平 得到同样或者较高的劳动力和劳动生产效率。劳动者为了得到工作岗位而展开竞 争，而劳动力的特点是具有“让度的迫切性”、“不可储藏性”和“专用性”，导 致劳动者的实际工资水平下降。当劳动力市场供小于求时，劳动者可以要求增加 工资水平。不论劳动力市场供大于求还是供小于求，劳资关系都会在时间数列上 做出调整以适应社会发展，但和谐的劳资关系是社会的发展趋势。 2 1 2 传统劳动力市场与劳资关系 古典经济理论认为，劳动供给涉及到劳动力对其拥有的既定时间资源的分 配。将劳动看成是闲暇商品的供给，闲暇商品的供给受到替代效应和收入效应两 个方面的影响：如果替代效应大于收入效应，则闲暇需求量随其价格上升而下降； 第二章劳资关系概述 反之，如果收入效应大于替代效应，则闲暇需求量随其价格的上升而上升。所以， 当工资的提高使人们富足到一定程度以后，人们会更加珍视闲暇。冈此，当工资 达到一定高度而又继续提高时，人们的劳动供给量不但不会增加，反而会减少。 古典经济理论认为劳动者可以自由地提供劳动时间，按照自己的生存和生活 水平，在有限的时间内决定自己的劳动量和闲暇时间。 在二次世界大战以前的劳动力市场即传统劳动力市场中，劳资矛盾的焦点是 在围绕劳动者最基本的劳动条件的改善上，核心是劳动时间问题的谈判或集体谈 判，也是该时期内罢工的核心原因。工人只能以牺牲超额的闲暇时间而大量提供 劳动力，以维持基本生存并为企业创造大量剩余价值。激化的劳资冲突使劳动力 市场中失业人员增加，并加剧了劳动力的非正常流动，直接降低劳动的供给，造 成低水平的劳动需求与供求均衡点。 2 1 3 目前劳动力市场与劳资关系 政府成为劳动关系的主体之一后，政府的各种法规政策对劳动力市场有着广 泛的影响。劳动标准的规定直接决定了劳动力参与率，进而决定了社会劳动供给 总量。例如：反歧视、安全生产、劳动保护、最低工资、休息休假、对加班加点 工资的规定、禁止使用童工等等，其中影响最大的是八小时工作日的确定。 对劳动供给方而言，劳动者不可能随主观意识提供劳动量，预期工资水平决 定着劳动者对企业的选择；对劳动需求方而言，企业必须在有限的时间内搜寻到 生产效率较高的劳动力。这样工资就成为目前劳动力市场和劳资关系新的交叉点 之一。 工资水平一方面受信息不对称因素的影响，雇主和应聘人员之间的信息是不 对称的，有可能造成逆向选择；另一方面是交易成本因素的影响，雇主和应聘人 员之间的工资水平磋商必须在一定时间，一定成本内进行，对企业来说，它必须 要发布各种用人信息，必须花费人力、物力、财力对应聘者进行测试、选择，签 订劳动合同后，对新员工要进行上岗培训及在岗培训，这切都要花费成本。总 之，工资在劳资关系中起着极为重要的作用。 2 1 4 内部劳动力市场和劳资关系 内部劳动力市场就是企业内的劳动市场，它由一个雇主和一群雇员组成，雇 主主要依靠隐含契约来解决员工的雇用和报酬，既不固定雇用期限，也不按员工 在既定时点的产出或业绩支付报酬，而是让员工明确知道，如果他们为企业增加 了价值，将会得到长期雇用、提升工资和职位以及得到奖金和福利等。 内部劳动力市场使企业内部劳资关系更加和谐，是劳动力市场发展的趋势和 第二章劳资关系概述 成熟阶段。内部劳动力市场可以有效的降低劳动力交易成本，在企业内部建立相 对稳定的员工队伍，企业的人才流失率保持在适当的水平上，可以降低企业从外 部劳动力市场招聘、筛选、雇用和培训新员工的成本，可以减少外部劳动力市场 信息不对称。 在内部劳动力市场中，企业相对了解老员工的工作能力和工作态度，从而降 低了选择人员的不确定性和风险，进而可以减少企业因为用人不当而带来的工作 失误和经济损失，可以有助于实现企业内部长期激励。在长期有效激励的情况下， 人力资本可以为企业贡献出最优组合和最大价值，可以有利于形成稳定、健康的 企业文化。而良好的企业文化不但可以形成和谐的劳资关系，更加有助于企业的 发展，有效地增加社会财富。 2 2 劳资关系对和谐社会的重要性 劳资关系是社会和谐的晴雨表。