（公共管理专业论文）对赣州市地税系统公务员素质的研究.pdf

摘要 当今社会，科技发展日新月异，知识经济、经济全球化已见端倪，各个领域竞争日益加剧， 经济和社会变革对每个人的理论水平、综合素质和业务能力都提出了新的更高的要求，只有不断 学习、终身学习，才能及时更新知识，开阔眼界，增长才干，紧跟时代步伐，适应税收事业快速 发展的需要。 作为国家公务员的地税干部，其素质的高低，关系到国家税收政策的贯彻执行和各项税收任 务的完成，关系到依法治税思想的贯彻，关系到税收事业的兴衰成败。随着我国经济的大踏步发 展，特别是提高公务员队伍素质，是时代发展的需要。 相应的，加入w t o 后，税收国际化和开放的环境对税务干部素质提出了更商的要求：一是 要具备能够自觉抵御西方腐朽文化的侵袭，有过硬的政治素质；二是具备能够迅速反应，适应国 际环境变化的创新思维素质；三是具备能够迅速与国际税收业务接轨的确保工作质量和效率的业 务素质。努力提高地税系统公务员素质，是改变地税干部队伍现状的现实需要，是全面推进现代 化事业的需要。 本论文从赣州市地税系统干部的来源、学历、职称现状分析入手，通过阐述队伍中目前存在 的种种问题，分析了存在这些问题的深层次原因，对如何提高地税干部队伍素质进行了探讨和分 析。 论文首先力图阐明素质的涵义以及地税系统公务员素质对地税工作的作用。其后，概要介绍 德国、日本、新加坡在对待公务员招录、考核、培训方面的主要做法，和目前西欧各国对公务员 素质的要求，以及客观发展的形势对我地税干部的素质要求。选择赣州市目前干部的来源渠道、 学历高低、职称结构作为研究实例，重点分析了赣州市地方税务局在进人渠道、干部考核、干部 管理运行、干部培训等方面存在的问题以及严重制约地税干部素质提高的客观因素，在此基础上， 研究提出了提高赣州市地税系统公务员素质的思路和方法。 本项研究认为，严格实行“凡进必考”机制、严把进人关，建立竞争机制和激励机制、建立高 效的监督机制，防止腐败、加强班子建设，提高领导决策能力、建立岗责体系，推行干部能级管 理、建立教育培训体系，树立终身学习的观念是提高税务公务员整体素质的有效途径。 本人希望通过对地税系统公务员素质的研究。探讨提高地税系统公务员素质的有效途径，为 地税系统公务员素质的提高尽一份力。 本论文的研究对于提升以税务干部的学习能力、实践能力、创新能力为核心，加强税务干部 素质建设，提高行政效率，改进管理方式，为建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公 正、服务规范的税务干部队伍，构建社会主义和谐社会和推动税收事业健康发展提供持续的智力 支持和人才保证。 关键词：地税系统公务员素质 n o w a d a y s ，w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c e a n dt e c h n o l o g y ，k n o w l e d g ee c o n o m ya n d e c o n o m i c a lg l o b a l i z a t i o nh a v e p r i m a r i l yc o m ei n t ob e i n g ，a sc o m p e t i t i o ni n t e n s i f i e sd a yb yd a yi n e a c hf i e l d 山et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m ya n dt h es o c i e t ys e t san e w e ra n dh i g h e rr e q u i r e m e n to n e a c hp e r s o n st h e o r e t i c a ll e v e l ，t h es y n t h e s i sq u a l i t ya n dt h ep r o f e s s i o n a la b i l i t y o n l yc o n t i n u o u sa n d l i f e l o n gl e a r n i n gc a nh e l pt op r o m p t l yr e n e wt h ek n o w l e d g e ，b r o a d e nt h e h o r i z o n ，d e v e l o pt h et a l e n t ， f o l l o wc l o s e l yo nt h et i m es t e p ，a n ds a t i s f yt h en e e do ft h et a xr e v e n u ee n t e r p r i s e a sac i v i ls e r v a n to fl o c a lt a xs y s t e m ，h i sp e r s o n a lq u a l i t yh a sag r e a ti n f l u e n c eo nt h ei m p l e m e n t a t i o n o ft h en a t i o n a lt a xp o l i c ya n df u l f i l l m e n