构建和谐社会的一项最基础性的工作，即是 在企业构建和谐的劳资关系。大量事实证明，在企业快速发展过程中，劳资关系是 否和谐以及和谐程度对构建和谐社会具有多层次的、广泛的影响力： 首先，劳资双方的冲突与合作，直接影响企业的和谐；其次，企业内部是否 和谐势必涉及经济生活或者在区域经济中产生影响，或者在行业中产生影响， 但均会在宏观的整体上发生作用，直接影响国民经济运行的和谐；第三，上述影 响势必会在社会生活的方方面面表现出来。无论是良性还是恶性的影响，最终必 然波及整个社会生活，直接影响社会生活的和谐。因此，和谐稳定的劳资关系是构 建和谐社会的重要基础。 劳资关系的和谐必须充分体现以人为本的原则，符合中国特色社会主义基本 特征和市场经济规律的内在要求，它表现在劳资双方多个层面、多个环节，如企业 主与员工之间是否平等相待，薪酬分配是否合理，员工生产和工作环境是否安全 良好，社会保障是否完整到位，劳动合同是否规范合法，员工的权益是否得到切实 维护和保障等等。其基本特征可概括为以下三个方面： 一是雇主与员工平等相待、和谐相处。雇主与员工都是中国特色社会主义的 建设者，双方在政治地位和人格上是平等的，不存在高低贵贱之分。应打破雇主与 员工之间种种不合理的界限，摒弃雇主对员工的身份歧视，推进彼此间的融合而 不是排斥。双方应相互尊重，相互包容，努力形成平等友好、融洽和谐的人际关系， 这是时代的要求，也是社会文明的应有之义。 二是雇主与员工各尽所能、各得其所。雇主与员工分工不同、岗位不同、职 能不同，但雇主和员工都应尊重对方的劳动。雇主尤其应树立尊重劳动主体作用 的劳动观，为员工“尽其能”、“得其所”营造公平竞争、机会均等的发展环境， 第二章劳资关系概述 提供良好的安全生产条件、法定的权益保障。雇主和员工各尽所能、各得其所， 就能有力地促进企业和个人的发展以及双方自我价值的实现。 三是雇主与员工互惠互利、合作共赢。雇主与员工共处于企业这一利益共同 体中，一损俱损，一荣俱荣。利益分配应统筹兼颐，注重效率，但不应忽略公平。员 工收入应与企业效益挂钩，合理分配，雇主与员工应共享企业发展成果。防止“马 太效应”和贫困的增长，努力做到合作共赢，逐步实现共同富裕。 第二章开发区劳资关系的现状 第三章开发区劳资关系的现状 3 1 天津开发区发展现状与成果 3 1 1 综合指标 从1 9 8 4 年建区至今，天津开发区已经走过2 4 年的建设发展历程。这一阶段， 也是中国改革开放、经济社会和综合国力迅猛发展的阶段，在这种宏观形势之下， 天津开发区取得了辉煌的成就。正是由于天津开发区的成功发展，才有了天津港 保税区、天津东疆保税港区和泰达生态城的陆续成立和发展，也才有了天津滨海 新区的建立。天津的发展，尤其是近十年的快速发展，天津开发区是不可或缺的 重要因素。 在2 4 年的发展建设中，天津开发区经济健康平稳增长，地区生产总值连续 8 年实现2 0 以上的增长，2 0 0 8 年，地区生产总值总量首次突破千亿大关，达到 1 0 6 6 亿元。 天津开发区2 0 0 1 - 2 0 0 8 年地区生产总值 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 0 8 年 匡亟匹五叵琢 加 加 伯 o 0 0 0 0 0 o 0 加 第三章开发区劳资关系的现状 财政收支稳步增长。2 0 0 8 年，天津开发区完成财政收入2 4 9 亿元，完成税 收收入2 3 7 亿元。 吐口 天津开发区2 0 0 1 - 2 0 0 8 年财政收入 一 2 0 0 1 42 0 0 2 42 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 #2 0 0 6 2 0 0 7 42 0 0 8 ￥ 2 0 0 8 年天津开发区税收结构 蘑他 312 投资促进 消费税 增值税 天津开发区秉承“投资者是帝王”、“让投资者赢得利润”的理念仅仅抓住 滨海新区开发开放的历史性机遇，不断拓展招商渠道，创新招商模式，加大招商 第二鸯开发区劳资关系的现状 力度招商资金引进规模不断增大。2 0 0 8 年，天津开发区新增项目投资额7 1 亿美 元，其中1 0 0 0 万美元以上的外资企业8 7 家，1 0 0 0 万元人民币以上的内资企业 1 6 2 家。 目前( 至2 0 0 8 年末) ，天津开发区共批准外资企业4 6 1 8 家，项日累计投资 4 7 4 亿美元，平均投资规模1 0 2 6 万美元，其中投资规模超过1 0 0 0 万美元的项目 有7 4 4 家，投资规模超过1 亿美元的项目有4 1 家。全区共有内资企业8 7 6 1 家， 注册资本1 0 8 1 亿元。2 0 0 8 年财富全球5 0 0 强企业中，有7 6 家在天津开发 区投资。 天津开发区的综合投资环境不断优化提升，在商务部组织的全国国家级开发 区投资环境综合评价中，天津开发区综合指标连续儿次名列第一。改革创新继 续深化，对外开放门户作用显著，成立全国第一家综合性排放权交易所，对外宣 传和推广活动活跃，目前，天津开发区已在美国、日本、欧洲、北京、上海、香 港等地设立了办事处，有来自3 3 个国家和地区的2 2 0 0 名外籍人士在开发区工作 和生活。工业主导产业核心竞争力不断提高，装备制造、汽车制造、食品饮料等 行业快速增长，电子通讯产品结构彳 断调整优化，石油化工、新能源新材料、航 天等新增长点开始形成，工业行业结构更加均衡。 第三章于f 麓丝劳资关系的现状 摩托罗拉生产车间 一汽丰田生产车间 第三章开发区劳资关系的现状 2 0 0 8 年天津开发区主要工业产品产量 产品名称单位产量 1 手机万部9 0 5 5 2 对讲机万部 6 5 3 大规模集成电路亿块 5 9 4 液晶显示器万部 6 7 4 0 数码摄像机万部1 9 8 6 数码相机万部 1 0 1 4 7 软饮料万吨2 0 8 8 电梯 厶 1 0 9 4 2 口 9 子午线轮胎万条 4 8 7 1 0 轿车万辆 3 6 3 1 3 城市建设与社会事业 2 0 0 8 年，天津开发区完成固定资产投资2 5 6 亿元，全社会固定资产投资累 计完成1 9 2 9 亿元。 2 0 0 8 年，天津开发区加快建设现代产业服务区( m s d ) 、服务外包基地、政 府公屋、蓝白领公寓等项目，区域环境质量良好，区域教育体系完善，形成了包 括初级、中级、高级和职业教育在内的完整的教育体系，为区域发展提供了充足 的人才和技术资源。全区共有各级各类学校1 1 所，其中大学5 所，民办学校2 所，在校学生3 2 万人，其中外籍学生8 0 1 人。建设了包括综合医院、专科医院、 社区卫生站三位一体的医疗卫生体系和防病、防疫系统，使居民的身体健康得到 有效保障。建设了一批高质量的体育场馆，拥有泰达康师傅足球俱乐部等职业体 育团体，开展了广泛的群众性体育活动，受到居民的欢迎。 人口规模稳步增长，至2 0 0 8 年底，天津开发区共有常住人口1 6 万人，户籍 人口3 9 万人，共有从业人员3 5 万人。 开辟了由党支部、居委会、社区事务助理“三位一体”和党支部、居委会、 物业公司、业主委员会“四方联动”的新型管理模式，使社区管理和居民自治相 得益彰。 开发区已基本完成城市c i 的建立，目前正在与城市设计、城市管理结合， 不断深化、完善，并逐步渗透至城市景观的每个角落。 为落实党的就业政策，开发区充分利用公共事业、社会服务等方式吸纳下岗 第三章开发区劳资关系的现状 失业人员，实现了“只要不挑不拣，保证全员就业”的目标。 开发区形成了完善的社会保障体系，并建立了法律援中心，通过这些措施， 开发区有效的践行了“群众利益无小事”的理念，维护了社会稳定和居民的安居 乐业。 开发区创造出了“开放、开拓、励精图大志；求新、求实、众志建新城”的 “泰达精神”，在泰达精神的指引下，多年来开发区人始终保持着奋发图强、艰 苦创业和敢想敢试、争为人先的优良品质，而这种品质至今仍是开发区保持先进 性的前提和基础。 