to fe a c ht a xr e v e n u ea s s i g n m e n t ，a n dr e l a t e st ot h e i m p l e m e n t a t i o no fg o v e r n i n gt h et a xt h o u g h tl e g a l l y , a n dt h et a xr e v e n u ee n t e r p r i s ep r o s p e r i t y a l o n g w i t ho u rc o u n t r ye c o n o m yd e v e l o p i n gq u i c k l y , i ti st h en e e do ft i m e st oi m p r o v et h eq u a l i t yo fc i v i l s e r v a n t s c o r r e s p o n d i n g l y , a f t e rj o i n i n gt h ew t o ，t h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o ft h et a xr e v e n u e a n dt h e o p e n i n ge n v i r o n m e n tr e q u i r eh i g h e rq u a l i t y o ft h et a xc i v i ls e r v a n t sf i r s t l y , t h e ym u s tb ea b l et o i n i t i a t i v e l yr e s i s tt h ew e s t e r nd e c a y e dc u l t u r e sa n dh a v et h ep o l i t i c a lq u a l i t yw h i c hs t a n d su pt ot h em o s t r i g o r o u st e s t s e c o n d l y , t h e ym u s th a v et h ec r e a t i v et h o u g h t st or e s p o n s er a p i d l ya n da d a p tt ot h en e w i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t s t h i r d l y , t h e ym u s th a v et h eq u a l i t yt os a t i s f yt h ed e m a n d so ft h e i n t e r n a t i o n a lt a xr e v e n u ea n dg u a r a n t e et h eq u a l i t ya n de f f i c i e n c yo ft h ew o r k i m p r o v i n gt h eq u a l i t yo f t h ec i v i ls e r v a n t so ft h el o c a lt a xs y s t e md i l i g e n t l yi st h ed e m a n do fi m p r o v i n gt h e i rp r e s e n ts i t u a t i o na n d t h ed e m a n do ft h ec o m p r e h e n s i v em o d e r n i z a t i o no fo u rc o u n t r y t h ep a p e ra n a l y s e st h eo r i g i n s ，t h es c h o o lr e c o r d s ，a n dt h et i t l eo ft h ec i v i ls e r v a n t si nt h el o c a lt a x s y s t e mo fg a n z h o uc i t ya n dr e v e a l sa l lk i n d so fp r o b l e m se x i s t i n gi nt h e ma n da n a l y s e st h ed e e pl e v e l r e a s o n so ft h ep r o b l e m s t h e nt h ep a p e ri r i e st of i n dt h ep r o p e rw a yt oi m p m v et h eq u a l i t yo ft h e s ec i v i l s e r v a n t s i nt h i sp a p e r , if i r s tt r i e sh a r dt oe x p o u n dt h ec o n n o t a t i o no fq u a l i t ya sw e l la st h ei n f l u e n c eo ft h e c i v i ls e r v a n t s q u