新形势下，天津开发区正牢牢抓住滨海新区加快开发开放的历史性机遇，坚 持贯彻落实科学发展观，着力调整产业结构和转变增长方式，着力提高对外开放 水平，着力拓展发展空间，着力优化投资环境，着力构建和谐社会，着力深化改 革创新，坚持更高标准，追求更高水平，外聚资源，内生动力，求真务实，永争 第一，肩负起开发区在滨海新区发展中的历史使命，坚定不移地朝着建设高水平 制造业和研发转化基地的宏伟目标而努力，作为滨海新区最大的经济功能区，发 挥着在建设我国新的经济增长极中的主力作用，在我国北方对外开放中的门户作 用，在建设综合配套改革试验区中的先试先行作用，在区域合作与发展中的服务 作用，天津开发区正在为天津和滨海新区的发展做出新的历史性贡献。 3 1 4 天津开发区的政府及区域发展定位 天津市人大通过的天津经济技术开发区条例确定了天津开发区“集中统 一，充分授权”的管理体制，定位于将天津开发区建设成为高水平的现代制造和 研发、转化基地，开发区政府在职能上定位于发展、服务、管理三个方面，秉承 优质、高效、公正、廉洁的办区理念，以“中国最高水平，世界先进水平”为办 区标准，以专业化、系统化、制度化的为工作保障。开发区管委会更是率先提出 了“投资者是帝王、项目是生命线”；“为投资者服务，让投资者获得利润”：“服 务也是生产力”；“将政府的服务当作企业的“售后服务”等一系列先进的服务 理念，为来自世界各地的投资者提供最好的政策环境。 天津开发区制定了以发展电讯、汽车、生物、化工四大产业为重点的产业发 展规划战略，为现代制造业、高新技术产业、现代服务业和服务外包产业制定了 新的有竞争力的产业促进政策体系。大力推动投融资体制改革，实现了“公用产 品、公告价格、公开补贴”的新型政府投融资体制，并在向着公用事业运营的社 会化、市场化方向努力。开发区政府积极转变政府职能，推进行政管理体制和运 行机制创新；积极推动事业单位改革和国有企业改革。 天津开发区发展定位于建成高水平的现代制造和研发、转化基地。在天津市 第二章开发区劳资关系的现状 和滨海新区发展中的历史使命是：在建设我国新的经济增长极中发挥主力作用， 在我国北方对外开放中发挥门户作用，在建设综合配套改革试验区中发挥先试先 行作用，在区域合作与发展中发挥服务作用。近期的发展目标为：到2 0 1 0 年地 区生产总值达到1 5 0 0 亿元，工业总产值达到5 2 0 0 亿元，出口额达到2 6 5 亿美元， 主要经济指标占滨海新区的比例保持上升势头。 3 2 天津开发区的劳资关系 3 2 1 天津开发区劳资关系总体状况 天津开发区外商投资企业较多，劳资关系也具有一定的特殊性。首先，劳资 矛盾的尖锐性比较突出，尤其是在个别外资企业中，企业文化冲突与历史因素相 互混杂，处理起来有相当的难度；第二，劳资关系的复杂性比较严重，企业制度 的东西方差异或不健全，职工个人行为的随意性以及双方法律意识的淡漠，投资 者对中国法律的认识和理解差异等等，使劳资关系的内容变得愈加复杂；第三， 劳动矛盾处理结果带来的相关影响和连锁反应比较明显。一个劳资纠纷特别是群 体性劳资纠纷如果处理不好，往往给相关企业或同一国家投资者投资的企业带来 一连串的影响和负效应，形成影响社会和谐安定的潜在威胁。另外，天津开发区 通过二十几年的发展，已经从港、台、韩等国家和地区投资为主的劳动密集型发 展到了以欧美国家投资为主的高新技术密集型阶段。劳动争议也因此出现了新的 特点，因培训索赔、商业秘密、技术秘密泄漏而产生的纠纷时有发生，如果不能 妥善解决，维护企业的合法权益，那么对投资环境是一种很大的破坏，对开发区 市场经济健康稳定的发展也是一种威胁。 