a l i t yt ot h el o c a lt a xw o r k a f t e rt h a t ，ic o n c i s e l yi n t r o d u c et h em e a s u r e so n e m p l o y m e n t ，i n s p e c t i o na n dt r a i n i n go f t h ec i v i ls e r v a n t si ng e r m a n y , j a p a n ，a n ds i n g a p o r e ，a sw e l l a st h er e q u i r e m e n to fo b j e c t i v ed e v e l o p m e n ts i t u a t i o nt oo u r c i v i ls e r v a n t s q u a l i t y c h o o s i n g t h e o r i g i nc h a n n e l ，t h es c h o o lr e c o r dh e i 【g h ta n dt h et i t l es t r u c t u r eo ft h ec i v i ls e r v a n t si ng a n z h o uc i t ya t p r e s e n ta st h er e s e a r c he x a m p l e ，la n a l y z et h ep r o b l e m si na l l t h e s ea s p e c t s ，a c c o r d i n gt ot h a t ，t h e r e s e a r c hp r o p o s es o m e w a y sa n dm e t h o d st oi m p r o v et h ec i v i ls e r v a n t s q u a l i t yi nt h eg a n z h o uc i t y t h i sr e s e a r c hb e l i e v e st h a t ，t h es t r i c ti m p l e m e n t a t i o no f ”n ot e s t i n gn oe n t e r i n g ”m e c h a n i s m ， e s t a b l i s h m e n to ft h ec o m p e t i t i v es y s t e m ，t h ep r o m p t i n gm e c h a n i s m ，h i g h l ye f f e c t i v es u r v e i l l a n c e m e c h a n i s ma r e i m p o r t a n tt op r e v e n tc o r r u p t i o n i ti st h ee f f e c t i v ew a y t oi m p r o v et h ec i v i ls e r v a n t s q u a l i t y , s t r e n g t h e nt h eu n i t yo ft e a m ，d e v e l o pt h el e a d e r s h i p d e c i s i o n - m a k i n ga b i l i t y , e s t a b l i s h e d u c a t i o nt r a i n i n gs y s t e m ，a n ds e tu pt h el i f e l o n gs t u d yt h ei d e a b yd i s c u s s i n gt h e e f f e c t i v ew a y so fi m p r o v i n gt h el o c a l t a xs y s t e m o f f i c i a lq u a l i t y , ih o p et o m a k et h ec o n t r i b u t i o ni ni m p r o v i n gt h ec i v i ls e r v a n t s q u a l i t yt h r o u g ht h i sr e s e a r c h k e yw o r d ：l o c a lt a xs y s t e m c i v i ls e r v a n t q u a l i t y i i i 独创性声明 y 9 3 9 7 2 本人声明所呈交自q 论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 布舾 时间： c 力苦年r 碉谚日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此贽议) 研究生签名 导师签名： 时间：“年r 月妨日 时间：“年月，日 1 1 研究背景 1 1 1 提高公务员素质的迫切性 第一章引言 公务员素质是良好的品行、文化素养、健康的身心与社会主义理想信念所要求的基本准则的 综合体现。它直接关系到党的干部队伍的整体水平及社会主义事业的兴衰成败。提高公务员素质 是党和政府的明确要求，也是提高行政效率的关键举措。也是中国应对入世挑战的客观要求。充 分认识提高公务员素质的重要性，努力建设一支高素质的干部队伍，是一项十分重要和紧追的任 务。只有不断提高政府机关公务员的素质，才能把握政府现有的物质资源、政策资源，更好地为 建设服务。 1 1 2 提高地税系统公务员素质的意义 作为国家公务员的地税干部，其素质的高低，关系到国家税收政策的贯彻执行和各项税收任 务的完成，关系到依法治税思想的贯彻，关系到税收事业的兴衰成败。努力提高公务员队伍素质， 是时代发展的需要。地税成立十多年来，正面临我国经济迅速发展时期，能否抓住机遇。迎接挑 战，拥有一支坚强有力的素质精良的公务员队伍是关键。入世后，随着国内外众多的互联网企业 广泛开展电子商务，网上贸易、网上经营、网上购物等多种多样的新经营方式将给税务部门带来 新的挑战，传统的税收征管手段难以监控，必须提高税收管理的现代化水平，采取必要的措施来 全面掌握企业的交易信息，避免造成税收流失。相应的，加入w t o 后，税收国际化和开放的环 境对税务干部素质提出了更高的要求：一是要具备能够自觉抵御西方腐朽文化的侵袭，有过硬的 政治素质；二是具备能够迅速反应，适应国际环境变化的创新思维素质：三是具备能够迅速与国 际税收业务接轨的确保工作质量和效率的业务素质。努力提高地税系统公务员素质，是改变地税 干部队伍现状的现实需要，是全面推进现代化事业的需要。 税收征管是一个以人为主体的系统管理过程，税收征管主体的素质如何，直接关系到税法执 行、国家聚财规模以及税收职能作用的发挥。可见，税收执法效果与税务人员政治、业务素质具 有高度的相关性。随着社会主义市场经济的发展和征管现代化程度的提高，对地税干部素质的要 求越来越高，一部分干部的政治思想素质和业务素质己不能适应新形势的要求。有的干部工作责 任心不强，不思进取；有的干部心术不正，跑官要官，只讲名利地位，只图个人升迁，作风漂浮： 有的干部政策水平低，对征管程序掌握得不全面，政策似懂非懂，缺乏扎实的业务基础，存在不 依法行政的现象。有的不愿接受新事物，工作处于应付状态凡此种种，使得征管效能不能得 到有效提高，在群众眼中，税务干部的形象要大打折扣，与形势、任务、党和人民群众的要求相 去甚远。这均不利于税收事业的发展。 针对这些现象，本人希望通过对赣州市地税系统公务员来源、职称、学历构成等方面的分析 研究，探讨提高地税系统公务员素质的有效途径，为地税系统公务员素质的提高尽一份力。 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 1 2 国内外对公务员素质的研究状况 1 2 1 对人文素质的研究 公务员的人文素质是建设高素质公务员队伍的前提。公务员的人文素质是提高行政效率的关 键，公务员的人文素质是维护政府良好形象的有力保证，公务员的人文素质是促进国家稳定与发 展的基础。( 孙卓华，2 0 0 3 ) 1 1 2 2 对道德素质的研究 有学者认为：以德治国，是建立健康有序的社会主义市场经济的需要。瞍晓波、杨帆，2 0 0 3 ) 2 市场经济离不开一定的道德规范维系其运作和发展。无论是市场经济中法律规范的制定，还是人 们对于社会法律规范的认同和内化，都需要以一定的道德为基础。公务员是国家公务的执行者。 公务员道德素质的好坏，直接影响整个国家和社会的道德状况。 有人认为：公务员是国家公务的执行者，公务员道德素质的好坏，直接影响整个国家和社会 的道德状况( 李云、郭展义，2 0 0 4 ) 3 。培养公务员道德素质的重要性和紧迫性，加强公务员道德建 设，培养公务员的道德素质是非常重要的。首先，公务员是公共行政的实旌者，是公共行政中最 积极、最活跃的因素。公务员道德素质的优劣良莠，不仅在很大程度上代表着整个国家和社会的 道德状况，还直接影响着政府职能的发挥和政府形象的树立。其次，国家公务员是以管理国家、 治理国家为己任的精英人才，应当有气节、有道德，应该行高于众，德高于众。中华民族素有“以 天下为己任”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为政优良传统；再次，行政道德建设也是行 政体系自身健康运行与发展的要求。如果公务员能以高水平的道德素质进行行政行为，那么法律 和制度在行政管理中所留下的空白就可得以补充，行政质量就有可靠保证。从而保证国家与社会 公共事务管理在高标准、高效率的基点上运行。可见，公务员道德素质的高低直接关系到法律和 制度能否得到彻底地执行和遵守，关系到行政质量能否得到可靠的保证。 还有人谈到，在对公务员的德育教育方面，新加坡政府制定了严格的财产申报制度，旗帜鲜 明地反腐倡廉，常年坚持不懈。在政府部门的设置上非常注意完善约束机制，用权力制约权力， 尽量减少公务员自行处理人、财、物等方面的权力。除了上述预防机制外，新加坡还重视举报人 制度，加强对举报人的保护，积极鼓励和支持公众参与反腐倡廉，从而在社会上形成一种强大的 声势，使贪赃枉法者犹如过街老鼠，人人喊打。新加坡廉政建设硕果累累，多次被评为世界最廉 洁的国家之一。( 磨玉峰，2 0 0 3 ) 4 1 2 3 对能力素质的研究 有人认为：公务员素质的高低、能力的强弱，政府机构是否合理，直接决定和反映着执政能 力的高低。