天津开发区历年重大劳资纠纷 企业名称纠纷发生时间涉及人数事由 顶益公司 1 9 9 9 焦 3 0 0 0 人社会保险 美特公司 2 0 0 1 焦4 0 0 人 裁员补偿 婕妮化妆品公司 2 0 0 2 笠 3 1 0 人裁员补偿 海泰储运公司 2 0 0 4 焦 1 2 0 人裁员补偿 新兴环球公司 2 0 0 4 宅6 0 人 裁员补偿 漆原公司 2 0 0 5 焦 2 0 0 人股东转换 矢崎公司 2 0 0 5 年 1 1 0 0 人 工资增长 环球皮革公司 2 0 0 6 住 4 0 人 工资增长 美式公司 2 0 0 6 年3 0 人 加班费 第三章开发区劳资关系的现状 i 正大公司 2 0 0 6 年1 0 0 人 公司迁址 l i 正大公司 2 0 0 7 笠 4 3 0 人裁员补偿 3 2 2 天津开发区劳动争议情况 劳动争议数量是反映地区劳资关系状况最为直观的数据指标。1 9 9 1 年，天津 开发区劳动争议仲裁委员会成立，当年处理劳动争议8 件，到2 0 0 8 年，天津开 发区的劳动争议数量已达1 2 3 2 件。 第三章开发篷劳资关系的现状 寿动法规对天津开发区劳资关系的影响 劳动合同法带来的影响 动合同法立法陷宗旨是规范劳动台间法律制度，明确用人单位和劳动 q 权利义务，保护劳动青的音法权益，构建和笈展和谐稳定的劳动关系。 同法加大了对劳动者的保护，并且加强了可操作性，将用人单位的连 ，的一部分转化为劳动者可期待的利益，由此导致劳动者维权的积极性大 动合同法侧重保护劳动者，劳方的“宽进严出”是劳动合同法的 国劳动立法太都如此。 9 9 5 年我国劳动法确立的劳动关系是建立 理、短期合同的实践之上，新的劳动合同法则是在市场经济条件r 动关系因而与中国当前社会环境更加契台。 二用人单位，这部法律的影响主要体现在台同期限和用工成本方面。劳 对用人单位规定了更多的义务，从劳动台同簦玎、履行、解除、终止 7 相应的法律责任，用人单位将受到更多的约束，其招用工策略( 多用还 长用还是短用、用正式， 还是用派遣j 二等) 、劳动组织管理、薪酬设计、 4 等等都将面临新的挑战。 j “强资本、弱劳t ”的现实、集体台同、集体协商制度尚不完善的现状， 第三章开发区劳资关系的现状 决定了在中国劳动关系的协调不能放任劳资双方意思自治，不能放任市场自发调 节，国家必须予以适度的干预，以政府的权威制止、制裁违法行为。因而，劳 动合同法的国家干预色彩较为浓厚，在法律责任的追究上，几乎对列举的每 项违法行为，都规定有劳动行政部门可以行使劳动监察权。 利益驱动之下，劳动者维权的热情将高涨，举报、投诉、申请仲裁的数量将 会有大幅提高，相应地，政府响应这些举报、投诉和仲裁申请的行政行为也会增 多，这会带来两个方面的问题：一是地方政府的具体行政行为的风险加大( 无论 作为还是不作为) ；二是用人单位( 投资者) 对地方政府的压力加大。“效率优先， 兼顾公平”被经济社会“又好又快”地发展取代，这是一个必然的过程，对政府 执政能力也是一个考验。 作为滨海新区的核心区之一，天津开发区一直以加工制造业类的招商为主， 并一直致力于建成现代化制造和研发转化基地以及中国新经济平台，现在直至将 来，开发区都将拥有大批的制造业企业，同时也将一直拥有数量庞大的劳动者。 政府、企业和职工这三者之间的博弈，将深入影响开发区的深化改革、科学发展 和和谐稳定。可以肯定，开发区的继续发展目前仍离不开投资的推动，而劳动用 工环境、用工成本是投资者首先要考虑的问题，也是开发区政府必须考虑的问题。 对于管理操作规范的企业而言，执行劳动合同法基本没有增加企业额外 的用工成本。近十年来，中国经济以每年约1 0 的速度持续增长，在很大程度上 得益于劳动力成本低廉的竞争优势。增加劳动者应有的劳动报酬，依法为劳动者 缴纳社会保险等，必将构建出更加和谐稳定的劳动关系，更有利于经济的持续健 康发展。 在吸引投资方面，越南、印度等地对天津开发区构成了一些竞争，但还远未 达到威胁的程度，开发区面临的最大竞争对手仍是国内其他地区( 如广州开发区 等) 而非国外。我国的人均g d p 增长很快，劳动者的劳动报酬也应该与之相适应， 并且这也会刺激内需，而即使没有这种刺激，中国的巨大市场也是外国资本不可 能放弃的。当然，对于新法律的生效实施，企业需要一个适应的过程，而政府应 当坚定立场，适当引导，将这个过程中的震荡减至最小，将法律调整对吸引投资 的消极影响降至最低。 第三章开发区劳资关系的现状 人均6 1 ) p 增长情况( 亿美元) 口亘重叵亘四 3 32 劳动争议调解仲裁法带来的影响 作为劳动保障法律中的第一部程序性大法，劳动争议调解仲裁泣于2 0 0 8 年5 月1 日实挠后对劳动争议处理和劳费关系产生了一系列影响。 首先，劳动争议处理机构设置需要做出调整。我国于1 9 8 7 年恢复了劳动争 议处理制度，随着1 9 9 3 年企业劳动争议处理条例和1 9 9 5 年劳动法的相 继颁布实施，劳动争议案件数量持续大幅度上升。天津开发区劳动争议处理始于 1 9 91 年，当年劳动争议案件为8 件，以后逐年增多2 0 0 7 年劳动争议案件为7 2 7 件，2 0 0 8 年达到1 2 3 2 件，增速远超往年。劳动争议调解仲裁法规定，劳动 争议仲裁委员会按照统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立，不按行政 区划层层设立。考虑开发区经济发展状况、产业布局和企业、职工的聚集程度， 应尽快进一步加强开笈蔓仲裁机构、仲裁队伍的建设，以期将发生的个体争议及 时处理，防止演化成更严重的大规模劳资纠纷。 其次，劳动仲裁的作用应予重新审视。劳动争议调解仲裁法对劳动仲裁 作卅了许多新规定，如缩短了仲裁审理期限延长了仲裁时效规定了部分争议 “一裁终局”制度，取消了用人单位部分案件的上诉权。这些规定使得劳动仲裁 的结果对于区域劳资纠纷、区域劳资关系影响显著增大，劳动仲裁机构开始具有 影响力和一定权威性， 3 33 就业促进法带来的影响 就业促进注自2 0 0 8 年1 月1 日起施行，该法制定了针对促进蜘m 的长 第三章开发区劳资关系的现状 效机制，提出了“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就 业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。其主要 内容有：反对就业歧视，保障劳动者平等就业；开展就业援助，保障困难群体的 就业权益；规范就业服务，促进劳动者充分就业；进一步规范职业中介机构；建 立健全企业培训和继续教育制度；政策支持法规化促进企业增加就业岗位等。 在经济学上，政府的责任往往被概括为税收和就业，促进就业对政府的重要 程度可见一斑。就业促进法侧重规定了政府在促进就业中的职责，并从建立 促进就业的政府责任体系、建立统一、规范的人力资源市场体系等方面确立了促 进就业的基本制度。 结合就业促进法的立法精神，天津开发区可以进一步明确本区范围的就 业促进支持政策，开展区内公共就业服务，整治、规范职业中介机构，深入开展 职业培训和教育工作，建立失业预警机制，加大就业援助力度等等。总体来说， 这部法律对劳动者维护自身就业和劳动权利有着重要的宏观意义，但具体落实尚 需时日，对于区域劳资关系的影响在短期内不明显。 第四章开发区劳资关系中的问题及成因分析 第四章开发区劳资关系中的问题及成因分析 4 1 劳资关系的劳资矛盾 4 1 1 国有企业改制过程中的问题 国有企业改革的方向是建立现代企业制度，这一过程所采取的改组、联合、 兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快了这些企业的改制步伐。 改制后，明晰了企业产权，改变了劳动者的身份，转换了企业机制，促进了企业的 发展。但是，改制后的企业，由于产权关系、组织形式和管理方式都发生了相应的 变化，造成了劳动要素重新配置下的利益关系大调整。 透视国有企业的改制过程中，表现出的劳资矛盾，主要出自以下方面： ( 1 ) 改制分流方案不透明、不公正，改制企业急于“甩包袱”； ( 2 ) “暗箱操作”的转制方案。