加强公务员能力建设，是一项长期艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，必须把长远 1 孙卓华，论公务员人文素质的重要性，行政论坛2 0 0 3 9 2 支晓波、杨帆，“以德治国”条件下的公务员素质塑造江苏教育学院学报2 0 0 3 1 1 3 李云、郭展义，论公务员道德素质的培养内蒙古民族大学学报2 0 0 4 6 1 4 磨玉峰，新加坡公务员素质培养的启示与思考东南亚纵横2 0 0 3 9 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 目标与现实需要结合起来，把提高个人素质与提高实际工作能力结合起来，把组织推动与个人能 力结合起来。( 刘守田，2 0 0 4 ) 1 有的认为；国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导 水平和执政能力。要加强公务员能力建设，努力提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公 共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和应对突发事件能力，更好地适应知 识经济、行政体制改革和社会管理的需要。 1 2 4 对公务员素质培育的研究 有学者认为：要加强对公务员的素质培育，一要加强政德理论的科学研究，逐步建立起中国 特色的马克思主义的政德学体系。二要搞好政德教育建设。政德教育要做到教材、师资、设施、 资金、时间、效果六到位，力戒走过场，搞形式。三要切实遵循江泽民同志对干部提出的“严格 要求，严格管理，严格监督”要求，把政德建设法制化、制度化。( 杨爱元，2 0 0 4 ) 2 有人认为：提高党政干部素质需要建立和加强三个体系的建设。一是建立党政干部“战略一 系统型”培训体系，通过不断的学习，把所学的知识运用到实践中去变为一种实际的技能，以致 力于现实的行政体制完善，完善的过程不因培训的结束而停止，在不断完善的过程中培养党政干 部的变革能力；二是建立党政干部的“政德建设体系”，干部必须贯彻江泽民同志提出的“自重、自 省、自警、自励”的要求；三是建立党政干部的“职业道德建设”体系，要强化理想信念教育，强化 廉洁奉公、诚实守信、求真务实、遵纪守法、艰苦奋斗观念的教育，以更好地培养和激发每个公 务员的敬业、勤业、精业、创业精神。( 罗恒，2 0 0 3 ) 3 政府人士认为：如何建设一支高素质的税务干部队伍、培养造就大批优秀人才，形成广纳群 贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到各项税收事业中来，这是摆 在各级税务机关面前的一个重要课题。必须坚持以下几条：一、坚持“凡进必考”原则，严把进入 “关口”；二、大力推行竞争上岗，把好干部选用“楼梯口”；三、严格管理监督，不断提高领导班 子工作效能；四、实施人才兴税战略，建设高素质税务干部队伍。( 董志林2 0 0 4 ) 4 提高基层税务干部素质的途径不外乎两个方面：主观努力，客观创造。主观努力：一是正确 认识时代，正确认识自己。每个税务干部必须清醒地意识到在新的形势下，国家给了我们重任和 权力，也寄予了巨大的期望，我们没有理由让祖国和人民失望。二是要刻苦学习。三是通过社会 实践促进素质的提高。客观仓4 造：一是加强教育，注重培养。二是建立健全激励制度。三是开展 各项竞赛。四是坚持正确的用人原则。( 陈孔顺，2 0 0 5 ) 5 1 2 5 对公务员培训的研究 经对欧洲几个国家公务员培训的实地考察，人们发现德国和法国的公务员培训具有一定的典 型性和代表性，作为提高公务员素质和水平的重要途径，公务员培训是公务员队伍不断适应经济 1 刘守田，浅谈大力加强公务员能力建设宁夏党校学报2 0 0 4 1 1 2 杨爱元，对公务员素质培育的研究行政与法2 0 0 4 1 1 3 罗恒，略论提高党政干部素质的路径中南财经政法大学学报2 0 0 3 9 4 董志林，深化人事制度改革建设高素质税务干部队伍中国税务2 0 0 4 1 2 5 陈孔顺提高基层税务干部素质的思考中国税务2 0 0 5 3 3 中国农业大学硕士学位论文第一章引言 社会和科技发展的客观要求。西方国家对公务员培训都非常重视。西方现代政府人才理论认为， 公务员培训是一种政府人才资源开发的需要，公务员培训的投入作为国家发展的一种投入，并把 公务员培训纳入法制规范。( 段尔煜、李建平，2 0 0 4 ) 1 有人认为：公务员培训属于继续教育的范畴，是大学后的再教育。在法国，按照法律规定每 个公务员在其整个职业生涯中可以有3 年的培训假，这些培训假可以集中使用，也可以分期使用。 凡公务员以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家承担。法国的培训制度还体现出一个鲜 明的特色培训的有机性，即通过规定将公务员的培训与人事考核、晋升紧密相连，从而构建 起与培训密切结合的软性激励机制。这样，通过完备的法律制度，法国把公务员的培训纳入法制 化、规范化的轨道，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性，避免流于形式。另外，英国、美 国等一些西方国家也十分重视公务员培训工作的开展，根据本国的国情对公务员分别进行不同方 式的培训，收效很好，很多方面建立起一支结构合理、素质优良的培训管理工作者队伍。我国要 建立一支高素质的、适应公务员培训要求的师资队伍。可以每年聘请担任现职的政府高级公务员 和高校具备较高素质和丰富专业知识的教师作为兼职教师授课，并依靠他们根据培训需求制定教 学大纲、设置教学课程、组织编写教案并实施培训活动。公务员培训要强调实用性，注重理论与 实践相结合，重视参训公务员实际能力的培训。即在进行理论培训的同时，又有实践培训作补充， 交叉式进行。( 龚彦超，2 0 0 4 ) 2 有学者认为：二战以后，日本的行政管理模式远远满足不了新的形势，随着经济的快速增长， 日本政府在上个世纪后半叶，投入了大量资金，进行了一系列的公务员培训制度改革，全面提高 国家公务员及地方公务员的实际行政活动能力及决策能力。通过建立集培训、人员配置、部委间 人事交流、政企人事交流等为一体的综合性的、有计划的公共部门人力资源开发系统，强化和充 实各部委人力资源开发部门的职能，首相负责有关内阁重点政策方面的培训，积极支持公务员个 人的自主能力开发。建立支持公务员读研、去民间研究机构研究等长期休假制度，并建立为其提 供资助的制度。总之，日本的国家公务员培训制度，作为公共部门人力资源开发系统的重要一环， 为应对行政环境的变动正在发生变化，而且正在向强化综合性、系统性和国际化的方向发展。( 张 昌玉。2 0 0 3 ) 对于我国，需要对多层次、多层级的培训机构进行网络化管理，有效利用当前的培 训资源，提高培训工作的接体水平。在培训方式上应该提高公务员的主动性和能动性，提高公务 员的实际行政活动能力和应变能力，提高规范意识，为社会更好地提供行政服务。 综上所述，国内外对公务员素质的研究也还没有形成系统的理论，而对于地税系统干部素质 的研究虽然在最近两年有了一定进展，但相对于对政府机关公务员素质的研究来说，还远远不够。 随着公务员法的颁布实施，对公务员的素质提出了更高的要求，本文将公务员素质理论和地 税系统的公务员素质的特殊要求结合在一起，在国内已有的研究基础上，利用自己多年从事基层 税收工作和地税干部教育培训工作励炼的优势，通过对赣州市地税系统公务员的素质的现状进行 调查，对存在问题的深层次原因进行剖析，提出提高地税系统公务员素质的思路和办法，希望能 对我市地税系统公务员素质的提高起到一定的作用。期望赣州市地税拥有一支政治过硬、业务熟 1 段尔煜、李建平，德法公务员培训掠影创造2 0 0 5 3 2 龚彦超，我国公务员培训工作现状及发展方向中共石家庄市委党校学报2 0 0 4 2 3 张昌玉，日本公务员培训制度的改革及对我国的启示现代e l 本经济2 0 0 3 5 4 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范的高素质的坚强集体。 1 3 研究目标 本论文通过对赣州市地方税务系统在职干部的来源、学历结构、职称的现状进行阐述，以及 干部政治业务素质、行政执法、职务犯罪、公务员培训等方面存在的问题进行分析，力图在对公 务员管理上把住进人关，建立有效的竞争机制、监督机制、领导班子考核机制、干部能级管理及 科学的培训体系方面有新的突破。 主要解决以下问题： ( 1 ) 总结和评价赣州市地税局目前在干部的管理方面、提高干部素质方面的现行做法，分 析存在问题的原因。 ( 2 ) 利用一些有效的素材资料，通过对比的方法，研究和探讨素质理论的内涵，研究制定 了一套提高地税系统公务员素质的科学的考核方法和评价体系。 ( 3 ) 提出全面提高地税系统公务员素质的措施与建议。 1 4 研究方法 本课题采取文献研究、调查研究和实证分析的方法。 用文献研究的方法查阅、参考了1 9 9 4 年以来有关公务员，特别是税务干部素质方面的有关 文献： 用调查研究法剖析赣州市地税系统公务员素质存在的问题，发放1 0 0 多份调查表，从基层收 集资料，到机关各有关科室、基层分局了解情况； 用实证分析法分析现状，以赣州市地税局为实例，查阅分析了分税制以来，赣州市地税干部 的来源、学历构成统计资料，提出了提高地税系统公务员素质的对策和建议。 1 5 论文结构与内容 本论文共分4 章。 第一章引言部分包括三个方面的内容：一是界定素质、公务员素质、地税干部素质的涵义、 说明素质的重要性和论文选题的意义。二是对我国古代、国内外对公务员素质问题的研究现状进 行综述。三是明确论文的选题意义、研究目标、研究方法及构建。 第二章介绍关于素质的基本理论，阐述我国古代对官吏的素质要求及德国、日本、新加坡对 公务员素质的要求和目前我国公务员应具备的素质及税务系统公务员应具备的素质。 第三章分析了赣州市地税系统公务员素质的现状及存在的问题、差距。全砸翔实地对存在的 问题的原因进行了深入细致的分析。 第四章作为文章的重点。提出了提高地税系统公务员素质的对策。 5 中国农业大学硕士学位论文第二章历史角度的公务员素质剖析 2 1 素质的内涵 第二章历史角度的公务员素质剖析 所谓素质，从狭义的角度讲是指某一事物或人“本来具有的”基本特质的优劣状态。素质，不 仅是心理学概念，也是一个哲学概念，包含着十分丰富的内容。作为哲学范畴，人的素质首先指 人的“品质”或“质量”，它是相对于人的数量而言的。人的素质作为人的活动条件，在活动过程中 集中表现为人的能力。