改制企业在资产评估交易中出现人量“缩水” 和企业经营者“自卖自买”的现象。据调查，中小国有企业改制8 0 以上是转让 给内部经营者，原来的企业厂长、经理成为私营企业主，劳动者成为私营企业的雇 员； ( 3 ) 改制企业劳动者得到的经济补偿偏低。在“高积累与低分配”的计划经 济年代，为国家和企业作出了大量奉献的劳动者，不少在转制时则把应还的“历史 欠账”( 从住房到社会保障等) 一笔购销，以过低的补偿金“买断”了与其的劳动 合同。即使支付经济补偿，各地各企业标准也是五花k l - ，补偿数额存在很大的差 距： ( 4 ) 拖欠劳动者工资，集资款等债务没有得到清偿，社会保险关系未能有效接 续； ( 5 ) 劳动合同短期化问题突出。有的改制后的企业不与劳动者签订劳动合同， 即使签订也是一到两年的短期合同等等，侵犯国企劳动者合法利益的现象普遍存 在。 时至今日，天津市的国有企业改制仍在进行，比如“战略东移”。实施工业 布局重心战略东移，是天津市委、市政府为促进天津市城市布局调整和产业结构 调整，努力实现经济跨越式发展目标的一项重要战略性举措，是加快国际化港口 大都市和北方重要经济中心建设，以大调整促进大发展的客观要求，也是为工业 的产品结构、产业结构以及组织结构的调整提供充足的窄间，为中心市区和滨海 新区的城市功能发展创造条件。工业东移不是简单的企业搬迁，而是以发展为主 题，以结构调整为主线，与企业技术改造、改革改制、招商引资、资本运作等措 第网章开发区劳资关系中的问题及成因分析 施有机结合起来，通过统筹规划、合理布局、有序调整、分步实施，大力发展高 新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，优化工业布局和产 业结构，努力培育一批具有国际竞争力和自主知识产权的大公司和企业集团，推 进天津工业结构的战略性调整，以滨海新区为核心建设形成产业优势明显、行业 布局集中、工艺装备先进、生产流程衔接、公用服务设施统一配套，充分体现聚 集效益的现代化工业基地。 在天津市委、市政府的领导下，为推动战略东移的顺利实施，市经委会同市 财政、劳动和社会保障、规划和国土资源等有关综合部门以及相关区县政府，研 究并出台了实施工业战略东移促进结构调整财税政策意见的通知、工业东移 企业社会保险关系转接办法、天津市工业东移企业国有土地使用权收购暂行办 法等一系列支持扶植东移企业搬迁改造的政策和办法。但即使如此，伴随着东 移企业发生的个别企业改制中的问题仍时有发生，劳资关系十分紧张。 4 1 2 非国有企业劳资关系中的问题 无论从媒体的报道或者人们近些年来的普遍感受，还是从国家劳动管理部门 的统计数据，非国有企业的劳资关系问题明显成为人们关注的一个重要问题。我 国劳资关系中的突出问题，不在原国有企业的下岗工人与国有企业的关系，而在 非国有企业雇主与新生的产业大军( 比如今年的农民工和大学毕业生) 之间的关 系。 近几年来，全国劳动争议案件以每年3 0 卜4 0 的速度增长，其增速超过gd p 增速的3 - 4 倍左右，全国劳动仲裁部门受理的劳动争议案件总数中，非国有企 业占7 2 9 。其中，集体劳动争议案件总数中，非国有企业占6 7 3 ：劳动报酬争议 案件总数中，非国有企业占8 0 3 。这表明非国有企业是劳资矛盾的突出部位。 在非国有企业中，三资、私营和个体经营企业又是“突出部”中的“突出部”， 其在劳动争议中的比重远远超过其他非国有类型。这些企业中的劳资关系，突出 的问题有： ( 1 ) 超时劳动现象普遍存在、劳动报酬偏低。据劳动和社会保障部劳动科学 研究所课题组报道，这些企业劳动者每天工作1 2 1 3 小时的情况很平常，个别企 业甚至更长。劳动者的月收入往往要靠加班费来“拉高”； ( 2 ) 拖欠和克扣工资问题严重。据全国总工会公布的资料显示，2 0 0 4 年以前全 国进城务工的新生产业大军( 农民工) 被拖欠的工资在1 0 0 0 亿元左右，目前全国 农民工的数量有超过l 亿人