人的素质的高低决定人的活动能力的大小，人的活动能力的大小表现人的 素质的高低。我们选拔干部强调“德才兼备”，“才”无疑属于能力，即“才能”；而德，实际上也是 一种能力，一种力量，包括理想、信念、道德等。 随着这一概念被广泛应用，素质的内涵发生了变化，已不再仅仅是指“本来具有的”物质状态， 而是包含通过培训、训导和自身努力成熟起来的特质进一步充实和发展后的状态，改变了素质原 有的固化概念。 人的素质是在日常生活中日积月累、逐步提高和改善的。人的整体决定了人的素质的整体性。 人的生理、心理、科学文化、思想道德素质之间既互相独立、又相互制约。董仲舒说；“仁而不 智，则爱而不别也，智而不仁，则知而不为也”。司马光也指出：“才者，德之资也，德者，才之 帅也”。孔子甚至把思想道德与生理寿命联系起来，提出“仁者寿”的命题。 素质具有相对稳定的特点。一种素质一旦形成，便会在各种活动中以稳定的形式表现出来， 显示出较为一贯的人格、人品、个性和才能。人的多方面的素质，相互关联、相互影响，而表现 是内在的、潜隐的，通过人的活动及其结果表现出来。 公务员与普通社会公民一样，要遵从社会要求的基本规范，如遵守宪法、法律、法规阻及风 俗习惯、伦理道德等等：同时由于公务员是代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力， 履行国家公务的工作人员，在社会生活中负有崇高的使命，扮演着领导者和组织者的角色，为此 又要求公务员必须不同于其他各行业的工作者，而要具有更高的素质。 2 2 素质的外延 人的素质整体分为两大结构系统，一大结构是人的自然属性素质结构系统；另一大结构是人 的社会属性素质结构系统。 社会素质结构研究对象，包括人所接受的各种社会环境影响和教育。诸如家庭教育、文化知 识教育以及政治、经济、法律、思想、道德、风俗习惯、民族、宗教、社会风尚等知识结构。 2 3 我国古代对官吏的素质要求 我国古代非常重视官员的素质。中国历代的思想家和政治家都对统治者的道德表率作用十分 重视，形成了“德治“教化”的传统，并由此形成了“上行则下效”、“正人先正己”以及“身教重于言 教”的道德规范。中国传统文化中这种注重为政者的德行操守，并为人民大众以身示范的政治理 念，至今仍有着重要的借鉴价值。 儒家经典确定“以修身为本”的“修身、齐家、治国、平天下”的伦理政治纲领，在理论上明确 6 了以建设家庭伦理作为实现王道政治的基石和始点的思想。儒家维持“礼治”、提倡“德治”、重视“人 治”。礼记大学云：“欲齐其家者，先修其身”。论语颜渊日：“政者，正也a 子帅以正，孰 敢不正? ，论语子路认为，当权者“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。因此“为政在 人”，“其人存则其政举，其人亡则其政息”。教育广大官吏要克己奉公，成为廉、明、慎、勤的典 范，可见，素质教育始终是中国古代统治者集团治国的一项基本工作。 明、清两代同样重视对大臣进行行政伦理教育，在明太祖实录中，朱元璋多次劝谕大臣： “治人必先自治，正己以率下，忠勤以事上，勿徒拥虚位，勿假公济私，应保持晚节。”“人处富贵， 欲不可纵，纵欲则奢；情不可佚，情佚则淫，忧危来之”。海瑞认为，为官要以“敬”为本，即应当 严于自律，保持操节，做到“廉、明、慎、勤”。在海瑞看来，一个人有志于做官，无非是出于恻 隐和义愤，能够出仕做官仅仅是取得了为国尽忠、为民办事的机会，人f f j 女l j 果为了牟利，完全可 以选择农、工、商等职业，而做官就应当排除一切利己的动机。 中庸有云：“道也者，不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎 其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”就是说，在别人看不到、听不到的地方， 人最容易恣意妄为。道德修养最强调在无人监督时，更要坚持自己的道德信念不动摇a 在我国历代惩贪立法中，重典治吏是一项贯穿始终的重要方法，对官吏犯罪的法律惩罚重于 常人。只要官吏有贪污受贿的行为就构成犯罪，而不论数额的多少。官吏不论以任何方式获得经 济利益或所谓好处，都为法律所禁止。 2 4 德国、日本、新加坡对公务员素质的要求 随着经济的全球化，西方发达资本主义国家对政府公务员专业素质的要求越来越高，也越来 越重视公务员队伍素质的提高工作。而作为提高公务员素质和水平的重要途径，公务员培训是公 务员队伍不断适应经济社会和科技发展的客观要求。西方国家对公务员培训都非常重视。西方现 代政府人才理论认为，公务员培训是一种政府人才资源开发的需要，公务员培训的投入作为国家 发展的一种投入，并把公务员培训纳入法制规范。 2 4 1 德国对公务员素质的要求 在德国。所有公民都有权报考公务员，但必须通过严格的资格考试。初中毕业生可报考低级 公务员，高中毕业生有资格报考中下级公务员，而中高级公务员则需具有大学本科以上学历。德 国联邦公共行政管理学院是德国唯一的联邦开办的专门培养和培训各类公务员的高等学校。德国 政府的公务员，主要是从具有本国国籍的大学、高中和中学毕业生中考试录用。有些专业性部门， 除进行入门考试外，还要接受再培训，培训结束时再进行一次考试，合格者才能转入试用期。公 务员试用期一般为2 至3 年，对表现低劣者可以解除试用资格，试用合格者则被政府终身录用， 正常情况下直到退休为止。 联邦政府官员法对政府官员的升迁、义务、住房、福利等事项有着具体而明确的规定。 强调所有公职人员包括家属都不得接受来自任何方面、任何形式的馈赠和捐献，从总统、总理到 普通公职人员，毫不例外。对下级的监督是上级的一项职责，对违规违法行为应该及时制止，工 作人员出了问题，既要追究当事人的责任，也要追究领导者的责任。下级也要对上级实行监督， 7 中国农业大学硕士学位论文 第二章历史角度的公务员素质剖析 公务员可以依据法规对上级的决定提出不同意见，对上级的作风乃至偏见提出批评，可以通过新 闻舆论的手段，甚至提出诉讼，促使上级改正。 德国政府十分重视公务员的培训和进修，联邦官员资历条例第六章规定，应当根据公务 员的资格，提供参加业务进修的机会，以便有助于他们具备从事高级职务的能力。公务员有义务 关心保持和提高自己工作能力的业务进修措施，同时还应关心资历变动时以适应新的情况为目的 的培训。公务员参加进修的机会可以由主管领导建议，或由自己争取。除岗前培训外，政府还经 常举办各种预防职务犯罪的教育培训、讲座、研讨会，通过谈话提醒、写信、发放资料、发电子 邮件、咨询指导等方式进行宣传教育。每次过节之前，都要提醒不要收受礼品、礼金，不断给公 务员敲警钟。 德国政府对公务员的要求比较高。据德国卡塞尔大学经济管理学院郝森教授介绍，联邦公 务员法规定公务员分为三个等级：公职人员、雇员、其他一般工作人员。职业教育是公务员培 训制度的基础，德国政府把职业教育作为录用中下层公务员的必要条件。对中下层职位公务员的 录用，要求必须受过良好的职业教育并取得优秀成绩，并在2 至3 年试用期内业绩优秀者，才能 进入公务员队伍。各层级公务员的受教育要求不尽相同，其中对高级职位公务员的受教育要求最 高，并且还要实习2 年。德国公务员都要经过公开招聘，严格审查并宣誓忠于国家，遵守公务 员行为守则，从而保证只有专业和品行最好的人才能成为公务员。 2 , 4 2 日本对公务员素质的要求 在日本，公务员是一个让人羡慕的职业，不仅受人尊重，而且福利待遇高，是日本一流大学 大多数毕业生的择业首选，也是社会精英最集中的地方。 公务员的门槛也非常高，必须通过国家的严格考试。2 0 0 2 年，日本有1 4 9 万人参加了公务 员考试，被录用者只有5 7 0 0 人。选拔领导干部的考试和外务省的外交官考试，竞争则更加激烈。 2 0 0 2 年全国共有3 7 1 万人参加了考试，但只录用了6 4 0 人。 公务员如果没履行好自己的职责，甚至发生了渎职行为，必然耍受到相应处罚。因此，日本 政府机构每年都有人被清理出公务员队伍，从而保证了公务员队伍的纯洁。 随着日本经济的快速增长，以及日本在国际上的地位不断提高，国内行政事务变得格外复杂， 经济高速发展所引发的大量社会问题也要求地方政府去应对，需要应对的事务越来越多，要求公 务员的素质越来越高。通过提高公务员的能力和素质来提高政府的效能已经成为日本各级政府行 政管理所追求的重要目标。为此，日本在上半个世纪后半叶，投入了大量资金，进行了一系列的 公务员培训制度改革，全面提高国家公务员及地方公务员的实际行政活动能力、发现问题解决问 题的能力及决策能力。 1 9 9 6 年，桥本内阁上台。通过了1 9 9 7 至2 0 0 0 财政年度行政改革推进方案。改革的主要目标 是：( 1 ) 建立一个适应新时代的精干、高效的行政体系；( 2 ) 实现一个允许人民充分发挥积极性、 主动性的行政体系；( 3 ) 建立一个想人民公开并获得人民信任的行政体系：( 4 ) 为人民提供高质 量的行政服务。同时，进一步精简机构和人员，将现有省厅数量减少一半。改革公共企业，日本 公共企业已从1 9 7 5 年的1 1 3 个削减、合并到目前的8 8 个。 8 中国农业大学硕士学位论文第二章历史角度的公务员素质剖析 日本公务员制度始建于1 8 8 5 年。1 9 4 7 年日本正式通过了国家公务员法，是日本国家公 务员管理的基本法律依据。该法规定，各中央部委有责任掌握公务员培训的需求，并在此基础 上制定和实施培训计划。还规定具有一定独立性的人事院有权对国家公务员的培训、制定总体 规划和对中央各部委的培训工作进行协调、监督，逐步形成系统比较完善的公务员制度，为振 兴日本经济起了巨大的作用。 日本的国家公务员培训制度，作为公共部门人力资源开发系统的重要一环，为应对行政环境 的变动正在发生变化，而且正在向强化综台性、系统性和国际化的方向发展。 2 4 3 新加坡对公务员素质的要求 上世纪8 0 年代以来，新加坡与台湾、韩国、香港的经济高速发展，创造了亚洲经济奇迹， 号称“亚洲四小龙”，成为新兴的工业化国家。新加坡是一个自然资源较缺乏的国家，她能够跻身 新兴工业化国家行列，除了良好的港口等条件外，主要得益于其制度优势的有力保障和政府对人 力资源开发的巨大成功。新加坡政府非常重视人力资源的开发工作。一方面，它把人力资源开发 作为国家战略，持续地并从总体的角度推进人力资源的管理和开发工作。另一方面，它重点抓好 公务员的管理和培训，着力建设一个有序、高效、廉洁的政府，营造良好的创业和投资环境。 精英治国的理念在新加坡根深蒂固。人们普遍认为，国家的公务员必须是经过层层选拔的优 秀人才，由此才能建立起世界一流的、高效廉洁的政府，才能构建一流的公务员队伍。新加坡的 公务员一律经过